中共甘肅省委、甘肅省人民政府關于構建和諧勞動關系的實施意見
(2015年12月14日)
為認真貫徹落實《中共中央、國務院關于構建和諧勞動關系的意見》精神，切實做好新形勢下的和諧勞動關系構建工作，促進經濟社會健康可持續發展，現提出如下實施意見。
一、深刻理解構建和諧勞動關系的重大意義
勞動關系是生產關系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會關系之一。構建和諧勞動關系工作，既關系國家政權穩固，又關系人民群眾福祉，是人民安居樂業、社會和諧穩定和國家長治久安的一項基礎工程。黨中央、國務院歷來高度重視構建和諧勞動關系，制定了一系列法律法規和政策措施并作出工作部署，為我們做好構建和諧勞動關系工作提供了根本遵循。全省各級黨委、政府認真貫徹落實黨中央、國務院的重大決策部署，著眼長遠建機制，腳踏實地抓落實，推動和諧勞動關系工作取得了新成效，總體保持了全省勞動關系的和諧穩定。當前，我省正處于經濟結構調整和發展方式轉變的關鍵時期，社會轉型步伐加快，勞動關系領域新情況、新問題不斷出現，既對構建和諧勞動關系創造了有利條件和重大機遇，也帶來了新的挑戰和風險。從宏觀經濟走勢看，經濟結構不斷優化，戰略性新興產業發展勢頭良好，新的經濟增長點不斷涌現，同時全省經濟發展進入中高速增長的新常態，經濟增速趨緩，構建和諧勞動關系面臨的外部環境比較嚴峻。從勞動關系現狀看，構建和諧勞動關系的組織體系和工作機制初步建立、工作基礎不斷夯實，勞動者依法維權、理性表達訴求的意識不斷增強，同時隨著技術水平和勞動生產率提高，勞動用工需求發生新變化，勞動者利益訴求越來越多元化，勞動關系矛盾已進入凸顯期和多發易發期，構建和諧勞動關系的任務艱巨、責任重大。
黨的十八大明確提出構建和諧勞動關系。中央指出，在新的歷史條件下，努力構建中國特色和諧勞動關系，是加強和創新社會管理、保障和改善民生的重要內容，是建設社會主義和諧社會的重要基礎，是經濟持續健康發展的重要保證，是增強黨的執政基礎、鞏固黨的執政地位的必然要求。全省各級黨委、政府要堅決貫徹中央的戰略決策和重大部署，堅持把構建和諧勞動關系工作擺在全局工作的重要位置，精心謀劃，狠抓落實，努力把構建和諧勞動關系工作提高到一個新的層次。
二、正確把握構建和諧勞動關系的指導思想和目標任務
(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，堅持“以人為本、依法構建、共建共享、改革創新”的工作原則，把解決廣大職工最關心、最直接、最現實的利益問題作為突破口，把維護職工基本權益作為根本的出發點和落腳點，統籌處理好促進企業發展與維護職工權益的關系，統籌處理好改革發展穩定的關系，深入推進依法治理、綜合治理和源頭治理，最大限度增加勞動關系和諧因素，最大限度減少不和諧因素，促進全省經濟持續健康發展和社會和諧穩定，團結廣大職工，為實現與全國一道全面建成小康社會的奮斗目標貢獻力量。
(二)目標任務。全面落實調整勞動關系的地方性法律法規建設，健全完善配套法規和政策體系，不斷強化基礎能力建設。深化體制機制改革，加快健全黨委領導、政府負責、社會協同、企業和職工參與、法治保障的工作體制，加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的工作機制。建立健全勞動維權機制和民主管理機制，推動實現勞動用工更加規范，職工工資合理增長，勞動條件不斷改善，職工安全健康得到切實保障，社會保險全面覆蓋，人文關懷日益加強。綜合施策，多管齊下，有效預防和化解勞動關系矛盾，建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系。
三、堅決維護職工的合法權益
(三)依法維護職工取得勞動報酬的權利。完善并落實工資支付規定，加強工資支付監控，確保職工工資按時足額發放。全面落實農民工工資保證金、政府應急周轉金、農民工實名管理、欠薪清償責任、失信懲處、行政執法與刑事司法銜接等六項制度，依法懲處拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為，保障和維護農民工勞動報酬權益。完善和建立最低工資標準正常調整機制，在經濟發展基礎上合理調整最低工資標準。
(四)依法維護職工休息休假的權利。嚴格落實國家關于職工工作時間、全國年節及紀念日假期、帶薪年休假等規定，依法維護職工休息休假權利。進一步加強對企業實行特殊工時制度的審批管理和服務，督促企業制定科學合理的勞動定額、工時考勤、休息休假、薪酬支付等辦法，對占用休息休假時間的應依法給予調休或者補償。建立企業與工會和職工加班協商機制，企業因生產經營需要安排職工延長工作時間的，應與工會和職工協商，并依法足額支付加班加點工資。進一步加強勞動定額定員標準化工作，嚴格落實勞動定額定員國家標準、行業標準，指導企業依照法定程序制定、實施科學合理的勞動定額定員標準，防止變相延長勞動時間。
(五)依法維護職工獲得勞動安全衛生保護的權利。嚴格執行國家安全衛生和勞動保護法律法規，落實各級政府安全生產和職業病防治主體責任，督促企業健全并落實勞動安全衛生責任制，嚴格執行國家勞動安全衛生保護標準。督促企業加大安全生產和勞動保護設施設備防護用品投入，夯實企業勞動安全衛生基礎，提高勞動安全衛生技術水平。加強勞動安全衛生日常監管，對從事有職業危害作業的職工按照國家規定進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業健康檢查。建立健全勞動安全衛生隱患排查與治理機制，最大限度地減少生產安全事故和職業病危害。強化職工勞動安全衛生教育培訓，深入開展群眾性勞動安全衛生活動，增強勞動安全衛生意識和能力，切實保障廣大職工的生命安全和身心健康。進一步加強女職工、未成年工和殘疾人勞動保護等工作，切實保障特殊群體的勞動安全衛生權利。適時調整井下作業、高溫和露天高空作業等工種的津貼標準，提高職工勞動保護待遇。
(六)依法維護職工享受社會保險的權利。認真貫徹落實社會保險法，指導督促企(事)業單位依法為各類職工辦理養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險，按時足額繳納各項社會保險費，鼓勵有條件的企業按照法律法規和有關規定為職工建立企業年金和補充醫療保險。實施農民工和勞務派遣工社會保險全覆蓋計劃，與農民工和勞務派遣工建立穩定勞動關系的用人單位，須依法為其辦理社會保險。對勞務派遣單位或用工單位侵害被派遣勞務工社會保險權益的，依法追究連帶責任。加強社保經辦機構建設，完善社會保險關系轉移接續辦法，引導職工自覺履行法定義務，積極參加各項社會保險。
(七)依法維護職工接受職業技能培訓的權利。認真落實《中華人民共和國職業教育法》和《甘肅省職業教育發展條例》，鼓勵職工參加學歷教育和繼續教育，提高職工職業技能水平和文化知識水平，鼓勵和發展社會力量興辦職業技能培訓。深入開展企業職工崗位技能提升行動，通過師徒傳授、能人帶動、技能競賽、跟進服務、上門鑒定等方式，進一步提高全省企業職工技能水平。企業應當按照職工工資總額的一定比例提取教育培訓經費，主要用于本企業職工特別是生產一線職工的教育培訓。一般企業按照職工工資總額的1.5%提取，從業人員技術要求高、培訓任務重、經濟效益較好的企業按2.5%提取。企業用于開展職業培訓的經費可列入成本開支，符合條件的享受職業培訓補貼。
(八)依法保障勞動者基本權利落實。依法對企業落實勞動者基本權利情況及勞動合同的簽訂情況進行聯合執法檢查，堅決糾正和查處企業侵害職工合法權益的違法違規行為，確保職工勞動報酬權、休息休假權、勞動安全衛生保護權、社會保險福利權、職業技能培訓權等合法權利得到有效維護和落實。全省每兩年組織一次勞動者基本權利落實情況集中執法檢查，各市(州)、縣(區)每年至少組織一次本地區勞動者基本權利落實情況執法檢查。
四、全面推進勞動關系協調機制建設
(九)完善并全面實行勞動合同制度。全面推行勞動合同制度，依法規范勞動合同訂立、履行、變更、解除、終止等行為，以中小企業以及餐飲、物流、中介、建筑、家政等行業為重點，切實提高勞動合同簽訂率和履行質量，“十三五”期間勞動合同簽訂率穩定在95%以上。加強對企業實行勞動合同制度的監督、指導和服務，在用工季節性強、職工流動性大的行業推廣簡易勞動合同示范文本。依法加強對勞務派遣的監管，規范非全日制、勞務承攬、勞務外包用工和企業裁員行為。制定出臺全省勞務派遣管理實施意見，進一步規范勞務派遣用工行為，確保全省使用派遣工的企業使用派遣勞動者比例降低到10%以內。定期開展勞務派遣專項整治行動，加強對勞務派遣用工的整治和監管，有效糾正虛假派遣和變相自我派遣、將直接用工轉勞務派遣、不簽訂勞動合同、不參加社會保險、同工不同酬等問題，切實保障勞務派遣工的合法權益。建立健全勞動用工備案管理制度，建設全省統一的勞動用工信息數據庫，實現對企業勞動用工的動態管理，提高勞動合同履行質量，維護職工和企業雙方合法權益。
(十)完善并推行集體協商和集體合同制度。認真落實《甘肅省集體合同條例》，指導企業與職工依法就工作時間、社會保險、福利待遇、勞動定額、工作條件、女職工特殊保護、技能培訓等開展平等協商，簽訂集體合同。以非公有制企業為重點對象，依法推進工資集體協商，不斷擴大覆蓋面、增強實效性，形成企業經濟效益的工資決定機制和正常增長機制。貫徹落實《甘肅省深化省屬國有企業負責人薪酬制度改革實施方案》，建立職工工資增長和企業負責人工資增長聯動機制，使企業負責人薪酬與本企業職工工資保持在合理水平。完善企業工資指導線制度，統一開展企業薪酬調查，定期發布勞動力市場工資指導價位、行業人工成本信息，為開展工資集體協商提供參考。加強集體協商代表能力建設，建立健全集體協商代表業務知識培訓制度，加大協商代表培訓力度，提高集體協商水平。加強對集體協商過程的指導，督促企業和職工認真履行集體合同。鼓勵各地探索區域(行業)性集體協商制度，簽訂區域(行業)性集體合同。
(十一)進一步健全協調勞動關系三方機制。加強和創新三方機制組織建設，各地都要于年內建立協調勞動關系三方委員會，由同級政府分管領導擔任委員會主任。完善協調勞動關系三方機制組織體系，建立由人力資源和社會保障部門牽頭，工會和企業聯合會、工商業聯合會等企業代表組織組成的三方機制。推動三方機制向工業園區、鄉鎮、街道(社區)延伸，夯實工作基礎。各地要進一步明確三方機制職能，擴大協商范圍和內容，充分發揮政府、工會和企業代表組織共同研究解決有關勞動關系重大問題的重要作用。
五、建立健全企業民主管理制度
(十二)健全職工代表大會制度。推進企業普遍建立職工代表大會，暢通職工民主參與渠道，依法保障職工的知情權、參與權、表達權和監督權等民主權利。健全完善職工代表大會會前報告、職代會議案預告、職代會決議“票決制”、職工代表競選、述職評議、工作質詢等制度，認真落實職工代表大會職權，充分發揮職工代表大會在企業發展重大決策和涉及職工切身利益等重大事項上的重要作用。企業集體合同草案、國有企業改革改制方案、職工裁減安置方案等必須依法提交職工代表大會或職工大會審議通過。針對不同所有制企業，探索符合各自特點的職工代表大會形式、權限和職能。在中小企業集中的地方，可以建立區域性、行業性職工代表大會。
(十三)推行廠務公開制度。加強國有企業改制重組過程中的廠務公開，推進國有企業廠務公開制度化、規范化，企業負責人和職工薪酬水平、企業重大決策事項、企業年度預算及執行情況等涉及職工切身利益的事項都要以一定方式公開。積極穩妥推進非公有制企業廠務公開制度建設，進一步提高廠務公開建制率。完善公開程序，創新公開形式，探索和推行經理接待日、勞資懇談會、總經理信箱、手機短信和微信平臺等多種形式的公開。
(十四)加強職工董事、職工監事制度建設。按照《中華人民共和國公司法》規定，依法推動公司制企業建立和完善職工董事、職工監事制度，保障職工民主決策、民主管理、民主監督的權利。國有公司董事會成員中應當有公司職工代表；其他有限責任公司董事會成員中可以有公司職工代表。監事會應當包括股東代表和適當比例的公司職工代表，其中職工代表的比例不得低于三分之一，具體比例由公司章程規定。董事會、監事會中的職工代表由公司職工通過職工代表大會、職工大會或者其他形式民主選舉產生。企業通過職工大會、職工代表大會或其他合法形式選舉產生的職工董事、監事享有和其他董事、監事同樣的權利。嚴格保障職工董事、監事的法定權利，為其履行職責創造條件。
六、著力完善勞動關系矛盾糾紛預防調處體系
(十五)健全完善勞動保障監察制度和協作機制。全面推進勞動保障監察網格化、網絡化建設，實現“兩網化”城鄉全覆蓋，切實提高勞動保障監察執法效能。創新監察執法方式，規范執法行為，推動勞動保障監察執法由階段性監察向常態性監控轉變、重點監察向全面監察轉變、被動受理向主動服務轉變。加大日常巡查力度，進一步暢通舉報投訴渠道，擴大日常巡視檢查和書面審查覆蓋范圍，強化對突出問題的專項整治。建立健全違法行為預警防控機制，完善多部門綜合治理和監察執法與刑事司法聯動機制，切實采取各種有效措施，加大對非法用工尤其是大案要案的查處力度，嚴厲打擊使用童工、強迫勞動、拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為。加強勞動保障誠信評價制度建設，建立健全企業誠信檔案，依法定期向社會公布。
(十六)健全完善勞動爭議調解仲裁制度和辦案機制。堅持“預防為主、基層為主、調解為主”的工作方針，完善勞動爭議調解制度，大力加強專業性勞動爭議調解工作，建立人民調解、行政調解、仲裁調解、司法調解有機銜接的工作體系，充分發揮協商、調解在處理勞動爭議中的基礎性作用。大力推動工業園區、鄉鎮(街道)、村(社區)依法建立勞動爭議調解組織，組建率達到80%以上。支持工會、商(協)會依法建立行業性、區域性勞動爭議調解組織，不斷提高基層自我預防和化解糾紛的能力。加強企業勞動爭議調解組織建設，加大業務培訓和輔導力度，推動各類企業普遍建立內部勞動爭議協商調解機制。積極推進仲裁機構實體化建設，“十三五”期間，市(州)級勞動人事仲裁院建院率達到90%以上，縣(區)級達到80%以上。建立健全仲裁委員會工作制度，加強仲裁員的聘任、解聘管理，對案件受理、處理重大或者疑難案件仲裁活動進行有效監督。完善勞動人事爭議仲裁辦案制度，規范辦案程序，加大仲裁辦案督查力度，進一步提高仲裁辦案效能和質量，提高仲裁的權威性和準確率，促進案件仲裁終結。加強裁審銜接與工作協調，積極探索建立訴訟與仲裁程序有效銜接、裁審標準統一的制度體系，節約辦案資源，提高辦案效率。暢通法律援助渠道，依法及時為符合條件的職工提供法律援助，切實維護當事人合法權益。積極探索協調勞動關系三方機制協調處理集體協商爭議的辦法，有效預防調處因簽訂集體合同發生的爭議和集體停工事件。
(十七)健全完善勞動關系群體性糾紛預防和應急處置機制。各地要加強對勞動關系形勢的分析研判，對勞動關系群體性糾紛進行經常性排查，及時發現和有效處理本地區勞動關系領域出現的苗頭性、傾向性問題，有效防范群體性爭議。各市(州)、縣(區)要抓緊建立勞動關系動態監測預警制度，完善應急預案，明確分級響應、處置程序和處置措施，健全黨委領導下的政府負責，有關部門和工會、企業代表組織共同參與的群體性事件應急聯動處置機制，形成快速反應和處置工作合力，督促指導企業落實主體責任，及時妥善處置群體性事件。
七、努力優化構建和諧勞動關系的社會環境
(十八)加強對職工的教育引導。加強思想政治教育，引導職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，追求高尚的職業理想，培養良好的職業道德，增強對企業的責任感、認同感和歸屬感，愛崗敬業、遵守紀律、誠實守信，自覺履行勞動義務。加強法律法規和政策宣傳解讀，引導職工正確處理整體利益和個體利益、當前利益和長遠利益，正確對待社會利益關系調整，合理確定提高工資收入等訴求預期，以理性合法方式表達利益訴求、解決利益矛盾、維護自身權益。加強現代科技文化知識普及，引導職工努力提高素質能力，積極參與企業管理，推動企業改革，促進企業發展。
(十九)加強對職工的人文關懷。培育富有特色的企業精神和健康向上的企業文化，為職工構建共同的精神家園。尊重廣大職工的主人翁地位和首創精神，通過塑造尊重人、理解人、關心人、依靠人、發展人和服務人的文化環境氛圍，有效激發職工的主動性、積極性和創造性。建立職工心理危機干預預警機制，開展“人文關懷進企業、進一線”活動，關心職工工作、生活和思想狀況，注重職工的精神需求和心理健康。加強企業文體娛樂設施建設，積極組織職工開展喜聞樂見、豐富多彩的文化體育活動，豐富職工文化生活。
(二十)引導企業有效履行社會責任。加強廣大企業經營者的思想政治教育，引導其踐行社會主義核心價值觀，牢固樹立愛國、敬業、誠信、守法、奉獻精神，切實承擔報效國家、服務社會、造福職工的社會責任。加強對企業經營者尤其是中小企業經營管理人員的法治教育培訓，幫助他們樹立依法經營、依法管理、依法用工意識，自覺做到守法經營、合法用工。加強對企業經營者的人文教育，提高人文精神，自覺關心愛護職工，努力改善職工的工作、學習和生活條件，幫助職工排憂解難。探索建立企業社會責任標準體系和評價體系，營造鼓勵企業履行社會責任的環境。
(二十一)優化企業發展環境。加強和改進政府的管理服務，深入推進行政審批和職業資格制度改革，進一步加大簡政放權力度，提高審批事項的工作效率，為市場主體釋放更多的創新創造空間。進一步優化中小微企業發展環境，推動稅收優惠政策、金融服務優惠政策、財政支持政策等落實落地，切實減輕企業負擔，助力中小微企業發展。加強技術支持，引導企業主動轉型升級，通過促進企業發展，為構建和諧勞動關系創造物質條件。
(二十二)建立健全構建和諧勞動關系的法規政策體系。認真貫徹落實中央和省委全面推進法治建設的戰略部署，進一步完善落實勞動法、勞動合同法、勞動爭議調解仲裁法、社會保險法、職業病防治法等法律的地方法規、政府規章和配套政策，加快完善基本勞動標準、集體協商和集體合同、企業工資、勞動保障監察、企業民主管理、協調勞動關系三方機制等方面的制度，為構建和諧勞動關系提供法治保障。加強行政執法和法律監督，促進各項勞動保障法律法規貫徹實施，把勞動關系建立、運行、監督、調處的全過程納入法治化軌道，切實提高構建和諧勞動關系的法治化水平。
(二十三)加大構建和諧勞動關系的宣傳力度。堅持典型帶動、先鋒引領，充分運用廣播、電視、報紙、雜志、網絡等主流媒體，采取多種方式，廣泛深入宣傳構建和諧勞動關系的重大意義，宣傳黨和政府的方針政策和勞動保障法律法規，宣傳構建和諧勞動關系取得的實際成效和工作經驗，宣傳企業關愛職工和職工奉獻企業的先進典型，形成正確輿論導向，凝聚放大社會正能量，營造全社會共同關心、支持和參與構建和諧勞動關系的良好氛圍。同時，加大對違反勞動法律法規行為的曝光力度，充分發揮典型案件的教育警示作用。
八、切實形成構建和諧勞動關系的工作合力
(二十四)加強組織領導。全省各級黨委和政府要建立健全構建和諧勞動關系的領導協調機制，健全組織架構，明確責任分工，形成黨政力量、群團力量、企業力量、社會力量協同參與的工作格局。各級黨委要統攬全局，把握方向，及時研究和解決勞動關系中的重大問題，把黨政力量、群團力量、企業力量、社會力量統一起來，發揮人大監督、政協民主監督作用。各級政府要把構建和諧勞動關系納入當地經濟社會發展規劃和政府目標責任考核體系，切實擔負起定政策、作部署、抓落實的責任。各級人力資源和社會保障等部門要充分履行職責，認真做好調查研究、決策咨詢、統籌協調、指導服務、檢查督促和監察執法等工作。各級工會要積極反映職工群眾呼聲，依法維護職工合法權益，團結和凝聚廣大職工建功立業。各級企業聯合會、工商業聯合會等企業代表組織要積極反映企業利益訴求，依法維護企業權益，教育和引導廣大企業經營者主動承擔社會責任。
(二十五)加強勞動關系工作能力建設。加強各級政府勞動關系協調、調解仲裁、勞動保障監察機構建設，市(州)、縣(區)人力資源和社會保障部門要設立勞動關系專門工作機構，配齊配強勞動關系協調、勞動爭議調解仲裁和勞動保障監察工作人員。加強勞動關系隊伍能力建設，采取切實有效措施，培養和提高勞動關系協調、勞動爭議調解仲裁和勞動保障監察人員的大局意識、政治意識和服務意識，努力提高法律知識運用能力、爭議調處能力、應急處置能力和組織協調能力。各級政府要針對勞動關系工作機構和隊伍建設方面存在的問題，合理配置編制資源，加大經費投入，保障構建和諧勞動關系工作順利開展。
(二十六)加強企業黨組織和基層工會、團組織、企業代表組織建設。加強各類企業黨建工作，重點在非公有制企業擴大黨的組織覆蓋面和工作覆蓋面。堅持企業黨建帶群團建設，群團建設服務企業黨建，以黨的基層組織為核心，以群團組織為依托，機構上對應設置，人員上交叉任職，工作上統一協調，做到組織共建、活動共搞、資源共享，實現優勢互補、共建互促，不斷增強企業黨群組織活力。依法推動各類企業普遍建立工會，深入推進區域性、行業性工會聯合會和縣(區)、鄉鎮(街道)、村(社區)、工業園區工會組織建設，健全產業工會組織體系。進一步完善企業工會民主產生機制，建立直選工會主席制度，積極探索基層工會干部社會化途徑，保護基層工會干部合法權益。建立健全縣級及縣級以上政府與同級總工會聯席會議制度，支持工會參與協調勞動關系。加強基層企業代表組織建設，支持企業代表參與協調勞動關系，充分發揮企業代表組織對企業經營者的團結、服務、引導、教育作用。
(二十七)深入推進和諧勞動關系創建活動。深入開展和諧勞動關系創建活動，積極擴大創建活動的覆蓋面，推動區域性創建活動由工業園區向企業比較集中的街道、社區拓展，努力形成全方位、多層次的創建格局。確立全省和諧勞動關系創建標準，建立健全創建活動考核評估制度。擴大創建活動成果運用，把企業開展和諧勞動關系創建活動和勞動關系和諧穩定作為評選勞動模范、五一勞動獎狀(獎章)、強優企業等政府表彰獎勵事項的重要指標。完善激勵措施，按照國家有關規定定期表彰創建活動先進單位，認真總結和宣傳開展創建活動的好經驗、好做法，積極擴大創建活動的社會影響，引導各類企業自覺參與創建活動，營造共建共享和諧勞動關系的社會氛圍，不斷推進創建活動深入開展。