中共江西省委、江西省人民政府關于加強和創新社會管理做好新形勢下群眾工作的意見

（2011年9月16日 贛發〔2011〕13號）

加強和創新社會管理，做好新形勢下群眾工作，事關黨的執政地位鞏固，事關國家長治久安，事關人民安居樂業，對于繼續抓住和用好發展重要戰略機遇期，推進江西科學發展、進位趕超、綠色崛起，實現全面建設小康社會宏偉目標，具有重大戰略意義。根據《中共中央、國務院關于加強和創新社會管理的意見》（中發〔2011〕11號）的有關精神，結合江西實際，現就加強和創新社會管理、做好新形勢下群眾工作提出如下意見。

一、推動社會管理重心下移，進一步健全聯系群眾制度

1.落實領導干部聯系點制度。各級領導干部要結合分工和工作需要，建立基層聯系點，多和基層群眾交朋友。省、市、縣黨政領導干部要在農村、街道、企業、學校等建立不同類型的基層聯系點，定期或不定期到聯系點聽取群眾意見，了解基層真實情況；發揮領導干部熟悉政策的優勢，積極向基層群眾宣傳黨的路線方針政策和省委、省政府的決策部署，有針對性地做好思想政治工作；定期到聯系點進行督促檢查，針對工作中的薄弱環節，提出加強整改的合理化建議；加強對聯系點的指導，幫助轉變發展觀念和發展方式，完善工作思路和具體辦法，提升經濟社會發展的整體水平，努力把聯系點建成科學發展、和諧穩定的示范點。

2.堅持領導干部下基層調研制度。領導干部要經常下基層，深入實際、深入群眾，問政于民、問需于民、問計于民。省級領導干部每年下基層工作和調研時間不得少于1個月，市、縣（市、區）黨政主要領導和省、設區市直屬部門主要領導每年下基層工作和調研時間不得少于2個月。到基層調研要明確主題、作好準備，防止走馬觀花。淺嘗輒止。既要注意發現和總結先進典型，又要特別注意到條件艱苦、困難較多、問題復雜的地方去指導推動工作。下基層調研要輕車簡從，不搞層層陪同。

3.建立機關干部下基層常態化制度。進一步完善機關干部下派幫扶制度，定期選派省、市、縣機關干部到經濟欠發達或矛盾較多的鄉鎮和村駐點幫扶工作。建立并落實機關干部下基層常態化機制，使之成為加強群眾工作、培養鍛煉干部的重要方法。每年集中組織機關干部下基層不少于2次，每次不少于7天，每次突出一個主題，扎扎實實為群眾做好事、解難事、辦實事。

4.完善基層干部經常性走訪群眾制度。基層干部直接面對群眾，是做好群眾工作的一線力量，要用更多時間深入群眾特別是困難群眾中，問冷暖、問疾苦，積極探索群眾參與社會管理服務的有效途徑。縣黨政領導要為基層干部當示范、做榜樣，力爭在任職內全縣100％的行政村、縣內重點企業要走過；鄉鎮領導干部在任職內全鄉鎮100％的自然村和企業要到過；鄉鎮干部駐（掛）點的行政村或自然村100％的農戶、困難職工要訪過，實現基層干部聯系群眾的制度化、常態化。

5.充分發揮人大代表、政協委員和群團組織等聯系群眾的橋梁紐帶作用。人大代表和政協委員要廣泛聯系本選區、本屆別群眾，工會、共青團、婦聯等人民團體和群眾組織要切實做好組織、引導、服務群眾等社會管理協同工作，并充分發揮統一戰線在聯系群眾、加強社會管理服務中的獨特作用，在溝通聯系中聽取訴求，融洽感情，促進和諧。

二、堅持社會管理以人為本，進一步提高服務群眾水平

6.堅持把加快發展與科學發展有機統一起來。順應人民群眾過上美好生活的新期待，堅持把加快發展與科學發展有機統一起來，把做大“蛋糕”與分好“蛋糕”有機統一起來，進一步實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。注重統籌城鄉協調發展，統籌經濟社會協調發展，統籌經濟與生態協調發展，統籌協調處理各方面的利益關系，著力防止和解決發展中存在的不平衡、不協調、不可持續問題。

7.著力保障和改善民生。著眼保障人民群眾的基本公共需求，切實落實普惠性民生政策，根據財力增長，逐步擴展民生工程實施范圍，努力滿足群眾在教育、勞動就業、社會保障、醫療衛生、住房等方面的基本需求，切實保障團難群眾的基本生活。要重視解決特殊困難群眾的困難。在制度安排和具體操作中，要堅持既盡力而為、又量力而行的原則。對一些長期積累的問題，要進行系統研究，抓住重點，每年集中力量解決一兩個突出問題。加大民生工程經費投入，逐步增加民生指標在各類綜合考核中的權重。采取切實措施，盡快實現城鄉居民收入增長與經濟發展同步，讓人民群眾共享改革發展成果。

8.不斷拓展便民服務領域。把群眾滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點，寓管理于服務之中，在管理服務中加強群眾工作。進一步建立健全便民服務網絡，大力推進“陽光政務”，讓人民群眾享受到方便快捷的服務。市、縣（市、區）行政服務中心要有相關職能部門開設窗口、派駐人員、掛牌辦公、聯合接待，做到應進必進、優化流程、充分授權、公開透明、便民高效。規范鄉鎮便民服務中心、職工服務中心建設，充分發揮便民辦事、為民理財、幫民致富、促進和諧功能。完善各級公共資源交易平臺建設。積極推進建制村設立便民代辦點。形成上下聯動、覆蓋城鄉的行政服務體系。

9.進一步改進機關作風。做到一切服務工作圍繞為民謀利來開展，一切服務項目圍繞為民解難來推進，一切工作人員圍繞人民群眾來服務，以良好的作風取信于民，贏得人民群眾的信任、理解和支持。加快完善和規范機關效能建設各項制度，努力形成用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的長效機制。進一步簡化辦事程序，改進服務方式。深化行政審批制度改革，加強網上審批和電子監察系統建設。嚴格實行首問負責、限時辦結和責任追究制度。市、縣每年都要組織開展集中性或專題性的送科技下鄉、送文化下鄉、送醫療下鄉、送法律下鄉、送政策下鄉、送就業崗位下鄉、送生產生活資料下鄉、送致富信息下鄉等服務活動，在服務群眾中樹立形象，提升效能。

10.切實增強基層組織自我管理服務能力。建立健全以城鄉社區黨組織為核心、以群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型城鄉社區管理服務機制。嚴格執行居民委員會組織法、村民委員會組織法，確保居（村）民委員會能夠有效完成法律規定的辦理社區公共事務和公益事業、調解民間糾紛等任務，確保居（村）民能夠依法辦理自己的事情。采取多種形式發展壯大各類農村經濟合作組織，促進農村集體經濟發展。創新社區組織運行經費籌資方式，實現社區服務資金來源多元化。進一步完善有關政策，鼓勵和支持基層自治組織開展形式多樣的社會化服務、志愿者服務和慈善捐贈等服務活動。

三、加強社會管理源頭治理，進一步究善黨和政府主導的維護群眾權益機制

11.堅持科學決策、民主決策、依法決策。各級領導機關制定政策措施，要堅持走群眾路線，充分發揚民主，特別是關系民生的重大決策要事先征求群眾意見。注重發揮專家和決策咨詢機構智庫作用，提高決策的透明度和公眾參與度。堅持決策權于法有據，決策行為和程序依法進行。建立地方重大工程項目建設和重大政策制定社會穩定風險評估機制，凡是與人民群眾切身利益密切相關、影響面廣、容易引發社會不穩定問題的重大決策事項，都要進行社會穩定風險評估。凡未經風險評估或經評估認為風險不可控的，不得審批和實施。

12.進一步暢通群眾訴求表達渠道。各級黨委、政府及直接服務群眾的單位要通過多種途徑，暢通民意反映渠道，準確掌握社情民意。完善訴訟、仲裁、行政復議等法定訴求表達機制，進一步做好“民聲通道”、“省（市、縣）長手機信箱”、“政風行風熱線”、各類各行業維權熱線等工作，廣泛聽取群眾的呼聲和訴求。各類新聞媒體要通過各種方式，宣傳黨和政府的有關政策法規，就群眾關心的問題及時給予解答。要有計劃地安排黨政領導干部通過新聞媒體與群眾互動交流。建立社情民意調查制度、社會輿情分析制度，及時準確掌握群眾反映的各類問題。

13.健全勞動關系協調機制。依法實行勞動合同制度和集體合同制度，完善企業職工工資集體協商機制、正常增長機制、支付保障機制。完善人力資源社會保障部門、工會組織、企業代表組織共同參與的協調勞動關系三方機制。完善勞動用工信息申報備案制度和勞動關系預警制度，健全勞動爭議協商、調解、仲裁機制。深入開展和諧勞動關系創建活動，加強勞動保障監察執法能力建設，維護職工合法權益。

14．積極主動化解矛盾糾紛。完善黨政統一領導，綜治機構協調，部門各司其職，社會廣泛參與，人民調解、行政調解、司法調解相互配合的工作體系。深入開展社會矛盾排查，將排查面覆蓋到社會各領域、各行業、各群體、各部位。對排查出來的社會矛盾進行梳理、預測、研判，掌握化解社會矛盾的主動權。對農村土地征收、城鎮房屋征收拆遷、企業改制、涉農利益、教育醫療、社會保障、環境保護、安全生產、食品藥品安全、城市管理、涉法涉訴等方面群眾反映強烈的問題，重點防范、重點排查、重點化解。對可能發生影響穩定的社會矛盾，實行預警管理，提出化解方案，明確化解時限，防止矛盾激化引發事端。

15.切實解決損害群眾利益的突出問題。堅持依法行政，規范執法行為，發揮法律監督、民主監督、輿論監督作用，集中整治亂收費亂罰款、吃拿卡要、不作為亂作為等不正之風；建立群眾滿意度測評制度，每年對直接面對群眾的行政司法機關、事業單位、公共服務機構進行民主評議或群眾滿意度測評，根據群眾意見改進工作。建立健全對損害群眾利益案件查處的部門協作機制，加大查處重點案件和解決疑難問題的力度，嚴肅查辦群體性事件、重大責任事故及執法司法不公等背后的腐敗案件或瀆職行為。

16.加強公共安全體系建設。將應急管理工作納入省政府考核范圍，建立健全突發事件應急體系，完善自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件的監測預警機制、信息上報機制、風險評估調查機制、應急處置機制、社會動員機制、應急救災物資生產儲備調用補償機制、信息公布和輿論引導機制等。強化各級政府和有關部門食品藥品安全監管責任，綜合整治食品藥品安全問題，提高監管的有效性和公信力；完善安全生產監管制度機制，嚴格安全生產目標考核和責任追究，實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價；健全點線面結合、網上網下結合、人防物防技防結合、打防管控結合的立體化治安防控體系，加強社會治安綜合治理，進一步增強群眾安全感、維護社會穩定。

四、夯實社會管理群眾基礎，進一步創新群眾工作方式方法

17.運用多種手段和辦法開展群眾工作。深入研究和把握新形勢下群眾工作的新特點新要求，綜合運用教育、服務、協商、疏導等辦法和法律、政策、經濟、行政等手段，采取群眾樂于接受、易于接受的方法和形式，有針對性地開展群眾工作。充分發揮先進典型示范作用，培育和推出一批心系群眾、服務群眾、做好群眾工作的典型，通過舉行先進事跡報告會等多種形式，營造崇尚先進、學習先進、爭當先進的良好風氣，增強群眾工作的親和力和感染力。

18.總結推廣基層群眾工作的好經驗好辦法。推行建立百姓檔案、民情日記、民情夜訪、民情快車、民意調查等多種做法，全面真實掌握民情民意。推行親情關懷、創業扶持、就業安置、服務代理、幫扶救助等多種方式，切實把群眾所想所盼的事做好。推行召開評理會、說法會、懇談會、聽證會、調解會等多種方法，釋疑解惑，解開心結，理順群眾情緒。

19.進一步加強基層基礎建設。全面推進各領域黨的基層組織建設，實現黨組織和黨的工作覆蓋全社會，筑牢群眾工作組織基礎。全面落實黨建工作責任制，以“三級聯創”、“三培兩帶兩服務”等活動為載體，選配好基層黨組織領導班子和干部隊伍。重視加強村（居）委會干部隊伍建設，注意從外出優秀務工人員、農村致富帶頭人中選拔村（居）委會干部。加大對行政村的財政轉移支付力度，按規定落實好行政村和社區（居委會）干部的工作基本報酬。不斷鞏固和擴大基層民主，積極推進黨務公開、政務公開、村務公開、廠務公開，全面保障基層群眾的知情權、參與權、表達權、監督權等各項民主權利。建立健全社會誠信制度，著力推動社會規范建設，使公民、法人和其他組織的行為符合社會共同行為準則。切實加強對基層群眾工作的指導，深入研究基層群眾工作中存在的問題，及時采取有效措施加以改進。

20.積極運用信息網絡做好群眾工作。教育各級領導干部熟悉網絡，善于運用網絡問政，通過互聯網及時廣泛地聽取民聲、暢通民意、集中民智。認真辦理網上受理件，堅持每日清理、每月審核，做到件件交辦、件件回復。重要網絡受理件由領導包案處理。加強對網上虛擬社會的管理，落實信息網絡管理責任，增強各級領導干部處置網絡輿情的能力，建立專門管理工作隊伍，主動占領網上思想輿論陣地。建立網絡輿論引導機制，對重大網絡輿論事件第一時間公布權威信息和事實真相，加強正面引導。健全網上網下結合的綜合防控體系，促進信息網絡健康有序發展。

五、發揮社會管理政治優勢，進一步強化用群眾工作統攬信訪工作

21.構建橫向到邊、縱向到底、運轉高效的群眾工作網絡。健全完善省、市、縣（市、區）聯合接訪中心建設，建立統一登記、分類接談、現場答疑、立案調處、綜合協調的運行機制，真正建成群眾信訪的終點站，減少群眾多頭投訴和越級上訪。鄉鎮依托便民服務中心和綜治維穩中心，整合紀檢、監察、司法、民政、計生、國土、信訪等力量，形成基層群眾工作合力。村（居）委會、村小組（社區），分別設立群眾工作室和群眾工作點，代理辦理群眾事項。加強信訪信息員隊伍建設，構建信訪信息網絡。在企事業單位，依托群團組織設立群眾工作室，配備群眾工作員，協助做好群眾工作。

22.堅持和完善領導干部接訪包案制度。設區市黨政領導干部每季度至少1天、縣（市、區）黨政主要領導每月至少1天接待群眾來訪，主要領導要主動接大訪、接難訪、接重訪。縣（市、區）黨政班子成員以及市、縣（市、區）兩級部門領導干部每個工作日輪流接待群眾來訪，鄉鎮（街道）領導干部隨時接待群眾來訪。對群眾反映強烈的突出問題，要實行領導包案，嚴格落實包掌握情況、包思想教育、包解決訴求、包停訪息訴的“四包”責任制。深入開展聯合接訪，及時化解信訪積案。認真落實“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”的信訪工作原則，切實把信訪問題解決在基層，解決在萌芽狀態。

23.建立解決疑難信訪問題救助資金。省、市、縣（市、區）三級分別設立不少于1000萬元、200萬元和100萬元的疑難信訪問題救助資金，用于解決“法度之外、情理之中”的信訪問題。救助資金要根據信訪工作實際情況和財力狀況逐年有所增加，并做到專款專用、滾動使用。省級救助資金主要用于解決跨省、跨設區市和省直單位、中央駐贛單位的疑難信訪問題，市級救助資金主要用于解決跨縣（市、區）和市直單位的疑難信訪問題。

24.加強干部隊伍的群眾工作能力建設。廣大干部尤其是各級領導干部要加強對新形勢下群眾工作的調查研究，做好聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾、團結群眾的工作。充分發揮縣（市、區）在職科級非領導職務和退休干部入村作為群眾工作協助員的作用，充分發揮老黨員、老干部、老勞模、老教師、老復員退伍軍人在當地威信高、情況熟等優勢，積極借助親情鄉情友情力量做工作，調解法律、行政手段難以解決的問題。繼續堅持選派機關年輕后備干部分期分批到信訪部門鍛煉。重視把工作熱情高、經驗豐富的干部放在群眾工作的重要崗位，增強群眾工作力量。加強對各級領導干部的教育培訓，充分利用各級黨委理論學習中心組以及黨校、行政學院、干部學院等機構，把馬克思主義群眾觀教育納入黨員教育、干部培訓計劃，納入各級理論中心組學習規劃，納入建設學習型黨組織的重要內容，增強各級領導干部群眾觀念，提高群眾工作能力和水平。

六、把握社會管理動態形勢，進一步改進流動人口和特殊人群服務管理措施

25.完善流動人口服務管理機制。積極穩妥推進戶籍管理改革，建立和完善居住證制度，嚴格落實流動人口居住實名登記。在有序擴大城鎮戶籍人口比重的同時，建立健全實有人口動態管理體系，把流動人口管理和服務納入當地經濟社會發展規劃，逐步實現基本公共服務由戶籍人口向常住人口擴展。切實解決流動人口在勞動就業、社會保障、子女入園入學、醫療衛生等方面存在的問題，加強對農民工特別是新生代農民工的人文關懷，讓流動人口分享城市化帶來的成果。

26.創新持殊人群管理服務體系。制定和完善特殊人群管理服務政策，建立健全對特殊人群的社會關懷幫扶體系。加強刑釋解教人員的管理。在實施寬嚴相濟刑事政策常態化的同時，加強社區矯正工作，逐個落實監管責任，逐個制定幫教辦法，使刑釋解教人員順利回歸社會。加強精神衛生防疫體系建設，建立對具有肇事肇禍傾向的精神病人的監測、預警、救治、救助、服務、管理機制。加強對社會閑散人員、有不良行為青少年的教育、幫扶、矯治、管理。建立健全流浪兒童救助機制。

27.提高人口服務管理信息化水平。大力推動現代科技手段特別是信息化手段在人口服務管理中的應用，依托國家人口基礎信息庫，全面排查采集實有人口、實有房屋基礎信息，匯集整合社會各部門各行業在社會管理和服務過程中形成的實名制信息，最大限度地掌握人的基本情況，為有效服務管理實有人口提供有力支撐。

七、營造社會管理良好環境，進一步加強對群眾的宣傳教育和心理疏導工作

28.加強宣傳教育工作。堅持服務群眾與教育群眾相統一，大力加強社會主義核心價值體系建設，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領風尚，引導人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。積極開展國情省情、形勢政策、民主法制宣傳教育，引導廣大群眾正確看待個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益的關系，進一步增強法治意識和政策觀念，以理性合法形式表達利益訴求、解決利益糾紛、維護合法權益。加強對關系群眾切實利益問題和社會熱點問題的輿論引導，了解掌握困難群眾所思所憂所盼，把解決實際問題與解決思想問題結合起來，引導廣大干部群眾聚精會神搞建設、一心一意謀發展。

29.加強社會心理疏導。開展社會關愛行動，發展社會專業服務機構，加強社會工作專業人才隊伍和社會志愿者隊伍建設，關心幫助團難家庭和個人。建立健全心理衛生服務體系，積極開展心理調節疏導工作，建立心理危機干預預警機制，防范和降低社會風險。發展、規范心理服務專業機構，提供社會化心理咨詢、治療等服務。

八、健全社會管理工作格局，進一步加大群眾工作領導力度

30.明確群眾工作領導責任。群眾工作的主體是各級黨委。各級黨委常委會要定期研究群眾工作。黨委主要領導是群眾工作的第一責任人，對本轄區內群眾工作負總責，親自抓，帶頭做好群眾工作。完善體現科學發展觀要求的考核辦法，把群眾工作納入各級領導班子和領導干部考核指標體系，由省級直接考核到縣級。市、縣（市、區）黨委常委會每年要定期聽取群眾工作部門的工作匯報，把群眾工作情況列為向全委會報告的內容，政府工作報告要把群眾工作作為重要內容向人代會報告。

31.強化群眾工作組織保障。健全社會管理領導協調機制，加強各級社會綜治組織建設，調整完善職能，充實加強力量，建立完善權責明確的工作機制，推動有關部門和單位有針對性地做好群眾工作，為社會管理創造基礎性條件。建立有效的群眾工作領導組織形式，用群眾工作統攬信訪工作的試點市、縣（市、區）可探索設立群眾工作部門的形式，形成上下聯動、左右協調、運轉高效、綜合施策的群眾工作大格局。

32.建立群眾工作激勵機制。加大對群眾工作干部的培養、使用和交流力度，對政治素質好、業務能力強、工作業績突出的，要予以重用；在各級黨委委員、人大代表、政協委員的提名中，要統籌考慮群眾工作部門的領導和干部。對長期從事群眾工作并作出突出貢獻的，要給予表彰；對無進京重復非正常上訪、無進京集體上訪、無來省非正常集體上訪的縣（市、區）的有關人員，經考核可給予一個月工資的獎金，并為縣（市、區）黨政主要領導記功。

各地各部門要結合實際，制定貫徹落實的具體意見并組織實施。

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