中共北京市委、北京市人民政府關于加強
技術創新，發展高科技，實現產業化的意見
（京發[1999]27號 1999年12月2日）
全國技術創新大會的召開和《中共中央、國務院關于加強技術創新，發展高科技，實現產業化的決定》(中發(1999)14號，以下簡稱《決定》)的發表，是我國面向新世紀，著眼于進一步增強綜合國力，實現生產力跨越式發展，確保中華民族立于不敗之地的重大戰略決策。貫徹落實《決定》精神，對于促進首都經濟發展和社會進步，必將產生重大而深遠的影響。
北京是全國科技和教育最發達地區，科技總體水平處于全國領先地位。改革開放20多年來，全市科技事業取得了巨大的成就，科技體制改革取得明顯進展，廣大科技人員為首都的現代化建設作出了突出貢獻，科技進步對經濟增長的貢獻日趨顯著，技術創新正在成為經濟發展的重要動力。但從總體上看，科技與經濟脫節的問題還沒有從根本上得到解決。有利于技術創新的體制、機制尚未完全形成，首都科技資源的優勢還沒有得到充分發揮，科技成果向現實生產力轉化能力薄弱，高新技術產業的發展仍處于起步階段。面對新世紀和經濟全球化的趨勢，北京既面臨嚴峻的挑戰，也擁有加快發展的良好歷史機遇。加強技術創新，發展高科技，實現產業化，是發展首都經濟的核心任務，不僅是當前全市加快經濟結構調整和產業升級，推進國有企業改革，保持經濟持續、快速、健康發展，促進社會全面進步的迫切需要，而且決定著北京未來發展的方向、地位和命運。我們必須堅決全面地貫徹落實中央的重大決策，在當今世界日益激烈的市場競爭中贏得主動，為全國加快科技進步作出應有的貢獻。
一、明確技術創新的目標和重點，加快構建區域創新體系，推動首都經濟跨越式發展
1．創新是民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力，也是首都建設和發展的命脈
加強技術創新，發展高科技，實現產業化，核心是全面落實鄧小平同志關于“科學技術是第一生產力”、“發展高科技，實現產業化”等一系列重要思想，促進科技與經濟更加緊密地結合。北京具有創新的優良傳統，有著得天獨厚的科技優勢和堅實的產業基礎，在加強技術創新、發展高科技、實現產業化方面，應當走在全國的前列，發揮示范作用，并在國家趕超世界科技先進水平中，在一些尖端和重要領域擔當重任，作出應有的貢獻。
技術創新是發展高科技、實現產業化的重要前提。技術創新的實質是，企業應用創新的知識和新技術、新工藝、采用新的生產方式和經營管理模式，提高產品質量，開發生產新的產品，提供新服務，占據市場并實現市場價值，推進高新技術成果商品化、產業化。北京技術創新的方向是瞄準世界科技發展的趨勢和前沿，圍繞首都經濟的發展和全市經濟結構的戰略性調整，加速科技進步和技術創新，大力促進產業結構優化升級、增強綜合經濟實力和市場競爭能力，提高國民經濟整體素質。技術創新包括用高新技術改造和提升傳統產業，促進傳統產業升級；加速發展高科技和高新技術產業，帶動和促進新興產業的崛起。這兩項基本內容缺一不可，必須緊密結合，在此基礎上力求走出一條具有中國特色和首都特點的技術跨越式發展道路。
加強技術創新，發展高科技，實現產業化，必須從體制改革入手，激活現有科技資源，從市場需求出發，強化企業的技術創新主體地位，充分發揮市場機制在配置科技資源、引導科技活動方面的基礎性作用；必須進一步擴大對內對外開放，積極迎接經濟全球化和中國加入世界貿易組織給北京帶來的新機遇和新挑戰，努力吸納全球創新資源，在競爭、比較、交流、合作中創新與發展，把北京建設成適應知識經濟發展的國際化大都市；必須合理發揮政府的調控作用，統籌規劃，突出重點，政策引導，務求取得實效。
2．必須著力推進首都區域創新體系的建設
通過整合首都科技資源，挖掘現有潛力，在企業、高等學校、科研機構、設計單位、金融機構、市場中介組織以及各級政府之間，形成以創新為總體目標的交流滲透和協同互動的區域創新網絡。通過知識、技術、體制、政策和管理的創新，充分運用市場機制，從整體上提高創新能力，進一步增強首都經濟發展的活力。
要充分發揮首都科技資源優勢。市屬有關部門要建立與中央在京高等學校和科研機構定期聯系制度，將其技術創新和產業化發展納入首都科技、經濟發展規劃。采取多種形式的互利合作，鼓勵其興辦高新技術企業、與企業聯合成立技術開發中心以及向企業轉讓技術成果。積極探索本市與中央在京高等學校、科研機構等多種形式的合作，實行網絡互聯、信息共享、設備共用，尤其是聯合興辦高新技術企業孵化器、科技園以及專業化的產業基地。
3．技術創新的目標和重點
技術創新的最終目標在于實現產業化，培植壯大科技實力和把科技成果轉化為現實生產力的能力。從現在起到2005年，全市新建20個國家級和市級研究開發中心、設計中心、工程中心以及30個高新技術企業孵化器；初步形成比較完善的技術創新、研究開發和創業支撐體系，產生一批世界先進的技術創新成果和有較高市場份額的高新技術產品；高新技術產業增加值占全市工業增加值的比重由1998年的22．6％提高到34％，占全市國內生產總值的比重由6．9％提高到10％。
圍繞上述目標，必須著重抓好重大技術和產業領域的技術創新。
加速傳統產業的優化升級。冶金、石化、機械、建材等基礎工業和一般加工工業，要廣泛運用新設備、新材料、新工藝和新型管理方式，大幅度提高投入產出效益。要注重高新技術與傳統產業的嫁接，大力開發有利于開拓國內外市場和有競爭力的新產品，提高產品的質量檔次和技術附加值。通過工業布局調整，完善城市功能結構和產業布局，在此過程中力求實現企業技術進步和產業優化升級，決不能再搞低水平的重復建設和簡單平移。
突出抓好高新技術產業的自主創新。集中力量重點支持具有良好產業基礎和發展前景的電子信息、光機電一體化、生物工程與新醫藥、新材料、新能源、環境保護等高新技術產業的進一步發展，形成一大批擁有自主知識產權、具有首都特點和競爭優勢的高新技術企業。從整體上加快國民經濟信息化進程。
提高服務業的知識含量。大力推動和發展建立在數字技術和網絡化基礎之上的新興服務業，加快高新技術在金融、咨詢、貿易、文化等服務領域的推廣應用。重點發展科技咨詢業、設計產業、信息服務業和投資、金融、教育培訓等已有一定基礎的知識產業和行業，推動新興網絡服務業的發展。
加快農業和農村經濟發展中關鍵技術的創新和推廣應用。大力促進信息技術、生物技術與傳統農業技術的結合，發展適合首都經濟特點的精品農業、設施農業、籽種農業、創匯農業、旅游觀光農業和農產品加工業。力爭在動植物品種選育、農業資源高效利用、現代集約化種養、農業生物災害防治、農產品儲運加工、節水灌溉等先進技術方面取得新的突破，為北京率先基本實現農業現代化提供強有力的技術支撐。
加強環境保護領域的技術創新。廣泛應用和大力開發各種環保監測、污染治理、生態保護和資源綜合開發利用等最佳環境適應技術，擴大環保產業規模，把北京建設成為環境保護模范城市和節能型城市，實現首都的可持續發展。
大力推動軍民兩用技術的產業化發展。將為本市經濟服務的國防高新技術及產業納入首都科技經濟發展規劃。充分利用國防科技工業的技術、設備、信息和人才等優勢，通過共建科技園區、項目開發、技術轉移、人才培養等多種合作形式，推動首都經濟發展、結構調整和產業升級，使國防技術和民用技術更好地融合。近期要重點建設好京南航天科技園和京西生物醫藥醫療裝備創新帶。
4．實施“首都二四八重大創新工程”
從首都經濟社會發展急需和關鍵問題出發，確定一批技術先進、有較大市場潛力的科技攻關與產業化示范項目，重點是實施“首都二四八重大創新工程”。
(1)建立兩大體系
--首都創業孵化體系。通過建立科技創業服務中心、國有企業高新技術孵化器、留學歸國人員“創業園”、大學科技園、國際企業孵化器和各種形式的專業孵化器以及孵化基地，形成首都的創業孵化網絡。
--首都經濟創新服務體系。通過建立各種專業協會、創新資源數據庫和網絡化服務體系、網上技術交易系統、多種形式的創業投資資金以及咨詢、評估、投資、法律、設計、培訓等知識型中介服務機構，形成首都經濟創新服務體系。
這兩大體系是首都區域創新環境建設的重要內容。創業孵化體系的建立，將加快國有企業高新技術孵化器的建設，進一步發展高等學校、科研機構聯合建設的企業孵化器，鼓勵高新技術企業和投資商創辦專業孵化器。創新服務體系的建立，將進一步增強中介機構的服務能力，促進知識型服務業的發展。
(2)建設四個基地
--北京軟件產業基地。通過建設集研究開發、產業孵化、市場營銷、培訓服務為一體的北京軟件產業基地，使軟件產業成為首都經濟的支柱產業。
--北京北方微電子基地。通過整合北京地區微電子技術和生產制造等資源，建成中國北方集成電路研究開發和設計中心，設備、材料試制基地以及軟、硬件集成產品生產基地。
--北京生物醫藥基地。通過規劃建設“一城、一谷、一園、一帶”，即：北大生物城、亦莊“藥谷”、中關村生命科學園、京西生物醫藥及醫療裝備創新帶，使生物醫藥產業成為全市增長速度最快的新興支柱產業。
--北京西三旗新材料基地。在原有西三旗建材城的基礎上，通過大力推進電子信息材料、生物工程材料、綠色能源材料等科研成果的轉化，加快本市新材料產業的發展。
這四個基地的建設，是落實國務院關于中關村科技園區批復的重要舉措。要統籌規劃，充分論證，加快建設步伐，力求達到國際一流水平。
(3)實施八個高新技術產業化示范項目
--數字北京工程。通過建設寬帶多媒體信息網絡、地理信息系統等基礎設施平臺，整合首都信息資源；通過實施電子政務、電子商務，發展信息家電、網上教育、網上醫療，建設信息化社區，實現國民經濟信息化。
--高清晰度數字電視產業化工程。通過制定高清晰度數字電視產業化專項政策，積極開展專用芯片設計、數字信號發射及接收設備研制、接收機軟件平臺及應用軟件開發、顯示器件開發等項工作，推動北京高清晰度數字電視產業化的發展。
--大直徑半導體硅晶片及大規模集成電路產業化工程。通過8英寸硅單晶的開發研制、拋光片生產線、0．25微米工藝水平生產線的建設，以及6英寸0．35微米工藝水平集成電路生產線的改造，為本市生產大規模集成電路奠定基礎。
--能源結構調整及清潔燃燒技術產業化工程。根據首都能源結構調整規劃，開發多種能源，提高能源利用率，發展清潔燃燒及清潔燃料汽車等技術并實現產業化。
--現代醫藥生物技術產品產業化工程。通過大力推進人血代用品、基因工程藥物等項目的產業化，帶動北京現代醫藥生物技術產業邁上新臺階。
--綠色食品及良種工程。以無污染、優質高效農產品和籽種產業的發展，帶動北京市農業產業結構的調整。
--水資源可持續利用工程。研究開發和示范推廣水資源統一管理、節水、地熱利用、雨洪控制及地下水回灌、污水處理后資源再利用等技術，科學利用北京地區的水資源。
--北京“無氟”城市工程。按照國家環保規劃總體要求，盡快減少臭氧層消耗物質的使用和泄漏，推動相關技術的研究和設備生產，發展示范小區和示范產業，為北京成為綠色城市創造條件。
以上八個項目既代表了新的產業領域，又體現了首都經濟的發展方向，經引導多方投入，實施動態管理，盡早形成產業規模。
實施“首都二四八重大創新工程”，是加強技術創新、發展高科技、實現產業化的著力點，要以企業為主體，以市場為導向，充分運用市場機制，全力以赴，聯合攻關，務求突破，以帶動首都創新工作的全面發展。
二、以建設中關村科技園區為龍頭，帶動首都高新技術產業發展
5．建設世界一流的中關村科技園區
全面貫徹國務院《關于建設中關村科技園區有關問題的批復》精神，把中關村科技園區建設成為實施科教興國戰略、實現兩個根本性轉變的綜合改革試驗區，具有國際競爭力的國家科技創新示范基地，立足首都、面向全國的科技成果孵化和輻射基地，高素質創新人才的培養基地。到2005年，中關村科技園區初步完成“一區五園”(海淀園、豐臺園、昌平園、北京電子城、北京經濟技術開發區)的開發建設，構筑環京高新技術產業帶；信息產業成為支柱產業，生物醫藥產業成為增速最高的產業，建成全國最大的新材料產業創新基地；高增值服務業成為增長最快的稅源之一。爭取用十年左右的時間，把中關村建設成世界一流的科技園區。
中關村科技園區要增強對創新人才的凝聚力、對國內外投資的吸引力、對傳統產業的輻射力和在國際市場上的競爭力，成為基礎設施完善、信息網絡發達、企業富有活力、環境清新優美、文化氛圍濃郁、具有現代氣息的智能化科技園區。
6．按照“統籌規劃，以人為本，面向市場，堅持開放”的原則，舉全市之力，把中關村科技園區規劃好，建設好
一流的科技園區需要良好的城市基礎設施、服務設施以及高質量的環境支撐。加快制定科技產業規劃和科技園的空間規劃，重點是做好科技創新中心區、高新技術產業發展區和環京高新技術產業輻射區的規劃。近期規劃建設的重點工程是“一路、一城、一園、一網”，即貫穿東北與西北郊的城市輕軌鐵路、中關村西區高科技商貿中心和東區科學城的改造、國家級軟件園、高速寬帶多媒體信息網。
7．強化中關村輻射功能，帶動首都高新技術產業發展
中關村科技園區建設要與發展高新技術產業，調整首都產業結構和空間布局緊密結合。通過聯合開發、技術轉讓、資產重組、電子商務以及業務外包等多種方式，引導中關村科技園區創新資源向首都其他區域、產業滲透和擴散。加快發展高新技術產業和知識含量高的服務業，加快傳統產業改造，實現首都產業結構的輕型化、知識化。
集中力量抓緊中關村科技園區中心區和發展區的生物城、軟件園和西三旗新材料基地的建設，引導中關村科技園區創新資源向區縣工業小區輻射，逐步形成環京高新技術產業帶，構建產業領域相對集中、特色鮮明的區域經濟格局。
建設中關村寬帶多媒體信息網絡，使之成為中關村科技園區與外界溝通的重要節點和首都信息化的輻射源，使中關村科技園區成為信息化示范區。按照互聯互通、資源共享的原則，規劃并推進全市寬帶網絡和數字北京的建設。
抓住國際電子商務發展的機遇，以中關村高新技術企業為主體，制定并完善首都電子商務規則和優惠政策，實施企業信息化工程，大力促進電子商務的發展，增強企業的國際競爭力。
三、加快體制改革，運用市場機制，激發創新活力
8．促進企業成為技術創新的主體，建立和完善企業技術創新機制
加快建立以企業為中心的技術創新體系，使企業真正成為技術創新的主體。把技術創新和企業改革有機結合起來。國有企業要把建立健全技術創新機制作為建立現代企業制度的重要內容。切實加強研究開發和科技成果的轉化，把提高技術創新能力和經營管理水平作為企業擺脫困境，提高企業素質和競爭力的關鍵措施，把提高經濟效益轉到依靠技術進步和產業升級的軌道上來，形成以技術創新求生存、求發展的內在動力和機制。
大型企業和企業集團要建立健全技術中心，增加研究開發經費。大中型企業每年用于研究開發的經費要達到年銷售額的2％以上，高新技術企業要達到5％以上。研究開發經費中要有一定比例用于產學研合作。鼓勵企業以合同的形式委托高等學校、科研機構研究開發，或共建研究開發機構，按照企業的需求開展科學技術工作。
企業的技術改造要以市場為導向，注重發揮已有的基礎和優勢，注重與高新技術產業發展相結合。技術改造起點要高，要圍繞增加品種、提高質量和效益來進行，決不能簡單擴大生產能力。加大對重點行業、重點企業、重點產品、重大技術裝備制造的技術改造投入，支持一批對國民經濟有戰略意義和有市場、有效益的國有大中型企業的技術改造項目。鼓勵企業采用國內技術和國產設備，提高裝備國產化水平，帶動國內機電產業的振興和發展。
鄉鎮企業要努力提高技術創新能力，提高產品檔次和技術含量，在開發應用先進技術和改善經營管理方面邁出更大的步伐，帶動京郊農村經濟的結構調整和更快發展。
9．加快產權制度改革，促進民營科技企業發展
支持高新技術企業推進產權制度改革，建立技術、管理等生產要素參與分配的創新激勵制度。鼓勵企業對有突出貢獻的科技人員和管理人員實行股份期權制度。在部分高新技術企業中進行試點，從近年國有凈資產增值部分中拿出一定的比例作為股份，獎勵在創業過程中做出貢獻的科技和經營管理人員。
民營企業是高新技術產業發展中的一支生力軍。要全面落實鼓勵民營科技企業發展的政策，為民營科技企業提供良好的創新環境。逐步建立民營科技企業貸款擔保制度，為民營科技企業發展創造融資條件。鼓勵民營科技企業平等參與政府計劃項目的競標和國家科技型中小企業技術創新基金項目的申報。
10．推動科研機構企業化轉制，促進科技型企業發展根據北京市《關于市屬技術開發型科研院所轉制的意見》(京政辦發[1999]76號)，技術開發型科研機構和設計單位的企業化轉制要以建立現代企業制度為核心，進行股份制、股份合作制等多種形式的探索，鼓勵科研機構進入企業或企業集團，推動科研機構由事業單位轉制為企業，促進科技成果的產業化。
技術開發型科研機構和設計單位，原則上要轉為科技型企業、整體或部分進入企業、轉為中介服務機構等，可從實際出發自主選擇轉制方式。各類科研機構原則上應在1999年底以前完成轉制工作，從2000年起按照新的機制運行。社會公益型科研機構要實行分類改革，可轉為科技型企業、整體或部分進入企業、轉為企業型的中介服務機構；對于向社會提供公共服務、無法得到相應經濟回報的科研機構，在調整結構、分流人員的基礎上，按非營利機構運行和管理。社會公益型科研機構的轉制工作要在2000年6月底以前完成。
11．積極發展科技中介機構，不斷完善服務體系
科技中介機構是科技與市場之間不可缺少的橋梁和紐帶。要盡快制定和施行鼓勵科技中介機構發展的政策及行業規范。加快技術創新服務、技術咨詢評估、技術經紀等各種科技中介機構的發展，引導它們為加速科技成果轉化提供良好服務。向社會提供公共服務的科技中介機構，要與政府部門徹底脫鉤，經認定后可按非營利機構運作和管理。
進一步培育和健全技術市場。加強重大技術供需信息庫和科教信息網絡等基礎設施建設，健全區域中介服務體系，擴大現有技術市場的綜合服務功能和范圍，逐步實現中介服務的組織網絡化、功能社會化、服務產業化。建立公平競爭的中介服務市場秩序，引導中介機構向市場化、專業化和國際化方向發展。
改革和完善農業科技推廣體系，建立農業科研機構、高等學校、各類技術服務機構和涉農企業緊密結合的農業科技推廣服務網絡。農業科研機構要面向農業生產，使科研成果盡快轉化為生產力。現有的農業科技推廣機構要進一步轉變服務方式，不斷提高服務功能和服務水平。積極發展民營農業科技服務組織，吸引更多的社會力量到農村興辦技術經濟實體。
四、采取有效措施，營造有利于創新的政策環境
12．實行財政扶持政策
各級財政的科學技術經費的增長幅度，應高于同級財政經常性收入的增長幅度。
鼓勵在京的企業、科研機構、設計單位、高等學校申請承擔國家和市級財政支持的科技開發項目。市級科技計劃對科技項目的資助實行課題制，推行項目招投標和中介評估制度。通過科技計劃，對經認定的重點產學研聯合創新項目、擁有自主知識產權的研究開發項目或進口替代產品的研究開發項目，給予10％--30％的研究開發經費補貼。促進北京地區儀器設備的協作共用等，為技術創新提供良好的科研條件。
市政府設立的技術創新資金中，安排一定比例作為種子資金，用于支持創業階段的高新技術企業。市科技行政部門會同有關部門每年選定50--80個創業階段的高新技術企業，給予一定金額的資助。
制定支持創新的政府采購政策。通過預算控制和招投標等方式，使行政機關、企事業單位等在同等條件下優先采購列入本市高新技術產品目錄中的技術、產品和設備。
發展技術市場，促進科技成果轉化。凡經市技術市場管理部門認定的技術交易市場，三年內繳納的所得稅地方收入部分由市、區(縣)財政予以全額返還。
經市有關部門批準的創業孵化基地，所繳納的各項稅收的地方收入部分，三年內由市、區(縣)財政予以全額返還。
經認定的高新技術骨干企業，當年繳納的自建或購置的生產經營場地的房產稅，自1999年起五年內，由區(縣)財政予以返還。
13．運用稅收杠桿，促進技術創新
對開發、生產軟件產品的增值稅一般納稅人，其軟件產品，可按法定17％的稅率征收后，對實際稅負超過6％的部分實行即征即退。軟件開發企業實際發放的工資總額，在計算應納稅所得額時準予扣除。
對技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務所得的收入，免征營業稅。
經批準，企業可根據具體情況，加快信息設備、計算機及外圍設備的折舊速度。
對高新技術產品的出口，實行增值稅零稅率政策。進口國內沒有的先進技術和設備，經有關部門認定后可免征進口關稅和進口環節稅。
鼓勵企業引進高新技術并進行消化、吸收和創新，對企業購買國外先進技術、發明和專利所發生的費用，經財稅部門批準，可一次或分次在成本中列支。
社會力量資助非關聯的科研機構和高等學校的研究開發經費，經主管稅務機關審核確定，可以全額在當年度應納稅所得額中扣除。
14．改善金融服務，培育資本市場
鼓勵實行多種形式支持創新創業的金融服務；大力發展市場化的資信評估機構；在科技企業中推行主辦銀行制度，通過簽訂銀企合作協議，建立和完善企業授權授信制度；不斷增加科技信貸比重，對有市場前景、技術含量高、經濟效益好、能替代進口的高新技術產業化重點項目和技術改造項目，應給予重點信貸支持。
加強對創新創業的小額科技信貸。大力發展市、區(縣)兩級中小企業貸款擔保體系，在擔保體系范圍內，金融機構對符合條件的中小型科技企業要優先給予貸款；政府對高新技術產品的出口給予貼息扶持。
制定促進創新創業的投資政策。鼓勵民間資本發起成立創業投資機構，建立以政府投入引導民間投資的機制。鼓勵國際創業投資機構來京開展業務。大力引進和培養創業投資管理人才。充分發揮在京產權交易服務機構的作用，為創業投資退出創造條件。積極支持符合條件的高新技術企業到境內外創業板塊上市發行股票。
15．鼓勵創新創業，促進科技成果轉化
落實北京市《關于促進科技成果轉化若干規定的實施辦法》(京政辦發[1999]74號)，鼓勵境內外人士攜帶高新技術成果來京創辦企業。
制定高新技術成果轉化項目評定辦法。對在本市轉化的國內外高新技術成果的技術等級、市場前景、項目風險和知識產權狀況等進行分析和評定。有關部門對高新技術成果轉化項目的立項、工商注冊、稅務登記和優惠政策的落實等提供“一站式”服務。對于新創辦的高新技術企業，除法律、法規規定的前置審批外，今后將不再經任何部門審批，可直接到登記機關登記注冊。
允許高等學校、科研機構的教師和科研人員兼職創業。允許高等學校在校學生創辦高新技術企業，或到企業兼職從事技術開發和科技成果轉化工作。在科研機構轉制過程中，鼓勵科技人員自主創業。對初始注冊資本不足的企業，可以采取注冊資本擔保方式進行登記注冊。以認定的高新技術成果轉化項目持有者，注冊資本可分步到位。高新技術成果作為無形資產占注冊資本的比例可以放寬。
16．采取有效措施，凝聚創新創業人才
落實吸引、激勵人才的各項政策，加強國有企業、高新技術企業、國家重點工程項目等急需的高素質科技和管理人才的開發和引進，為境內外人才來京創新創業提供良好的生活和工作環境。
進一步改革現行職稱評聘制度。對科研機構內部的職務結構比例，政府人事主管部門不再實行指標控制，由科研機構根據自身需要，自主設置專業技術崗位和職務等級，全面推行崗位職務聘任制，實行評聘分開，自主聘任。鼓勵科技人員競爭上崗，受聘人員所取得的崗位職務和相應待遇僅在聘期內適用。
加強留學人員創業園的建設，為留學人員營造良好的創業環境。市科技行政部門，在科技三項經費中每年安排一定比例的資金，用于資助留學人員回國從事高新技術項目的研究開發，或攜帶高新技術成果和項目來我市轉化和創業。
要發展繼續教育培訓機構，為科技人員的知識更新提供服務。
17．加強國際合作，引進國外智力
建立專項資金，支持本市創新重點領域、項目的國際科技合作；吸引跨國公司、和境外各類經濟、科技組織和個人在京投資建立研究開發機構；制定優惠政策，鼓勵本市科研機構和企業到世界創新活躍地區設立研究開發機構。組織實施“科技興貿行動計劃”，推動技術及其產品的出口。對科研機構和高新技術企業，凡注冊資本在200萬元人民幣以上，有自產的產品和技術可供出口的，均可申請自營進出口權登記。
加大引進國外智力的力度。引進智力的重點是聘請能夠解決關鍵技術和管理問題的高水平外國專家和留學人員，或以技術入股、咨詢指導、合作研究等方式開發高新技術產品的人員。要積極爭取國家有關部門、中國駐外使領館、國際組織、海外華人和海外專業協會的支持，建立國際高新技術成果和高精尖專業人才信息庫。
選派一批承擔國家和本市技術創新重點任務的科技人員、學科帶頭人、企業家到國外學習、交流，對交流合作的項目予以優先立項。
18．改革科技獎勵制度，促進形成自主知識產權
科技獎勵要面向北京地區所有單位。在精簡獎項，將與科技相關的獎項合并為“北京市科學技術獎”，并對在當代科學技術前沿取得重大突破、在科技成果轉化中取得巨大經濟和社會效益的組織或個人給予重獎。
科技計劃在立項、評審時，要大力扶持擁有自主知識產權的項目，避免低水平重復。知識產權的擁有單位要鼓勵知識產權的職務發明人、設計人、作者以及主要實施者以知識產權為基礎進行創業，并給予相應的報酬或股權收益。鼓勵企業、科研機構、高等學校及其科技人員及時申請知識產權登記，獲取自主知識產權。要積極實施品牌戰略，加強技術保密，防止知識產權流失。
專利管理部門對個人和企業申請國內外專利的，可視情況給予一定的專利申請費和專利維持費的補貼。
五、切實加強領導，為全面推進技術創新提供堅實保證
19．提高認識，密切協作，開創首都創新創業工作的新局面
各級黨委、政府以及有關部門要充分認識加強技術創新、發展高科技、實現產業化對增強首都經濟實力的重要性和緊迫性，切實改進和加強對創新創業工作的領導，率先進行制度創新。要進一步解放思想，實事求是，深入實際，調查研究，改進作風，做好服務，在首都區域創新體系的框架內，擬定本地區、本部門的科技和經濟發展戰略，明確技術創新的工作目標和重點，積極務實地推進技術創新和科技成果商品化、產業化工作。
各級領導干部要進一步加強對科技、管理、金融、法律和環境保護等知識的學習，增強全局觀念，打破地區和部門壁壘，建立全面、便捷的信息溝通渠道，不斷提高領導創新創業工作的能力與水平，在進行技術創新、發展高科技、實現產業化的實踐中，不斷總結新經驗，研究新情況，解決新問題。
20．加強科技立法和執法工作，創造良好的法制環境
盡快制定促進中關村科技園區發展、加速科技成果轉化、加強科技投入和知識產權保護等方面的法規。制定有關本市科技創業投資管理、科技咨詢業發展等行政規章及發展電子商務、鼓勵技術創新的配套政策。及時修訂、廢止不適應技術創新的法規、規章和政策。加強科技法制的宣傳教育，提高全社會的科技法律意識。各級政法機關和行政執法部門，要進一步加強對知識產權案件的審理和對侵犯知識產權行為的查處，嚴厲打擊各種侵犯知識產權的違法犯罪活動，及時有效地處理各類知識產權糾紛案件，為本市創新創業創造良好的法制環境。
加強技術創新，發展高科技，實現產業化，是落實黨的科教興國戰略，實現首都跨世紀發展宏偉目標的重大舉措。全市各級黨組織和各級政府要按照中央的精神和市委的部署，廣泛動員，團結協作，艱苦奮斗，銳意創新，勇攀高峰，努力開創技術創新和科技成果轉化的新局面，不斷把首都社會主義現代化建設推向前進。