中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)
技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的意見
（京發(fā)[1999]27號(hào) 1999年12月2日）
全國(guó)技術(shù)創(chuàng)新大會(huì)的召開和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》(中發(fā)(1999)14號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》)的發(fā)表，是我國(guó)面向新世紀(jì)，著眼于進(jìn)一步增強(qiáng)綜合國(guó)力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展，確保中華民族立于不敗之地的重大戰(zhàn)略決策。貫徹落實(shí)《決定》精神，對(duì)于促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
北京是全國(guó)科技和教育最發(fā)達(dá)地區(qū)，科技總體水平處于全國(guó)領(lǐng)先地位。改革開放20多年來，全市科技事業(yè)取得了巨大的成就，科技體制改革取得明顯進(jìn)展，廣大科技人員為首都的現(xiàn)代化建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)日趨顯著，技術(shù)創(chuàng)新正在成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α５珡目傮w上看，科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問題還沒有從根本上得到解決。有利于技術(shù)創(chuàng)新的體制、機(jī)制尚未完全形成，首都科技資源的優(yōu)勢(shì)還沒有得到充分發(fā)揮，科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化能力薄弱，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍處于起步階段。面對(duì)新世紀(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)，北京既面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也擁有加快發(fā)展的良好歷史機(jī)遇。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，是發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)的核心任務(wù)，不僅是當(dāng)前全市加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的迫切需要，而且決定著北京未來發(fā)展的方向、地位和命運(yùn)。我們必須堅(jiān)決全面地貫徹落實(shí)中央的重大決策，在當(dāng)今世界日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，為全國(guó)加快科技進(jìn)步作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
一、明確技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)和重點(diǎn)，加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展
1．創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是首都建設(shè)和發(fā)展的命脈
加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，核心是全面落實(shí)鄧小平同志關(guān)于“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”、“發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”等一系列重要思想，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)更加緊密地結(jié)合。北京具有創(chuàng)新的優(yōu)良傳統(tǒng)，有著得天獨(dú)厚的科技優(yōu)勢(shì)和堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化方面，應(yīng)當(dāng)走在全國(guó)的前列，發(fā)揮示范作用，并在國(guó)家趕超世界科技先進(jìn)水平中，在一些尖端和重要領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)重任，作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重要前提。技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是，企業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新的知識(shí)和新技術(shù)、新工藝、采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)管理模式，提高產(chǎn)品質(zhì)量，開發(fā)生產(chǎn)新的產(chǎn)品，提供新服務(wù)，占據(jù)市場(chǎng)并實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值，推進(jìn)高新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化。北京技術(shù)創(chuàng)新的方向是瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展的趨勢(shì)和前沿，圍繞首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加速科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)。技術(shù)創(chuàng)新包括用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；加速發(fā)展高科技和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)和促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的崛起。這兩項(xiàng)基本內(nèi)容缺一不可，必須緊密結(jié)合，在此基礎(chǔ)上力求走出一條具有中國(guó)特色和首都特點(diǎn)的技術(shù)跨越式發(fā)展道路。
加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，必須從體制改革入手，激活現(xiàn)有科技資源，從市場(chǎng)需求出發(fā)，強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置科技資源、引導(dǎo)科技活動(dòng)方面的基礎(chǔ)性作用；必須進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，積極迎接經(jīng)濟(jì)全球化和中國(guó)加入世界貿(mào)易組織給北京帶來的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，努力吸納全球創(chuàng)新資源，在競(jìng)爭(zhēng)、比較、交流、合作中創(chuàng)新與發(fā)展，把北京建設(shè)成適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際化大都市；必須合理發(fā)揮政府的調(diào)控作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，政策引導(dǎo)，務(wù)求取得實(shí)效。
2．必須著力推進(jìn)首都區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)
通過整合首都科技資源，挖掘現(xiàn)有潛力，在企業(yè)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位、金融機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)中介組織以及各級(jí)政府之間，形成以創(chuàng)新為總體目標(biāo)的交流滲透和協(xié)同互動(dòng)的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。通過知識(shí)、技術(shù)、體制、政策和管理的創(chuàng)新，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，從整體上提高創(chuàng)新能力，進(jìn)一步增強(qiáng)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。
要充分發(fā)揮首都科技資源優(yōu)勢(shì)。市屬有關(guān)部門要建立與中央在京高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)定期聯(lián)系制度，將其技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展納入首都科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。采取多種形式的互利合作，鼓勵(lì)其興辦高新技術(shù)企業(yè)、與企業(yè)聯(lián)合成立技術(shù)開發(fā)中心以及向企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果。積極探索本市與中央在京高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等多種形式的合作，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享、設(shè)備共用，尤其是聯(lián)合興辦高新技術(shù)企業(yè)孵化器、科技園以及專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)基地。
3．技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)和重點(diǎn)
技術(shù)創(chuàng)新的最終目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，培植壯大科技實(shí)力和把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的能力。從現(xiàn)在起到2005年，全市新建20個(gè)國(guó)家級(jí)和市級(jí)研究開發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心、工程中心以及30個(gè)高新技術(shù)企業(yè)孵化器；初步形成比較完善的技術(shù)創(chuàng)新、研究開發(fā)和創(chuàng)業(yè)支撐體系，產(chǎn)生一批世界先進(jìn)的技術(shù)創(chuàng)新成果和有較高市場(chǎng)份額的高新技術(shù)產(chǎn)品；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重由1998年的22．6％提高到34％，占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由6．9％提高到10％。
圍繞上述目標(biāo)，必須著重抓好重大技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。
加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。冶金、石化、機(jī)械、建材等基礎(chǔ)工業(yè)和一般加工工業(yè)，要廣泛運(yùn)用新設(shè)備、新材料、新工藝和新型管理方式，大幅度提高投入產(chǎn)出效益。要注重高新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的嫁接，大力開發(fā)有利于開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和有競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的質(zhì)量檔次和技術(shù)附加值。通過工業(yè)布局調(diào)整，完善城市功能結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，在此過程中力求實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，決不能再搞低水平的重復(fù)建設(shè)和簡(jiǎn)單平移。
突出抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新。集中力量重點(diǎn)支持具有良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展前景的電子信息、光機(jī)電一體化、生物工程與新醫(yī)藥、新材料、新能源、環(huán)境保護(hù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，形成一大批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有首都特點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)企業(yè)。從整體上加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化進(jìn)程。
提高服務(wù)業(yè)的知識(shí)含量。大力推動(dòng)和發(fā)展建立在數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)之上的新興服務(wù)業(yè)，加快高新技術(shù)在金融、咨詢、貿(mào)易、文化等服務(wù)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。重點(diǎn)發(fā)展科技咨詢業(yè)、設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和投資、金融、教育培訓(xùn)等已有一定基礎(chǔ)的知識(shí)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，推動(dòng)新興網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。大力促進(jìn)信息技術(shù)、生物技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的結(jié)合，發(fā)展適合首都經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的精品農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、籽種農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。力爭(zhēng)在動(dòng)植物品種選育、農(nóng)業(yè)資源高效利用、現(xiàn)代集約化種養(yǎng)、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防治、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)加工、節(jié)水灌溉等先進(jìn)技術(shù)方面取得新的突破，為北京率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。廣泛應(yīng)用和大力開發(fā)各種環(huán)保監(jiān)測(cè)、污染治理、生態(tài)保護(hù)和資源綜合開發(fā)利用等最佳環(huán)境適應(yīng)技術(shù)，擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模，把北京建設(shè)成為環(huán)境保護(hù)模范城市和節(jié)能型城市，實(shí)現(xiàn)首都的可持續(xù)發(fā)展。
大力推動(dòng)軍民兩用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。將為本市經(jīng)濟(jì)服務(wù)的國(guó)防高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)納入首都科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。充分利用國(guó)防科技工業(yè)的技術(shù)、設(shè)備、信息和人才等優(yōu)勢(shì)，通過共建科技園區(qū)、項(xiàng)目開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才培養(yǎng)等多種合作形式，推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使國(guó)防技術(shù)和民用技術(shù)更好地融合。近期要重點(diǎn)建設(shè)好京南航天科技園和京西生物醫(yī)藥醫(yī)療裝備創(chuàng)新帶。
4．實(shí)施“首都二四八重大創(chuàng)新工程”
從首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需和關(guān)鍵問題出發(fā)，確定一批技術(shù)先進(jìn)、有較大市場(chǎng)潛力的科技攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，重點(diǎn)是實(shí)施“首都二四八重大創(chuàng)新工程”。
(1)建立兩大體系
--首都創(chuàng)業(yè)孵化體系。通過建立科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、國(guó)有企業(yè)高新技術(shù)孵化器、留學(xué)歸國(guó)人員“創(chuàng)業(yè)園”、大學(xué)科技園、國(guó)際企業(yè)孵化器和各種形式的專業(yè)孵化器以及孵化基地，形成首都的創(chuàng)業(yè)孵化網(wǎng)絡(luò)。
--首都經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新服務(wù)體系。通過建立各種專業(yè)協(xié)會(huì)、創(chuàng)新資源數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系、網(wǎng)上技術(shù)交易系統(tǒng)、多種形式的創(chuàng)業(yè)投資資金以及咨詢、評(píng)估、投資、法律、設(shè)計(jì)、培訓(xùn)等知識(shí)型中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成首都經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新服務(wù)體系。
這兩大體系是首都區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。創(chuàng)業(yè)孵化體系的建立，將加快國(guó)有企業(yè)高新技術(shù)孵化器的建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合建設(shè)的企業(yè)孵化器，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)和投資商創(chuàng)辦專業(yè)孵化器。創(chuàng)新服務(wù)體系的建立，將進(jìn)一步增強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，促進(jìn)知識(shí)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
(2)建設(shè)四個(gè)基地
--北京軟件產(chǎn)業(yè)基地。通過建設(shè)集研究開發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化、市場(chǎng)營(yíng)銷、培訓(xùn)服務(wù)為一體的北京軟件產(chǎn)業(yè)基地，使軟件產(chǎn)業(yè)成為首都經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。
--北京北方微電子基地。通過整合北京地區(qū)微電子技術(shù)和生產(chǎn)制造等資源，建成中國(guó)北方集成電路研究開發(fā)和設(shè)計(jì)中心，設(shè)備、材料試制基地以及軟、硬件集成產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
--北京生物醫(yī)藥基地。通過規(guī)劃建設(shè)“一城、一谷、一園、一帶”，即：北大生物城、亦莊“藥谷”、中關(guān)村生命科學(xué)園、京西生物醫(yī)藥及醫(yī)療裝備創(chuàng)新帶，使生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為全市增長(zhǎng)速度最快的新興支柱產(chǎn)業(yè)。
--北京西三旗新材料基地。在原有西三旗建材城的基礎(chǔ)上，通過大力推進(jìn)電子信息材料、生物工程材料、綠色能源材料等科研成果的轉(zhuǎn)化，加快本市新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
這四個(gè)基地的建設(shè)，是落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于中關(guān)村科技園區(qū)批復(fù)的重要舉措。要統(tǒng)籌規(guī)劃，充分論證，加快建設(shè)步伐，力求達(dá)到國(guó)際一流水平。
(3)實(shí)施八個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目
--數(shù)字北京工程。通過建設(shè)寬帶多媒體信息網(wǎng)絡(luò)、地理信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，整合首都信息資源；通過實(shí)施電子政務(wù)、電子商務(wù)，發(fā)展信息家電、網(wǎng)上教育、網(wǎng)上醫(yī)療，建設(shè)信息化社區(qū)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化。
--高清晰度數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)化工程。通過制定高清晰度數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)政策，積極開展專用芯片設(shè)計(jì)、數(shù)字信號(hào)發(fā)射及接收設(shè)備研制、接收機(jī)軟件平臺(tái)及應(yīng)用軟件開發(fā)、顯示器件開發(fā)等項(xiàng)工作，推動(dòng)北京高清晰度數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
--大直徑半導(dǎo)體硅晶片及大規(guī)模集成電路產(chǎn)業(yè)化工程。通過8英寸硅單晶的開發(fā)研制、拋光片生產(chǎn)線、0．25微米工藝水平生產(chǎn)線的建設(shè)，以及6英寸0．35微米工藝水平集成電路生產(chǎn)線的改造，為本市生產(chǎn)大規(guī)模集成電路奠定基礎(chǔ)。
--能源結(jié)構(gòu)調(diào)整及清潔燃燒技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程。根據(jù)首都能源結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，開發(fā)多種能源，提高能源利用率，發(fā)展清潔燃燒及清潔燃料汽車等技術(shù)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
--現(xiàn)代醫(yī)藥生物技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化工程。通過大力推進(jìn)人血代用品、基因工程藥物等項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)北京現(xiàn)代醫(yī)藥生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)邁上新臺(tái)階。
--綠色食品及良種工程。以無污染、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品和籽種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)北京市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
--水資源可持續(xù)利用工程。研究開發(fā)和示范推廣水資源統(tǒng)一管理、節(jié)水、地?zé)崂谩⒂旰榭刂萍暗叵滤毓唷⑽鬯幚砗筚Y源再利用等技術(shù)，科學(xué)利用北京地區(qū)的水資源。
--北京“無氟”城市工程。按照國(guó)家環(huán)保規(guī)劃總體要求，盡快減少臭氧層消耗物質(zhì)的使用和泄漏，推動(dòng)相關(guān)技術(shù)的研究和設(shè)備生產(chǎn)，發(fā)展示范小區(qū)和示范產(chǎn)業(yè)，為北京成為綠色城市創(chuàng)造條件。
以上八個(gè)項(xiàng)目既代表了新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，又體現(xiàn)了首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，經(jīng)引導(dǎo)多方投入，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，盡早形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
實(shí)施“首都二四八重大創(chuàng)新工程”，是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的著力點(diǎn)，要以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，全力以赴，聯(lián)合攻關(guān)，務(wù)求突破，以帶動(dòng)首都創(chuàng)新工作的全面發(fā)展。
二、以建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)為龍頭，帶動(dòng)首都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
5．建設(shè)世界一流的中關(guān)村科技園區(qū)
全面貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)有關(guān)問題的批復(fù)》精神，把中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)成為實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的綜合改革試驗(yàn)區(qū)，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家科技創(chuàng)新示范基地，立足首都、面向全國(guó)的科技成果孵化和輻射基地，高素質(zhì)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)基地。到2005年，中關(guān)村科技園區(qū)初步完成“一區(qū)五園”(海淀園、豐臺(tái)園、昌平園、北京電子城、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū))的開發(fā)建設(shè)，構(gòu)筑環(huán)京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶；信息產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為增速最高的產(chǎn)業(yè)，建成全國(guó)最大的新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地；高增值服務(wù)業(yè)成為增長(zhǎng)最快的稅源之一。爭(zhēng)取用十年左右的時(shí)間，把中關(guān)村建設(shè)成世界一流的科技園區(qū)。
中關(guān)村科技園區(qū)要增強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新人才的凝聚力、對(duì)國(guó)內(nèi)外投資的吸引力、對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的輻射力和在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，成為基礎(chǔ)設(shè)施完善、信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、企業(yè)富有活力、環(huán)境清新優(yōu)美、文化氛圍濃郁、具有現(xiàn)代氣息的智能化科技園區(qū)。
6．按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，以人為本，面向市場(chǎng)，堅(jiān)持開放”的原則，舉全市之力，把中關(guān)村科技園區(qū)規(guī)劃好，建設(shè)好
一流的科技園區(qū)需要良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施以及高質(zhì)量的環(huán)境支撐。加快制定科技產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和科技園的空間規(guī)劃，重點(diǎn)是做好科技創(chuàng)新中心區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)和環(huán)京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)輻射區(qū)的規(guī)劃。近期規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)工程是“一路、一城、一園、一網(wǎng)”，即貫穿東北與西北郊的城市輕軌鐵路、中關(guān)村西區(qū)高科技商貿(mào)中心和東區(qū)科學(xué)城的改造、國(guó)家級(jí)軟件園、高速寬帶多媒體信息網(wǎng)。
7．強(qiáng)化中關(guān)村輻射功能，帶動(dòng)首都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)要與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局緊密結(jié)合。通過聯(lián)合開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組、電子商務(wù)以及業(yè)務(wù)外包等多種方式，引導(dǎo)中關(guān)村科技園區(qū)創(chuàng)新資源向首都其他區(qū)域、產(chǎn)業(yè)滲透和擴(kuò)散。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和知識(shí)含量高的服務(wù)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，實(shí)現(xiàn)首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的輕型化、知識(shí)化。
集中力量抓緊中關(guān)村科技園區(qū)中心區(qū)和發(fā)展區(qū)的生物城、軟件園和西三旗新材料基地的建設(shè)，引導(dǎo)中關(guān)村科技園區(qū)創(chuàng)新資源向區(qū)縣工業(yè)小區(qū)輻射，逐步形成環(huán)京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相對(duì)集中、特色鮮明的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。
建設(shè)中關(guān)村寬帶多媒體信息網(wǎng)絡(luò)，使之成為中關(guān)村科技園區(qū)與外界溝通的重要節(jié)點(diǎn)和首都信息化的輻射源，使中關(guān)村科技園區(qū)成為信息化示范區(qū)。按照互聯(lián)互通、資源共享的原則，規(guī)劃并推進(jìn)全市寬帶網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字北京的建設(shè)。
抓住國(guó)際電子商務(wù)發(fā)展的機(jī)遇，以中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)為主體，制定并完善首都電子商務(wù)規(guī)則和優(yōu)惠政策，實(shí)施企業(yè)信息化工程，大力促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
三、加快體制改革，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新活力
8．促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，建立和完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制
加快建立以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。把技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)改革有機(jī)結(jié)合起來。國(guó)有企業(yè)要把建立健全技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。切實(shí)加強(qiáng)研究開發(fā)和科技成果的轉(zhuǎn)化，把提高技術(shù)創(chuàng)新能力和經(jīng)營(yíng)管理水平作為企業(yè)擺脫困境，提高企業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵措施，把提高經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)到依靠技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的軌道上來，形成以技術(shù)創(chuàng)新求生存、求發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和機(jī)制。
大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)要建立健全技術(shù)中心，增加研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)。大中型企業(yè)每年用于研究開發(fā)的經(jīng)費(fèi)要達(dá)到年銷售額的2％以上，高新技術(shù)企業(yè)要達(dá)到5％以上。研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)中要有一定比例用于產(chǎn)學(xué)研合作。鼓勵(lì)企業(yè)以合同的形式委托高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)研究開發(fā)，或共建研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，按照企業(yè)的需求開展科學(xué)技術(shù)工作。
企業(yè)的技術(shù)改造要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，注重發(fā)揮已有的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，注重與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。技術(shù)改造起點(diǎn)要高，要圍繞增加品種、提高質(zhì)量和效益來進(jìn)行，決不能簡(jiǎn)單擴(kuò)大生產(chǎn)能力。加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重大技術(shù)裝備制造的技術(shù)改造投入，支持一批對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有戰(zhàn)略意義和有市場(chǎng)、有效益的國(guó)有大中型企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)采用國(guó)內(nèi)技術(shù)和國(guó)產(chǎn)設(shè)備，提高裝備國(guó)產(chǎn)化水平，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)機(jī)電產(chǎn)業(yè)的振興和發(fā)展。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要努力提高技術(shù)創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品檔次和技術(shù)含量，在開發(fā)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和改善經(jīng)營(yíng)管理方面邁出更大的步伐，帶動(dòng)京郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和更快發(fā)展。
9．加快產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展
支持高新技術(shù)企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的創(chuàng)新激勵(lì)制度。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)有突出貢獻(xiàn)的科技人員和管理人員實(shí)行股份期權(quán)制度。在部分高新技術(shù)企業(yè)中進(jìn)行試點(diǎn)，從近年國(guó)有凈資產(chǎn)增值部分中拿出一定的比例作為股份，獎(jiǎng)勵(lì)在創(chuàng)業(yè)過程中做出貢獻(xiàn)的科技和經(jīng)營(yíng)管理人員。
民營(yíng)企業(yè)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一支生力軍。要全面落實(shí)鼓勵(lì)民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展的政策，為民營(yíng)科技企業(yè)提供良好的創(chuàng)新環(huán)境。逐步建立民營(yíng)科技企業(yè)貸款擔(dān)保制度，為民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造融資條件。鼓勵(lì)民營(yíng)科技企業(yè)平等參與政府計(jì)劃項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)和國(guó)家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目的申報(bào)。
10．推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制，促進(jìn)科技型企業(yè)發(fā)展根據(jù)北京市《關(guān)于市屬技術(shù)開發(fā)型科研院所轉(zhuǎn)制的意見》(京政辦發(fā)[1999]76號(hào))，技術(shù)開發(fā)型科研機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)單位的企業(yè)化轉(zhuǎn)制要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心，進(jìn)行股份制、股份合作制等多種形式的探索，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)由事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化。
技術(shù)開發(fā)型科研機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)單位，原則上要轉(zhuǎn)為科技型企業(yè)、整體或部分進(jìn)入企業(yè)、轉(zhuǎn)為中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等，可從實(shí)際出發(fā)自主選擇轉(zhuǎn)制方式。各類科研機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)在1999年底以前完成轉(zhuǎn)制工作，從2000年起按照新的機(jī)制運(yùn)行。社會(huì)公益型科研機(jī)構(gòu)要實(shí)行分類改革，可轉(zhuǎn)為科技型企業(yè)、整體或部分進(jìn)入企業(yè)、轉(zhuǎn)為企業(yè)型的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；對(duì)于向社會(huì)提供公共服務(wù)、無法得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報(bào)的科研機(jī)構(gòu)，在調(diào)整結(jié)構(gòu)、分流人員的基礎(chǔ)上，按非營(yíng)利機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理。社會(huì)公益型科研機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)制工作要在2000年6月底以前完成。
11．積極發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)，不斷完善服務(wù)體系
科技中介機(jī)構(gòu)是科技與市場(chǎng)之間不可缺少的橋梁和紐帶。要盡快制定和施行鼓勵(lì)科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策及行業(yè)規(guī)范。加快技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、技術(shù)咨詢?cè)u(píng)估、技術(shù)經(jīng)紀(jì)等各種科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，引導(dǎo)它們?yōu)榧铀倏萍汲晒D(zhuǎn)化提供良好服務(wù)。向社會(huì)提供公共服務(wù)的科技中介機(jī)構(gòu)，要與政府部門徹底脫鉤，經(jīng)認(rèn)定后可按非營(yíng)利機(jī)構(gòu)運(yùn)作和管理。
進(jìn)一步培育和健全技術(shù)市場(chǎng)。加強(qiáng)重大技術(shù)供需信息庫(kù)和科教信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全區(qū)域中介服務(wù)體系，擴(kuò)大現(xiàn)有技術(shù)市場(chǎng)的綜合服務(wù)功能和范圍，逐步實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)的組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會(huì)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。建立公平競(jìng)爭(zhēng)的中介服務(wù)市場(chǎng)秩序，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)向市場(chǎng)化、專業(yè)化和國(guó)際化方向發(fā)展。
改革和完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，建立農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、各類技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和涉農(nóng)企業(yè)緊密結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)要面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，不斷提高服務(wù)功能和服務(wù)水平。積極發(fā)展民營(yíng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織，吸引更多的社會(huì)力量到農(nóng)村興辦技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
四、采取有效措施，營(yíng)造有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境
12．實(shí)行財(cái)政扶持政策
各級(jí)財(cái)政的科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度，應(yīng)高于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。
鼓勵(lì)在京的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位、高等學(xué)校申請(qǐng)承擔(dān)國(guó)家和市級(jí)財(cái)政支持的科技開發(fā)項(xiàng)目。市級(jí)科技計(jì)劃對(duì)科技項(xiàng)目的資助實(shí)行課題制，推行項(xiàng)目招投標(biāo)和中介評(píng)估制度。通過科技計(jì)劃，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的重點(diǎn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新項(xiàng)目、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的研究開發(fā)項(xiàng)目或進(jìn)口替代產(chǎn)品的研究開發(fā)項(xiàng)目，給予10％--30％的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。促進(jìn)北京地區(qū)儀器設(shè)備的協(xié)作共用等，為技術(shù)創(chuàng)新提供良好的科研條件。
市政府設(shè)立的技術(shù)創(chuàng)新資金中，安排一定比例作為種子資金，用于支持創(chuàng)業(yè)階段的高新技術(shù)企業(yè)。市科技行政部門會(huì)同有關(guān)部門每年選定50--80個(gè)創(chuàng)業(yè)階段的高新技術(shù)企業(yè)，給予一定金額的資助。
制定支持創(chuàng)新的政府采購(gòu)政策。通過預(yù)算控制和招投標(biāo)等方式，使行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)列入本市高新技術(shù)產(chǎn)品目錄中的技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備。
發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。凡經(jīng)市技術(shù)市場(chǎng)管理部門認(rèn)定的技術(shù)交易市場(chǎng)，三年內(nèi)繳納的所得稅地方收入部分由市、區(qū)(縣)財(cái)政予以全額返還。
經(jīng)市有關(guān)部門批準(zhǔn)的創(chuàng)業(yè)孵化基地，所繳納的各項(xiàng)稅收的地方收入部分，三年內(nèi)由市、區(qū)(縣)財(cái)政予以全額返還。
經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)骨干企業(yè)，當(dāng)年繳納的自建或購(gòu)置的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的房產(chǎn)稅，自1999年起五年內(nèi)，由區(qū)(縣)財(cái)政予以返還。
13．運(yùn)用稅收杠桿，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新
對(duì)開發(fā)、生產(chǎn)軟件產(chǎn)品的增值稅一般納稅人，其軟件產(chǎn)品，可按法定17％的稅率征收后，對(duì)實(shí)際稅負(fù)超過6％的部分實(shí)行即征即退。軟件開發(fā)企業(yè)實(shí)際發(fā)放的工資總額，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)準(zhǔn)予扣除。
對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)所得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。
經(jīng)批準(zhǔn)，企業(yè)可根據(jù)具體情況，加快信息設(shè)備、計(jì)算機(jī)及外圍設(shè)備的折舊速度。
對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，實(shí)行增值稅零稅率政策。進(jìn)口國(guó)內(nèi)沒有的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定后可免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。
鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)高新技術(shù)并進(jìn)行消化、吸收和創(chuàng)新，對(duì)企業(yè)購(gòu)買國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、發(fā)明和專利所發(fā)生的費(fèi)用，經(jīng)財(cái)稅部門批準(zhǔn)，可一次或分次在成本中列支。
社會(huì)力量資助非關(guān)聯(lián)的科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核確定，可以全額在當(dāng)年度應(yīng)納稅所得額中扣除。
14．改善金融服務(wù)，培育資本市場(chǎng)
鼓勵(lì)實(shí)行多種形式支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)；大力發(fā)展市場(chǎng)化的資信評(píng)估機(jī)構(gòu)；在科技企業(yè)中推行主辦銀行制度，通過簽訂銀企合作協(xié)議，建立和完善企業(yè)授權(quán)授信制度；不斷增加科技信貸比重，對(duì)有市場(chǎng)前景、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、能替代進(jìn)口的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目，應(yīng)給予重點(diǎn)信貸支持。
加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的小額科技信貸。大力發(fā)展市、區(qū)(縣)兩級(jí)中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系，在擔(dān)保體系范圍內(nèi)，金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的中小型科技企業(yè)要優(yōu)先給予貸款；政府對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品的出口給予貼息扶持。
制定促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投資政策。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起成立創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，建立以政府投入引導(dǎo)民間投資的機(jī)制。鼓勵(lì)國(guó)際創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)來京開展業(yè)務(wù)。大力引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)投資管理人才。充分發(fā)揮在京產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，為創(chuàng)業(yè)投資退出創(chuàng)造條件。積極支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)到境內(nèi)外創(chuàng)業(yè)板塊上市發(fā)行股票。
15．鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化
落實(shí)北京市《關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定的實(shí)施辦法》(京政辦發(fā)[1999]74號(hào))，鼓勵(lì)境內(nèi)外人士攜帶高新技術(shù)成果來京創(chuàng)辦企業(yè)。
制定高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目評(píng)定辦法。對(duì)在本市轉(zhuǎn)化的國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)成果的技術(shù)等級(jí)、市場(chǎng)前景、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況等進(jìn)行分析和評(píng)定。有關(guān)部門對(duì)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的立項(xiàng)、工商注冊(cè)、稅務(wù)登記和優(yōu)惠政策的落實(shí)等提供“一站式”服務(wù)。對(duì)于新創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)，除法律、法規(guī)規(guī)定的前置審批外，今后將不再經(jīng)任何部門審批，可直接到登記機(jī)關(guān)登記注冊(cè)。
允許高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)的教師和科研人員兼職創(chuàng)業(yè)。允許高等學(xué)校在校學(xué)生創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，或到企業(yè)兼職從事技術(shù)開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化工作。在科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制過程中，鼓勵(lì)科技人員自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)初始注冊(cè)資本不足的企業(yè)，可以采取注冊(cè)資本擔(dān)保方式進(jìn)行登記注冊(cè)。以認(rèn)定的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目持有者，注冊(cè)資本可分步到位。高新技術(shù)成果作為無形資產(chǎn)占注冊(cè)資本的比例可以放寬。
16．采取有效措施，凝聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才
落實(shí)吸引、激勵(lì)人才的各項(xiàng)政策，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目等急需的高素質(zhì)科技和管理人才的開發(fā)和引進(jìn)，為境內(nèi)外人才來京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的生活和工作環(huán)境。
進(jìn)一步改革現(xiàn)行職稱評(píng)聘制度。對(duì)科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部的職務(wù)結(jié)構(gòu)比例，政府人事主管部門不再實(shí)行指標(biāo)控制，由科研機(jī)構(gòu)根據(jù)自身需要，自主設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位和職務(wù)等級(jí)，全面推行崗位職務(wù)聘任制，實(shí)行評(píng)聘分開，自主聘任。鼓勵(lì)科技人員競(jìng)爭(zhēng)上崗，受聘人員所取得的崗位職務(wù)和相應(yīng)待遇僅在聘期內(nèi)適用。
加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)，為留學(xué)人員營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。市科技行政部門，在科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中每年安排一定比例的資金，用于資助留學(xué)人員回國(guó)從事高新技術(shù)項(xiàng)目的研究開發(fā)，或攜帶高新技術(shù)成果和項(xiàng)目來我市轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)。
要發(fā)展繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為科技人員的知識(shí)更新提供服務(wù)。
17．加強(qiáng)國(guó)際合作，引進(jìn)國(guó)外智力
建立專項(xiàng)資金，支持本市創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域、項(xiàng)目的國(guó)際科技合作；吸引跨國(guó)公司、和境外各類經(jīng)濟(jì)、科技組織和個(gè)人在京投資建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)；制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)本市科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)到世界創(chuàng)新活躍地區(qū)設(shè)立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。組織實(shí)施“科技興貿(mào)行動(dòng)計(jì)劃”，推動(dòng)技術(shù)及其產(chǎn)品的出口。對(duì)科研機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)，凡注冊(cè)資本在200萬元人民幣以上，有自產(chǎn)的產(chǎn)品和技術(shù)可供出口的，均可申請(qǐng)自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)登記。
加大引進(jìn)國(guó)外智力的力度。引進(jìn)智力的重點(diǎn)是聘請(qǐng)能夠解決關(guān)鍵技術(shù)和管理問題的高水平外國(guó)專家和留學(xué)人員，或以技術(shù)入股、咨詢指導(dǎo)、合作研究等方式開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品的人員。要積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門、中國(guó)駐外使領(lǐng)館、國(guó)際組織、海外華人和海外專業(yè)協(xié)會(huì)的支持，建立國(guó)際高新技術(shù)成果和高精尖專業(yè)人才信息庫(kù)。
選派一批承擔(dān)國(guó)家和本市技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)的科技人員、學(xué)科帶頭人、企業(yè)家到國(guó)外學(xué)習(xí)、交流，對(duì)交流合作的項(xiàng)目予以優(yōu)先立項(xiàng)。
18．改革科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，促進(jìn)形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)
科技獎(jiǎng)勵(lì)要面向北京地區(qū)所有單位。在精簡(jiǎn)獎(jiǎng)項(xiàng)，將與科技相關(guān)的獎(jiǎng)項(xiàng)合并為“北京市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)”，并對(duì)在當(dāng)代科學(xué)技術(shù)前沿取得重大突破、在科技成果轉(zhuǎn)化中取得巨大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的組織或個(gè)人給予重獎(jiǎng)。
科技計(jì)劃在立項(xiàng)、評(píng)審時(shí)，要大力扶持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目，避免低水平重復(fù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的擁有單位要鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的職務(wù)發(fā)明人、設(shè)計(jì)人、作者以及主要實(shí)施者以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，并給予相應(yīng)的報(bào)酬或股權(quán)收益。鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校及其科技人員及時(shí)申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記，獲取自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。要積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)技術(shù)保密，防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失。
專利管理部門對(duì)個(gè)人和企業(yè)申請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專利的，可視情況給予一定的專利申請(qǐng)費(fèi)和專利維持費(fèi)的補(bǔ)貼。
五、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為全面推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)保證
19．提高認(rèn)識(shí)，密切協(xié)作，開創(chuàng)首都創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的新局面
各級(jí)黨委、政府以及有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化對(duì)增強(qiáng)首都經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要性和緊迫性，切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，率先進(jìn)行制度創(chuàng)新。要進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，深入實(shí)際，調(diào)查研究，改進(jìn)作風(fēng)，做好服務(wù)，在首都區(qū)域創(chuàng)新體系的框架內(nèi)，擬定本地區(qū)、本部門的科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，明確技術(shù)創(chuàng)新的工作目標(biāo)和重點(diǎn)，積極務(wù)實(shí)地推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化工作。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)科技、管理、金融、法律和環(huán)境保護(hù)等知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)全局觀念，打破地區(qū)和部門壁壘，建立全面、便捷的信息溝通渠道，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的能力與水平，在進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)踐中，不斷總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，研究新情況，解決新問題。
20．加強(qiáng)科技立法和執(zhí)法工作，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境
盡快制定促進(jìn)中關(guān)村科技園區(qū)發(fā)展、加速科技成果轉(zhuǎn)化、加強(qiáng)科技投入和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的法規(guī)。制定有關(guān)本市科技創(chuàng)業(yè)投資管理、科技咨詢業(yè)發(fā)展等行政規(guī)章及發(fā)展電子商務(wù)、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的配套政策。及時(shí)修訂、廢止不適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新的法規(guī)、規(guī)章和政策。加強(qiáng)科技法制的宣傳教育，提高全社會(huì)的科技法律意識(shí)。各級(jí)政法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的審理和對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的查處，嚴(yán)厲打擊各種侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法犯罪活動(dòng)，及時(shí)有效地處理各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件，為本市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，是落實(shí)黨的科教興國(guó)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)首都跨世紀(jì)發(fā)展宏偉目標(biāo)的重大舉措。全市各級(jí)黨組織和各級(jí)政府要按照中央的精神和市委的部署，廣泛動(dòng)員，團(tuán)結(jié)協(xié)作，艱苦奮斗，銳意創(chuàng)新，勇攀高峰，努力開創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的新局面，不斷把首都社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)推向前進(jìn)。