中共合肥市委常委會2006年工作要點
（合發〔2006〕3號）
2006年是“十一五”開局之年。“十一五”時期是合肥加快發展、奮力崛起的關鍵時期。做好2006年各項工作，要認真貫徹黨的十六屆五中全會及省委七屆九次全會精神，圍繞合肥“十一五”發展目標思路，緊扣“大發展、大建設、大環境”的主題，確保經濟持續快速增長、社會事業全面進步、城鄉面貌明顯變化、發展環境進一步優化、人民生活水平進一步提高，努力實現“十一五”的良好開局，為合肥跨越式發展奠定堅實基礎。
一、堅持加快發展、科學發展、和諧發展的發展方針，把科學發展觀貫穿經濟社會發展全過程
深入開展科學發展觀的學習、宣傳和教育。全體黨員特別是各級領導干部要進一步學習領會科學發展觀的精神實質，牢固樹立發展為上、科學發展的理念，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，推進經濟社會跨越式發展。重點抓好縣（處）級以上黨員領導干部的理論學習，使大家時刻牢記科學發展觀的第一要義，切實增強加快合肥發展的緊迫感和責任感。廣泛開展面向基層的宣講活動，努力把人們的思想統一到科學發展觀的要求上來，鞏固發展全市業已形成的全神貫注抓發展、凝心聚力圖跨越的良好氛圍。
在保持一定質量效益的前提下，堅持速度為先。牢牢把握發展是硬道理的戰略思想，以經濟建設為中心，利用一切機遇，保持發展速度比全國全省快，力爭主要發展指標在中部乃至全國省會城市位次前移。追求發展手段和目的、發展過程和結果的統一，加快轉變增長方式，堅持快中求好，力爭又快又好，推動速度質量并舉的高效發展、經濟社會同步的全面發展、城鄉區域互動的協調發展、人口資源環境良性循環的可持續發展。更加注重發展上的統籌，注重利益上的兼顧，注重維護社會穩定，力求經濟生活科學有序、利益關系趨于協調、社會事業全面進步、人與自然和諧共生。
二、著力抓好跨越式發展的戰略重點，促進經濟更快更好發展
強化“工業立市”戰略，為跨越式發展提供強勁支撐。進一步加強對工業經濟的領導，完善工業發展規劃，建立目標考核機制，組織開展好“加快工業發展年”活動。分解落實《關于優先加快工業發展的行動綱要》，突出發展汽車、裝備制造、家用電器、化工、新材料、電子信息及軟件、生物醫藥、食品及農副產品加工等八大重點產業。著力引進、發展一批大企業、大集團，積極發展中小企業，形成產業集聚和企業集群。狠抓工業投入，實施項目帶動戰略，圍繞“861”行動計劃，充實完善并強力推進“1346”項目建設，確保完成工業投資120億，力爭140億。強化園區優先地位，對園區發展予以傾斜，加大園區體制機制創新力度，推動各類生產要素向園區集中。加快推進化工企業搬遷和化學工業園建設。加強對工業經濟運行的調度，保障工業經濟提速增效。
實施縣域突破，建設社會主義新農村。認真貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，促進城市生產要素、基礎設施、公共服務和現代文明向農村地區延伸。全面落實中共中央、國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，科學規劃，分類指導，抓好試點示范，有步驟、有計劃、有重點地逐步推進社會主義新農村建設。分解落實《關于推動縣域經濟跨越式發展的意見》，推進工業立縣，緊抓招商引資，加快縣域工業園區、鄉鎮工業集中區建設，強化城鎮集聚功能，在發展政策、干部人才、基礎設施建設等方面給予縣里更大支持。統籌抓好農村結構調整、農業產業化經營、農村綜合改革和勞動力轉移等工作，激發農村自身發展的活力。重視做好“農村集體建設用地減少與城鎮建設用地增加掛鉤”試點工作，開展農村宅基地整理，提高城鄉土地集約利用率。積極發展農村社會事業，改善農民生產生活條件。
加快科技創新型試點市建設，增強跨越式發展的核心競爭力。認真貫徹全國科學技術大會精神，抓住“以企業為主體的產學研一體化”和“產學研結合需要的體制機制”這兩個突破口，加大產業結構調整和科技創新力度，切實提高自主創新能力，結合實際推進科技創新型試點市建設，重點抓好以下工作：一是培育一大批上規模、有實力的高新企業，形成高新技術產業群；二是形成有利于科技成果轉化的體制機制；三是凝聚一大批面向市場、瞄準產業前沿的包括企業家、科研人員、技術工人在內的優秀人才隊伍；四是營造便捷高效的資本集聚和融通環境。建立健全試點市建設領導體制和工作機制，細化、落實《試點工作方案》，加大政策創新力度，構建促進產學研結合的平臺。加快推進試點市示范區建設，抓好一批起步項目的實施。完善創新服務體系，發展創業風險投資，為科技創新和產業化提供更多支持。
打造現代化濱湖城市，提升省會形象和影響力。按照“新區開發、老城提升、組團展開、整體推進”的思路，統籌推進土地利用總體規劃、城市發展總體規劃的修編和濱湖新區建設等各類專業規劃、區域規劃的編制，形成較為完整的城市規劃體系，推動合肥向“141”布局（一核心、四組團、一個濱湖新區）擴展。以綜合交通樞紐建設為重點，按照優化布局、配套成網、提升功能、適度超前的要求，掀起新一輪基礎設施建設高潮。加快城市快速通道建設，逐步構筑起輻射店埠、上派、雙墩等城市近郊地區的“一刻鐘快速交通網”；加緊把道路向濱湖方向延伸，形成打造濱湖城市的態勢；加快合寧、合武快速鐵路、合肥鐵路樞紐改造、新機場、合肥新港以及合淮阜、合六、環城高速公路等重大項目建設，拉近合肥與上海、武漢、鄭州等地時空距離，逐步構建省會經濟圈。深入開展國家環保模范城市、國家園林城市、國家衛生城市等創建活動，推進“生態合肥”建設。繼續抓好小街巷改造、舊小區整治和經濟適用房建設等民心工程。堅定不移地推進“大拆違”，進一步加大城市建設投融資、管理體制改革，推進城市建設多元化投入、市場化運作，建立健全城市精細管理、長效管理的機制。著眼于增強城市功能，大力發展服務業特別是現代服務業。
三、推進全民創業，深化改革開放，為跨越式發展增添新動力
發展壯大民營經濟。進一步推進思想解放和觀念創新，在全社會營造發展為上、創業光榮的風尚。完善和落實各項政策，積極創造條件支持民營經濟加快發展。切實改進對民營經濟的管理服務，主動幫助其解決發展中的問題。維護民營企業合法權益，引導民營企業加快制度創新、管理創新、技術創新，支持和推動民營企業做大做強。
加大改革攻堅力度。以更大的魄力和決心深化改革，務求在一些重點領域和關鍵環節上取得突破。建立健全國有資產監管機構，完善資本營運體系，提高監管水平和營運效率。大力推進國有企業改革，走開放式重組之路，積極引進戰略投資者；加快合鋼等大中型企業戰略性重組。加大企業上市力度，穩妥推進上市公司股權分置改革。加快社會事業改革步伐，注重用市場機制的眼光和產業化的思路發展社會事業，實行多元化投資、產業化經營、企業化管理。
全方位擴大對外開放。把推進東向發展作為擴大開放的主攻方向，積極爭取將合肥納入長三角區域發展規劃，更多地承接長三角、珠三角等沿海發達地區的產業資本轉移，并在思想觀念、體制機制、基礎設施和政策措施等方面全面對接，努力實現互動發展，成為全省東向發展的帶動力量。把招商引資作為經濟工作的重中之重，認真落實招商引資“一把手”負責制和目標考核責任制，健全重大項目跟蹤協調機制，制定切實可行的項目扶持政策和引資激勵措施。加大宣傳推介合肥的力度，有針對性地開展境內外重點招商活動，積極推行小分隊招商等靈活有效的招商方式，力求招商引資從規模、質量到領域的新突破。今年全市引資要超300億，其中工業投資要占25％以上。轉變外貿增長方式，進一步開拓國際市場。
整治優化發展環境。加快轉變政府職能，實現政企、政事、政資分開。推進行政管理體制創新，進一步簡政放權，能下放的權力都下放。以發達地區為參照系，深化行政審批制度改革，把合肥打造成中部地區乃至國內審批環節最少、辦事效率最高的地區。扎實開展“2006效能建設年”活動，大力推進機關效能革命，把評判權交給基層、企業和群眾，嚴格紀律約束，努力打造一流的干部隊伍和一流的服務環境。強化環境建設責任追究制度，對惡化發展環境的人和事，從單位領導到具體當事人，一查到底，決不姑息。嚴格落實環境建設“屬地管理”原則，對轄區內所有部門統一要求、統一考核、統一管理、統一獎懲。把開發區（工業園區）當作合肥的“經濟特區”來辦，實行封閉式運行，堅持“一個口子對外”。
四、發展社會主義民主政治，為推進跨越式發展營造良好政治環境
堅持和完善人民代表大會制度。認真落實全市人大工作會議精神，加強人大及其常委會的組織制度和工作制度建設，充分發揮人大代表的作用。加強和改進立法工作，推動民主立法和科學立法，提高立法質量，抓緊制定和完善有關市場主體、市場交易、市場監管、社會管理等方面的法規。以改革發展穩定中的重大問題為重點，加強和改進監督工作，保證依法行政，維護司法公正。
做好新形勢下的政協和統戰工作。支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題，更好地履行政治協商、民主監督和參政議政職能。圍繞經濟社會發展中的重大問題開展調查研究，增強委員參政議政的針對性和實效性。召開全市政協工作會議。健全有關重大問題決策前和決策執行中協商的制度。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，更好地發揮各民主黨派、工商聯和無黨派人士的作用。推進新一代黨外代表人物隊伍建設。加大推薦和選拔優秀黨外干部擔任領導職務工作。以政治交接為主線，支持市各民主黨派做好換屆工作。進一步做好民族、宗教、黨外知識分子、非公經濟人士、對臺、僑務等項工作。
加強群團和軍隊工作。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。增強全民國防意識，繼續爭創全國雙擁模范城，促進軍民共建，推進經濟建設和國防建設共同發展。
五、加強和改進宣傳思想工作，為推進跨越式發展營造良好氛圍
加強意識形態領域的工作。全面落實用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨、教育人民的戰略任務。扎實推進全市黨員干部特別是縣以上領導干部理論學習。結合實際抓好理論宣傳普及工作。圍繞全市發展的重大問題開展理論研究，鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位。
加強思想政治工作和思想道德建設。精心組織建黨85周年、中國工農紅軍長征勝利70周年紀念活動。認真開展形勢政策教育，引導人們增強愛國愛鄉、振興合肥的責任感。大力實施公民道德建設工程，廣泛開展各種形式的道德實踐活動。扎實推進學習型城市建設，進一步辦好“廬州講壇”。建立和完善未成年人思想道德建設的長效機制，切實抓好大學生、企業職工思想政治工作。以“培養一流的市民素質、打造一流的城市環境、構建一流的社會秩序、創造一流的服務水平”為目標，進一步深化文明城市、文明城區、文明縣城、文明村鎮等各項創建活動。
營造推進跨越式發展的濃厚氛圍。深入宣傳十六屆五中全會、省委七屆九次全會和市委八屆十次全會的戰略部署，營造“加快發展人人有責、建設合肥從我做起”的濃厚氛圍。圍繞跨越式發展，加強典型宣傳和輿論引導，使發展氛圍更濃、創業激情更足。積極對外宣傳合肥良好的投資環境和蓬勃發展的態勢，讓世界更多地認識合肥、了解合肥。進一步改進報刊、廣播、電視的宣傳工作，完善重大新聞及突發事件的發布機制，加強熱點引導和輿論監督。
深化文化體制改革。認真貫徹中共中央、國務院《關于深化文化體制改革的若干意見》。抓緊制定文化發展綱要。實施全市文化體制改革總體方案和文化產業發展規劃，創新文化事業和文化產業發展的體制機制。抓好文化產業招商引資工作。加快文化事業發展，促進公共文化服務體系和公共文化基礎設施建設。挖掘地方特色文化資源，鑄造文化精品。積極開展群眾喜聞樂見的文化活動，豐富群眾的精神文化生活。加強文化市場管理，保證文化市場健康發展。
六、著力解決群眾最關心的實際問題，扎實推進社會主義和諧社會建設
加快社會事業發展。繼續加大教育、衛生、文化、體育等投入，推進各項社會事業全面發展。把教育放在優先發展的位置，進一步整合教育資源，優化學校布局，鼓勵社會辦學，擴大職業教育，促進各類教育協調發展。繼續實行對農村貧困家庭學生“兩免一補”政策。大力發展衛生事業，以加強疾病防控和公共衛生體系建設為重點，合理配置衛生資源，努力解決群眾“看病難”、“看病貴”問題。做好人口和計劃生育工作，穩定低生育水平。大力開展全民健身運動，積極參加省第11屆運動會，全力備戰全國第6屆城運會，加強農村體育工作。
做好維護群眾切身利益的工作。認真落實促進就業再就業的各項政策，改善就業和創業環境。進一步完善“組織起來就業”的模式，加強和規范百幫就業服務中心、勞務型公司的建設和管理，拓展百幫創業園的功能。做好高校畢業生、復轉軍人等的就業服務工作。加大財政對社會保障的支出，提高基金征繳率，擴大保障覆蓋面。加快完善街道社區退管工作平臺，推進企業生活區和退休人員盡快向社區移交。完善城市居民最低生活保障制度，探索建立失地農民生活保障制度，重視解決農村貧困人口的生活困難，推動建立城鄉社會救助體系。
積極推進“平安合肥”建設。健全完善矛盾糾紛排查調處機制，繼續開展領導開門接訪、帶案下訪等活動，依法解決各類社會矛盾，引導群眾以理性的形式表達利益訴求。嚴格落實穩定工作責任制和責任追究制，高度重視預防和處置群體性事件。推進社會管理體制創新，加快危機防控體系建設。強化社會治安綜合治理，籌備開好全國綜治理論研討會，狠抓各項安全生產整治工作。
七、全面加強黨的建設，為跨越式發展提供堅強政治保證
扎實搞好黨員先進性教育活動。認真落實第一、二批先教活動的整改措施，鞏固發展先進性教育活動成果。緊扣建設社會主義新農村主題，結合實施“縣域突破”戰略，精心組織好第三批先進性教育活動，確保取得實效，成為群眾滿意工程。總結運用先進性教育活動經驗，積極探索建立黨員長期受教育、永葆先進性的長效機制。開展“保持共產黨員先進性教育活動與黨的先進性建設”理論研討活動。
切實加強領導班子和干部隊伍建設。做好市、縣、鄉三級黨委換屆工作。認真籌備召開市第九次黨代會。抓住換屆的有利時機，把那些德才兼備、群眾擁護的優秀干部選拔到各級領導崗位上來。特別是選好配強“一把手”，注意充實工業經濟、財政金融、外經外貿、城市建設等方面的急需人才和高知識層次領導人才，進一步優化領導班子結構。有計劃、有步驟地加強干部交流，特別是推進跨部門干部交流、市直機關與縣區干部交流、企業干部與市直干部交流，進一步增強干部隊伍活力。選派年輕干部到國家部委、發達地區和基層掛職鍛煉，邀請發達地區的優秀干部來我市掛任領導職務。加強后備干部工作，加大選拔優秀年輕干部、婦女干部、少數民族干部和黨外干部工作的力度。按照優先發展工業、實施縣域突破和加快科技創新型試點市建設的要求，引進選拔各類高層次人才，培養建立一支創新型人才隊伍。
全面推進黨的基層組織建設。繼續扎實開展“農村基層組織建設年”活動。進一步抓好城區黨的基層組織建設工作，扎實推進“連心工程”，深入開展街道社區黨建工作示范點創建活動，繼續加強非公經濟組織和機關黨組織“結對共建”活動。認真落實黨員發展規劃，加強黨員教育管理。
深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作。堅決維護黨的紀律，為全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會提供有力保證。嚴格執行“四大紀律八項要求”，突出抓好黨風廉政教育工作，認真解決領導干部廉潔從政方面存在的問題。加強行政效能建設，切實抓好黨風政風，大力整治和優化發展環境，堅決糾正教育收費、征地拆遷、企業重組改制中損害群眾利益的不正之風。圍繞以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制改革為主要內容的農村綜合改革，加強農村基層黨風廉政建設。認真貫徹從嚴治黨的方針，嚴肅查辦以“三機關一部門”為重點的違反黨紀政紀案件。堅決執行《合肥市懲治和預防腐敗體系建設2006-2007年工作要點》，保證中央建立懲防體系《實施綱要》和我省《意見》精神真正落到實處。嚴格執行黨風廉政建設責任制，健全制約監督機制，進一步完善政務、廠務、村務“三公開”，確保權力正確行使。
二00六年二月五日