中共湖南省委、湖南省人民政府關于加強老區建設工作的意見
（湘發〔2007〕16號 2007年8月3日）
新中國成立后，特別是改革開放以來，全省各級黨委、政府采取了一系列舉措支持老區建設，老區面貌發生了很大變化。但由于受自然條件等多種因素的制約，邊遠老區與發達地區相比差距較大。老區人民為中華民族的獨立和解放事業作出過巨大犧牲，關心和支持老區建設是各級黨委、政府義不容辭的責任。為了進一步加強老區建設，構建和諧湖南，加快富民強省，現提出如下意見：
一、加強老區建設的指導思想和目標任務
加強老區建設的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞社會主義新農村建設和構建和諧湖南、加快富民強省的奮斗目標，堅持老區建設與扶貧開發相結合，產業發展與基礎設施建設相結合，政府扶持與社會多方資助相結合，爭取國家支持與自力更生相結合，不斷創新和完善工作機制，有效整合各種資源，積極營造全省上下關心支持老區建設的良好氛圍，共同促進老區經濟社會全面、協調、可持續發展。
“十一五”期間，全省老區建設的主要目標任務是：努力解決老區貧困群眾的溫飽問題，與“十五”期間相比，將老區絕對貧困人口減少1／3以上，使老區返貧人口逐年下降；大力扶持老區發展優質、高效的特色經濟，積極推進農村勞動力轉移就業工作，使重點老區人均生產總值和年均收入增長幅度高于全省貧困地區增長幅度；進一步加大對邊遠老區鄉（鎮）、村基礎設施和公共服務體系建設的投入力度，基本解決老區群眾行路、飲水、用電、上學、就醫、通信、聽廣播、看電視等方面的問題。
二、加強老區建設的工作重點
“十一五”期間，支持重點老區縣（市、區）和國家、省重點扶持的貧困老區縣（市、區），每年有計劃地選擇一批邊遠貧困老區鄉（鎮）、村，采取因地制宜的辦法予以重點扶持。
（一）大力扶持開發老區特色經濟。根據老區特點，發展優質、高產、高效、生態、安全的小型農業種養業項目，扶持和建設一批農產品精深加工項目；在繼續推進生態建設，切實搞好退耕還林、生態公益林保護等重點生態工程建設的同時，大力扶持老區群眾科學種植開發工業原料林和經濟林；培育產業鏈，做大做強老區支柱產業，形成“一村一品、一鄉一業”的特色產業；做好生豬等草食動物、淡水產品和柑橘、糧油棉麻等國外優良品種的引進工作，不斷優化和提升老區產業結構；充分發掘老區的紅色資源和山水資源，抓好紅色和綠色旅游項目建設，進一步拓寬財政和農民增收門路。
（二）加大對老區基礎設施和公共服務體系建設投入的力度。在水、電、路和教育、醫療、文化等項目資金安排上，進一步向老區傾斜。優先安排老區通村公路、農村人飲安全、小型農田水利建設和農電改造等項目；重點扶持老區建好寄宿制學校，改造學校危房，完善辦學條件，提高義務教育辦學水平；切實抓好老區醫療網點建設，力爭老區村村設立合格衛生室。
（三）積極推進老區農村勞動力技能培訓工作。把提高老區農民的整體素質和職業技能，培養和造就更多的老區新型農民，加快老區農村剩余勞動力轉移作為工作的重點。積極推進老區農村勞動力技能培訓工作，不斷完善培訓機制，在老區大力實施“農村實用技術培訓工程”和“農村勞動力轉移培訓工程”，把剩余勞動力轉化為現實的生產力和經濟發展的增長點。
（四）加強老區宣傳和革命文物管理工作。開展各種形式的老區宣傳活動，加強對老區革命遺址、遺跡、紀念場館和設施的管理，并采取有效措施做好保護和維修工作。爭取社會各界關心老區、支持老區。
三、加強老區建設的政策措施
（一）認真落實國家有關老區建設的優惠政策。根據《中共中央國務院關于促進中部地區崛起的若干意見》（中發〔2006〕10號）精神，認真抓好革命老區可享受“實行集中連片開發，增加支援欠發達地區資金和以工代賑資金的投入，在扶貧開發、金融信貸、建設項目安排、教育衛生事業等方面比照西部大開發政策執行”等優惠政策的具體落實工作。
（二）逐步加大對老區的扶持力度。“十一五”期間，省級財政進一步加大對老區的扶持力度。省級財政在安排庫區移民資金、政法補助專款以及檢察院“兩房”建設、法院“兩庭”建設、消防危舊營房建設、交通建設、農村教育、文化、體育、撫恤金、安置金、城市低保、農村低保、農村五保戶供養、城鄉醫療救助、救災資金、新型農村合作醫療、農業綜合開發、農業專項和財政扶貧等財政專項轉移支付資金時，對老區給予重點支持。
省直各有關部門要按照《關于湖南省革命老根椐地經濟開發促進會與常務理事單位建立支持革命老區開發建設工作聯系制度的意見》（湘老促字〔2006〕1號）及《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈第三屆湖南省革命老根據地經濟開發促進會第一次常務理事會議紀要〉的通知》（湘政辦函〔2004〕53號）等有關文件精神，加大對老區建設的支持力度。每年由省老區辦定時向省老促會常務理事會提交全年促進扶持老區的重點項目建議，商請有關部門給予支持，形成支持老區建設的長效機制。繼續發揮省老促會、省老區發展基金會的作用，積極爭取社會捐助，拓寬扶持老區建設項目的資金來源渠道。
（三）加快老區人才資源開發工作。不斷完善老區農村實用人才的培養、技術資格認定及使用機制。在老區工作的專業技術人員評聘專業技術職稱時，在外語、論文及學歷等資格條件方面可繼續適當放寬；對老區的企業管理人員、專業技術人員和農村經紀人的出國（境）培訓予以適當照顧；建立健全激勵機制，鼓勵取得教師資格的高校畢業生到邊遠老區任教；在享受政府特殊津貼專家及實施新世紀121人才工程的人選等方面要向老區傾斜，鼓勵人才向老區流動和聚集，為老區建設提供智力支持。
（四）完善項目和資金監管機制。全省老區扶貧開發項目資金逐步實行國庫集中支付，并建立扶貧資金專賬。各級老區辦、財政、審計部門要進一步加強對老區建設項目資金監管的力度，認真做好項目的考察篩選、評估論證、申報立項、審批下達、檢查驗收、追蹤管理工作。如發現違紀違規的，要及時通報，堅決糾正，嚴肅處理。
四、切實加強對老區工作的組織領導
全省各級黨委、政府和有關部門要高度重視老區工作，把老區建設列入重要議事日程，作為扶貧開發和推進社會主義新農村建設的重點來抓，并納入當地經濟和社會發展總體規劃。各級都要確定加強老區建設的目標、項目、工作舉措、實施步驟、幫扶單位和資金來源，特別是對每年省重點扶持的老區鄉（鎮）、村，要制定切實可行的扶持計劃和工作方案，確保工作穩步推進。要加強老區工作機構建設，加強領導班子和基層黨組織建設，加強對老區廣大群眾的組織、宣傳和教育工作，充分發揮群眾在老區建設中的主體作用，激勵廣大老區人民繼續發揚敢為人先、自力更生、艱苦奮斗的優良革命傳統，為加快老區建設貢獻力量。