中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于創(chuàng)新社會管理加強社會建設(shè)的實施意見
（2012年9月19日）
為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實省第十一次黨代會、市第十次黨代會精神，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》、《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加強社會建設(shè)的決定》和《中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于全面推進新型城市化發(fā)展的決定》，就創(chuàng)新社會管理、加強社會建設(shè)提出以下實施意見。
一、總體目標(biāo)
1．總體目標(biāo)。按照建設(shè)“大社會、好社會”的總體要求，緊緊圍繞推進新型城市化發(fā)展、建設(shè)幸福廣州的核心任務(wù)，以實現(xiàn)協(xié)同善治和人的全面發(fā)展與民生幸福為努力方向，以創(chuàng)新基層社會治理模式、完善流動人員服務(wù)管理體制機制、深化社會組織改革為工作重點，不斷完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化和生態(tài)文明相適應(yīng)的和諧社會建設(shè)體制，力求社會建設(shè)更加完善、社會服務(wù)更加全面、社會管理更加科學(xué)、社會協(xié)同更加廣泛、社會關(guān)系更加和諧、社會環(huán)境更加文明，爭當(dāng)創(chuàng)新社會管理、加強社會建設(shè)的排頭兵。
二、加強社會建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃
2．完善社會建設(shè)規(guī)劃體系。加強和創(chuàng)新社會建設(shè)規(guī)劃管理，完善社會建設(shè)與公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，強化規(guī)劃引領(lǐng)作用，為統(tǒng)籌全市社會建設(shè)資源，整體推進全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。2013年底前編制完成《廣州市社會建設(shè)規(guī)劃綱要》和《廣州市社會建設(shè)行動計劃》。（牽頭單位：市社工委，配合單位：市發(fā)展改革委、市民政局等）
3．完善社會建設(shè)政策體系。完善黨委、政府決策咨詢機制和專家咨詢制度，健全咨詢論證專家?guī)旌椭橇?，加強與民間智庫、科研機構(gòu)的聯(lián)系，加快完善基本公共服務(wù)、社會管理創(chuàng)新、社會組織培育發(fā)展、社區(qū)服務(wù)、社工服務(wù)、志愿服務(wù)等政策體系。建立健全重大社會決策評估、備案、跟蹤、效果評價體系和責(zé)任追究制度。（牽頭單位：市社工委，配合單位：市委維穩(wěn)辦、市委政研室、市發(fā)展改革委、市民政局、市人口計生局、市法制辦、市政府研究室等）
4．建立完善社會發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系。2013年底前，建立健全社會發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系，完善社會建設(shè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，增強社會領(lǐng)域統(tǒng)計分析監(jiān)測能力，為創(chuàng)新社會管理、加強社會建設(shè)提供堅實統(tǒng)計保障。（牽頭單位：市統(tǒng)計局，配合單位：市社工委、市教育局、市公安局、市民政局、市人力資源和社會保障局、市環(huán)保局、市文化廣電新聞出版局、市衛(wèi)生局、市人口計生局、市體育局等）
5．建立完善社會建設(shè)指標(biāo)評價考核體系。2013年底前，建立完善社會建設(shè)指標(biāo)評價考核體系，細化、量化社會建設(shè)各項任務(wù)，對各部門、各地區(qū)推進社會建設(shè)的工作績效進行評價考核；完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價辦法，把社會建設(shè)績效評價結(jié)果作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”政績和選拔任用的重要依據(jù)。（牽頭單位：市社工委，配合單位：市委組織部、市發(fā)展改革委、市民政局、市人口計生局、市統(tǒng)計局等）
6．完善社會建設(shè)投入機制。建立完善社會保障優(yōu)先的財政政策，明確各級政府社會建設(shè)的職責(zé)、事權(quán)和支出范圍，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確?；竟卜?wù)支出增長適當(dāng)高于財政一般預(yù)算收入增長，對公共服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)適當(dāng)傾斜。加強服務(wù)型政府建設(shè)，強化政府投入資金使用的監(jiān)管審計，促進資金安全高效使用。發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，鼓勵和吸引社會資金參與社會建設(shè)。（牽頭單位：市財政局，配合單位：市民政局、市審計局等）
三、創(chuàng)新基層社會服務(wù)管理
7．完善街道社會服務(wù)體制機制。以科學(xué)發(fā)展為導(dǎo)向，以群眾滿意為根本，按照“理順關(guān)系、權(quán)責(zé)一致、精簡高效、考核科學(xué)”的要求，進一步厘清街道社會服務(wù)管理職能，優(yōu)化街道績效考核體系，完善“一隊三中心”體制機制，逐步實現(xiàn)城市管理體制由“條塊結(jié)合、條管塊辦”向“執(zhí)法管理條管塊督、公共服務(wù)塊辦條助”的方向轉(zhuǎn)變，并向社區(qū)延伸。理順市、區(qū)（縣級市）職能部門與街道的關(guān)系，對交由街道負責(zé)的工作事項要嚴格把關(guān)并堅持“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)、事費配套”的原則。加強對經(jīng)濟聯(lián)社、經(jīng)濟社的監(jiān)督管理，推進黨務(wù)、社務(wù)、財務(wù)公開和民主管理。積極推進社會創(chuàng)新項目，激發(fā)社會創(chuàng)新活力。2013年底前制定出臺街道公共管理與公共服務(wù)事項指導(dǎo)目錄。（牽頭單位：市社工委，配合單位：市綜治辦、市編辦、市民政局、市人力資源和社會保障局、市農(nóng)業(yè)局、市文化廣電新聞出版局、市人口計生局、市體育局、市法制辦、市城管局、市政務(wù)辦等，各區(qū)、縣級市政府）
8．創(chuàng)新鎮(zhèn)村社會服務(wù)管理體制。深化簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革，理順事權(quán)關(guān)系，優(yōu)化垂直（雙重）管理部門管理機制，改進行政管理服務(wù)方式，完善經(jīng)費保障機制，增強社會服務(wù)管理能力。深化村社會管理體制改革，推動村（村改居）行政事務(wù)、自治事務(wù)和集體經(jīng)濟組織經(jīng)營事務(wù)三分離，增強村民自治能力。開展特大鎮(zhèn)村社會服務(wù)管理創(chuàng)新綜合試點。到2015年底，全市各鎮(zhèn)根據(jù)實際需要完成一個政務(wù)服務(wù)中心、一個家庭綜合服務(wù)中心、一個文化活動中心、一個健康計生服務(wù)中心、一個衛(wèi)生院和一個體育休閑公園的建設(shè)任務(wù)。（牽頭單位：市社工委，配合單位：市編辦、市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市文化廣電新聞出版局、市衛(wèi)生局、市人口計生局、市體育局、市政務(wù)辦等，各區(qū)、縣級市政府）
9．強化社區(qū)居委會自治功能。加強社區(qū)居委會規(guī)范化建設(shè)，完善社區(qū)自治功能，增強社區(qū)創(chuàng)新活力。積極推進社區(qū)去行政化改革，凡應(yīng)由政府職能部門履行的職責(zé)，不得隨意轉(zhuǎn)交給社區(qū)居委會。對交由社區(qū)居委會負責(zé)的工作項目要審核把關(guān)并提供相應(yīng)保障。建立健全以居民代表議事制度、居民自治章程為核心的社區(qū)治理制度，強化社區(qū)居委會對社區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)及社會組織的指導(dǎo)監(jiān)督職能。到2014年底，全市社區(qū)居委會直選比例達到50%以上，社區(qū)居委會成員屬地化比例不低于50%。2013年底前制定出臺社區(qū)公共管理與公共服務(wù)事項指導(dǎo)目錄。（牽頭單位：市民政局，配合單位：市委組織部、市編辦、市財政局、市國土房管局、市法制辦等，各區(qū)、縣級市政府）
10．完善社區(qū)服務(wù)管理體制。完善以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，社區(qū)居委會、社區(qū)服務(wù)站分工協(xié)助、交叉任職、合署辦公的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，推進社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新，積極探索社區(qū)網(wǎng)格化、智慧化管理模式，完善社區(qū)服務(wù)管理信息平臺，建立健全轄區(qū)企業(yè)、社區(qū)組織、居民家庭廣泛參與的新型社區(qū)服務(wù)管理體系。2013年底前，制定全市統(tǒng)一的社區(qū)專職工作人員管理辦法，規(guī)范社區(qū)專職工作人員招聘程序、標(biāo)準(zhǔn)、考核和獎懲。（牽頭單位：市民政局，配合單位：市委組織部、市科技和信息化局、市人力資源和社會保障局、市人口計生局等，各區(qū)、縣級市政府）
11．創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)體制機制。完善社區(qū)老年人福利服務(wù)設(shè)施，鼓勵和支持社區(qū)居家養(yǎng)老，強化機構(gòu)養(yǎng)老的專業(yè)護理功能。積極推行面向困難群眾的政府購買社會養(yǎng)老服務(wù)辦法，探索建立老年護理保障制度。進一步健全社會養(yǎng)老保障體系和政策法規(guī)體系。2013年底前，制定《關(guān)于加快推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》；編制完成《廣州市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施布局規(guī)劃》。（牽頭單位：市民政局，配合單位：市財政局、市國土房管局、市人口計生局、市規(guī)劃局、市地稅局等，各區(qū)、縣級市政府）
四、創(chuàng)新流動人員與出租屋服務(wù)管理
12．完善流動人員與出租屋服務(wù)管理體制機制。按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理引導(dǎo)、規(guī)范管理、做好服務(wù)”的要求，加強市、區(qū)（縣級市）流動人員與出租屋服務(wù)管理機構(gòu)建設(shè)，完善經(jīng)費保障機制。以居住證和社會保障卡為載體，建立健全覆蓋流動人員的基本公共服務(wù)體系和社會保障制度，完善居住證積分管理制度，拓展居住證服務(wù)管理功能。完善流動人員逐步融入城市的制度安排，降低融入城市成本，加快社會融入步伐。（牽頭單位：市流動人員出租屋管理辦，配合單位：市社工委、市編辦、市發(fā)展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市國土房管局、市衛(wèi)生局、市人口計生局等，各區(qū)、縣級市政府）
13．加強創(chuàng)新流動人員服務(wù)管理。優(yōu)化教育資源配置，逐步提高流動人員子女入讀公辦學(xué)校比例，確保符合就學(xué)條件的流動人員子女能夠全部接受義務(wù)教育階段的教育。積極開展流動人員衛(wèi)生保健工作，推動引導(dǎo)流動人員參加基本醫(yī)療保險，為流動人員提供方便實惠的醫(yī)療服務(wù)。推廣建設(shè)流動人員之家，不斷豐富流動人員社會服務(wù)內(nèi)容，增強流動人員歸屬感。加強流動人員流入地與流出地之間的密切協(xié)作，推動流動人員生活工作密集區(qū)建立流動人員志愿服務(wù)、公益服務(wù)組織，引導(dǎo)流動人員有序參與社會服務(wù)管理。加強流動人員和出租屋信息集中式數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推進出租屋屋主與流動人員網(wǎng)上自助申報窗口服務(wù)，加強巡查登記，確保信息采集準(zhǔn)確率達到90%以上。（牽頭單位：市流動人員出租屋管理辦，配合單位：市教育局、市科技和信息化局、市公安局、市人力資源和社會保障局、市國土房管局、市衛(wèi)生局、市人口計生局等）
14．加強出租屋管理體系建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)范、以圖管屋、以屋管人、管理與服務(wù)并重”的要求，加強出租屋分類管理和信息化管理，建立健全出租屋安全監(jiān)管體系，完善出租屋綜合管理服務(wù)長效機制，落實出租屋屋主（代理人）治安、消防、結(jié)構(gòu)、房屋租賃備案登記、燃氣安全等管理責(zé)任，確保發(fā)生在出租屋內(nèi)的治安刑事案件和消防安全事故數(shù)量穩(wěn)中有降。加快“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部等出租屋密集區(qū)域規(guī)劃改造，配套完善流動人員集中居住區(qū)生活設(shè)施，建設(shè)適宜居住的低成本生活區(qū)。（牽頭單位：市流動人員出租屋管理辦，配合單位：市公安局、市國土房管局、市建委、市人口計生局、市規(guī)劃局、市城管委、市城管局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局等）
五、創(chuàng)新社會組織培育發(fā)展和規(guī)范管理
15．深入推進社會組織體制改革。深入實施社會組織直接登記，推進社會組織去行政化、去壟斷化改革，加快政府職能轉(zhuǎn)移。2013年6月前，編制市級政府職能轉(zhuǎn)移目錄；2013年底前，編制區(qū)（縣級市）政府職能轉(zhuǎn)移目錄；2013年底前制定并實施社會組織去行政化改革實施方案。到2015年底，實現(xiàn)社會組織人財物與黨政機關(guān)完全脫鉤。（牽頭單位：市民政局，配合單位：市社工委、市編辦、市發(fā)展改革委等，各區(qū)、縣級市政府）
16．加大社會組織培育發(fā)展力度。加快推進社會組織培育基地建設(shè)，形成較為完善的市、區(qū)（縣級市）、街（鎮(zhèn)）社會組織培育基地網(wǎng)絡(luò)。建立市、區(qū)（縣級市）政府扶持社會組織發(fā)展的長效機制，通過對社會組織的基本支持、政府購買服務(wù)、發(fā)展壯大社工隊伍等方式，加大扶持社會組織力度，重點扶持發(fā)展行會協(xié)會商會、樞紐型社會組織和惠及民生幸福的公益性社會組織。建立健全以項目為導(dǎo)向的政府購買服務(wù)機制，明確承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)的社會組織的資質(zhì)條件和程序辦法。2013年6月前制定并實施市級政府購買社會服務(wù)目錄及實施細則；2013年底前制定并實施區(qū)（縣級市）政府購買社會服務(wù)目錄及實施細則。（牽頭單位：市民政局，配合單位：市社工委、市財政局等，各區(qū)、縣級市政府）
17．完善社會組織監(jiān)管體制。建立健全登記機關(guān)統(tǒng)一登記、部門各司其職依法監(jiān)管的社會組織綜合管理體制。加強社會組織登記管理機構(gòu)建設(shè)，建立健全社會組織負責(zé)人管理、資金管理、年度檢查、重大活動報告、信息披露、誠信獎勵、查處退出、外部審計等制度。完善社會組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全誠信自律機制。完善社會組織等級評估制度和評估機制。2015年底前完成全市社會組織的全面評估。（牽頭單位：市社工委，配合單位：市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市審計局、市外辦、市工商局、市金融辦、市地稅局、市國稅局等，各區(qū)、縣級市政府）
18．完善社會志愿服務(wù)體系。完善“志愿時”綜合管理系統(tǒng)，促進志愿服務(wù)與政府、社會組織高效對接，推進志愿服務(wù)組織社區(qū)化、網(wǎng)格化、陣地化，發(fā)展壯大志愿者和義工隊伍，著力打造“志愿之城”。建立健全以“志愿時”為核心標(biāo)準(zhǔn)的激勵政策，把開展志愿服務(wù)活動作為文明創(chuàng)建的重要內(nèi)容，鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、院校逐步把志愿服務(wù)經(jīng)歷突出作為招錄、評優(yōu)、評先、晉級的優(yōu)先條件。到2015年底，全市公眾志愿服務(wù)參與率達到20%以上，注冊志愿者（義工）占常住人口10%以上。（牽頭單位：市文明辦，配合單位：市委組織部、市委宣傳部、市人大常委會辦公廳、市教育局、市民政局、市人力資源和社會保障局、團市委等，各區(qū)、縣級市政府）
19．加強樞紐型社會組織建設(shè)。創(chuàng)新人民團體活動方式，進一步發(fā)揮工青婦等人民團體在孵化培育、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、集約服務(wù)、黨建群團建設(shè)等方面的樞紐型功能作用。建立健全樞紐型社會組織工作網(wǎng)絡(luò)，完善樞紐型社會組織運行體制機制，把各類社會組織納入黨委政府主導(dǎo)的社會組織工作體系。2014年底前基本建成樞紐型社會組織體系。（牽頭單位：市社工委，配合單位：市民政局、市工商聯(lián)、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)、市僑聯(lián)、市文聯(lián)、市社科聯(lián)、市殘聯(lián)、市紅十字會等，各區(qū)、縣級市政府）
六、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理
20．加強網(wǎng)上政民互動。加強政府門戶網(wǎng)站及相關(guān)專業(yè)網(wǎng)站建設(shè)，完善網(wǎng)站服務(wù)功能，建立網(wǎng)上互動交流欄目，開通網(wǎng)上咨詢、調(diào)查、聽證、監(jiān)督、信訪等業(yè)務(wù)，為群眾反映問題、提出意見提供便利條件。積極組織網(wǎng)民開展建言獻策活動，建立健全網(wǎng)民意見辦理運行機制，鼓勵有關(guān)政府部門及企事業(yè)單位通過博客、微博、網(wǎng)上社區(qū)等方式拓寬便民服務(wù)渠道。到2015年底，可公開政務(wù)信息100%網(wǎng)上發(fā)布。（牽頭單位：市政務(wù)公開辦，配合單位：市監(jiān)察局、市信訪局、市科技和信息化局、市公安局、市法制辦等，各區(qū)、縣級市政府）
21．建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機制。建立健全政府網(wǎng)上新聞發(fā)言人和新聞發(fā)布制度，正確引導(dǎo)社會輿論，維護社會穩(wěn)定。鼓勵街道、社區(qū)和實務(wù)部門建立服務(wù)型網(wǎng)站，培育和扶持有社會責(zé)任感的民間網(wǎng)站，積極利用博客、微博、網(wǎng)上社區(qū)等渠道，加強與網(wǎng)民在線交流和溝通協(xié)商，主動應(yīng)對社會熱點問題，加強有效引導(dǎo)。建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測體系，完善輿情應(yīng)對處置、綜合監(jiān)管機制，加強網(wǎng)絡(luò)輿情研判，及時分析輿情走向，為決策服務(wù)。（牽頭單位：市委宣傳部，配合單位：市委維穩(wěn)辦、市公安局等）
22．完善網(wǎng)絡(luò)管理體制機制。以促進互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展為目的，建立健全行政監(jiān)管、行業(yè)自律、公眾監(jiān)督、社會教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系。加強虛擬社會現(xiàn)實化管理，逐步推行網(wǎng)絡(luò)實名制。完善互聯(lián)網(wǎng)管理部門聯(lián)動與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，健全網(wǎng)上網(wǎng)下綜合防控體系，整治凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，堅決打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動。加強網(wǎng)吧等公共上網(wǎng)場所的安全監(jiān)督管理，提高網(wǎng)吧安全管理系統(tǒng)安裝率、在線率、使用率和實名登記率。（牽頭單位：市科技和信息化局，配合單位：市委宣傳部、市公安局、市文化廣電新聞出版局等）
七、加強維護群眾權(quán)益機制建設(shè)
23．健全群眾利益保障機制。推行政務(wù)公開，維護司法公正，最大限度地保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、批評權(quán)、建議權(quán)和訴訟權(quán)利。對城市公共租賃住房建設(shè)、城市更新改造等與民生權(quán)益息息相關(guān)的重大事項及時進行公示，公示率達到100%。在征地拆遷、勞動用工等矛盾多發(fā)領(lǐng)域搭建平等協(xié)商平臺，完善利益平等協(xié)商機制，保障各方的知情權(quán)、參與權(quán)和平等對話權(quán)。從2012年起，所有面向社會服務(wù)的醫(yī)院、學(xué)校、公交等公共事業(yè)單位要編制辦事公開目錄，并在本單位網(wǎng)站或主管部門網(wǎng)站上公開。2013年底前制定強制聽證目錄。（牽頭單位：市政務(wù)公開辦，配合單位：市監(jiān)察局、市委政法委、市法院、市檢察院、市發(fā)展改革委、市教育局、市人力資源和社會保障局、市國土房管局、市環(huán)保局、市建委、市交委、市衛(wèi)生局、市城管局、市法制辦、市總工會等，各區(qū)、縣級市政府）
24．完善群眾訴求表達與民主參與機制。探索以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作機制，完善群眾來信、來訪、來電、網(wǎng)上信訪等訴求表達方式，拓寬訴求表達渠道，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達訴求。在全市各街道設(shè)立人大工作委員會，推動人大工作向基層延伸。建立健全社區(qū)工作室接訪制度，進一步加強黨代表與黨員群眾、人大代表與選民、政協(xié)委員與社會各界人士的溝通聯(lián)系，使各地區(qū)、各階層、各界別的利益訴求得到充分表達，并研究解決具有普遍性的利益訴求問題，從源頭上解決信訪問題。積極推動新聞傳媒成為不同群體利益表達的窗口，報刊、電視等媒體開辟專欄專題，重點報道關(guān)系群眾切身利益的熱點問題。健全群眾政治參與機制，積極探索群眾依法參與社會服務(wù)管理的有效途徑，支持、推動村（居）民依法實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。（牽頭單位：市信訪局，配合單位：市委組織部、市委宣傳部、市人大常委會辦公廳、市政協(xié)辦公廳、市民政局、市文化廣電新聞出版局、市總工會等）
25．完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。健全民主科學(xué)決策機制，完善決策程序和規(guī)則，全面深入開展重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，健全專家咨詢、公眾參與、聽證和合法性審查等制度，不斷創(chuàng)新更加科學(xué)的重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作機制，探索引入第三方專業(yè)機構(gòu)參與風(fēng)險評估的方法，增強風(fēng)險評估的科學(xué)性、安全性，防止因決策不當(dāng)引發(fā)重大不穩(wěn)定問題。（牽頭單位：市委維穩(wěn)辦，配合單位：市委政研室、市信訪局、市法制辦、市政府研究室、市總工會等）
26．健全社會矛盾調(diào)處機制。完善三級綜治信訪維穩(wěn)中心平臺建設(shè)，加快發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織，把調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合原則貫穿執(zhí)法辦案全過程，完善社會矛盾多元調(diào)解體系，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解以及社會組織、法律服務(wù)志愿者等社會調(diào)解相互銜接的“大調(diào)解”格局。建立完善勞動爭議維權(quán)與調(diào)解制度，積極構(gòu)建勞動關(guān)系三方協(xié)商機制。建立健全訴前聯(lián)調(diào)機制，努力實現(xiàn)矛盾糾紛訴前解決。（牽頭單位：市委政法委，配合單位：市法院、市信訪局、市司法局、市人力資源和社會保障局、市總工會等）
八、營造良好社會環(huán)境
27．加強社會主義核心價值體系建設(shè)。堅持用中國特色社會主義理想信念凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神鼓舞人心。傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育提升廣州人文精神，弘揚解放思想、改革開放的時代文化精神，“厚于德、誠于信、敏于行”的廣東精神和“敢想會干為人民、和諧包容共分享”的廣州亞運精神。堅持以社會主義榮辱觀引領(lǐng)社會風(fēng)尚，引導(dǎo)社會成員樹立正確的幸福觀、價值觀，增強人民群眾的認同感、歸屬感。（牽頭單位：市委宣傳部）
28．加強公民道德建設(shè)。建立完善道德教育與社會管理、自律與他律相互補充和促進的運行機制，綜合運用教育、法律、行政、輿論等手段，更有效地引導(dǎo)人們的思想，規(guī)范人們的行為。宣傳實踐新修訂的《廣州市市民文明公約》、《廣州市社會公德守則》、《廣州市家庭美德守則》、《廣州市職業(yè)道德守則》，建立遵守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德的激勵約束機制，將公民道德建設(shè)融于科學(xué)有效的社會管理制度中。加強對社會規(guī)范建設(shè)的指導(dǎo)，推進行業(yè)規(guī)范、社團章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約的完善，發(fā)揮社會規(guī)范在社會管理中的作用。（牽頭單位：市委宣傳部，配合單位：市文明辦）
29．加強社會管理的法治建設(shè)。注重運用法律手段調(diào)整社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，充分發(fā)揮法治在創(chuàng)新社會管理中的重要保障作用，提高社會管理的法治水平。以民生為重點，加快推進社會重點領(lǐng)域地方立法工作，規(guī)范、引導(dǎo)和推動社會管理依法進行。加強社會領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，推動行政執(zhí)法重心下移。深入實施“陽光司法工程”，讓公平正義滲透到民生司法的每一環(huán)節(jié)。大力實施困難群眾法律援助計劃，把法律援助打造成便民利民的“民心工程”。深入開展“平安廣州”創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理，完善社會應(yīng)急管理體制機制，有效應(yīng)對各種自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件和公共安全風(fēng)險，提高危機預(yù)防和管理能力。（牽頭單位：市依法治市辦，配合單位：市委政法委、市法院、市檢察院、市應(yīng)急辦、市公安局、市民政局、市司法局、市衛(wèi)生局、市安監(jiān)局、市法制辦等）
30．增強企業(yè)社會責(zé)任意識。明確各類經(jīng)濟組織管理服務(wù)員工、參與支持社會建設(shè)的社會責(zé)任，充分發(fā)揮各類企業(yè)在社會服務(wù)管理中的作用。推動企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，關(guān)注和服務(wù)民生，維護消費者權(quán)益，支持公益慈善事業(yè)，維護企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定。建立健全企業(yè)參與社會建設(shè)長效機制，完善企業(yè)動員員工、離退休人員參與社會公益服務(wù)機制，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)向所在社區(qū)開放內(nèi)部服務(wù)設(shè)施和文體活動場地。引入SA8000社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系，建立推動企業(yè)履行社會責(zé)任的體制機制，適時公布企業(yè)履行社會責(zé)任情況。（牽頭單位：市社工委，配合單位：市民政局、市人力資源和社會保障局、市外經(jīng)貿(mào)局、市人口計生局、市國資委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商聯(lián)等）
31．加強社會信用體系建設(shè)。建立健全政府部門、企業(yè)、社會組織和個人誠信數(shù)據(jù)庫，建立完善社會信用制度，加強市場監(jiān)管體系建設(shè)，完善市場信用分類監(jiān)管，培育和發(fā)展種類齊全、功能互補、公信力強的信用服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)“信用廣州”。2015年底前基本建成以組織代碼為基礎(chǔ)的企業(yè)聯(lián)合征信數(shù)據(jù)平臺和以公民身份證號碼為基礎(chǔ)的個人聯(lián)合征信數(shù)據(jù)平臺。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市委宣傳部、市編辦、市經(jīng)貿(mào)委、市科技和信息化局、市公安局、市民政局、市人力資源和社會保障局、市環(huán)保局、市人口計生局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市法制辦、中國人民銀行廣州分行等，各區(qū)、縣級市政府）
32．培育健康向上的社會心態(tài)。加強學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，注重心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容、知足常樂的社會心態(tài)。實施全民心理健康工程，培育市民陽光心態(tài)。加強精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)，建立健全社會心態(tài)監(jiān)測、評估、預(yù)警和疏導(dǎo)機制，發(fā)揮專業(yè)心理服務(wù)機構(gòu)的積極作用，強化重點人群心理干預(yù)，及時防范和降低災(zāi)難事故和突發(fā)事件產(chǎn)生的社會心理風(fēng)險。弘揚公益慈善精神，增加政府慈善投入，培育發(fā)展慈善組織，優(yōu)化慈善環(huán)境，開展各類關(guān)愛社會困難群體的慈善行動，建設(shè)“慈善廣州”。到2015年底，廣州城市公益慈善指數(shù)位居全國特大城市前列。（牽頭單位：市委宣傳部，配合單位：市民政局、市財政局、市衛(wèi)生局等）
九、加強社會建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
33．完善社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制。在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮市、區(qū)（縣級市）社會工作委員會牽頭抓總的職能作用，加強對社會建設(shè)總體規(guī)劃、重大方案、重要決策的研究，加強對社會管理工作的宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促考核，推動社會建設(shè)各項任務(wù)的分解落實。充分發(fā)揮各級人大、政協(xié)的職能作用，充分發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士和人民團體的重要作用，充分發(fā)揮駐穗部隊、駐穗單位和高校、科研機構(gòu)的優(yōu)勢，切實增強社會建設(shè)的整體合力。2013年底前，全市各街（鎮(zhèn)）建立加強社會建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，明確街道黨工委（鎮(zhèn)黨委）專職副書記主抓社會工作，黨政辦負責(zé)社會建設(shè)和服務(wù)管理日常工作。（牽頭單位：市社工委，配合單位：市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市編辦、市人大常委會辦公廳、市政協(xié)辦公廳、市教育局、廣州警備區(qū)等，各區(qū)、縣級市黨委和政府）
34．加強創(chuàng)新社會領(lǐng)域黨建工作。創(chuàng)新社會領(lǐng)域黨建工作管理體制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭負責(zé)、各有關(guān)部門密切配合的社會領(lǐng)域黨建網(wǎng)絡(luò)化體系。創(chuàng)新社會領(lǐng)域黨建工作者選拔方式，培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀人才派駐社會領(lǐng)域從事黨建工作。制定社會領(lǐng)域黨員發(fā)展總體規(guī)劃，壯大黨建指導(dǎo)員和聯(lián)絡(luò)員隊伍，切實提高黨組織覆蓋面和影響力。在流動人員集中的社區(qū)（村）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)（廠企）建立流動人員黨支部，加強流動黨員服務(wù)管理。推行黨群工作一體化，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、共建互促、優(yōu)勢互補”的黨群共建工作格局。推進反腐倡廉建設(shè)向社會領(lǐng)域延伸，加強社會領(lǐng)域廉潔從業(yè)責(zé)任制建設(shè)，推動建立廉潔從業(yè)組織機構(gòu)，發(fā)揮社會力量在反腐倡廉中的積極作用。（牽頭單位：市委組織部，配合單位：市紀委、市監(jiān)察局、市經(jīng)貿(mào)委、市民政局、市工商聯(lián)、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市流動人員出租屋管理辦等）
35．加強創(chuàng)新社會領(lǐng)域統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在促進政黨、民族、宗教、階層、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧中的重要作用，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的優(yōu)勢，調(diào)動各方面力量參與社會建設(shè)的積極性。堅持著眼新階層、開辟新領(lǐng)域，探索建立統(tǒng)戰(zhàn)工作志愿者隊伍，引進專業(yè)社工服務(wù)模式，將統(tǒng)戰(zhàn)工作延伸、拓展到街道社區(qū)、新經(jīng)濟組織、新社會組織等社會領(lǐng)域。深入開展民族進步團結(jié)創(chuàng)建活動，加強和改進城市少數(shù)民族流動人員服務(wù)管理，充分發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在和諧社會建設(shè)中的積極作用。做好海外僑胞和歸僑僑眷工作，廣泛利用海內(nèi)外各種資源促進社會建設(shè)。（牽頭單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部，配合單位：市民族宗教局、市民政局、市工商聯(lián)、市僑聯(lián)、市流動人員出租屋管理辦等）
36．加強創(chuàng)新社會領(lǐng)域宣傳引導(dǎo)工作。結(jié)合國情、省情、市情，注重學(xué)習(xí)和借鑒境內(nèi)外社會建設(shè)和管理的成功經(jīng)驗。組織高等院校、科研機構(gòu)、實務(wù)部門深入調(diào)查研究，創(chuàng)新社會建設(shè)和管理的理論和方法，推動社會體制機制有序變革。及時洞察社會領(lǐng)域苗頭性、傾向性問題，利用網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視、廣播等媒體力量進行正確引導(dǎo)。廣泛宣傳中央、省、市的社會政策，廣泛宣傳各地區(qū)各部門的好經(jīng)驗好做法，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)社會組織、社工服務(wù)、志愿者服務(wù)、見義勇為等方面的先進典型，積極營造社會協(xié)同、公眾參與的良好局面。（牽頭單位：市委宣傳部，配合單位：市社工委、市文化廣電新聞出版局等）