中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于促進個體、
私營經(jīng)濟上新水平的若干意見
（2002年8月12日 穗字[2002]8號）
個體、私營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。促進個體、私營經(jīng)濟上新水平，對于加快我市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、建設現(xiàn)代化中心城市有著十分重要的戰(zhàn)略意義。各級黨委和政府、各部門要以“三個代表”重要思想為指導，以“三個有利于”為標準，與時俱進，進一步解放思想，更新觀念，堅持一視同仁，平等對待，合力營造政治上認同，社會上尊重、政策上支持、法律上保護的良好發(fā)展環(huán)境，促進個體、私營經(jīng)濟從分散小規(guī)模經(jīng)營向規(guī)模集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，從內(nèi)向發(fā)展向國際化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，從勞動密集型向勞動密集型與技術(shù)密集型結(jié)合轉(zhuǎn)變，從家族管理向現(xiàn)代化企業(yè)管理轉(zhuǎn)變，從不規(guī)范經(jīng)營向規(guī)范經(jīng)營轉(zhuǎn)變。為此，特提出如下意見：
一、積極支持和引導個體、私營企業(yè)做強做大
1．把扶持發(fā)展私營企業(yè)集團納入全市企業(yè)集團發(fā)展規(guī)劃。選擇一批主業(yè)突出、擁有知名品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)創(chuàng)新能力強、市場開拓能力強、經(jīng)營管理能力強、規(guī)模經(jīng)濟效益好、能參與國際競爭的私營企業(yè)集團，列為市的重點企業(yè)集團培育對象。對具備條件的私營企業(yè)集團，一視同仁地推薦申報國家級和省級企業(yè)技術(shù)中心，批準后及時幫助落實國家、省、市有關(guān)扶持政策。重點企業(yè)集團的重點技術(shù)創(chuàng)新項目，納入市財政的挖潛改造資金、科技三項費用支持范圍；其管理信息化建設項目，市經(jīng)委、市計委和市科技局也要給予支持。各區(qū)、縣級市也要規(guī)劃培育和發(fā)展一批大型私營企業(yè)集團或大公司，采取有力措施，做強做大。
2．鼓勵有條件的私營企業(yè)推進股份制改造，多種形式實施低成本、高效益擴張，逐步培育和組建一批具有較強競爭力的跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制、跨國的大型股份制企業(yè)集團。以現(xiàn)有進入或已完成上市輔導期的私營企業(yè)為重點，加大力度，支持幫助私營企業(yè)發(fā)展為上市公司。支持私營企業(yè)通過買殼、參股等形式重組上市公司。鼓勵和引導私營企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資、合作、承包、租賃、托管、股份制和股份合作制等多種形式，參與國有企業(yè)的改制、改組和改造，并享有與國有企業(yè)相關(guān)的轉(zhuǎn)制優(yōu)惠政策。原國有企業(yè)改制前已辦理的各項專項手續(xù)和生產(chǎn)經(jīng)營許可證不因所有制變更而取消。
3．大力支持私營企業(yè)推進科技創(chuàng)新，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。對符合高新技術(shù)企業(yè)認定條件的私營企業(yè)，市科技行政等有關(guān)部門要一視同仁地做好認定工作，并落實好各項優(yōu)惠政策。對民營科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目，按照“不分所有制、不分地域、不分隸屬關(guān)系”的原則，通過公平競爭，納入市場科技計劃項目支持范疇。將那些已經(jīng)形成一定基礎和優(yōu)勢的民營高新技術(shù)企業(yè)組織開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場前景較好的科技成果產(chǎn)業(yè)化項目，納入市技術(shù)改造貸款貼息資金、挖潛改造資金等專項資金支持范圍。
4．鼓勵和引導個體、私營企業(yè)以名牌產(chǎn)品為龍頭，通過品牌合作、貼牌生產(chǎn)、配套生產(chǎn)等多種形式，擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。充分利用廣交會、廣州博覽會、中國留學人員廣州科技交流會、廣州工業(yè)信息網(wǎng)、廣州名優(yōu)產(chǎn)品展銷平臺、廣州工業(yè)名優(yōu)產(chǎn)品展銷中心、行業(yè)產(chǎn)品推介會、廣州信息網(wǎng)、新聞媒體等多種渠道，全方位推介廣州個體、私營企業(yè)的名牌產(chǎn)品，增強輻射力，促進企業(yè)的發(fā)展。
5．實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動戰(zhàn)略。充分發(fā)揮我市汽車、石油化工、信息技術(shù)、商貿(mào)流通等支柱產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用， 以資金、技術(shù)、管理、市場營銷和信息等形式，帶動、引導、集聚一大批個體和私營中小企業(yè)，發(fā)展專業(yè)化協(xié)作，加盟連鎖經(jīng)營，形成產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)聯(lián)企業(yè)群體，并大力推進個體、私營企業(yè)開發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量體系認證、環(huán)保認證、安全認證等基礎工作，促進一批個體、私營中小企業(yè)做強做大。
6．結(jié)合我市中高級批發(fā)市場的建設，充分發(fā)揮專業(yè)市場的輻射帶動和綜合服務功能，引導個體、私營企業(yè)相對集中生產(chǎn)同類產(chǎn)品和系列產(chǎn)品，形成具有地方特色的塊狀經(jīng)濟和區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)個體、私營企業(yè)從分散小規(guī)模經(jīng)營向規(guī)模集約化經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。
二、創(chuàng)新服務環(huán)境
7．各區(qū)、縣級市要結(jié)合實施政務公開制度，根據(jù)本地區(qū)實際，創(chuàng)造條件建立各種形式的政務服務中心，實現(xiàn)“集中、精筒、高效、優(yōu)質(zhì)”服務，精簡審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，提高辦事效率，并建立行政審批監(jiān)督機制。
8．實行網(wǎng)上并聯(lián)審批制度。市和各區(qū)、縣級市要建立電子并聯(lián)審批網(wǎng)絡平臺，推行“工商受理，網(wǎng)上發(fā)布，并聯(lián)審批，限時完成”的聯(lián)審方案，加快審批速度。同時，結(jié)合行政審批制度改革，進一步清理、減少前置審批項目。
9．實行網(wǎng)上年審。全面實行個體、私營企業(yè)經(jīng)營證(照)的網(wǎng)上并聯(lián)年審制度，并嚴格按照國家和省的法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行個體、私營企業(yè)年審項目和收費標準，堅決清理和廢止各項違法違規(guī)的年審和收費項目。
10．切實加強中介組織建設，按行業(yè)加快組建個體、私營企業(yè)行業(yè)協(xié)會和商會，制定和完善行業(yè)經(jīng)營準則，規(guī)范會員機構(gòu)的服務行為，強化行業(yè)自律。各行業(yè)協(xié)會和商會要積極拓展服務功能，建立多主體、多層次的社會化服務體系，著重在科技創(chuàng)新、資金融通、投資創(chuàng)業(yè)、對外經(jīng)貿(mào)、市場開拓、企業(yè)管理、法律服務等方面，切實幫助個體、私營企業(yè)做強做大，提高綜合競爭能力。
11．強化保護個體、私營經(jīng)濟的監(jiān)察職能。政府各職能部門都要公開辦事制度，提高辦事透明度，向社會公布各項服務的程序、時限、條件及承諾，并建立投訴、監(jiān)督機制和實行錯案究責制。市、區(qū)(縣級市)各級政府監(jiān)察機構(gòu)要加強效能監(jiān)察職能，設立投訴熱線和投訴信箱，對各級行政主管部門的勤政、廉政及遵守服務承諾制度的情況進行監(jiān)督，檢查落實；監(jiān)督行政執(zhí)法部門依法行政，嚴肅查處行政不作為行為和其他違法行為；按照監(jiān)察機關(guān)組織舉報工作的有關(guān)程序，協(xié)調(diào)解決個體、私營企業(yè)的投訴、對侵犯個體、私營企業(yè)合法權(quán)益的行為，及時加以制止、糾正。情節(jié)嚴重的，要依照黨紀、政紀以及《行政監(jiān)察法》追究行政和法律責任。
三、進一步擴大個體、私營企業(yè)投資領(lǐng)域
12．在投資準入制度上，對個體、私營企業(yè)一視同仁。除國家有特殊規(guī)定的以外，凡法律、法規(guī)和政策未明確限制的投資領(lǐng)域，對個體、私營經(jīng)濟全面開放。認真清理相關(guān)的行政法規(guī)和規(guī)章，堅決廢止不符合國家和省、市鼓勵發(fā)展個體、私營經(jīng)濟的法規(guī)和政策。消除審批限制，對個體、私營企業(yè)出資建設國家非限制類、非政府投資為主的項目，實行登記備案制。
13．鼓勵和引導個體、私營企業(yè)發(fā)展國家和省、市鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)項目，重點引導個體、私營企業(yè)投資發(fā)展填補我市空白、在國際和國內(nèi)處于領(lǐng)先位置的高新技術(shù)項目，并享受相關(guān)的優(yōu)惠政策。
14．積極引導個體、私營企業(yè)興建和經(jīng)營城市基礎設施及公用事業(yè)。通過合資、合作、參股、項目法人招標、TOT(轉(zhuǎn)讓―經(jīng)營―轉(zhuǎn)讓)、BOT(建設―經(jīng)營―轉(zhuǎn)讓)等方式，鼓勵和引導個體、私營經(jīng)濟主體投資經(jīng)營城市軌道交通、公共交通、公路、橋梁、隧道、港口、站場、停車場、生態(tài)修復、污水處理、垃圾處理、排污管道、電力、綠化、園林、道路、能源、水利、公共信息網(wǎng)絡、公共文化設施等基礎設施和公共事業(yè)。對自來水、煤氣等公用事業(yè)，可逐步采取“廠網(wǎng)分開”的方式，在保證符合國家質(zhì)量標準的前提下，通過公開招標，吸引個體、私營經(jīng)濟主體參與自來水和煤氣的生產(chǎn)經(jīng)營。
15．在符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設總體規(guī)劃和物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的前提下，鼓勵和引導個體、私營企業(yè)發(fā)展物流業(yè)、興建物流服務基地和物流中心、配送中心、并與其他投資主體一視同仁，享受同等政策。
16．依據(jù)全市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵和引導個體、私營企業(yè)以獨資或股份合作形式投資經(jīng)營旅游業(yè)，促進旅游業(yè)的發(fā)展。
17．按照“投資者享受經(jīng)濟效益，國家享受社會效益”的原則，積極引導個體、私營企業(yè)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，并享受國家相關(guān)優(yōu)惠政策。
18．依據(jù)國家金融政策，積極引導個體、私營企業(yè)向地方商量銀行。證券機構(gòu)、保險公司、投資基金和租賃企業(yè)投資參股。
19．大力支持個體、私營企業(yè)以獨資或股份合作形式，投入教育、體育、文化、衛(wèi)生、會展設施、中介服務、社區(qū)服務等各項社會事業(yè)，并享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。
四、積極支持個體、私營企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟
20．積極支持個體、私營企業(yè)擴大對外貿(mào)易。市外經(jīng)貿(mào)局等有關(guān)都門要積極宣傳和落實國家進出口經(jīng)營資格管理政策，在售貨、退稅、外匯管理等方面對個體、私營企業(yè)開拓國際市場提供優(yōu)質(zhì)高效服務；及時協(xié)調(diào)海關(guān)、工商、稅務、商檢、外匯管理、技術(shù)和質(zhì)量監(jiān)督、電子口岸等部門，幫助符合條件的個體、私營企業(yè)盡快解決外貿(mào)經(jīng)營權(quán)問題。
21．凡具備條件的外向型個體、私營企業(yè)，其自產(chǎn)貨物的出口平等享受國家、省、市有關(guān)政策。進一步建立健全對個體、私營企業(yè)發(fā)展進出口貿(mào)易所必需的融資、信用保險、用匯等多元化金融服務和出國、出境審批管理辦法，為個體、私營企業(yè)參與國際市場競爭提供全方位的服務。
22．創(chuàng)造條件積極幫助個體、私營企業(yè)招商引資。各級政府及有關(guān)部門開展的各項招商引資活動，都要吸收個體、私營企業(yè)參加，促進個體、私營企業(yè)與國際知名企業(yè)開展投資合作、品牌合作、科技合作。積極支持具備條件的個體、私營企業(yè)在境外、國外設立分支機構(gòu)，投資設廠，建立研發(fā)中心，購并國外公司，在當?shù)厝谫Y上市，發(fā)展跨國經(jīng)營。
23．簡化出入境管理手續(xù)，取消商務、學習考察等境外邀請函，方便個體、私營企業(yè)出境從事商務活動。對申辦三個月赴港、澳商務簽證的，取消納稅限制，實行按需審批。對個體、私營企業(yè)納稅大戶，實行資格認定報備制度，根據(jù)當年納稅額辦理一年或三年多次簽證，方便個體、私營企業(yè)拓展外經(jīng)貿(mào)業(yè)務。
五、拓寬個體、私營企業(yè)的融資渠道
24．鼓勵和支持金融部門進一步開發(fā)適合個體、私營企業(yè)的多元化金融產(chǎn)品和金融服務，與個體、私營企業(yè)建立長期的銀企合作關(guān)系。支持金融機構(gòu)擴大抵押貸款、質(zhì)押貸款以及保證貸款，緩解個體、私營企業(yè)的融資困難。
25．積極發(fā)展中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)。鼓勵個體、私營企業(yè)建立互助資金和聯(lián)保制度，通過企業(yè)入股、社會籌集和政府支持建立互助資金，發(fā)展以市場機制運作的信用擔保公司，為個體、私營企業(yè)貸款提供規(guī)范有效的信用擔保。鼓勵個體、私營企業(yè)依法開展多種形式的互助性融資擔保。
26．積極發(fā)展個體、私營企業(yè)風險投資業(yè)務，鼓勵個體、私營企業(yè)獨資或以股份形式組建和經(jīng)營風險投資公司，不斷完善風險創(chuàng)業(yè)的金融支持體系。
六、支持解決個體、私營企業(yè)發(fā)展用地
27．各區(qū)、縣級市要根據(jù)本地區(qū)個體、私營經(jīng)濟發(fā)展的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃興建不同類型的經(jīng)濟發(fā)展園區(qū)，解決個體、私營企業(yè)用地難的問題。鼓勵個體、私營企業(yè)進入各級、各類經(jīng)濟發(fā)展園區(qū)興辦企業(yè)，涉及用地可到規(guī)劃部門和國土管理部門分別辦理建設規(guī)劃許可證和用地批準文件等有關(guān)手續(xù)。
28．在未辦理規(guī)劃用地手續(xù)的農(nóng)村集體用地上已經(jīng)建成的比較集中、有一定規(guī)模的企業(yè)園區(qū)，只要符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的，規(guī)劃部門在編制和審批村莊規(guī)劃時，可將其優(yōu)先確定為村經(jīng)濟發(fā)展用地，并補辦相關(guān)用地手續(xù)，使這些園區(qū)的企業(yè)能夠獲得合法的土地產(chǎn)權(quán)。
七、依法清理“三亂”，切實減輕企業(yè)負擔
29．由市物價局牽頭，在全市范圍內(nèi)組織開展一次涉及個體、私營企業(yè)收費項目和標準的大清查，嚴格按照《中共中央、國務院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》(中發(fā)[1997]14號)精神進行整治，重點清理和取消各種不合理的年審、年檢、行政檢查等收費。屬于政府行政管理執(zhí)法職能范圍內(nèi)的費用，原則上由行政經(jīng)費負擔，不準向企業(yè)收費。確需收費的，必須按規(guī)定程序報批，并嚴格實行“收支兩條線”。其他任何部門不得擅自制訂各種執(zhí)法、檢測、檢驗、檢查、培訓收費項目和收費標準，不得將行政職能范圍內(nèi)的公務轉(zhuǎn)移給中介機構(gòu)搞變相亂收費。
30．完善《繳費項目手冊》制度，依法保護個體、私營企業(yè)的合法權(quán)益，堅決制止亂收費、亂罰款、亂攤派。明確除國家、省、市規(guī)定的收費外，個體、私營企業(yè)對“三亂”有權(quán)抵制和投訴。
31．杜絕各種巧立名目的亂拉贊助、亂攤派行為。所有向個人、私營企業(yè)的社會募捐和征募贊助項目，都要經(jīng)過市民政局會同市工商業(yè)聯(lián)合會、個體勞動者協(xié)會和市私營企業(yè)協(xié)會核準。
八、加快個體、私營企業(yè)信用制度建設
32．在市工商局設立個體、私營企業(yè)信用平臺，與市政府信息中心平臺及稅務、金融、司法、勞動和社會保障等其他行政管理部門的信息平臺并網(wǎng)，組成信用資源共享的全市個體、私營企業(yè)信用信息網(wǎng)絡。建立個體、私營企業(yè)信用檔案，提供信用征信服務。加強信用法規(guī)建設，引導個體、私營企業(yè)守信經(jīng)營。
33．對“重合同、守信用”的個體、私營企業(yè)和市、區(qū)(縣級市)先進個體、私營企業(yè)以及納稅大戶，在納稅、年審、年檢中給予相應的快捷、優(yōu)待服務。
九、強化工商業(yè)聯(lián)合會、個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會的維權(quán)和服務職能
34．市、區(qū)(縣級市)工商業(yè)聯(lián)合會、個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會要積極向個體、私營企業(yè)宣傳國家的法律法規(guī)，傳達黨和政府的有關(guān)政策文件，溝通個體、私營企業(yè)與政府的聯(lián)系，及時反映個體、私營經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，提出意見和建議，并對政府有關(guān)職能部門的工作進行監(jiān)督。同時，根據(jù)個體、私營企業(yè)的需要，提供信息咨詢、人才招聘、法律咨詢、法律支援、政策宣傳等服務；受理個體、私營企業(yè)的投訴，協(xié)助政府監(jiān)察部門依法處理。
十、切實加強對個體、私營經(jīng)濟工作的領(lǐng)導
35．各級政府及職能部門要從過去單一國有經(jīng)濟的管理者向全社會各種經(jīng)濟成份的管理與服務者轉(zhuǎn)變，切實把發(fā)展個體、私營經(jīng)濟納入工作日程。制定地方性經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、重大政策措施，召開經(jīng)濟社會發(fā)展工作會議，應邀請個體、私營企業(yè)代表參加，認真聽取他們的意見和建議。
36．市、區(qū)(縣級市)建立個體、私營經(jīng)濟工作聯(lián)席會議制度，由市、區(qū)(縣級市)有關(guān)領(lǐng)導及相關(guān)職能部門負責人參加，主要任務是研究提出個體、私營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和政策措施，協(xié)調(diào)解決個體、私營經(jīng)濟發(fā)展中的重要問題。
37．加強對貫徹落實市委、市政府制定的加快個體、私營經(jīng)濟發(fā)展各項政策的檢查督促，并納入全市黨風建設檢查范圍，一起部署進行。對落實政策不力，服務差，個體、私營企業(yè)反映問題突出的單位，要追究單位主要領(lǐng)導的責任。
38．市委、市政府將在適當時候召開總結(jié)表彰大會，對發(fā)展快、納稅多、貢獻大的先進個體、私營企業(yè)進行表彰獎勵。各級黨委宣傳部門和新聞單位要配合做好宣傳報道工作，創(chuàng)造、形成有利于促進個體、私營經(jīng)濟上新水平的良好社會環(huán)境。
39．通過多種途徑加強對個體、私營企業(yè)主進行思想道德和法律教育，做好思想政治工作，引導他們愛國、敬業(yè)、誠信、守法，大力提倡和實踐誠實守信的商業(yè)道德，做到重合同、守信用，文明經(jīng)商，守法經(jīng)營，公平競爭，依法照章納稅，規(guī)范經(jīng)營行為。
40．堅持“圍繞中心、服務企業(yè)、促進發(fā)展”的方針，加強個體、私營企業(yè)的黨建工作。認真落實市委有關(guān)加強私營企業(yè)黨建工作的規(guī)定，抓緊在具備條件的個體、私營企業(yè)中建立黨組織，擴大黨建工作的覆蓋面。進一步理順個體、私營企業(yè)黨建工作管理體制，實行“條塊結(jié)合、以塊為主”，由社區(qū)黨組織負責，工商行政部門配合抓。依法在個體、私營企業(yè)中建立健全工會組織，發(fā)揮教育員工、參與民主管理、維護員工合法權(quán)益的積極作用。