中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守流動(dòng)少年兒童工作的意見
（湘辦發(fā)〔2007〕15號(hào) 2007年12月1日）
農(nóng)村留守流動(dòng)少年兒童問題是我國(guó)在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，伴隨農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的一個(gè)社會(huì)問題。作為勞務(wù)輸出大省，目前我省有200多萬農(nóng)村留守流動(dòng)少年兒童，約占全省少年兒童總數(shù)的10％左右。為深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神和有關(guān)法律法規(guī)要求，切實(shí)加強(qiáng)我省農(nóng)村留守流動(dòng)少年兒童工作，經(jīng)省委、省政府同意，特提出如下意見。
一、加強(qiáng)農(nóng)村留守流動(dòng)少年兒童工作的重要意義
1．加強(qiáng)農(nóng)村留守流動(dòng)少年兒童工作是構(gòu)建和諧湖南的必然要求。農(nóng)村留守流動(dòng)少年兒童是社會(huì)的弱勢(shì)群體，他們面臨很多困難，從他們身上也折射出一些社會(huì)問題。農(nóng)村留守流動(dòng)少年兒童問題如不引起重視，不采取措施逐步予以解決，必將影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。做好農(nóng)村留守流動(dòng)少年兒童工作，是改善民生、維護(hù)廣大人民群眾切身利益的重要體現(xiàn)，是共建共享和諧社會(huì)的必然要求。
2．加強(qiáng)農(nóng)村留守流動(dòng)少年兒童工作是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)村留守流動(dòng)少年兒童的教育和生活狀況直接反映社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)水平。同時(shí)，農(nóng)村留守流動(dòng)少年兒童是未來現(xiàn)代化建設(shè)的參與者，很大一部分將成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。加強(qiáng)農(nóng)村留守流動(dòng)少年兒童工作，讓他們感受到社會(huì)主義大家庭的溫暖，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，順利健康成長(zhǎng)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。
3．加強(qiáng)農(nóng)村留守流動(dòng)少年兒童工作是進(jìn)一步改進(jìn)未成年人教育工作的重要任務(wù)。農(nóng)村留守流動(dòng)少年兒童大多處于義務(wù)教育階段，由于家庭教育的特殊性和社會(huì)環(huán)境的影響，他們?cè)谒枷肫返陆逃⑽幕R(shí)學(xué)習(xí)、行為習(xí)慣養(yǎng)成、心理發(fā)展?fàn)顩r等方面都有獨(dú)特的規(guī)律，研究和掌握這些規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)他們的教育和管理，促進(jìn)其身心健康發(fā)展，是當(dāng)前改進(jìn)未成年人教育工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。
4．加強(qiáng)農(nóng)村留守流動(dòng)少年兒童工作是建設(shè)教育強(qiáng)省的重要環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平是建設(shè)教育強(qiáng)省的重要目標(biāo)。采取有效措施保障農(nóng)村留守流動(dòng)少年兒童全面接受義務(wù)教育，幫助他們改善受教育狀況，鞏固和提高我省農(nóng)村義務(wù)教育水平，是全面建設(shè)教育強(qiáng)省的重要環(huán)節(jié)。
二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
5．指導(dǎo)思想。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》，把做好農(nóng)村留守流動(dòng)少年兒童工作作為建設(shè)和諧湖南、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建設(shè)教育強(qiáng)省的重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，科學(xué)統(tǒng)籌，扎實(shí)工作，為農(nóng)村留守流動(dòng)少年兒童的成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境，使他們健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展。
6．工作目標(biāo)。通過五年左右的努力，建立全方位、綜合性、制度化的加強(qiáng)農(nóng)村留守流動(dòng)少年兒童工作體系，使農(nóng)村留守流動(dòng)少年兒童都能接受良好的義務(wù)教育，身心健康得到全面發(fā)展，合法權(quán)益得到切實(shí)保障，成長(zhǎng)環(huán)境有比較大的改善。
三、強(qiáng)化措施，切實(shí)抓好農(nóng)村留守流動(dòng)少年兒童工作
7．建立健全政策機(jī)制。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2004〕8號(hào)）精神，切實(shí)抓好農(nóng)村留守流動(dòng)少年兒童的思想道德建設(shè)。制定相關(guān)政策和地方法規(guī)、規(guī)章，將加強(qiáng)農(nóng)村留守流動(dòng)少年兒童工作納入《湖南省兒童發(fā)展規(guī)劃》。各市州、縣市區(qū)黨委、政府和有關(guān)職能部門要結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)具體的實(shí)施意見。
8．建立明確的責(zé)任機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對(duì)義務(wù)教育的投入，積極支持農(nóng)村貧困地區(qū)寄宿制學(xué)校的建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村留守流動(dòng)少年兒童的寄宿規(guī)模。堅(jiān)持以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，解決好進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)問題。將進(jìn)城務(wù)工人員子女教育經(jīng)費(fèi)全面納入公共財(cái)政保障范圍，按照學(xué)校進(jìn)城務(wù)工人員子女實(shí)際在校人數(shù)撥付公用經(jīng)費(fèi)。不斷改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，積極搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的堅(jiān)實(shí)平臺(tái)，讓更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，使更多的農(nóng)村少年兒童能就地入學(xué)。
組織部門要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的工作優(yōu)勢(shì)，把加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守流動(dòng)少年兒童的監(jiān)護(hù)和教育作為基層黨組織的一項(xiàng)工作職責(zé)。要充分利用農(nóng)村村部、黨員活動(dòng)室、遠(yuǎn)教站點(diǎn)等資源，使其成為關(guān)愛農(nóng)村留守流動(dòng)少年兒童的“陽(yáng)光驛站”。
宣傳部門要把關(guān)愛農(nóng)村留守流動(dòng)少年兒童工作作為未成年人思想道德建設(shè)的重要內(nèi)容，納入測(cè)評(píng)體系。引導(dǎo)新聞媒體廣泛關(guān)注農(nóng)村留守流動(dòng)少年兒童的生活和學(xué)習(xí)狀況，切實(shí)加強(qiáng)輿論宣傳和監(jiān)督。營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注、真情關(guān)愛農(nóng)村留守流動(dòng)少年兒童的良好氛圍。
教育部門要將農(nóng)村留守流動(dòng)少年兒童的教育管理工作納入義務(wù)教育均衡發(fā)展總體規(guī)劃，在指導(dǎo)、檢查、考評(píng)學(xué)校工作時(shí)，將農(nóng)村留守流動(dòng)少年兒童的教育管理作為重要內(nèi)容，統(tǒng)一安排部署。要做好農(nóng)村留守流動(dòng)少年兒童的入校入園入托工作。將農(nóng)村留守流動(dòng)少年兒童中的貧困生納入“兩免一補(bǔ)”范疇，確保他們完成國(guó)家規(guī)定年限的義務(wù)教育。在農(nóng)村中小學(xué)建立農(nóng)村留守流動(dòng)少年兒童檔案，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)護(hù)人聯(lián)系、管理教育以及結(jié)對(duì)幫扶、親情溝通、寄宿優(yōu)先等各項(xiàng)制度。將農(nóng)村留守流動(dòng)少年兒童心理健康指導(dǎo)納入師資培訓(xùn)內(nèi)容，并有專門的教師負(fù)責(zé)農(nóng)村留守流動(dòng)少年兒童心理咨詢等工作。開辦家長(zhǎng)學(xué)校，加強(qiáng)法制教育，讓家長(zhǎng)自覺擔(dān)負(fù)起關(guān)愛子女的責(zé)任。流入地教育行政主管部門要統(tǒng)籌安排城區(qū)公辦中小學(xué)接收進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)，并保證其享受城鎮(zhèn)學(xué)生同等待遇。
民政部門要把關(guān)愛農(nóng)村留守流動(dòng)少年兒童工作作為社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。認(rèn)真做好農(nóng)村留守流動(dòng)少年兒童社會(huì)救助工作，及時(shí)將符合條件的農(nóng)村留守流動(dòng)少年兒童納入低保范圍。
公安、司法部門要嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)村留守流動(dòng)少年兒童權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)，積極為他們提供法律援助，及時(shí)辦理?yè)p害他們合法權(quán)益的案件，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守流動(dòng)少年兒童的法制宣傳教育和自我保護(hù)教育，做好預(yù)防犯罪工作。加大對(duì)中小學(xué)校園周邊環(huán)境的綜合治理力度，形成健康和諧的校園周邊環(huán)境。著力推進(jìn)戶籍制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村留守流動(dòng)少年兒童的戶籍管理，使其在接受義務(wù)教育等方面享有公平待遇。
財(cái)政部門要對(duì)農(nóng)村留守流動(dòng)少年兒童“陽(yáng)光驛站”建設(shè)資金和有關(guān)職能部門開展農(nóng)村留守流動(dòng)少年兒童教育管理工作所需工作經(jīng)費(fèi)給予必要的支持，對(duì)接受農(nóng)民工子女進(jìn)城就學(xué)的城區(qū)學(xué)校加大轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平。積極支持農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，并做好申請(qǐng)國(guó)家開發(fā)銀行貸款的相關(guān)工作。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式鼓勵(lì)各地建立關(guān)愛農(nóng)村留守流動(dòng)少年兒童的活動(dòng)陣地。
衛(wèi)生部門要做好農(nóng)村留守流動(dòng)少年兒童的保健工作，要定期了解農(nóng)村留守流動(dòng)少年兒童的健康狀況，為其進(jìn)行專業(yè)的健康教育和咨詢，提供生長(zhǎng)發(fā)育監(jiān)測(cè)、營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)、計(jì)劃免疫、兒童常見病治療等基本的衛(wèi)生保健服務(wù)。要抓住全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的有利時(shí)機(jī)，確保農(nóng)村留守流動(dòng)少年兒童享有應(yīng)有的基本醫(yī)療服務(wù)。
建設(shè)和勞動(dòng)保障部門要加快城市廉租房建設(shè)，讓更多的進(jìn)城務(wù)工人員家庭有條件在城市居住，保證進(jìn)城務(wù)工人員的最低薪酬不低于當(dāng)?shù)爻鞘凶畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)兌付，積極支持進(jìn)城務(wù)工人員辦理各種保險(xiǎn)。要積極搭建外出務(wù)工信息平臺(tái)，開展好各種就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，增強(qiáng)他們外出工作的穩(wěn)定性，為其照顧家庭和孩子提供方便。
共青團(tuán)組織要充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，組織廣大團(tuán)員青年大力開展“手拉手關(guān)愛農(nóng)村留守流動(dòng)少年兒童”、“留守小隊(duì)”等關(guān)愛服務(wù)活動(dòng)，積極投入“陽(yáng)光驛站”、“愛心之家”的建設(shè)服務(wù)工作，切實(shí)加強(qiáng)“知心哥哥姐姐”、“親情家長(zhǎng)”隊(duì)伍建設(shè)。在留守流動(dòng)少年兒童中深入開展“雛鷹爭(zhēng)章”主題活動(dòng)，通過形式多樣的活動(dòng)，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)成長(zhǎng)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村留守流動(dòng)少年兒童自理自護(hù)、自立自強(qiáng)。通過社會(huì)化運(yùn)作，進(jìn)一步發(fā)展“關(guān)愛農(nóng)村留守流動(dòng)少年兒童基金”。
婦聯(lián)組織要圍繞家庭，服務(wù)家庭，實(shí)施家庭教育工作“十一五”規(guī)劃，在全省建立一批“農(nóng)村留守流動(dòng)少年兒童示范家長(zhǎng)學(xué)校”和“社區(qū)留守流動(dòng)少年兒童家庭教育指導(dǎo)中心”，對(duì)農(nóng)民工子女、農(nóng)村留守流動(dòng)少年兒童、家長(zhǎng)和委托監(jiān)護(hù)人提供家庭教育指導(dǎo)和服務(wù)。多為農(nóng)村留守流動(dòng)少年兒童辦實(shí)事辦好事。依托家庭、社區(qū)、家長(zhǎng)學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)中心和婦女兒童活動(dòng)中心等陣地，精心組織“共享藍(lán)天”等關(guān)愛農(nóng)村留守流動(dòng)少年兒童的各項(xiàng)特色活動(dòng)。
省關(guān)心下一代工作委員會(huì)要更多地關(guān)愛、教育、服務(wù)農(nóng)村留守流動(dòng)少年兒童。積極發(fā)揮“五老”隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)和作用，組織教育報(bào)告、關(guān)愛服務(wù)、家教指導(dǎo)、扶貧助學(xué)、知心爺爺奶奶等工作團(tuán)（組），就地就近、積極主動(dòng)、量力而行對(duì)農(nóng)村留守流動(dòng)少年兒童開展教育關(guān)愛和服務(wù)活動(dòng)。
9．建立全面的監(jiān)護(hù)機(jī)制。依法明確家長(zhǎng)作為子女第一監(jiān)護(hù)人的責(zé)任。農(nóng)村未成年人父母在進(jìn)城務(wù)工時(shí)，必須妥善安排好子女接受義務(wù)教育。未成年人父母外出務(wù)工不能帶子女到身邊一起生活的，必須指定委托監(jiān)護(hù)人，與委托監(jiān)護(hù)人訂立相關(guān)委托監(jiān)護(hù)合約。探索建立農(nóng)村留守流動(dòng)少年兒童監(jiān)護(hù)督促機(jī)制、代位監(jiān)護(hù)機(jī)制和資金保障機(jī)制，構(gòu)建完善的農(nóng)村留守流動(dòng)少年兒童監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)。
10．建立完善的學(xué)校教育管理機(jī)制。在教育教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)公平對(duì)待農(nóng)村留守流動(dòng)少年兒童，為他們創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。要發(fā)揮學(xué)校的主陣地、主渠道作用，把學(xué)校、社區(qū)、家庭三方面的力量有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)建“三位一體”的教育管理網(wǎng)絡(luò)。學(xué)校要對(duì)農(nóng)村留守流動(dòng)少年兒童制定有效的教育辦法，加強(qiáng)學(xué)校與學(xué)生家長(zhǎng)或其他法定監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系，及時(shí)掌握學(xué)生各方面的情況，實(shí)施有針對(duì)性的管理和教育。
11．建立綜合性社會(huì)支持體系。學(xué)校、村委會(huì)與農(nóng)村留守流動(dòng)少年兒童家長(zhǎng)（或監(jiān)護(hù)人）共同簽訂《留守流動(dòng)少年兒童管理教育責(zé)任書》，共同承擔(dān)責(zé)任。各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門、群團(tuán)組織要積極促進(jìn)勞務(wù)輸出地與勞務(wù)輸入地的溝通合作，積極整合社會(huì)關(guān)愛力量，定期開展以“同在藍(lán)天下、共架彩虹橋”為主題的兩地間少年兒童“手拉手”、夏令營(yíng)、見面會(huì)等活動(dòng)，推動(dòng)跨區(qū)跨省互動(dòng)交流。要經(jīng)常性組織開展農(nóng)村留守流動(dòng)少年兒童與父母的親情見面活動(dòng)，使他們有更多更直接的交流。建立農(nóng)村社區(qū)少年兒童教育和監(jiān)護(hù)體系，充分發(fā)揮社區(qū)的管理和服務(wù)功能，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)要根據(jù)實(shí)際情況，在農(nóng)村留守流動(dòng)少年兒童集中地建立校外活動(dòng)陣地。
四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守流動(dòng)少年兒童工作的領(lǐng)導(dǎo)
12．成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。建立湖南省加強(qiáng)農(nóng)村留守流動(dòng)少年兒童工作聯(lián)席會(huì)議制度，由省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任召集人，省委、省政府相關(guān)副秘書長(zhǎng)為日常工作協(xié)調(diào)人，省委組織部、省委宣傳部、省教育廳、省農(nóng)辦、省公安廳、省財(cái)政廳、省民政廳、省衛(wèi)生廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省司法廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省關(guān)工委等部門（單位）的主要負(fù)責(zé)人為聯(lián)席會(huì)議成員。每個(gè)成員單位明確一個(gè)具體部門和一名負(fù)責(zé)人作為具體聯(lián)系人。團(tuán)省委、省婦聯(lián)等相關(guān)部門要積極主動(dòng)地做好聯(lián)系和服務(wù)工作。聯(lián)席會(huì)議根據(jù)工作需要召開會(huì)議，研究解決關(guān)愛農(nóng)村留守流動(dòng)少年兒童工作中的一些重要問題，各聯(lián)席會(huì)議成員單位要按照要求扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。
13．加強(qiáng)部門協(xié)作。各有關(guān)職能部門要高度重視，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，健全責(zé)任體系，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，安排專人負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任目標(biāo)。要整合資源，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，提高效能，形成推進(jìn)關(guān)愛農(nóng)村留守流動(dòng)少年兒童工作的強(qiáng)大合力。
14．抓好落實(shí)。各級(jí)黨委、政府要把農(nóng)村留守流動(dòng)少年兒童工作作為考核基層黨政工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)督促檢查。要建立科學(xué)的農(nóng)村留守流動(dòng)少年兒童工作督查、評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，注重總結(jié)推廣基層創(chuàng)造的工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)表彰做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個(gè)人，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。