中共安徽省委、安徽省人民政府關于
鄉鎮黨政機構改革的實施意見
（皖發〔２０００〕１５號）
根據《中共中央、國務院關于地方政府機構改革的意見》（中發〔１９９９〕２號文件）、《中共中央、國務院關于進行農村稅費改革試點工作的通知》（中發〔２０００〕７號文件）和中央編委（關于省級黨委機構改革的意見）（中編發〔１９９９〕５號文件）精神，結合我省實際，現就鄉鎮黨政機構改革實施工作提出如下意見。
一、改革的目標和原則
（一）改革的目標
加強和改善黨的領導，充分發揮鄉鎮黨委的領導核心作用，鞏固農村基層政權；進一步推動農業社會化服務體系的發展和完善，為鄉鎮經濟的發展創造條件；加強農村社會主義民主政治和法制建設，依法行政。維護社會穩定；精簡機構，大力壓縮財政供養人員，減輕農民負擔；加強黨務工作隊伍和國家公務員隊伍建設，逐步建立廉潔自律、求真務實、辦事高效、運轉協調、行為規范的適應社會主義市場經濟的鄉鎮管理體制。
（二）改革的原則
１、按照社會主義市場經濟和社會發展的要求，轉變政府職能，改進工作作風，切實把政府職能轉變到提供公共服務、加強社會管理上來。
２、權責一致的原則。合理劃分事權，理順條塊關系，克服多頭管理、政出多門的弊端。
３、精簡、統一、效能的原則；精兵簡政，優化結構，提高效率。
４、實事求是的原則。從實際出發，綜合考慮地域特點、經濟社會發展水平、市場發育程度等因素，因地制宜地進行改革。
５、依法行政的原則。規范政府行為，完善運行機制，推進行政管理的制度化、規范化、法制化建設。
二、機構設置
（一）機構設置
鄉鎮機構設置要區別對待，分類指導。中心建制鎮和城關鎮可設置３個綜合性機構，即：黨政辦公室、經濟發展辦公室、社會事務辦公室（同時掛計劃生育辦公室牌子），其他鄉鎮可設１至２個綜合性機構：黨政辦公室（同時掛計劃生育辦公室牌子）、經濟發展辦公室，或者只設必要的助理員。
公安派出所、法庭等機構按有關規定設置。
（二）領導職數
鄉鎮黨委設書記１名，副書記２至３名、（其中１名兼紀委書記）；鄉鎮人大主席由黨委書記兼任的可配專職副主席１名，不兼任的配專職主席１名；鄉鎮政府設鄉鎮長１名，副鄉鎮長２至３名。提倡黨政領導交叉任職，不設鄉鎮長助理。根據《中共中央關于印發〈關于地方各級人大機構改革的意見〉和〈關于地方各級政協機構改革的意見〉的通知》（中發〔１９９５〕７號文件）有關規定，鄉鎮一級不設政協機構。
三、理順關系，增強功能
進一步理順關系，明確職責，充分發揮鄉鎮黨委、政府職能作用，設在鄉鎮的管理機構，都要以如何增強鄉鎮整體功能為出發點，做到責、權、利相統一。各地要積極探索與本地相適應的經濟社會發展的管理模式，促進農村生產力的發展。
派駐在鄉鎮機構人員的黨組織關系，實行屬地管理。
四、精簡編制和人員分流
鄉鎮行政編制精簡１０％。各地要在核定行政編制和領導職數的基礎上嚴格定崗定員。人員定崗要堅持“四化”方針和德才兼備的原則，按照工作需要、群眾參與、綜合考評、組織決定的要求進行，進一步優化人員結構，提高行政效率。
鄉鎮要把精簡下來的人員安排同發展當地經濟結合起來，多渠道分流人員。其主要途徑：一是鼓勵自謀職業或領辦、創辦農業科技示范基地、經濟實體、服務實體；二是選派優秀年輕干部到村任職；三是鼓勵年輕的、具備中師以上學歷并符合教師條件的人員，采取競爭上崗的方式，擇優充實到缺編的中、小學任教；四是對接近退休年齡或不能堅持正常工作的人員，可實行提前離崗或辦理退休手續。同時要繼續大力清理清退臨時、自聘人員和借調人員。
五、組織實施
鄉鎮黨政機構改革從２０００年９月份開始，２０００年年底基本完成。
（一）統籌安排，分階段進行
１、制訂報批機構改革方案。鄉鎮黨政機構改革方案經縣（市、區）機構編制委員會辦公室審核后，報縣（市、區）黨委、政府審批，并報市地機構編制委員會備案。鄉鎮黨委、政府負責組織實施。
２、組織實施“三定”工作。認真做好定職能、定機構、定編制和人員定崗工作，３年內完成人員分流任務。
３、檢查驗收。“三定”工作完成后，要總結新機構的運行情況，不斷完善運行機制。省、市地將適時對鄉鎮黨政機構改革工作進行檢查驗收。
（二）配套改革，建章立制
人員定崗分流要與干部人事制度改革相結合，進一步完善和優化黨務工作隊伍和國家公務員隊伍的結構，提高干部隊伍的整體素質。要結合機構改革，建立健全各項規章制度，提高依法行政的水平和能力。切實加強鄉鎮機構編制的規范化管理，今后鄉鎮機關因缺編補充公務員和參照管理人員，必須堅持“凡進必考”的原則，嚴格把關。
（三）加強領導，嚴明紀律
為確保鄉鎮機構改革順利進行，鞏固改革成果，省、市地、縣各部門要積極支持鄉鎮黨政機構改革工作，不得以任何形式進行干預，不得用是否設機構、配編制作為評定工作的標準。凡違反規定擅自設立機構、增加編制、超編進人、超配領導職數的，機構編制部門要會同紀檢、組織、人事、監察等部門按照管理權限予以糾正，并追究主要領導的責任。
縣（市、區）黨委、政府要切實加強對鄉鎮機構改革的領導，精心組織，統一部署，分級負責，同時要加強思想政治工作，使鄉鎮在機構改革期間真正做到思想不散、秩序不亂，人員妥善安排，國有資產不流失，工作正常運轉，確保機構改革任務的順利完成。
二０００年九月十六日
d23354--010518cjk