中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)我省青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的實施意見
（湘發(fā)[2008]4號 2008年4月23日）
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》（中發(fā)〔2007〕7號）精神，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，切實提高廣大青少年的健康素質(zhì)，結(jié)合我省實際，特提出以下實施意見。
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)青少年體育的重要性
廣大青少年身心健康、體魄強(qiáng)健、意志堅強(qiáng)、充滿活力，是一個民族旺盛生命力的體現(xiàn)，是社會文明進(jìn)步的標(biāo)志，是國家綜合實力的重要方面。加強(qiáng)青少年體育，增強(qiáng)青少年體質(zhì)是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，促進(jìn)青少年全面發(fā)展的重要途徑，是關(guān)系民族未來、國家興旺的一件大事。各級黨委、政府要把加強(qiáng)青少年體育、增強(qiáng)青少年體質(zhì)擺上重要議事日程，納入社會發(fā)展規(guī)劃，堅持不懈地抓好。
當(dāng)前和今后一個時期加強(qiáng)青少年體育工作的總體要求是：認(rèn)真落實健康第一的指導(dǎo)思想，把增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)作為學(xué)校教育的基本目標(biāo)之一，建立健全學(xué)校體育工作機(jī)制，充分保證學(xué)校體育課和學(xué)生體育活動，廣泛開展群眾性青少年體育活動和競賽，加強(qiáng)體育衛(wèi)生設(shè)施和師資隊伍建設(shè)，全面完善學(xué)校、社區(qū)、家庭相結(jié)合的青少年體育網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)青少年良好的體育鍛煉習(xí)慣和健康的生活方式，形成青少年熱愛體育、崇尚運(yùn)動、健康向上的良好風(fēng)氣和全社會珍視健康、重視體育的濃厚氛圍。通過5年左右的時間，使我省青少年普遍達(dá)到國家體質(zhì)健康的基本要求，耐力、力量、速度等體能素質(zhì)明顯提高，營養(yǎng)不良、肥胖和近視的發(fā)生率明顯下降。
二、牢固樹立健康第一的指導(dǎo)思想，全面抓好學(xué)校體育、衛(wèi)生工作
（一）各級教育、體育行政部門應(yīng)加強(qiáng)對體育科學(xué)研究和體育課程教育教學(xué)改革的宏觀管理與指導(dǎo)，積極推進(jìn)體育課程改革，努力開發(fā)適應(yīng)青少年特點(diǎn)的鍛煉項目和健身方法，不斷提高體育課教學(xué)質(zhì)量、課外體育活動質(zhì)量、課余體育訓(xùn)練與競賽工作質(zhì)量。
（二）各級各類學(xué)校必須認(rèn)真落實國家對體育課程的規(guī)定，開足、開齊體育課，不得以任何理由削減、擠占體育課時。九年制義務(wù)教育階段小學(xué)一至二年級學(xué)生體育課程周課時4節(jié)，三至六年級與初中階段學(xué)生體育課程周課時3節(jié)；高中階段學(xué)生必須修滿體育課程的11個學(xué)分，每1個學(xué)分不得低于18個學(xué)時（相當(dāng)于周課時2節(jié)）；沒有體育課的當(dāng)天，學(xué)校必須組織學(xué)生進(jìn)行一小時集體體育鍛煉并將其列入教學(xué)計劃；全面實行大課間體育活動制度，每天上午統(tǒng)一安排30分鐘的大課間體育活動，認(rèn)真組織學(xué)生做好廣播體操、開展集體體育活動；寄宿制學(xué)校要堅持每天出早操；普通高等學(xué)校（含高等職業(yè)院校，下同）的非體育專業(yè)學(xué)生在一、二年級必須開設(shè)體育課程（四個學(xué)期共計144學(xué)時），從三年級開始直至研究生階段開設(shè)體育選修課。普通高等學(xué)校要加強(qiáng)體育課程管理，把課外體育活動納入學(xué)校日常教學(xué)計劃，使每個學(xué)生每周至少參加三次課外體育鍛煉。
（三）各級教育、體育行政部門和各級各類學(xué)校要廣泛開展“全國億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動”，把開展豐富多彩、形式多樣的課外體育活動、確保學(xué)生每天一小時體育鍛煉時間作為日常教育工作和校園文化建設(shè)的有機(jī)組成部分，并納入整體教育工作、教學(xué)活動安排，列入課程表，使活動內(nèi)容及場地器材有明確安排、組織指導(dǎo)人員落實到位，以保證活動正常開展；要完善普通高等學(xué)校和高中階段學(xué)生軍訓(xùn)制度，豐富軍訓(xùn)內(nèi)容，開展“少年軍校”活動，發(fā)揮學(xué)生軍訓(xùn)在增強(qiáng)體質(zhì)、磨煉意志等方面的作用。要開發(fā)、推廣符合青少年學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，深受學(xué)生喜愛的個人、集體競賽項目和具有地方特點(diǎn)、民族特色的學(xué)生體育活動；注重培養(yǎng)學(xué)生的體育運(yùn)動興趣和特長，使每個學(xué)生都能掌握兩項以上體育運(yùn)動技能。充分發(fā)揮共青團(tuán)、少先隊、婦聯(lián)組織的優(yōu)勢，開展多種形式的課外體育鍛煉活動。
（四）加強(qiáng)體育社團(tuán)和青少年體育俱樂部建設(shè)，組織、吸引和激勵廣大青少年積極參加體育活動，以此推動群體活動的廣泛開展，并有針對性地指導(dǎo)和支持殘疾青少年的體育鍛煉活動；青少年活動中心、少年宮和其他校外教育機(jī)構(gòu)要把開展青少年體育活動作為重要職能。積極倡導(dǎo)和鼓勵創(chuàng)建青少年體育俱樂部和青少年戶外體育活動營地。加強(qiáng)社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，為青少年體育鍛煉提供科學(xué)指導(dǎo)。
（五）加強(qiáng)對學(xué)生課余體育訓(xùn)練和競賽活動的指導(dǎo)和支持。各級教育、體育行政部門要制定符合青少年特點(diǎn)、適合學(xué)校普遍開展的體育運(yùn)動項目發(fā)展規(guī)劃；建立和完善相對統(tǒng)一的、長效的青少年體育競賽規(guī)則及分級分類的競賽制度。積極開展競技性和群眾性體育活動，定期組織綜合性或?qū)ｍ椥缘膶W(xué)生體育運(yùn)動會。學(xué)校每年要召開春、秋季運(yùn)動會，因地制宜地經(jīng)常開展以班級為單位的學(xué)生體育活動和競賽，做到人人有體育項目、班班有體育活動、校校有體育特色。
（六）加強(qiáng)對體育后備人才培養(yǎng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要進(jìn)一步辦好體育后備人才培養(yǎng)重點(diǎn)學(xué)校、體育傳統(tǒng)項目學(xué)校和普通高等學(xué)校高水平運(yùn)動隊，充分發(fā)揮其對群眾性體育的示范帶動作用。對體育后備人才培養(yǎng)重點(diǎn)學(xué)校、體育傳統(tǒng)項目學(xué)校和普通高等學(xué)校高水平運(yùn)動隊的評估，必須將學(xué)校開展群體活動和形成體育特色的情況作為重要指標(biāo)納入評估指標(biāo)體系。教育行政部門應(yīng)制定一系列關(guān)于優(yōu)秀學(xué)生運(yùn)動員的招生、學(xué)習(xí)與學(xué)籍管理、訓(xùn)練與比賽等方面的規(guī)章制度，逐步完善大、中、小學(xué)優(yōu)秀體育人才相銜接的“一條龍”選拔、訓(xùn)練機(jī)制，為國家奧運(yùn)戰(zhàn)略和高水平運(yùn)動隊發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。
（七）各級教育、衛(wèi)生行政部門和學(xué)校應(yīng)積極開展疾病預(yù)防、科學(xué)營養(yǎng)、衛(wèi)生安全、禁毒控?zé)煹惹嗌倌杲】到逃⒈ＷC每周0．5節(jié)的健康教育課時。制定并落實科學(xué)規(guī)范的學(xué)生作息制度，確保青少年休息睡眠時間，保證每天睡眠時間小學(xué)生10小時，初中學(xué)生9小時，高中學(xué)生8小時。
（八）幫助青少年掌握科學(xué)用眼知識和方法，降低青少年近視率。中小學(xué)教師和家長都要關(guān)注學(xué)生的用眼狀況，堅持每天上下午組織學(xué)生做眼保健操，及時糾正不正確的閱讀、寫字姿勢，控制近距離用眼時間；各級各類學(xué)校每學(xué)期要對學(xué)生視力狀況進(jìn)行兩次監(jiān)測。各級政府要進(jìn)一步改善學(xué)校特別是農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，確保照明、課桌椅達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)，改善學(xué)生用眼衛(wèi)生條件。
三、采取有力措施，完善學(xué)校體育、衛(wèi)生工作的保障機(jī)制
（一）各級黨委、政府要正確評價學(xué)校的教育質(zhì)量，為學(xué)校實施素質(zhì)教育、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展創(chuàng)造良好條件。建立在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，教育、體育、衛(wèi)生部門和共青團(tuán)組織等共同參加的聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決青少年體育工作中的重要問題。
（二）要加大對學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)的投入力度。各級財政應(yīng)設(shè)立學(xué)校體育和衛(wèi)生專項經(jīng)費(fèi)并逐步提高。體育部門應(yīng)在每年的體育彩票公益金中安排一定經(jīng)費(fèi)用于學(xué)校體育工作和體育后備人才培養(yǎng)；學(xué)校體育、衛(wèi)生工作所需經(jīng)費(fèi)在學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)中優(yōu)先安排，并足額予以保障。
（三）各級教育、體育行政部門要建立健全學(xué)校體育工作管理體系。市州、縣市區(qū)教育行政部門要進(jìn)一步完善學(xué)校體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育管理機(jī)構(gòu)，配齊管理人員。學(xué)校應(yīng)建立體育衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成工作體系，切實開展好學(xué)校體育工作。
（四）切實加強(qiáng)對學(xué)校衛(wèi)生的監(jiān)督與指導(dǎo)。學(xué)校衛(wèi)生是國家公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)。要把城鄉(xiāng)中小學(xué)生作為城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點(diǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的重點(diǎn)覆蓋人群。各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和相關(guān)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)要明確專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)校的衛(wèi)生工作，按照國家有關(guān)規(guī)定為行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校提供預(yù)防保健等公共衛(wèi)生服務(wù)，定期對學(xué)校的食品衛(wèi)生、飲用水、傳染病防治、健康體檢、學(xué)生常見病防治等開展衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測，依法進(jìn)行免疫預(yù)防接種，所需費(fèi)用納入公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障范圍。中小學(xué)要依據(jù)《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》規(guī)定，設(shè)立衛(wèi)生室，配備校醫(yī)或?qū)＃妫┞毐＝〗處煟?fù)責(zé)學(xué)生健康教育教學(xué)，并在衛(wèi)生部門指導(dǎo)下開展學(xué)校衛(wèi)生工作。各級教育行政部門要會同衛(wèi)生行政部門建立巡查制度，加強(qiáng)行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)校衛(wèi)生管理。
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育、衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。省政府設(shè)立專項資金，實施“全國億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動”器材支持項目，幫助義務(wù)教育階段部分農(nóng)村學(xué)校配備體育活動器材；市、縣兩級政府也應(yīng)設(shè)立相應(yīng)專項資金。在農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、農(nóng)村初中校舍改造工程和衛(wèi)生新校園建設(shè)工程中，各地要切實加大對學(xué)校食堂、飲用水設(shè)施、廁所、體育場地的改造力度，使之符合衛(wèi)生要求；“農(nóng)民體育健身工程”要與農(nóng)村中小學(xué)體育設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，以此改善農(nóng)村學(xué)校體育條件。
（六）各級政府要認(rèn)真落實《公共文化體育設(shè)施條例》，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、因地制宜，加強(qiáng)學(xué)校體育設(shè)施特別是體育場地建設(shè)。城市和社區(qū)的建設(shè)規(guī)劃要充分考慮青少年體育鍛煉設(shè)施的需要，公共體育設(shè)施建設(shè)要與學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌考慮、綜合利用。公共體育場館和運(yùn)動設(shè)施應(yīng)免費(fèi)或優(yōu)惠向周邊學(xué)校和學(xué)生開放，學(xué)校體育場館在課余和節(jié)假日應(yīng)向?qū)W生開放。學(xué)校要認(rèn)真執(zhí)行《普通高等學(xué)校體育場館設(shè)施、器材配備目錄》和《中小學(xué)校體育場館設(shè)施、器材配備目錄》，做好規(guī)劃，力爭在“十一五”期間配齊體育設(shè)施與器材。學(xué)校要因地制宜開發(fā)和利用各種體育資源，努力滿足學(xué)生開展體育活動的需要。
（七）要高度重視體育教師隊伍建設(shè)。各級人事、教育行政部門要根據(jù)基礎(chǔ)教育課程改革中體育課時大幅度增加，課外活動和課余體育訓(xùn)練廣泛開展的實際需要，在核定的編制數(shù)額內(nèi)統(tǒng)籌安排好體育教師的編制，建立一支數(shù)量足夠、質(zhì)量合格、相對穩(wěn)定的體育教師隊伍。體育教師在工作量計算、職稱評聘、工資待遇、評優(yōu)評先等方面享有與其他學(xué)科教師同等的待遇。各級教育行政部門和各級各類學(xué)校應(yīng)建立體育教師職后繼續(xù)教育制度，將體育教師的培訓(xùn)納入教師整體培訓(xùn)工作計劃作出專項安排；對中小學(xué)兼職體育教師實行崗前培訓(xùn)、持證上崗制度。各級教育行政部門和學(xué)校要加強(qiáng)對體育教師工作的考核和管理，未經(jīng)相關(guān)部門同意，任何單位和社會團(tuán)體都不得抽調(diào)體育教師從事與其本職工作職責(zé)無關(guān)的工作。
（八）科學(xué)計算體育教師工作量，適當(dāng)提高體育教師工作服裝發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。體育教師的基本工作量為：普通高等學(xué)校10-12課時／周、高中10-12課時／周、初中12-14課時／周、小學(xué)14-16課時／周。體育教師組織課間操（早操）、課外體育活動和體育競賽活動都應(yīng)計算工作量，具體計算辦法由省教育廳另行制定。適當(dāng)提高體育教師工作服裝發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)由省教育廳、省財政廳制定。
（九）加強(qiáng)對青少年衛(wèi)生、營養(yǎng)、保健、心理等方面的指導(dǎo)和保障。建立和完善青少年營養(yǎng)干預(yù)機(jī)制，對城鄉(xiāng)青少年及其家庭加強(qiáng)營養(yǎng)指導(dǎo)；通過財政資助、勤工儉學(xué)、社會捐助等方式提高農(nóng)村寄宿制學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生伙食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，保證必要的營養(yǎng)需要。根據(jù)新時期青少年青春期特征和成長過程中的心理特點(diǎn)，有針對性地加強(qiáng)心理健康教育，逐步建立健全青少年心理健康教育、指導(dǎo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（十）加強(qiáng)體育安全管理，指導(dǎo)青少年科學(xué)鍛煉。學(xué)校要對體育教師進(jìn)行安全知識和技能培訓(xùn)，對學(xué)生加強(qiáng)安全意識教育。加強(qiáng)體育場館、設(shè)施的維護(hù)管理，完善學(xué)校體育和青少年校外體育活動的安全管理制度。針對青少年的特點(diǎn)，加強(qiáng)對大型體育活動的管理，做好應(yīng)急預(yù)案，防止發(fā)生群體性安全事件。所有學(xué)校都要建立校園意外傷害事件的應(yīng)急管理機(jī)制。建立和完善青少年意外傷害保險制度。
四、建立和完善科學(xué)的學(xué)生體質(zhì)健康和學(xué)校體育、衛(wèi)生評價及督查制度
（一）各級教育、體育、衛(wèi)生行政部門和學(xué)校要認(rèn)真貫徹義務(wù)教育法、體育法、《學(xué)校體育工作條例》和《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》，要對照學(xué)校體育、衛(wèi)生工作的法律法規(guī)和政策要求及國家學(xué)校體育、衛(wèi)生條件基本標(biāo)準(zhǔn)，制定評價細(xì)則，定期對落實情況進(jìn)行評估檢查。各級教育、體育、衛(wèi)生行政部門和學(xué)校要高度重視并不斷改善學(xué)校體育和衛(wèi)生工作的基本條件，加強(qiáng)制度建設(shè)，提高管理水平，加強(qiáng)科學(xué)研究，促進(jìn)學(xué)校體育和衛(wèi)生工作水平不斷提高。
（二）全面實施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》。各級各類學(xué)校應(yīng)建立《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測試報告書制度和評價制度，測試報告書要作為中小學(xué)生成長紀(jì)錄或中小學(xué)生素質(zhì)報告書的重要內(nèi)容，測試結(jié)果要列入高等學(xué)校和高中階段學(xué)生檔案，并作為學(xué)生畢業(yè)、升學(xué)的重要依據(jù)。普通高等學(xué)校、普通高級中學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校要組織新生進(jìn)行《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的測試，形成新生入學(xué)體質(zhì)健康測試制度。同時建立和完善學(xué)生健康體檢制度，使青少年學(xué)生每年都能進(jìn)行一次健康檢查。把義務(wù)教育階段學(xué)生健康體檢的費(fèi)用納入義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，其他學(xué)生健康體檢的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和解決辦法由省教育廳會同省財政廳研究制定，報省政府批準(zhǔn)。
（三）改革和完善學(xué)生畢業(yè)、升學(xué)體育考試制度。在學(xué)生的綜合素質(zhì)評價中，要將學(xué)生日常體育成績、體質(zhì)健康狀況、參與體育活動的表現(xiàn)作為重要評價內(nèi)容，逐步加大體育成績在學(xué)生綜合素質(zhì)評價中的分量；全面實行體育成績計入初中畢業(yè)升學(xué)考試成績制度；積極推進(jìn)在高中畢業(yè)會考中增加體育考試的做法，將體育考試成績作為高校錄取新生的重要參考依據(jù)，堅持體育考試成績不及格不準(zhǔn)予畢業(yè)制度。
（四）各級政府教育督導(dǎo)部門要加強(qiáng)對學(xué)校體育、衛(wèi)生的督導(dǎo)檢查。建立對學(xué)校體育、衛(wèi)生的專項督導(dǎo)制度，實行督導(dǎo)結(jié)果公告制度；教育行政部門要健全學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測制度，定期監(jiān)測并公告學(xué)生體質(zhì)健康狀況；加大體育工作和學(xué)生體質(zhì)健康狀況在教育督導(dǎo)、評估指標(biāo)體系中的權(quán)重，并作為評價地方教育和學(xué)校工作的重要依據(jù)，對成績突出的地方、部門、學(xué)校和個人進(jìn)行表彰獎勵，對青少年體質(zhì)健康水平持續(xù)下降的地區(qū)和學(xué)校，實行合格性評估和評優(yōu)評先一票否決。在對各級各類學(xué)校進(jìn)行不同層次的合格性評估、示范性評選和先進(jìn)性評優(yōu)等工作中，必須納入反映學(xué)生體質(zhì)健康狀況和學(xué)校體育工作水平的關(guān)鍵性指標(biāo)，對不能保證體育課時和學(xué)生體育活動時間、學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)下降的地區(qū)和學(xué)校，不能評為示范性學(xué)校和先進(jìn)單位，其教育行政部門和學(xué)校負(fù)責(zé)人年度考核不得評為優(yōu)秀。
（五）建立學(xué)校體育工作舉報和責(zé)任追究制度。全省各級教育行政部門均設(shè)立舉報電話，向全社會公布，凡發(fā)生國家體育課程要求得不到落實，體育課或?qū)W生每天一小時課外體育活動時間被擠占、挪用的，一經(jīng)查實，由當(dāng)?shù)亟逃姓块T會同體育部門責(zé)成學(xué)校和責(zé)任人及時糾正；如同一現(xiàn)象在同一學(xué)校發(fā)生2次以上的，由當(dāng)?shù)亟逃姓块T向責(zé)任學(xué)校和責(zé)任人進(jìn)行通報批評或警告，造成嚴(yán)重后果的，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人的行政責(zé)任。