中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關于構建和諧勞動關系的實施意見
（2016年5月13日）
勞動關系是生產關系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會關系之一。勞動關系是否和諧，事關廣大職工和企業的切身利益，事關經濟發展與社會和諧。近年來，省委、省政府高度重視勞動關系工作，切實維護勞動關系雙方合法權益，企業和職工實現了雙贏發展，全省勞動關系總體保持和諧穩定，為經濟社會持續健康發展提供了有力保障。為全面貫徹落實《中共中央、國務院關于構建和諧勞動關系的意見》精神，結合我省實際，提出如下實施意見。
一、構建和諧勞動關系的指導思想和目標任務
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹 總書記系列重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持促進企業發展、維護職工權益，正確處理改革發展穩定關系，堅持以人為本、依法構建、共建共享、改革創新的工作原則，在全面深化改革、保持經濟持續健康發展的新常態下，平衡好職工和企業投資者的合理利益格局，切實維護職工合法權益，推動和諧勞動關系的建設和發展，最大限度增加勞動關系和諧因素，最大限度減少不和諧因素，切實解決好廣大職工最關心、最直接、最現實的利益問題，促進全省經濟平穩發展和民生持續改善，提升我省經濟競爭實力。
（二）目標任務。緊緊圍繞全面建成小康社會目標，健全黨委領導、政府負責、社會協同、企業和職工參與、法治保障的勞動關系工作體制，完善源頭治理、動態管理、應急處置相結合的工作機制，逐步實現勞動用工更加規范，集體協商有序開展，職工工資合理增長，低收入職工工資明顯增長，中等收入職工比例逐步擴大，勞動條件不斷改善，職工安全健康切實保障，社會保險全面覆蓋，人文關懷日益加強，有效預防和化解勞動關系矛盾，建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系。到“十三五”末期，參與創建和諧勞動關系企業（工業園區）數量穩步增長，實現全省企業勞動合同簽訂率動態保持在90%以上，集體合同簽訂率動態保持在80%以上，勞動保障監察結案率達95%，勞動人事爭議仲裁結案率達92%，構建起與全面建成小康社會相適應的和諧勞動關系的體制機制和工作格局。
二、依法保障職工基本權益
（三）健全企業工資決定和正常增長機制。指導企業根據經濟效益和勞動生產率，科學合理確定工資水平。適時調整最低工資標準，在推進供給側結構性改革降成本過程中，穩慎把握調整節奏，兼顧提高低收入勞動者工資水平和統籌考慮企業人工成本因素，在今后一段時間內每兩年到三年至少調整一次，逐步提高低收入職工的工資底線。在各類型企業全面推進工資集體協商制度，擴大中等收入職工的比重。對國有企業實行工資總額和工資水平雙重調控政策，調整不合理的過高收入。完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，嚴格規范組織任命負責人的薪酬；對市場化選聘的職業經理人加快建立市場化薪酬制度，形成科學合理的薪酬激勵和約束機制。指導國有企業深化內部分配制度改革，建立健全更加符合不同崗位特點的、體現要素貢獻的分配辦法，完善勞動、技術、管理等要素參與分配的機制。探索建立統一規范的企業薪酬調查和信息發布制度，各市（地）政府每年發布企業工資指導線，各市（地）人力資源社會保障部門每年發布人力資源市場工資指導價位，為企業確定工資水平和開展工資集體協商提供參考。
（四）健全工資支付保障機制。落實工資支付規定，健全工資支付監控、工資保障金和政府應急周轉金制度，探索建立欠薪保障金制度。加強對重點行業、重點區域的監控，健全多部門綜合治理機制，實行行政司法聯動，保障職工特別是農民工獲得勞動報酬的權益。落實建筑領域農民工工資保障金制度，建立追責機制，對未交工資保障金和落實監管責任不到位、導致農民工工資因無資金保障而引發群體性事件的，追究直接責任人員和政府相關領導責任。
（五）保護職工休息休假的權利。落實職工帶薪年休假規定，指導企業制定科學合理的休假辦法，加強對企業帶薪年休假落實情況的監督檢查，對違規企業依法責令整改或處罰，將落實情況納入和諧勞動關系企業考核指標體系。落實國家關于工作時間的規定，規范特殊工時制度的審批管理，完善加班加點工資計算辦法，督促企業按照法定程序安排職工加班加點工作并依法支付相應報酬。督促企業制定并嚴格執行勞動定額定員標準，保障職工休息權利。
（六）保障職工獲得安全生產職業衛生保護的權利。加強安全生產職業衛生執法監督，督促企業健全并落實責任制，嚴格執行國家標準、行業標準和地方標準，加大安全生產投入，強化教育培訓，提供符合國家規定的安全生產條件和勞動保護用品。企業要向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。在有較大危險因素的生產經營活動場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志；對從事有職業危害作業的職工要按照國家規定進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業健康檢查。加強女職工和未成年工特殊勞動保護，最大限度地減少生產安全事故和職業病危害。
（七）保障職工享受社會保險的權利。認真貫徹實施《中華人民共和國社會保險法》，依法辦理參保登記，努力實現法定人群全覆蓋。督促企業依法為職工繳納各項社會保險費，鼓勵有條件的企業按照法律法規和有關規定為職工建立補充保險。引導職工自覺履行法定義務，積極參加社會保險。進一步提高社會保險待遇水平，加強社會保險基金監管，確保基金安全。繼續完善社會保險關系轉移接續辦法，切實提高社會保險經辦水平。
（八）推動企業職工技能培訓。圍繞創新實施“五大規劃”、深入推進“龍江絲路帶”建設，加快發展重點產業，大力開展在崗職工技能提升培訓和技能人才培訓。推動地方政府、高等學校、職業學校、技工院校與行業企業建立協同合作長效機制。鼓勵企業通過在崗培訓、脫產培訓、業務研修、技能競賽等多種形式，加快提升企業在崗職工的技能水平。進一步提高技術工人待遇，營造尊重技能人才的社會氛圍。
三、健全勞動關系協調機制
（九）全面實行勞動合同制度。貫徹落實《中華人民共和國勞動合同法》等法律法規，加強對企業實行勞動合同制度的監督、指導和服務，在用工季節性強、職工流動性大的行業推廣簡易勞動合同示范文本，重點提高建筑、餐飲服務等行業及小微企業的勞動合同簽訂率和履行質量。加強對勞務派遣的監管，規范非全日制、勞務承攬、勞務外包和企業裁員行為。指導企業建立健全勞動規章制度，提升勞動用工管理水平。全面推進勞動用工信息申報備案制度建設，推廣使用勞動用工備案信息系統，加強對企業勞動用工的動態管理。
（十）積極穩妥做好化解產能過剩和國有企業改革勞動關系處理工作。著力推進供給側結構性改革，制定化解產能過剩職工安置政策，穩妥推進化解產能過剩和淘汰“僵尸企業”人員分流安置工作，采取組織化分流的方式，組織動員困難企業職工向我省有競爭優勢的產業領域轉移，特別是指導煤城、林區做好富余人員分流安置工作。支持企業利用現有場地、設施和技術，通過轉型轉產、多種經營、主輔分離、輔業改制、業態升級等方式，多種渠道分流安置富余人員；支持兼并重組后的新企業更多吸納原企業職工；支持傳統企業開展“雙創”，利用“互聯網＋”、國際產能合作和裝備走出去，發展新產品、新業態、新產業，在優化升級和拓展國內外市場中創造新的就業空間；支持地方政府通過組織化分流方式將產能過剩企業富余人員分流到有條件的地方國有企業安置。做好政策儲備，加強分析研判，建立防控預案，守住底線、守好陣地，力爭勞動關系領域不出現重大群體性事件等影響社會穩定的重大風險。嚴格審核國有關閉、破產和改制企業職工安置方案，維護職工合法權益，推動國有企業改革順利進行。充分發揮失業救濟和再就業培訓的作用，促進解除勞動關系職工實現再就業。指導改制后企業依法與職工簽訂勞動合同，規范用工管理，實現勞動關系平穩轉移。
（十一）推進集體協商和集體合同制度。全面落實《黑龍江省集體合同條例》，組織實施集體合同制度攻堅計劃，以非公有制企業為重點對象，依法推進工資集體協商，不斷擴大覆蓋面、增強實效性。推動企業與職工就工作時間、工作條件、勞動定額、安全生產職業衛生、保險福利、休息休假、女職工特殊保護等開展集體協商，訂立集體合同。加強集體協商人員培訓，提高協商能力和水平。加強對集體協商過程的指導，督促企業和職工認真履行集體合同。
（十二）健全協調勞動關系三方機制。完善協調勞動關系三方機制組織體系，建立健全由人力資源社會保障部門會同工會和企業聯合會、工商業聯合會等企業代表組織的三方機制，健全縣級三方機制，根據實際需要推動工業園區、鄉鎮（街道）和產業系統建立三方機制。加強和創新組織建設，建立各級協調勞動關系三方委員會，由同級政府領導擔任委員會主任。完善三方機制職能，健全三方工作制度，充分發揮協調勞動關系三方共同研究解決勞動關系重大問題的重要作用。
四、加強企業民主管理制度建設
（十三）健全企業民主管理制度。完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，深入開展創建廠務公開民主管理示范單位活動，進一步加強廠務公開民主管理規范化建設。豐富職工民主參與形式，暢通職工民主參與渠道，依法保障職工的知情權、參與權、表達權、監督權。推進企業普遍建立職工代表大會制度，在中小企業集中的地方，大力推行區域（行業）職工代表大會制度，認真落實職工代表大會職權，充分發揮職工代表大會在國有企業改革、化解產能過剩、關停并轉遷等企業發展重大決策和涉及職工切身利益的重大事項上的重要作用。依法發揮職工代表大會的作用，維護職工合法權益。加強職工代表培訓，增強履職能力。
（十四）推進廠務公開制度化、規范化。貫徹落實《黑龍江省企業事業單位公開管理條例》，進一步提高廠務公開建制率。圍繞國有企業改制重組、改革發展的重點和難點問題，加大廠務公開推進力度，積極推動非公有制企業開展廠務公開。完善公開程序，充實公開內容，創新公開形式，探索和推行經理接待日、勞資懇談會、總經理信箱等多種形式的公開，充分運用現代信息技術，搭建即時公開交流平臺。
（十五）推行職工董事、職工監事制度。按照《中華人民共和國公司法》規定，在公司制企業建立職工董事、職工監事制度。依法規范職工董事、職工監事履職規則，引導職工董事、職工監事向職工代表大會述職，接受職工代表大會評議監督。在董事會、監事會研究決定公司重大問題時，職工董事、職工監事應充分發表意見，反映職工合理訴求，維護職工和公司合法權益。
五、健全勞動關系矛盾調處機制
（十六）健全勞動保障監察制度。全面推進勞動保障監察網格化、網絡化管理，實現監察執法向主動預防和統籌城鄉轉變。建立省、市兩級一體化統一指揮制度和省級勞動保障監察舉報投訴案件聯動處理平臺，部署勞動監察實時電子地圖，大力提高監察執法效能。創新監察執法方式，規范執法行為，暢通舉報投訴渠道，擴大日常巡視檢查和書面審查覆蓋范圍，強化對突出問題的專項整治。建立健全違法行為預警防控機制和協作機制，完善多部門綜合治理和監察執法與刑事司法聯動機制，堅決查處因侵害企業利益特別是國有企業利益進而損害職工利益等問題。加大對非法用工尤其是大案要案的查處力度，嚴厲打擊使用童工、強迫勞動、拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為。將行政處罰信息在“信用龍江”網站和全國企業信用信息公示系統中公示。完善勞動保障誠信評價制度，建立健全企業誠信檔案。
（十七）深化勞動人事爭議調解仲裁效能建設。完善勞動人事爭議仲裁辦案制度，創新辦案方式，規范辦案活動，提高信息化建設水平。在審結方式上依法落實“先予執行”“先行裁決”“一裁終局”等處理手段，促進爭議糾紛在仲裁環節中終結。建立仲裁機構與人民法院之間的溝通協商機制，嘗試設置“訴裁對接服務站”，探索仲裁與訴訟有效銜接，統一裁審標準。暢通法律援助渠道，將法律援助機制引入仲裁環節。規范企業、商會（協會）、行業、鄉鎮（街道、社區）基層勞動人事爭議調解組織建設，不斷加強與基層人民調解組織的溝通協作，形成多層面、廣覆蓋的調解組織網絡。規模以上企業勞動爭議調解組織建設率達到100%。
（十八）完善勞動關系群體性事件預防和應急處置機制。
加強對勞動關系形勢的分析研判，建立勞動關系群體性糾紛的經常性排查和動態監測預警制度，及時發現和積極解決苗頭性、傾向性問題，有效防范群體性事件。完善應急預案，明確分級響應、處置程序和處置措施。健全黨委領導下的政府負責，有關部門和工會、企業代表組織共同參與的群體性事件應急聯動處置機制，督促指導企業落實主體責任，及時妥善處置群體性事件，采取有效措施調解矛盾、化解糾紛、妥善解決可能出現的分歧和沖突。
六、營造構建和諧勞動關系的良好環境
（十九）加強對職工的教育引導。開展以“中國夢?勞動美”為主題的思想教育活動，進一步培養廣大職工高尚的道德情操和職業操守。開展職工職業道德建設創建活動，激勵和引導職工爭做職業道德模范。開展“學習鐵人精神、爭做鐵人式職工”活動，培育更多勇于艱苦創業、銳意創新、無私奉獻、敬業報國的“鐵人式職工”。
（二十）加強對職工的人文關懷。推進職工文化和企業文化建設。開展形式多樣、職工群眾喜聞樂見的文化活動和向農民工送文化活動，提升廣大職工文化品味和素養，增強農民工的工人階級意識，提高農民工的文明程度。重視和加強各級職工文化體育協會、文化宮、俱樂部、圖書館和職工文體活動場館建設。提高基層職工文體骨干的綜合素質。加強對職工文體活動的經費投入，為職工文體活動的開展提供必要的資金保障。
（二十一）教育引導企業經營者積極履行社會責任。廣泛向企業進行有針對性的宣傳，增強企業依法依規經營意識和底線意識，加強廣大企業經營者的思想政治教育，引導其牢固樹立愛國、敬業、誠信、守法、奉獻精神，切實承擔報效國家、服務社會、造福職工的社會責任。教育引導企業經營者自覺關心愛護職工，努力改善職工的工作、學習和生活條件，幫助他們排憂解難，加大對困難職工的幫扶力度。積極推進符合我省實際的企業社會責任標準體系和評價體系建設，營造鼓勵企業積極履行社會責任的良好環境。加強對企業經營者尤其是中小企業經營管理人員的勞動保障法律法規教育培訓，提高他們的依法用工意識，引導他們自覺保障職工合法權益。
（二十二）優化企業發展環境。深化行政審批制度改革，減少涉企行政審批事項，實行“一站式”審批服務，進一步提高服務效能，激發市場主體創造活力。切實加強發展環境問題整治，加快推動大眾創業、萬眾創新，努力營造風清氣正、公平正義、誠實守信、開放文明、服務高效的發展環境。落實好中小微企業扶持政策，依托各級中小企業公共服務平臺網絡，開展各類主題活動，宣傳解讀國家和省出臺的扶持中小微企業發展政策，為廣大中小微企業用好用足政策提供常態化服務。加強技術支持，引導企業主動轉型升級，緊緊依靠科技進步、職工素質提升和管理創新，不斷提升競爭力。
（二十三）加強構建和諧勞動關系的法治保障。嚴格貫徹執行各項勞動保障法律及相關配套法規和政策規定，進一步完善我省勞動保障制度體系。深入開展法制宣傳教育，促進企業依法用工，引導勞動者以合法方式表達利益訴求。加強對勞動保障法律、法規、規章貫徹執行情況的監督，維護勞動關系雙方的合法權益。
七、加強組織領導和統籌協調
（二十四）進一步加強領導，形成合力。各級黨委和政府要建立健全構建和諧勞動關系的領導協調機制，形成全社會協同參與的工作合力。各級黨委要統攬全局，及時研究和解決勞動關系中的重大問題，把黨政力量、群團力量、企業力量、社會力量統一起來，發揮人大監督、政協民主監督作用。各級政府要把構建和諧勞動關系納入當地經濟社會發展規劃和政府目標責任考核體系，及時制定政策措施，認真抓好貫徹執行。各級人力資源和社會保障部門要認真做好調查研究、制定政策、指導服務、監督檢查等工作。各級工會要依法維護職工權益，組織和動員職工積極為經濟社會發展作貢獻。各級工商業聯合會、企業聯合會等企業代表組織要積極反映企業利益訴求，教育引導廣大企業經營者主動承擔社會責任。
（二十五）加強勞動關系工作能力建設。加強各級勞動關系協調、勞動保障監察機構建設以及勞動人事爭議仲裁委員會和仲裁院建設，統一機構名稱，配備必要的工作力量，夯實構建和諧勞動關系工作基礎。加強仲裁辦案機構實體化建設，市級和爭議案件量較多的縣（市、區）要開展仲裁院標準化建設。仲裁機構人員配備應結合本地實際，綜合考慮年度爭議案件處理量和案件難度等多種因素科學合理確定，以滿足辦案的基本需要。加快推進勞動保障監察執法體制改革，科學整合執法層級，強化勞動保障監察機構在人社領域的綜合執法職能，解決權責交叉、多頭執法問題。加強基層勞動就業和社會保障服務平臺和信息化建設，重點向鄉鎮和農村傾斜。充實基層勞動關系協調、勞動爭議調處和勞動保障監察人員，加強勞動關系工作人員業務培訓，提高隊伍素質。各級政府要針對勞動關系工作機構和隊伍建設方面存在的問題，從力量配置、經費投入上給予支持。
（二十六）加強企業黨組織和基層工會、團組織、企業代表組織建設。加強各類企業黨建工作，重點在非公有制企業擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。堅持企業黨建帶群團建設，依法推動各類企業普遍建立工會，進一步加強非公有制企業團建工作。推進區域性、行業性工會聯合會和縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）、工業園區工會組織建設，健全產業工會組織體系。完善基層工會主席民主產生機制，探索基層工會干部社會化途徑，健全保護基層工會干部合法權益制度。建立健全縣級以上政府與同級總工會聯席會議制度，支持工會參與協調勞動關系。加強基層企業代表組織建設，解決基層企業代表組織缺位問題，在經費上給予適當支持。
（二十七）深入推進和諧勞動關系創建活動。發揮和諧勞動關系創建活動在構建和諧勞動關系中的載體作用，健全目標責任制，以非公有制企業和中小企業為重點，推動企業比較集中的鄉鎮（街道）、村（社區）開展區域性創建活動。豐富創建活動內容，規范考核評價標準，完善激勵獎勵政策，按照國家有關規定定期表彰先進單位。把對企業和企業經營者評先評優與和諧勞動關系創建結合起來，凡申報“五一勞動獎狀和獎章”、勞動模范以及企業和經營者其他表彰榮譽時，重點在獲得和諧勞動關系企業榮譽稱號的企業范圍內推薦。探索開展和諧勞動關系綜合試驗區建設工作，形成適應行業和區域特點的構建和諧勞動關系工作模式。將和諧勞動關系創建情況與企業勞動保障誠信等級評價掛鉤，對在創建活動中弄虛作假獲得榮譽稱號的，記入誠信檔案，在媒體上予以曝光。
（二十八）加大構建和諧勞動關系宣傳力度。充分利用新聞媒體和網站，大力宣傳構建和諧勞動關系的重大意義，宣傳黨和政府的方針政策和勞動保障法律法規，宣傳構建和諧勞動關系取得的實際成效、工作經驗和先進典型，宣傳以人為本理念為核心的企業文化，形成正確輿論導向和強大輿論聲勢。每年5月開展構建和諧勞動關系專題宣傳月活動，營造全社會共同關心、支持和參與構建和諧勞動關系的良好氛圍，引導企業和職工樹立利益共同體意識，培育合作共贏、共謀發展理念，推動形成企業關愛職工、職工奉獻企業的良好局面。