中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關于
貫徹《中共中央國務院關于加強技術創新，
發展高科技，實現產業化的決定》的實施意見
（1999年11月11日）
為認真貫徹落實《中共中央國務院關于加強技術創新，發展高科技，實現產業化的決定》(以下簡稱《決定》)，全面實施科教興省戰略，大力加強技術創新，發展高科技，實現產業化，轉變我省經濟增長方式和實現經濟結構戰略調整，實現“二次創業、富民強省”的戰略目標，特制定本實施意見。
一、加強技術創新，發展高科技，實現產業化，推動全省經濟跨越式發展
當前和今后一個時期，要集中力量在以下幾個方面取得較大突破：
(一)大力發展高新技術產業，培育新的經濟增長點?！笆濉逼陂g，重點組織實施150項高新技術產業化示范項目、100項具有重大商業價值和產業化前期項目。到“十五”末期，高新技術產業產值達到全省工業總產值的20％以上，高新技術及其產品出口額占全省出口總額的10％以上。
發展高新技術及其產業，要發揮優勢，突出特色，以市場為導向，以企業為主體，以現有教學、科研和產業基礎為依托，以先進制造技術、生物技術、新材料等高新技術為重點，著力培育一批科技含量高、市場容量大、產業規模大并對其他產業發展有較大帶動作用的高新技術產業群，促進我省產業結構的調整。
在電子信息領域，重點發展高性能微型計算機軟件及外部設備、自動模糊控制系統、敏感元器件、傳感器、等離子平板顯示裝置、數字及智能電子技術等。加速建設黑龍江省軟件園，力爭形成全國知名的軟件基地。充分利用現代信息技術，加快發展多媒體教學、遠程教育及虛擬大學等。
在生物技術領域，大力開發基因工程、細胞工程、發酵工程、酶工程等高技術產品及基因工程藥物、疫苗、新生物制劑，擴大產業化規模，形成新的經濟增長點。
在制造技術領域，重點發展計算機輔助制造技術、近無余量成型技術及快速成型技術，先進焊接工藝及成套裝備、數控切割技術、機器人系列產品及特種加工技術，形成具有我省特色和優勢的新興高新技術產品及產業群。
在新材料領域，重點發展新型工程陶瓷材料、超硬金屬材料、稀土復合材料、高性能膠粘劑，以及石墨、高嶺土、云母、沸石、碳酸鈣等超細粉體材料，為我省機械、電子、冶金、石化等重點行業的發展和技術改造提供配套新材料。
(二)加快農業關鍵技術的創新和推廣應用，推進農業現代化。“十五”期間，繼續實施“豐收計劃”、“星火計劃”、“燎原計劃”，繼續加大農科教結合的力度，抓好國家和省的農科教結合示范區。大力發展綠色農業，重點在水稻、小麥、玉米、大豆等優良品種培育、綠色食品技術和節水農業技術等方面取得突破。每年推廣40項以上先進實用技術，先進技術覆蓋率達95％，到2005年，農業科技進步貢獻率達到55％左右。
加快種植業、養殖業品種選育和改良?！笆濉逼陂g，大力推廣生物工程技術在植物、動物育種方面的應用。選育和推廣50個種植業新品種，其中抗病害、抗倒伏、脫水快、畝產800公斤以上生產潛力的玉米品種4至5個；高蛋白、抗病害、畝產300公斤以上生產潛力的大豆新品種4個；優質、抗病、適應性強水稻豐產品種5至6個；各類專用型小麥品種3至5個。養殖業選育出高乳脂、產奶8噸以上奶牛優良品種；通過三元雜交對生豬進行改良，出欄率提高15％，瘦肉率提高3％以上；綜合運用雜交技術，改良肉牛，培育肥牛；運用多倍體誘導技術，培育魚類名優新品種。
積極推廣應用節水灌溉技術。到2010年，全省地表水攔蓄水能力由現在的11％提高到20％，治理水土流失面積4000萬畝，旱田節水灌溉面積2000萬畝，灌溉水利用率從30％提高到60％左右。在有條件的地區推行噴灌技術，水利用率達80％以上，增產幅度達20％以上；干旱缺水地區和棚室生產要推行滴灌技術，水利用率達95％以上，節水50％以上，增產35％左右；稻田區推廣濕淺節水灌溉技術，畝節水200立方米；對傳統的土渠采用渠道防滲技術進行改造，水利用系數提高0．3。
大力發展綠色食品生產技術。到2005年，建設綠色食品基地190個，綠色食品種植面積1472萬畝，產值達136億元，年遞增率達15％以上。組建綠色食品集團，形成大規模程序化生產、加工和經營。開發糧油、乳制品、畜禽、果菜、酒及飲料、林特產品、豆制品、甜菜糖等9大綠色食品系列。種植業重點推廣抗病蟲害良種、測土配方施肥、復合肥、微生物肥和生物農藥以及病蟲草害綜合防治等技術。畜牧業在良種與良法、綠色飼料開發上重點突破。
抓好生態農業建設，研究、開發和推廣一批適合我省不同地域生態建設的生物工程技術。建立健全農業工廠化技術體系。運用衛星遙感、地理信息系統、全球衛星定位系統，提高全省農業資源管理與監測、農業自然災害測報預警、植物生長動態監測與預報技術水平。
(三)用高新技術改造傳統產業，促進我省經濟結構升級和優化。堅持市場導向原則，把用高新技術改造傳統產業與壓縮過剩生產能力相結合，與淘汰落后生產工藝設備相結合，與引進、消化、創新相結合，防止低水平重復建設?！笆濉逼陂g，使我省重點骨干企業主要裝備技術水平達到九十年代國際先進水平，主導產品技術達到國內先進水平。
在石化行業，要應用國際先進采油技術，提高石油采收率，穩定石油產量；發展精細化工產品，使精細化率由20％提高到30％；采用大容量、全自動密煉及高精度壓延、復合擠出技術，使輪胎子午化率由目前的12％提高到45％；發展高濃度復合肥，占化肥的比例由10％提高到40％；抓好農藥技術開發，發展高效、低毒、安全、低污染農藥新品種。
在機械行業，要采用光電一體化技術，發展重型機械、數控機床、數控鍛壓設備、精密復雜工具、數控精密量儀及智能化電能計量儀表和電網智能化管理控制系統；采用高參數、高效率、低污染技術，發展超臨界大容量火電設備，發展以抽水蓄能、低水頭貫流技術和特大容量的水電機組；配套開發電站空冷器等輔機產品以及智能化500KV超高壓輸電保護設備，使大型電站設備及輔機產品接近或達到當代國際水平；發展新型農業機械，重點開發大馬力輪式拖拉機和新型聯合收割機以及低溫、保溫、大容量糧食倉儲和烘干設備、監測系統；立足現有基礎，大力發展微型車、輕型車、發動機等優勢項目，力爭在全國汽車工業專業化協作分工中承擔一定角色。
在食品行業，要充分發揮我省商品糧基地優勢，搞好農副產品的延伸加工，開發綠色食品。采用生物技術、膜技術、酶技術等高新技術，提高綠色食品的科技含量和附加值。重點開發大豆分離蛋白及低聚糖系列產品、低糖粗纖維食品等高新技術產品。
在醫藥行業，要以生物工程為重點，培育和壯大白蛋白、腦活素、干擾素等一批特色特效高新技術產品；開發以“6APA，7ACA，7ADCA”三大母核為基礎的抗生素產品；依托北藥資源優勢，提高中藥提取水平，發展中藥粉針以及新型藥物制劑。
在建材行業，要采用以窯外分解技術為代表的干法生產技術，實施水泥工業的升級改造，積極推廣窯尾余熱發電等節能和環保技術；采用國際先進的超細深加工技術，加強石墨及硅線石等非金屬礦制品的開發、應用和改造；積極做好節能、節土、綜合利用技術的推廣應用；發展空心磚、高分子防水卷材、塑料門窗等新型建筑材料。
在冶金行業，要采用高功率電爐煉鋼、爐外精煉、連鑄、連軋“四位一體”短流程先進技術，改造現有特鋼生產線；采用一火成材技術，改造落后的型、線材軋機；搞好富氧噴吹，煤氣凈化回收、干熄焦等技術和二次能源利用技術的推廣應用；發展高精度鋁板帶材深加工品種，提高鋁材加工的工藝及裝備水平。
在輕紡行業，要采用磺化法制漿技術和連續蒸煮技術，發展高檔彩色膠印新聞紙、高檔卷煙紙、銅版紙、牛皮箱板紙、精制包裝紙等產品；采用印染后整理新工藝、新技術，發展亞麻服裝面料，替代進口；采用復合、改性、多組份等纖維生產技術，發展多功能切片和差別化纖維。
在煤炭行業，要推廣空氣重介質干洗選煤技術，改造現有煤炭企業，發展洗煤產品；采用風化煤制取生物飼料添加劑技術，開發以煤炭為原料的深加工產品；發展潔凈煤技術，提高洗凈煤的比重。
(四)加快發展環境保護和資源綜合開發產業。要選擇對環保產業發展具有重大影響的節能、降耗、清潔生產、污染防治、資源回收及綜合利用、生物多樣性和生態保護等項目，組織力量進行開發、研究、攻關。到2010年全省環保產業產值達到120億元，成為我省經濟發展的新的增長點。
圍繞電力、化工、冶金、建材、紡織等行業的發展，組織有關方面研制生產高效除塵設備、城市污水處理利用成套設備、高濃度工業廢水與工業危險物處理設備。開發城市垃圾的集運設備、運轉站設備及垃圾分類處理設備，推廣應用城市垃圾生物工程綜合處理技術。鼓勵有條件的城市建立“環保園區”。到2010年全省城市垃圾無害化處置率達到80％，城市污水處理率達60％。大力推廣應用植物纖維一次性餐盒及包裝物，逐步消除“白色污染”。研究開發防噪、治噪技術和設備，減少和消除噪聲污染。加強濕地保護、自然保護區管理及生物多樣性等技術研究、開發和推廣應用。
二、深化體制改革，促進技術創新和高新技術成果商品化、產業化
(五)建立企業技術創新體系，促進企業成為技術創新的主體?！笆濉逼陂g，全省50戶重點企業都要建立技術中心，技術中心的技術開發費占銷售收入的3％以上，并具備開發5年至10年的自主知識產權的技術、產品能力及相關國際先進技術的消化吸收和創新能力。
大中型企業都要建立技術開發機構，努力吸納科研單位和科技人員進入企業，或與高等院校、科研單位建立開放、穩定的長期合作關系。中小企業要大力開展產學研聯合，尋求技術依托單位，有條件的要建立企業技術開發機構。改制后的科研院所要成為企業或行業技術創新基地。
企業技術開發機構要按照現代企業制度的要求，逐步建立健全有利于技術創新的運行機制、激勵機制和動力機制。要加大對企業技術開發機構的扶持力度，對國家級企業技術中心進口用于開發新技術、國內不能生產供應的儀器、儀表、化學試劑和技術資料，免征關稅和進口環節增值稅；對省級企業技術中心，在技術開發項目的立項及投資方面給予優先支持；對中小企業與高校、科研單位的產學研聯合項目，按照《黑龍江省推進產學研聯合管理辦法》優先列項，給予支持。各市、地在財力可能的情況下，都要從同級財政安排一定數額資金，優先支持產學研聯合和具有自主知識產權、技術含量高的科技項目。
(六)深化科研機構體制改革，促進科技型企業發展。到2001年底，開發應用型科研機構全部實行轉制。轉制形式可以整體轉為企業、進入企業或企業集團；可以不受行業限制，兼并或聯合組建科技企業或企業集團；可以轉為企業性中介服務機構；也可改組為股份制或股份合作制企業。政府將通過科技項目招標方式，繼續對科技企業從事的公益性、關鍵性、前沿性產業技術研究活動予以支持。社會公益類科研機構中有面向市場能力的，參照開發應用型機構模式進行轉制；不能全面轉制的，可創辦科技型經濟實體，實行企業化運營。部分面向社會提供公共服務，無法得到相應經濟回報的，在調整結構、分流人員的基礎上，按非營利性機構運行和管理。政府主要通過扶持政策、競爭擇優方式提供科技項目和基地建設經費。
(七)加快高新技術開發區發展，建設高新技術產業化基地。辦好哈爾濱、大慶兩個國家級高新技術產業開發區，重點發展電子信息、生物技術、新材料、環保與節能等產業。到2005年，兩區技工貿總收入達到340億元，比1999年翻一番。建設6個具有黑龍江特色與優勢的高等院校高新技術產業園和40個省級高新技術角，形成“區帶園、園聯角”的格局。
高新技術開發區、園、角的基本建設要納入省、市國民經濟和社會發展規劃。所上項目要高起點，符合規模經濟的要求，防止低水平重復建設。各開發區要突出重點，形成具有自己特色的高新技術主導產業，對全省經濟結構調整和產業升級起到龍頭示范作用。大力發展高新技術創業服務中心，為高新技術成果、高新技術企業孵化提供場所。國家級開發區管委會統一管理開發區行政、經濟和社會發展事務。要結合實際情況，研究制定包括用地、引資、信貸等方面有利于促進高新技術開發區發展的政策措施。探索建立高科技風險投資資金，用于高新技術產業化項目的股權投入、風險貸款和貸款擔保等。
(八)放手發展民營科技企業。到2005年，全省民營科技企業的戶數發展到5000戶，技工貿總收入實現200億元，利稅20億元，比1999年翻一番。
支持民營科技企業通過聯營、兼并、租賃、參股等多種形式，參與國有資產的優化重組。民營科技企業購買、兼并、租賃、承包國有企業，在所得稅返還、掛帳停息、付款期限、評估收費等方面與國有企業享受同樣政策。省高新技術產業化資金可以支持民營科技企業。民營科技企業可以平等參與各級政府科技計劃項目競標，可以采用股份期權等形式，調動有創新能力的科技人才和管理人才的積極性。
(九)大力發展社會化科技中介服務機構。加強全省信息體系建設，盡快形成有我省特色的信息支撐環境。突出抓好黑龍江信息港、政府上網工程以及糧油、木材、煤炭、房地產、科技、人才等十大網絡市場建設，加大在全球發布信息的能力。組建哈工大遠程加工中心，促進我省虛擬制造技術的形成和發展。支持企業、事業單位上網。進行信息交流，開展電子商務?；I辦中外合作或股份制“企業管理公司”。鼓勵省、市、縣創建各種技術服務、評估、信息咨詢、農業推廣、技術經紀等科技服務與中介機構，努力實現科技服務與中介機構組織網絡化、功能社會化、服務產業化。
三、努力營造有利于技術創新，發展高科技，實現產業化的政策環境
(十)實施財稅扶持政策。各級財政部門要加大對技術創新，發展高科技，實現產業化的資金扶持力度。省、市都要設立高新技術產業化專項資金。從1999年開始到“十五”期間，省級財政每年安排5000萬元高新技術產業化專項資金，用于高新技術產業化項目的資本金投入、無息借款和貸款貼息；同時要保證國家支持的高新技術產業化項目的地方配套資金。到2000年，省級科技三項經費要達到省本級財政預算支出的2％?！笆濉逼陂g，省、市、縣財政要保證每年科技三項費和省自然科學事業費增長幅度高于經常性財政收入增長幅度。加強對高新技術產業化專項資金的規范管理和監督檢查，努力提高資金使用效益。政府用于支持技術創新，發展高科技，實現產業化的各類專項資金要集中使用，防止分散。
在稅收方面，對開發生產軟件產品的企業，其軟件產品可按6％征收增值稅。對社會力量資助科研機構和高等學校的研究開發經費，可按一定比例在計稅所得額中扣除。對科研單位和高等院校服務于企業的技術成果轉讓、技術咨詢、技術服務、技術承包的所得暫免所得稅。對外國企業科學研究、開發能源、發展交通事業、農林牧業生產以及開發重要技術所取得的特許權使用費，經國務院稅務主管部門批準，可以減按10％的稅率征收所得稅，其中技術先進或者條件優惠的可以免征所得稅。在國家級高新技術產業開發區設立的高新技術外商投資企業，可按15％稅率征收所得稅。對高新技術產品的出口，實行增值稅零稅率政策。對《決定》和國家規定的其他稅收扶持政策要用好用足。
(十一)實施金融扶持政策。金融機構要優先支持高新技術產業化項目，努力為科技型企業提供信貸支持，確保新增科技貸款增幅高于貸款總量的增幅。對技術含量高的國有大中型企業、國家重點工程所需大額貸款可以發放銀團貸款。根據實際情況，在符合國家利率政策的范圍內，采取利率優惠政策。支持科技企業通過發行企業債券、改組上市等途徑進行融資。對科技含量高的三資企業和民營科技企業在貸款擔保、貸款額度等方面，與國有企業一視同仁。積極爭取國外銀團和有實力的大企業、大集團來我省投資重大高新技術項目。
(十二)實施科研機構轉為企業的扶持政策?？蒲袡C構轉制為企業的，可將原科研機構名稱作為企業名稱；進入企業或企業集團的可繼續以原科研機構名稱從事科技開發等業務活動，享有自營進出口權。從2000年起，在5年過渡期內免征資產占用費、企業所得稅，免征其技術轉讓收入的營業稅和科研開發自用土地使用稅。對組建企業集團的，工商部門采取特事特辦的方法給予積極支持。經批準改組為股份制或股份合作制的，在改組中對本單位職工集體、合伙買斷全部或部分國有資產的，給予一次性優惠，也可從凈資產中提取一定的比例作為安置費，用于抵減買斷費用。原有的正常事業費繼續撥付，主要用于轉制前已經離退休人員的社會保障費用。開發應用型科研機構減撥的事業費，從2000年起全部轉作技術開發研究專項資金，主要用于支持其高新技術產品或工程技術為目標的應用開發研究。各級財政部門視改革情況，安排一定數量的體制改革專項經費，主要用作轉制為企業的科研機構的啟動費，但最多不超過2年?？蒲袡C構在轉制前及轉制過渡期內離退休人員仍執行現行科研事業單位離退休人員政策。轉制后的在職人員實行企業基本養老保險制度。從2005年起，單位和職工按規定比例繳納基本養老保險費，建立基本養老保險個人賬戶，轉制前的部分視同已繳納。其中轉制前參加工作的在職人員，按法定年齡退休后領取的養老保險金低于原事業單位標準的，采用發補貼的辦法解決，所需經費從基本養老保險統籌基金中支付，補貼標準按國家有關規定執行。
(十三)加強科技人才隊伍建設，實施穩定和吸引科技人才的扶持政策。努力提高各類專家、科技人員的工資、福利待遇，改善住房、醫療保健條件等。采取特殊政策積極引進國內外高科技人才，來我省從事高新技術研究開發和成果轉化項目的科技人員，可獲得政府科研經費、貸款貼息、融資擔保等支持。
打破人才條塊分割、地區分割和部門所有的約束，實施人才共享，留住人才，用好人才。按照有償服務、各方自愿、共同受益、報酬與效益掛鉤的原則，采取多種形式引導和鼓勵科技人才合理有序流動，特別是鼓勵科技人才從相對過剩的地區、單位向人才短缺的地區和新興產業流動。加強人才培養，創造條件增設博士后流動站，充分利用我省現有的博士點和碩士點，增加招生數量，擴大高學歷、高技術人才的培養規模。在具備條件的省屬和部屬院校，有計劃地再建一批經濟社會發展急需的重點學科。到2005年，建設200個省級重點學科(專業)帶頭人梯隊。優化教育資源配置，調整教育結構，壓縮相對過剩的專業，支持高校之間、高校與科研單位及企業之間的聯合辦學。鼓勵科技人員創辦高新技術企業或采取多種方式轉化高新技術成果。高新技術成果可以作為無形資產參與項目投資，投入國有企業的成果價值可占注冊資本比例的35％；投入鄉鎮企業、民營企業的，經雙方協議可不受此限制。對開發新技術、新產品和成果轉化中做出主要貢獻的科技人員，可在單項成果純利潤中提取相應報酬。
(十四)進一步擴大國際科學技術的合作與交流。加強智力引進工作。制定吸引國外科技人員、歸國留學生和歸國科技人員的各項政策。對特殊急需人才給予特殊報酬和待遇。鼓勵和支持企業引進國外先進技術，對引進先進技術并迅速實現國產化的項目，優先列入計劃，優先享受相關政策。對產生重大影響和效益的國際技術交流合作項目和有關人員給予獎勵。
(十五)努力做好科技成果評價和科技獎勵工作。改革和完善現行研究開發成果和產品的鑒定辦法，設立我省科技成果評估機構，根據市場需求和政府需求開展科技成果鑒定工作，規范政府科技獎勵，從2000年起，設立《黑龍江省科學技術獎》，對優秀科技杰出人才和基礎理論研究、技術發明、高新技術產業化、先進技術推廣及重大工程等項目予以獎勵。組建省科學技術獎評委會，制定我省科學技術獎勵辦法和實施細則，強化科技獎勵對科技人才和科技成果轉化的激勵作用。
(十六)加強知識產權的管理和保護。開展知識產權法律、法規宣傳，提高全社會知識產權保護意識和法制觀念。重視知識產權信息資源的開發和利用。對已經取得的科技成果要運用知識產權制度保護其合法權益，堅決查處和制裁各種侵權行為。鼓勵企業逐年增加專利開發經費的投入，企業開發專利的支出費用不受比例限制，按實際發生額計入成本。對省內首次生產的發明專利產品以及實用型專利產品，同級財政視產品效益和財力情況給予支持。對在專利技術和產品研制開發應用方面做出貢獻的科技人員，按有關規定給予相應的報酬和股權收益。
四、加強領導，全面推進技術創新，發展高科技，實現產業化
(十七)建立健全推進科技進步目標責任制。各級黨委和政府要把加強技術創新，發展高科技，實現產業化作為加快地方經濟發展的頭等大事，真正擺上重要議事日程。黨政一把手要抓第一生產力。要把黨政主要領導對科技、教育的重視程度，對科技、教育投入力度以及高新技術產業對經濟增長貢獻率等，作為考核評價黨政主要領導干部政績的重要內容?？h以上黨政部門都要建立由黨政主要負責同志和分管科技工作的負責同志組成的科技領導小組，指導制定科技發展規劃，組織協調重大科技創新項目的實施，解決科技工作中的重大實際困難和問題?？h以上黨委和政府至少每半年研究一次科技工作，重點解決科技體制改革和科技產業化中的突出問題。
(十八)把加強技術創新，發展高科技，實現產業化放在“十五”規劃的突出位置。各地、各有關部門編制“十五”規劃時，在指導思想、奮斗目標和需要解決的重大問題上，都要把科技進步擺在突出戰略地位，選擇一批科技含量高、市場潛力大、經濟效益好的重點項目，納入規劃，優先安排，集中力量，合力攻關，限期突破。對一般性的傳統產業原則上不再安排新項目，為新興產業和用高新技術改造傳統產業拓寬發展空間。
(十九)加強科技立法和執法工作。進一步加強科技法律、法規的宣傳教育，提高全民科技法律意識和法制觀念。加大《黑龍江省五年(1998～2002)科技立法規劃》的實施力度，盡快出臺規范科研機構、科技投入保障、技術創新和科技成果轉化、知識產權保護等方面的配套法規，力爭在2005年內，逐步建立起有黑龍江特色的、與社會主義市場經濟相適應的科技法律法規體系。強化執法檢查，對國家和省里已經頒布的有關科技進步、促進科技成果轉化等法律法規的執行情況進行督促檢查和指導，依法保障《決定》的全面實施。
(二十)加強科技管理部門的建設。充分發揮各級有關科技管理部門在加強技術創新，發展高科技，實現產業化中的組織、協調、管理、服務的職能。加強全省科技信息網絡建設，到2000年底，縣級以上科技管理部門都要實現與省科技信息網聯網，初步實現科技管理和服務現代化。各級科協組織和群眾團體都要將普及科技知識作為重要任務，繼續開展“科普之冬”、“科技大集”、“科技、文化、衛生三下鄉”等科普活動。加強科普場所建設，為廣大人民群眾學習科學知識、掌握科學技術提供更多的渠道。