中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府
關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的意見
(哈發(fā)[2006]5號 2006年3月24日)
為認真貫徹落實《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號）和《中共黑龍江省委 黑龍江省人民政府關于貫徹落實〈國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見〉的實施意見》（黑發(fā)〔2005〕20號）精神，促進非公有制經濟加快發(fā)展，結合我市實際，提出如下意見。
一、進一步簡化審批手續(xù)。各服務和審批窗口要公開辦事制度、辦照條件、申辦程序和辦事時限。進一步縮短辦理營業(yè)執(zhí)照時間，公司開業(yè)登記在3個工作日內辦結；非公司企業(yè)法人開業(yè)登記、分公司和營業(yè)單位開業(yè)登記在2個工作日內辦結；注銷登記及復雜變更登記在1個工作日內辦結；簡易變更登記、名稱預先核準即時辦理。已經領取營業(yè)執(zhí)照、需擴大經營范圍從事放開經營的一般性經營項目，實行備案制，邊經營邊申辦登記。對民間投資新建項目，只要符合法律規(guī)定和國家產業(yè)政策，一律不再實行審批制，根據(jù)不同情況實行核準制和備案制。
二、放寬注冊資本限制條件。允許注冊資本分期到位，有限公司注冊資本由實繳制變?yōu)檎J繳制，即按股東認繳的出資額核定注冊資本。全體股東首次出資額達到注冊資本的20%，且達到最低限額規(guī)定的注冊資本要求，即可登記注冊，其余部分由股東自公司成立之日起2年內繳足；投資公司可以在5年內繳足。對注冊資本分期到位的公司，在營業(yè)執(zhí)照上分別載明注冊資本、實收資本。
三、放寬經營場所的限制條件。下崗職工、失業(yè)和待業(yè)人員、復員轉業(yè)軍人、退休職工、科技人員等開辦的小型非公眾聚集型、符合環(huán)保相關規(guī)定的企業(yè)，可以把投資人的住宅登記為企業(yè)辦公場所。房產面積較大的場所，經隔斷、分離改造后能夠與生產經營、服務規(guī)模相適應的，允許“一點多照”經營。非公司制企業(yè)辦公場所與生產經營場所不在同一個地址的，只要在同一個工商部門的管轄范圍內，可在營業(yè)執(zhí)照上同時注明兩個地址，不需另辦營業(yè)執(zhí)照。
四、減少創(chuàng)辦企業(yè)前置條件。農村居民以自有房產為場地，從事農副產品加工、收購、運銷及創(chuàng)辦家庭加工企業(yè)的，可憑本人身份證和有效宅基地權證，到區(qū)、縣（市）工商行政管理部門或其在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的派出機構直接辦理注冊登記。城鎮(zhèn)居民創(chuàng)辦科技開發(fā)、信息、咨詢和中介服務企業(yè)，可憑本人身份證、本人或直系親屬房屋產權證及相應土地證，到區(qū)、縣（市）工商行政管理部門辦理注冊登記，免除需有門市房屋的要求。城鎮(zhèn)居民創(chuàng)辦家庭加工企業(yè)，具有經工商行政管理部門認定的經營場所，可憑本人身份證、經營場所有效產權證及相應土地證，到區(qū)、縣（市）工商行政管理部門辦理注冊登記。個體工商戶具備私營企業(yè)條件并提出申請的，工商行政管理部門及時給予辦理注冊登記。
五、創(chuàng)辦非公有制企業(yè)可實行備案試營業(yè)。首次創(chuàng)辦的小型非公有制企業(yè)所經營的非行政許可項目，可實行一年“試辦期”，由工商部門核發(fā)臨時營業(yè)執(zhí)照。
六、加大財政資金扶持力度。自2006年起，市級財政連續(xù)5年每年安排5000萬元擔保資金，用于擴大對非公有制企業(yè)的擔保能力。設立市中小企業(yè)發(fā)展專項資金，每年安排1000萬元，由市中小企業(yè)主管部門和市財政部門負責管理，重點用于扶持具有示范作用的科技型、外向型、就業(yè)型等非公有制企業(yè)發(fā)展和其他非公有制企業(yè)的技改、貸款貼息及服務體系建設。對出國留學人員、留學歸國人員和其他科技人員創(chuàng)辦的科技型非公有制企業(yè)，要重點給予貸款貼息支持。各級財政支持企業(yè)發(fā)展的各類專項資金要向非公有制企業(yè)傾斜，積極幫助符合條件的企業(yè)申請國家各類政策性資金和專項資金。
七、積極拓寬企業(yè)融資渠道。允許自然人、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)等非公有制企業(yè)出資設立投資公司或擔保公司。此類企業(yè)只要符合《公司法》和國家相關政策規(guī)定，即可向工商行政管理部門申請登記注冊。對主要從事中小企業(yè)融資擔保業(yè)務的民營擔保機構，注冊地政府給予20%的開辦費補助。區(qū)、縣（市）政府每年要視財力狀況安排一定的資金，擴大企業(yè)貸款擔保資金的規(guī)模，逐步完善貸款擔保體系。
八、鼓勵非公有制企業(yè)購買國有（集體）企業(yè)產權。非公有制企業(yè)參與并購國有企業(yè)、國有企業(yè)分離辦社會職能和輔業(yè)改制，享受國有企業(yè)改革的各項優(yōu)惠政策。在并購過程中，可采取一次性付款、分期付款、先租后買或租買結合等各種形式。非公有制企業(yè)并購國有（集體）企業(yè)，無論原企業(yè)凈資產為正數(shù)或負數(shù)，在原資產已辦理更名過戶的前提下，并購方可用所取得的原企業(yè)的資產入股，申請登記設立新公司。
九、支持非公有制企業(yè)增強技術創(chuàng)新能力。引導和鼓勵非公有制企業(yè)加強與大專院校、科研單位合作，聯(lián)合建立技術孵化基地，協(xié)作研究和開發(fā)先進技術及產品。非公有制企業(yè)同科研部門、高等院校進行技術合作、購買專利、技術轉讓以及在引進技術、引進人才等方面所發(fā)生的費用，允許其分期攤入生產成本。
十、鼓勵和支持非公有制企業(yè)實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略。自2006年起，對注冊商標被認定為中國馳名商標或產品被評為中國名牌產品的企業(yè)，市政府獎勵50萬元；對注冊商標被認定為黑龍江省著名商標或產品被評為黑龍江省名牌產品的企業(yè)，市政府獎勵1萬元；對獲市級以上名牌產品稱號的產品，優(yōu)先列入技術改造計劃，享受國家和省、市技術改造的各項優(yōu)惠政策；注冊商標被認定為市著名商標或產品被評為市名牌產品的，由各區(qū)、縣（市）給予獎勵。
十一、加大對非公有制企業(yè)人才引進和下崗失業(yè)人員培訓力度。根據(jù)非公有制企業(yè)發(fā)展需求，市中小企業(yè)主管部門通過新聞媒體定期公布人才需求目錄。市人事部門和中小企業(yè)主管部門每年舉辦一次大規(guī)模的人才招聘活動，引進各類專業(yè)人才不少于2000名。加大下崗失業(yè)人員培訓力度，增加市財政再就業(yè)培訓資金補貼。市勞動和社會保障部門要對下崗失業(yè)人員進行有針對性的培訓，培訓人數(shù)不少于下崗失業(yè)人員總數(shù)的20%，再就業(yè)人數(shù)不低于培訓總數(shù)的50%。要采取多種形式對進城務工人員進行創(chuàng)業(yè)輔導，不斷提高他們的創(chuàng)業(yè)能力。市中小企業(yè)主管部門每年要選送一批優(yōu)秀非公有制企業(yè)家到國家和省、市培訓機構進行培訓。各區(qū)、縣（市）要結合實際，建立專項資金，為非公有制企業(yè)培訓各類專業(yè)人才創(chuàng)造條件。
十二、積極開展創(chuàng)業(yè)服務。5年內建立20個創(chuàng)業(yè)輔導（孵化）基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，建立和完善各級各類創(chuàng)業(yè)服務機構。對確定為省、市創(chuàng)業(yè)輔導（孵化）基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)的，市政府給予資金支持。各級政府對在創(chuàng)業(yè)服務中作出重大貢獻的各類人員給予獎勵。
十三、積極推進非公有制企業(yè)信息化建設。以現(xiàn)有的哈爾濱中小企業(yè)網絡平臺為基礎，通過互聯(lián)網，為全市非公有制企業(yè)提供政策法規(guī)、時事動態(tài)等公益性信息服務。建立全市重點非公有制企業(yè)公共信息基礎資料檔案數(shù)據(jù)庫，提供法律法規(guī)、創(chuàng)業(yè)指南、投資指南等在線服務。用2至3年時間，建成市、區(qū)和縣（市）非公有制經濟主管部門之間信息服務網絡，建立完善的非公有制企業(yè)信息服務體系。市信息產業(yè)部門和中小企業(yè)主管部門要支持和幫助非公有制企業(yè)應用信息技術，為企業(yè)加強人事檔案管理、財務管理，提高辦公自動化水平提供優(yōu)質服務。積極幫助非公有制企業(yè)搭建電子商務平臺，鼓勵和推進企業(yè)的電子商務活動，促進企業(yè)與國際市場接軌，提升企業(yè)的核心競爭力和自主創(chuàng)新能力。對信息化建設取得顯著成效和創(chuàng)新成果的非公有制企業(yè)，市政府給予適當?shù)馁Y金支持。
十四、建立和完善非公有制經濟統(tǒng)計體系。市統(tǒng)計部門和中小企業(yè)主管部門要進一步完善我市非公有制經濟統(tǒng)計監(jiān)測制度，加強統(tǒng)計調研分析，及時準確地反映全市非公有制經濟發(fā)展狀況。要建立健全非公有制經濟統(tǒng)計渠道和統(tǒng)計網絡，加強基層基礎建設和統(tǒng)計隊伍建設，提高非公有制經濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。
十五、大力營造發(fā)展非公有制經濟的良好社會氛圍。認真辦理企業(yè)投訴的案件。一般的投訴，有關部門要在3個工作日內給予明確答復；屬于特急或重大事件的投訴要馬上辦理。對被企業(yè)投訴并經查實侵犯企業(yè)合法權益的責任部門和主要責任者，要依據(jù)有關規(guī)定予以嚴肅處理。建立非公有制企業(yè)對政府職能部門進行民主評議的制度。市、區(qū)縣（市）改善辦和中小企業(yè)主管部門、工商聯(lián)，每年至少開展1至2次非公有制企業(yè)對政府職能部門的民主評議活動，將評議結果向社會公布，并將其評議意見納入最佳、最差單位評議和目標責任制考核中。建立非公有制經濟工作獎勵制度。對發(fā)展非公有制經濟作出突出貢獻的先進區(qū)、縣（市）和優(yōu)秀民營企業(yè)家以及優(yōu)秀非公有制創(chuàng)業(yè)企業(yè)，市委、市政府每年進行表彰獎勵。提高非公有制企業(yè)家政治待遇。積極推薦符合條件的優(yōu)秀企業(yè)家作為各級人大代表、政協(xié)委員及勞動模范人選。
十六、切實加強對非公有制經濟工作的領導。建立健全組織領導機構，將市個體私營經濟工作領導小組更名為市發(fā)展非公有制經濟工作領導小組，領導小組辦公室設在市中小企業(yè)局。領導小組每季度召開一次協(xié)調會，聽取企業(yè)意見和建議，協(xié)調解決重大問題。各地區(qū)、各有關部門要根據(jù)國發(fā)〔2005〕3號文件和黑發(fā)〔2005〕20號文件及本意見精神，結合本地區(qū)、本部門工作實際，研究制定實施細則。要建立非公有制經濟考核體系，把發(fā)展非公有制經濟作為各級政府和市直有關部門年度考核的重要內容。市委、市政府督查部門和非公有制經濟主管部門，要加強督促檢查，促進政策落實。各級非公有制經濟主管部門要理順職能，健全機構，提高服務效率和水平。