中共遼寧省委、遼寧省人民政府關于減輕農民負擔若干政策的規定
（１９９７年１２月６日 遼委發〔１９９７〕２４號）
減輕農民負擔，保護農民合法權益，是黨在農村的一項基本政策。近幾年來，黨中央、國務院和省委、省政府制定了一系列減輕農民負擔的有關政策規定，收到了很好的效果。特別是《中共中央 國務院關于切實做好減輕農民負擔工作的決定》（中發〔１９９６〕１３號）、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于１９９６年涉及農民負擔惡性案件的情況通報》（中辦發〔１９９７〕１２號）下發后，全省各級黨委、政府普遍加大了工作力度，全省農民負擔已明顯減輕。但是，農民負擔過重的問題還沒有完全從根本上解決，中央和省減輕農民負擔的有關政策在一些地區和部門還沒有得到全面貫徹落實，違反政策規定，加重農民負擔現象仍時有發生。有的置中央的三令五申于不顧，繼續執行或擅自恢復中央和省已明令取消的收費項目；有的違背中央規定的審批程序，自行出臺涉及農民負擔項目；有的虛報農民人均收入，借機向農民多收費；有的頻繁調整土地，借機擴大機動田面積，多收土地承包金；有的違背大多數農民意愿，借口搞規模經營，剝奪農民的土地承包經營權搞高價承包；有的不顧“兩工”（農村義務工、勞動積累工）以出勞為主的原則，強迫農民以資代勞；有些基層干部工作方法簡單粗暴，強迫命令，甚至違法亂紀，非法強行向農民收取錢物。這些做法嚴重地侵犯了農民的合法權益，已引起農民的強烈不滿。對此，各級黨委、政府必須予以高度重視，務必同黨中央保持高度一致，采取堅決有效措施，切實把農民不合理負擔減下來。根據中發〔１９９６〕１３號、中辦發〔１９９７〕１２號文件精神，現就全省減輕農民負擔的若干政策作如下規定：
一、嚴格執行國家的農業稅收政策。“九五”期間，全省農業稅收不出臺新的提高稅負的政策。各地非法設立的稅種和擅自提高的稅率一律予以取消。農業特產稅、屠宰稅必須據實征收，不得向農民下指標，不得按人頭、田畝或牲畜存欄頭數平攤。農業稅和農業特產稅不得重復征收。省地稅局要會同省農民負擔監督管理等部門進一步完善涉農稅收的稽征辦法，并按規定的程序向社會公布。每年年底前，要開展一次涉農稅收的執法檢查。今后，鄉（鎮）稅務部門每年都要向農民公布征收的稅種、稅率、稅額、征稅起止時間和稽征辦法等。農民納稅時，稅務部門要付給農民納稅收據。
二、嚴格管理和監督提取使用村提留鄉統籌費。按照公平合理負擔的原則，改革完善村提留鄉統籌費計提辦法。從１９９８年起，全省村提留鄉統籌費由過去以鄉農民人均純收入為依據改為以村農民人均純收入為依據計提，并一律不得突破上年農民人均純收入５％的限額。要隨著農村經濟的發展和農民收入水平的提高，把農民實際負擔的村提留鄉統籌費的比例逐步降下來。有條件的地方，可以實行農戶上交村提留鄉統籌費額一定幾年不變、按年度收取的辦法。對從事個體工商業和私營企業的農戶，由縣級人民政府根據國家有關規定，合理確定村提留鄉統籌費的提取比例。
適當減免貧困戶、受災戶的稅費負擔。對國家確定的貧困縣中的特困村，經縣級人民政府批準，可免除農民承擔的鄉統籌費；對尚未解決溫飽的貧困戶，經村集體經濟組織及其成員代表大會討論同意，報鄉人民政府核實、縣級人民政府批準后，可免除全部或部分村提留鄉統籌費。對受災地區的農民可適當調減村提留鄉統籌費；對受災嚴重的農戶，經村集體經濟組織及其成員代表大會討論同意，報鄉人民政府核實、縣級人民政府批準后，可免交全部公益金和公積金。因執行上述減、緩、免政策而減少的稅費收入，不得分攤給其他農戶。
建立和完善農民負擔監督和管理各項制度。繼續堅持農民負擔預決算制度，嚴禁平調、擠占和挪用村提留鄉統籌費。全面實行農民負擔監督卡制度，農民按卡交納村提留鄉統籌費和承擔勞務，對監督卡以外的收費，農民有權拒付。認真執行農民負擔專項審計制度，嚴肅處理違法違紀行為。除用于鄉鎮政府開支的鄉自籌和鄉統籌資金按預算外資金管理外，村提留和鄉統籌費分別由村集體經濟組織和鄉農村經營管理機構統一管理。使用鄉統籌費，一律實行報帳制，其開支項目一律不得定比例。鄉村兩級辦學經費在鄉統籌費中列支，其比例不得超過上年農民人均純收入的１．５％。村提留應占提留統籌費的５０％以上，一般地區應掌握在６０％左右。堅持實行民主監督制度。鄉農村經營管理機構要組織村會計每月集體辦公一次，杜絕不合理的開支入帳，管好用好集體資金。各地要普遍設立農民負擔監測網點和農民負擔義務監督員，并逐步發展為義務監督組，隨時監督和反映農民負擔狀況。認真實行村級財務公開制度，逐步設立公開村財務的揭示板和舉報箱，舉報箱由村民主理財小組組長或農民負擔義務監督組組長負責開啟，并按規定向上級報告情況，請求調查處理。要定期公布帳目，并允許村民查帳，接受群眾監督。真實地統計和上報農民人均純收入和各項統計指標，嚴禁虛報浮夸。
三、嚴格控制義務工和勞動積累工的限額和使用范圍，堅決制止強制以資代勞的行為。農村每個成年勞動力每年承擔的義務工和勞動積累工合計不得超過３０個工日，并要根據有關規定合理使用。因搶險救災、農田基本建設等確需增加用工的，必須報縣級人民政府批準。義務工和勞動積累工應堅持以出勞為主，不得強行以資代勞。各級政府、各有關部門不得向鄉村下達以資代勞指標。農民自愿以資代勞的，必須由本人提出申請，經村集體經濟組織批準后，可以由農民出資自己雇請勞動力，也可以由村集體經濟組織管理以資代勞資金，統一雇請勞動力。農民自己雇請勞動力的，代勞金由雙方協商確定；村集體經濟組織統一雇請勞動力的，其工值應比照當地同等雇工費標準計收。需集體統一雇請義務工和勞動積累工收取的以資代勞金，屬村集體經濟組織內部資金，由村統一納入帳內并按其使用范圍管理，不得把以資代勞金上交縣、鄉有關部門管理。農村義務工和勞動積累工不得跨鄉使用，搶險救災、農田水利工程建設和公路建勤用工等確需跨地區調劑使用的，須報縣農民負擔監督管理部門批準?？h級公路建勤工范圍，僅限公路沿線１５公里以內的有關鄉、村；每年每個勞動力不超過３個工作日，機動車和畜力車每年每臺（輛）不超過２個工作日，并于每年年初由縣交通主管部門做出計劃，報縣農民負擔監督管理部門批準，下達到鄉鎮。公路建勤工應堅持以出工為主，不得強行搞以資代勞或提高工時費標準。如因出工不便確需以資代勞的，須報縣農民負擔監督管理部門批準。勞動力以資代勞工值比照當地農村雇工標準；畜力車工一般不超過勞動力工值的２倍；小四輪等機動車工一般不超過勞動力工值的４倍。除搶險救災外，農民勞務超限額的，要付給農民合理的勞務報酬。組織合作經濟組織農民出工搞開發性生產的，由開發項目的受益者給非受益者合理的勞務報酬，其用工數不計入義務工和勞動積累工限額。農民負擔監督管理部門要會同有關部門制定義務工和勞動積累工管理辦法。
四、嚴禁一切要求農民出錢出物出工的達標升級活動。各級政府和部門不得違反規定要求集體經濟組織和農民出錢出物出工，不得脫離農村實際制定統一的標準和下達統一的量化指標，也不得以檢查驗收和評比等形式搞變相的達標升級活動。
五、嚴禁在農村進行法律規定外的任何形式的集資活動。各地區、各部門均不得出臺任何面向農村的集資項目。農村教育所需公用經費補貼，主要從鄉統籌費中的鄉村兩級辦學經費中解決。因學校險房改造、維修資金不足確需集資的，必須依照有關法律法規和自愿、量力的原則，從嚴控制數量和標準，報縣級人民政府審批。省教育主管部門要會同省農民負擔監督管理部門抓緊制定教育集資管理辦法，以規范全省教育集資行為。各級政府及部門組織興辦的道路、電力、通訊、廣播電視等建設項目以及城鎮公益福利項目，不得向農民集資。
農民在村范圍內興辦生產和公益事業所需資金，應從公積金和公益金中列支。資金不足的，須經２／３以上村民討論同意后，由群眾自愿籌集，報鄉農村經營管理機構備案，按照誰出資誰受益的原則，給予集資者合理的經濟利益，并辦理集資手續，定期返還。
六、嚴禁向農民的一切亂收費、亂漲價、亂罰款?！熬盼濉逼陂g，停止審批一切面向農民的新的收費項目。凡中央和省已明令取消的項目，一律不得恢復，仍在執行的要堅決停止；擅自設立的收費項目要堅決取消；偏高的收費標準，要堅決降下來。各級政府對一切涉及農村的收費項目，要逐項逐條進行清理審核。對清理審核后合理的收費項目和標準，應及時向農民公布，未予公布的收費項目，應一律停止收費。對于確需收取一定服務費的服務項目，應按其服務質量和數量，堅持農民自愿原則，由物價部門會同農民負擔監督管理等部門制定收費標準，不得強制服務和收費。要做好開發性生產項目的引導和扶持工作，不得向鄉村集體和農戶硬性推廣或下達指令性指標，更不得強制不參與該開發性生產項目的農民出錢出工。要合法經營生產資料，公開價格，嚴禁漲價。禁止在結婚登記、中小學生就學、建房和計劃生育指標等審批、辦理過程中向農民的一切搭車收費。有法律法規依據的罰款項目要公布于眾，并使用省財政廳統一印制的票據，禁止非法向農民罰款。堅決糾正對農民因未完成種植養殖任務而處以罰款的錯誤做法。
七、嚴禁各種攤派行為。各級政府和各有關部門在農村履行公務活動，其所需經費不得向農民攤派。在農村開展保險、合作醫療、公證、訂閱報刊書籍等服務活動，必須通過深入細致的思想政治工作和宣傳教育，按照自愿、量力原則進行，不得層層硬性下達指標，搞“一刀切”，更不得搞所謂評先評優一票否決權。鄉村干部不得強制農民保險，保險公司不得通過學校對學生進行強制保險，不得委托學校為學生辦理保險手續。保險公司對自愿參加保險的農民要及時付給投保收據。各級黨委、政府和各有關部門要切實加強對農村訂閱報刊的管理，縣農民負擔監督管理部門要根據本縣所轄各村的規模，合理確定訂閱報刊種類和數額，堅決制止強行或動用經濟手段攤派報刊訂閱的不良風氣。
八、嚴禁動用專政工具和手段向農民收取錢物。農民承擔的村提留鄉統籌費和勞務，要通過農民負擔監督卡確定下來；農民承擔的農產品定購任務，要通過農業承包合同確定下來，由農民按照明確的項目和數量自覺繳納，不得在收購農副產品時代扣代繳村提留鄉統籌費。收取村提留鄉統籌費要使用省農業廳統一印制的專用票據。要積極教育和引導農民不斷增強國家公民義務意識和依法納稅意識，主動自覺地繳納各項應繳稅費。對繳納各項費用確有困難的，可依照有關規定分別予以減、緩、免。對有能力繳納而又不按時繳納村提留鄉統籌費的農戶，要依照村規民約進行教育，經教育仍不繳納的，應按照訴訟程序依法解決。不得動用專政工具和手段，強行向農民收取財物。對非法向農民收取錢物的，農民有權拒交，有權向上級有關部門反映，有權向人民法院起訴。對農民的反映和起訴，各有關部門要認真受理，不得壓制。
九、加強鄉、村機構規范化管理，精簡機構、人員，減少開支。“九五”期間，全省不再增加鄉鎮機構和人員編制，超編的人員要堅決裁減。國家機關、事業單位在農村設置機構、配備人員等所需經費，不得向村集體經濟組織和農民攤派。村定工補貼干部和誤工補貼干部職數應嚴格按照《村民組織法》等有關法律法規執行，報縣級人民政府批準。村干部報酬標準由鄉農村經營管理機構核定，報鄉人民政府批準。村為生產和公益事業設置的人員（如農業技術員、護青員、村衛生室醫生等）職數及報酬標準，須經２／３以上村民討論同意后確定。村級非生產人員要實行兼職。
十、加強領導，實行黨政一把手負責制。各級黨委、政府一把手要親自抓減輕農民負擔工作，要一級抓一級，一級對一級負責。要把減輕農民負擔工作作為衡量是否講政治、講黨性、講大局的一條重要標準和各級考核任用領導干部的一項重要指標?？h、鄉兩級要確保在本轄區內不出現村提留鄉統籌費突破上年農民人均純收入５％的村；不違反中央規定出臺加重農民負擔的項目；不發生因農民負擔過重而引發的嚴重事件和惡性案件。各級黨委、政府和各有關部門要帶頭執行中央和省減輕農民負擔的有關政策規定，堅決維護政令統一，做到令行禁止。各級黨委、政府和各有關部門的領導要認真做好減輕農民負擔工作，確保減輕農民負擔工作落到實處。繼續實行減輕農民負擔一票否決權制度。今后，哪里違背政策規定加重農民負擔，就要追究那里主要領導的責任。凡因加重農民負擔而受到處分的干部，在規定的期限內不得提拔和重用。
十一、加強監督檢查，及時查處加重農民負擔的違法違紀行為。各級黨委、政府要重視鄉（鎮）村兩級財務管理工作，加強鄉（鎮）村兩級財務收支審計監督工作，堅持定期審計，確保財務收支合理合法。各級黨委、政府要加強農民負擔監督管理機構建設，要充實力量，強化職能；要堅持每年組織兩次農民負擔執法檢查，認真查處加重農民負擔的違法違紀案件和責任者，對觸犯刑律的，要移交司法部門依法追究刑事責任。查處情況要及時向上一級黨委、政府報告，上一級黨委、政府要將有關情況及時予以通報。要建立重大事件報告制度，嚴肅查處涉及農民負擔的嚴重事件和惡性案件。凡因涉及農民負擔問題發生１０人以上集體到省上訪的，重復進京或３次以上到省上訪的，動用專政工具和手段催收農民負擔和土地承包費的，強行收繳農民財產、物資和未經法律程序強行收回承包土地的，對農民舉報進行打擊報復造成后果的，均屬嚴重事件。因加重農民負擔造成死人和毆打致傷致殘的，屬惡性案件。根據中辦發〔１９９７〕１２號文件精神，今后凡因農民負擔過重引發嚴重事件和惡性案件的，當地黨委、政府要及時向上一級黨委、政府和有關部門報告案情，上報監察部、農業部的時間不得超過案發后的第七天，同時要采取得力措施，防止事態擴大。各級紀檢監察機關和有關部門要迅速查清事實真相，依照中發〔１９９６〕１３號文件的有關規定嚴肅追究有關人員的責任，絕不姑息。對觸犯刑律的，要移送司法機關依法處理。查處結果要及時上報和通報，報送監察部、農業部的時間不得超過案發后兩個月。發生嚴重事件的，各級黨委、政府要逐級向上一級黨委、政府作出檢查；發生惡性案件的，市、縣委和市、縣政府要直接向省委、省政府作出檢查。凡發生嚴重事件和惡性案件的，由上級農民負擔監督管理部門和紀檢監察部門直接追究當地黨政領導、有關部門領導及直接責任者的責任。要加快農民負擔監督管理的立法工作，盡快制定遼寧省農民負擔監督管理條例。各級黨委、政府要根據中央和省的有關規定，進一步建立和完善減輕農民負擔的各項規章制度。
各級黨委、政府要不折不扣地貫徹執行中發〔１９９６〕１３號、中辦發〔１９９７〕１２號文件和本規定精神，逐項逐條落到實處。省和省直部門以前出臺的有關政策規定，凡與中發〔１９９６〕１３號、中辦發〔１９９７〕１２號文件及本規定不符的，一律以中發〔１９９６〕１３號、中辦發〔１９９７〕１２號文件和本規定為準。
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