中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于免征農(nóng)業(yè)稅
綜合配套改革試點的實施意見
（2005年7月20日 吉發(fā)[2005]20號）
我省是國家確定的免征農(nóng)業(yè)稅試點省份。2004年，全省普遍落實了免征農(nóng)業(yè)稅、取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、取消統(tǒng)一規(guī)定的農(nóng)村義務(wù)工政策，主體改革取得了明顯成效；縣鄉(xiāng)財政管理體制改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革普遍展開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行了局部試點，綜合配套改革取得了階段性成果。2005年，我省免征農(nóng)業(yè)稅改革試點進(jìn)入新的階段，改革的重點轉(zhuǎn)向綜合配套改革，主要任務(wù)是深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革及其他配套改革。為確保改革順利進(jìn)行，根據(jù)全國農(nóng)村稅費改革試點工作會議精神，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想。綜合配套改革的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》(中發(fā)[2005]1號)、《國務(wù)院關(guān)于做好2004年深化農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》(國發(fā)[2004]21號)和全國農(nóng)村稅費改革試點工作會議精神，鞏固主體改革成果，全面推進(jìn)配套改革，注重體制和制度創(chuàng)新，逐步建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機(jī)制，建立確保經(jīng)費穩(wěn)定增長、教學(xué)質(zhì)量明顯提高的農(nóng)村義務(wù)教育體制，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，建立防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展。
(二)基本原則。綜合配套改革要堅持以下基本原則：
一是著眼全局，保持社會穩(wěn)定。綜合配套改革涉及利益關(guān)系調(diào)整，必須從全局出發(fā)，認(rèn)真落實政策，保護(hù)和調(diào)動廣大干部群眾的積極性，及時發(fā)現(xiàn)和化解各類矛盾，確保改革順利進(jìn)行。
二是統(tǒng)籌兼顧，突出重點。綜合配套改革既要統(tǒng)籌安排、整體推進(jìn)，又要突出重點，力求在重點和難點上取得突破，把改革不斷引向深入。
三是積極探索，大膽創(chuàng)新。各項綜合配套改革都要在體制和制度創(chuàng)新上下功夫，使生產(chǎn)關(guān)系更好地適應(yīng)生產(chǎn)力，上層建筑更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
四是尊重實踐，民主決策。涉及全局性的重大問題和敏感問題．要廣泛聽取各方面意見，科學(xué)論證，按民主程序決策。
五是堅持整體配合，上下步調(diào)一致。要局部服從全局，上下協(xié)調(diào)動作，形成合力，防止局部利益和部門利益干擾改革。
二、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革
(三)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局。除民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，本著有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于小城鎮(zhèn)建設(shè)、有利于降低行政成本、有利于提高行政效能的原則，根據(jù)幅員面積和人口等綜合因素，能夠撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡量撤并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并比例不低于30％。撤并后，東部地區(qū)(包括延邊州、白山市，吉林市的蛟河市、樺甸市，通化市的通化縣、集安市)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均幅員面積應(yīng)在400平方公里左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口一般不低于1．5萬人；中部地區(qū)(包括長春市、遼源市，吉林市的永吉縣、舒蘭市、磐石市，四平市的梨樹縣、伊通縣、公主嶺市，通化市的柳河縣、輝南縣、梅河口市，松原市的寧江區(qū)、扶余縣、前郭縣)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均幅員面積應(yīng)在200平方公里左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口一般不低于3萬人，70萬人以上的縣(市)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口可以更多些；西部地區(qū)(包括白城市，松原市的乾安縣、長嶺縣，四平市的雙遼市)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均幅員面積應(yīng)在300平方公里左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口一般不低于2．5萬人。
(四)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)原則上設(shè)“三室一所”，即黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)辦公室、社會管理辦公室和財政所。黨政辦公室主要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府以及共青團(tuán)和婦聯(lián)的各項日常工作；負(fù)責(zé)各項中心工作的組織和綜合協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)辦公室主要承擔(dān)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等工作，協(xié)調(diào)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的工作。社會管理辦公室主要承擔(dān)人口與計劃生育、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、民政、民族宗教、社會治安綜合治理、信訪和維護(hù)社會穩(wěn)定、勞動和社會保障、科教文衛(wèi)等工作，協(xié)調(diào)與社會事務(wù)相關(guān)的工作。財政所主要承擔(dān)國有資產(chǎn)管理和財務(wù)收支等工作。
(五)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。按照公益性、經(jīng)營性分類管理的原則，大力整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所。利用國有資產(chǎn)，以發(fā)展社會公益事業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為目的，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民無償提供服務(wù)的公益性事業(yè)單位，原則上設(shè)置兩個服務(wù)中心和若干站所，即農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心、畜禽防疫服務(wù)中心和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、計生、文化等站所。除特大鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，站所按區(qū)域布局、公益職能、系統(tǒng)管理、專業(yè)配置模式設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心和站所實行縣鄉(xiāng)雙重管理、以縣主管部門管理為主的體制，一般應(yīng)該實行財政撥款。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再設(shè)置自收自支的事業(yè)單位。利用非國有資產(chǎn)，依靠自有的技術(shù)和服務(wù)手段，面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民開展有償服務(wù)的經(jīng)營性單位，一律為自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實體或中介組織，不再列為事業(yè)單位管理。
(六)規(guī)范上級派駐機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立人武部，法院、公安、司法、工商、地稅、國土資源等部門可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機(jī)構(gòu)。工商、地稅部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，原則上按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)置。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費不得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)。
(七)重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)依據(jù)不同類別鄉(xiāng)鎮(zhèn)所對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，按照一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特大鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別重新核定。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制：一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)20名，較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)23名，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)26名，特大鄉(xiāng)鎮(zhèn)30名。撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照合并前原鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬類別對應(yīng)編制之和的3／4核定。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制：一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)30名，較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)35名，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)40名，特大鄉(xiāng)鎮(zhèn)45名。撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照合并前原鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬類別對應(yīng)編制之和的3／4核定。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和事業(yè)站所編制核定后由省實行總量管理，確保5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員只減不增。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)4名，較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大鄉(xiāng)鎮(zhèn)5名，特大鄉(xiāng)鎮(zhèn)6名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)實行兼職和交叉任職。黨委書記兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，黨委副書記兼任人大主席和紀(jì)委書記。民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長可分設(shè)，但不增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。
(八)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員競爭上崗和事業(yè)人員聘用制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員實行按行政崗位競爭上崗，擇優(yōu)任用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要按照崗位需求組織競爭上崗，擇優(yōu)配備專業(yè)人員，留住業(yè)務(wù)骨干，并按照事業(yè)單位用人制度改革的要求，實行全員聘用制。
(九)妥善安置富余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政事業(yè)人員。總的原則是，以確保社會穩(wěn)定為底線，保護(hù)被安置人員的利益，不簡單推向社會，不增加財政支出，確保基本生活，平穩(wěn)過渡，逐步消化。
對富余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)正副職領(lǐng)導(dǎo)干部，要制定相關(guān)政策，妥善予以安置。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政超編人員，可采取提前退休、自主創(chuàng)業(yè)、列編外待崗等辦法給予妥善安置。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位富余人員，按照事業(yè)單位人事制度改革配套政策予以安置。
(十)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和免征農(nóng)業(yè)稅改革試點新形勢的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照“小政府、大服務(wù)”的運行模式，把主要精力轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)上來，努力建設(shè)服務(wù)型、法制型政府。具體職能要在實踐中逐步探索。在職能轉(zhuǎn)變過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作重點是：貫徹落實黨的路線、方針和政策，推進(jìn)農(nóng)村各項改革；加強(qiáng)公共服務(wù)和社會化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展；加強(qiáng)社會管理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。
三、推進(jìn)縣鄉(xiāng)財政管理體制改革
(十一)建立健全公共財政制度。在縣鄉(xiāng)兩級逐步建立健全公共財政制度，進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，新增財政支出和固定資產(chǎn)投資要重點向農(nóng)村傾斜，并逐步增加公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出比重。原來由“三提五統(tǒng)”承擔(dān)的農(nóng)村社會事業(yè)經(jīng)費納入縣鄉(xiāng)財政，打足預(yù)算，不留缺口。
(十二)改革縣鄉(xiāng)財政管理方式。實行“省直管縣”和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的管理制度。在堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制和預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和支配權(quán)、財務(wù)審批權(quán)“三權(quán)不變”的基礎(chǔ)上，實行預(yù)算共編、帳戶統(tǒng)設(shè)、收入統(tǒng)管、支出統(tǒng)撥、工資統(tǒng)發(fā)、采購統(tǒng)辦的管理方式。進(jìn)一步規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度。要及時足額劃撥對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付資金，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉(zhuǎn)。財政對村的補(bǔ)助經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要及時足額地?fù)芨督o鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，不得以任何理由截留挪用。對少數(shù)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、財政收入規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是否實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的管理方式，由縣級人民政府結(jié)合實際情況確定。
(十三)合理劃分事權(quán)財權(quán)。將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)費、農(nóng)民大病救助資金列入縣級財政支出范圍；農(nóng)村計劃生育、優(yōu)撫、敬老院費用和散居五保戶供養(yǎng)費繼續(xù)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出。
(十四)明確財政支出責(zé)任。凡屬縣級政府承擔(dān)的財政支出，同級財政要積極籌措資金予以保障，不得以任何形式轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。縣級政府委托鄉(xiāng)級政府承辦的事務(wù)，要足額安排專項撥款，不留資金缺口，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排配套資金。縣級政府制定相關(guān)支出政策時，要充分考慮鄉(xiāng)級政府的承受能力。
四、推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革
(十五)落實地方政府分級管理責(zé)任制。縣級政府負(fù)責(zé)對農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校布局、教職工隊伍建設(shè)和教育經(jīng)費的統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織適齡兒童少年入學(xué)，嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)；維護(hù)學(xué)校的治安、安全和正常教學(xué)秩序，治理校園周邊環(huán)境等。
(十六)嚴(yán)格教職工編制管理。按照省有關(guān)部門核定的各縣(市、區(qū))農(nóng)村普通中小學(xué)教職工編制，妥善做好農(nóng)村普通中小學(xué)教職工定崗、定員和超編人員分流工作。依法全面實施教師資格和準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格新聘教師錄用條件，淘汰不合格教師。
(十七)建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制。農(nóng)村稅費改革后上級轉(zhuǎn)移支付資金用于教育部分，統(tǒng)一納入縣級財政年度預(yù)算，撥付縣級教育行政部門用于教育，依法向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會專題報告，并接受其監(jiān)督和檢查。確保農(nóng)村稅費改革后教育經(jīng)費投入不低于稅費改革前的水平，并逐年有所增加。調(diào)整優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)，逐步提高義務(wù)教育投入占整個教育投入的比重，新增教育投入主要用于農(nóng)村義務(wù)教育。教育經(jīng)費實行部門預(yù)算管理，教職工工資由縣級財政部門統(tǒng)一發(fā)放。義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費，由縣級財政部門按照省定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一撥付。建立農(nóng)村中小學(xué)校危房改造專項資金。各縣(市、區(qū))要從教育經(jīng)費中劃定專項資金，用于農(nóng)村中小學(xué)校危房改造。通過建立健全農(nóng)村教育經(jīng)費保障機(jī)制，切實做到“保工資、保運轉(zhuǎn)、保安全”。
(十八)進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置。在縣(市、區(qū))范圍內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，采取相應(yīng)的政策措施，引導(dǎo)和鼓勵城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校任教，保證農(nóng)村義務(wù)教育需要。本著“小學(xué)就近入學(xué)，初中相對集中”的原則，合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，降低教育成本，提高教育質(zhì)量。
五、完善六項配套措施
(十九)探索和完善化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)的辦法。化解鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)總的原則是，制止新債，摸清底數(shù)，明確責(zé)任，分類處理，逐步化解。
嚴(yán)格制止舉新債。各地各部門在農(nóng)村辦任何事情都必須量力而行，量入為出，決不能通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織舉債和擔(dān)保貸款上項目或向鄉(xiāng)村兩級組織轉(zhuǎn)嫁支出。今后，誰舉債誰償還，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織不承擔(dān)任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
進(jìn)一步摸清底數(shù)。以縣(市、區(qū))為單位，對鄉(xiāng)村兩級債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行全面清理，登記核實。按債務(wù)構(gòu)成和成因分清類型，主要是分清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織欠債、鄉(xiāng)辦和村辦企業(yè)欠債，明確償還責(zé)任，探索債務(wù)化解辦法。
妥善處理稅費尾欠。對農(nóng)村稅費改革試點前發(fā)生的稅費尾欠，要登記造冊，暫緩清收，以后再作處理。對改革后新發(fā)生的農(nóng)業(yè)稅尾欠，不符合減免條件的，要制定還款計劃，依法逐步清收。
(二十)進(jìn)一步完善“一事一議”籌資籌勞制度。“一事一議”籌資籌勞必須堅持群眾自愿、量力而行、上限控制、貧困戶適當(dāng)減免的原則，嚴(yán)格界定在村民直接受益的村內(nèi)集體生產(chǎn)公益事業(yè)范圍之內(nèi)。按照村民自治和村務(wù)公開的有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范“一事一議”程序，做到公開透明，杜絕“暗箱”操作，不得強(qiáng)行以資代勞，不得變成固定收費項目。在注重實效、控制上限、嚴(yán)格規(guī)范的前提下，農(nóng)民自愿通過勞動積累在村里為自己辦事，改善生產(chǎn)生活條件，應(yīng)當(dāng)允許和鼓勵。
(二十一)建立和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理；總的要求是清理、規(guī)范、管住，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，切實保護(hù)農(nóng)民利益。清理，就是及時清理涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項目，糾正加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。規(guī)范，就是對涉農(nóng)收費實行規(guī)范化管理。今后省、市、縣三級不得出臺涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費文件和項目。省里出臺貫徹國家涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件，必須經(jīng)省農(nóng)民負(fù)擔(dān)主管部門會簽。嚴(yán)禁村級舉債墊付行政事業(yè)性收費和共同性生產(chǎn)費。各級農(nóng)村審計機(jī)構(gòu)要切實履行職責(zé)，加強(qiáng)對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的專項審計工作。管住，就是落實各項農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。堅持涉農(nóng)價格和收費公示制、農(nóng)村義務(wù)教育收費一費制、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制、村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞“一事一議”制、村級報刊訂閱限額制、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)舉報制和責(zé)任追究制，切實把防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈工作作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部的一項重要依據(jù)。加強(qiáng)檢查監(jiān)督，及時查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的大案要案，確保農(nóng)民利益不受侵害。
(二十二)規(guī)范和完善涉農(nóng)經(jīng)營服務(wù)性收費制度。各類涉農(nóng)經(jīng)營服務(wù)性收費，必須堅持誰受益誰負(fù)擔(dān)和自愿互利的原則，不得利用各種手段強(qiáng)行服務(wù)、強(qiáng)制收費，不得不服務(wù)也收費。要通過多種渠道，向農(nóng)民群眾公開涉農(nóng)經(jīng)營服務(wù)性收費標(biāo)準(zhǔn)和收費辦法，增強(qiáng)透明度。
(二十三)建立和完善農(nóng)村社會保障制度。進(jìn)一步完善農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、優(yōu)待撫恤、醫(yī)療救助等制度。加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，逐步改善農(nóng)村衛(wèi)生條件，完善農(nóng)村衛(wèi)生防疫體系，在試點基礎(chǔ)上，逐步建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。
(二十四)穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。認(rèn)真執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》、《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理條例》和吉政發(fā)[2005]11號文件，解決土地承包中出現(xiàn)的新情況和新問題，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理，保障發(fā)包方和承包方的合法權(quán)益，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。
六、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
(二十五)精心組織，有步驟進(jìn)行。綜合配套改革分三個階段進(jìn)行。
第一階段(5月―7月中旬)，前期準(zhǔn)備。市(州)和縣(市、區(qū))廣泛培訓(xùn)稅改人員，分專題進(jìn)行調(diào)查研究，摸清底數(shù)，研究政策措施，制定實施方案。
第二階段(7月下旬―9月份)，組織實施。縣(市、區(qū))綜合配套改革實施方案經(jīng)市(州)政府把關(guān)，報省政府審批后，分步組織實施。
第三階段(10月份)，總結(jié)驗收。縣(市、區(qū))按省統(tǒng)一驗收標(biāo)準(zhǔn)，做好自查自檢，進(jìn)行階段性總結(jié)；市(州)對所轄縣(市、區(qū))進(jìn)行階段性檢查驗收；省對各市(州)采取抽查的方式進(jìn)行檢查驗收。對未達(dá)到階段性目標(biāo)的，缺啥補(bǔ)啥，限期完成。
(二十六)落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級黨委和政府要把綜合配套改革工作納入重要日程，作為一件大事來抓。黨政一把手是第一責(zé)任人，要親自研究部署改革工作，親自研究和解決改革中的一些重大問題，切實做到既掛帥又出征。分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力具體抓。各市(州)和縣(市、區(qū))都要根據(jù)綜合配套改革的任務(wù)需要，充實和加強(qiáng)稅改辦力量，并保持人員相對穩(wěn)定，提供必要的經(jīng)費和交通工具，保證稅改工作正常進(jìn)行。
(二十七)搞好部門配合。省、市、縣各有關(guān)部門要服從服務(wù)于綜合配套改革大局，主動配合，密切協(xié)作，形成合力。改革內(nèi)容涉及哪個部門，哪個部門就要納入工作日程，認(rèn)真負(fù)起責(zé)任，保質(zhì)保量地完成任務(wù)。改革涉及利益關(guān)系的調(diào)整，要防止部門利益干擾改革。上級有關(guān)行政主管部門要積極支持和配合當(dāng)?shù)卣愫酶母铩?br/> (二十八)做好宣傳和思想教育工作。要注意把握宣傳導(dǎo)向，按照省里統(tǒng)一口徑搞好宣傳。重點是宣傳改革的重要性和必要性，提高廣大干部群眾的思想認(rèn)識，營造良好的改革氛圍。要采取各種形式，有針對性地做好各層面人員的思想工作，使之積極主動地參與改革、支持改革。
(二十九)認(rèn)真執(zhí)行政策。要認(rèn)真執(zhí)行政策，維護(hù)政策的嚴(yán)肅性。不能弱化政策，不能隨意變通政策，不能自立“土政策”。遇到特殊問題需要調(diào)整完善政策時，必須及時向省里請示。
(三十)強(qiáng)化督查指導(dǎo)。省、市、縣三級都要組成督查指導(dǎo)組，采取靈活多樣的方式深入基層，調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，加強(qiáng)指導(dǎo)。要及時掌握新情況，研究新問題，協(xié)助當(dāng)?shù)卣鉀Q改革中遇到的疑難問題，確保改革順利進(jìn)行。