浙江省人民政府關于深化行政復議體制改革的意見
各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：??
為貫徹落實《中共中央國務院關于印發〈法治政府建設實施綱要（2015-2020年）〉的通知》精神，加強行政復議工作，加快建設法治政府，現就深化我省行政復議體制改革提出如下意見。??
一、總體要求??
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，落實《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》有關積極探索整合地方行政復議職責的要求，按照省委省政府關于深化法治浙江建設和加快法治政府建設的決策部署，以整合行政復議職責、加強行政復議機構力量、健全行政復議機制為重點，以落實行政復議責任、強化行政復議保障為支撐，深化行政復議體制改革，深入推進法治政府建設，依法將行政爭議化解在基層、化解在初發階段、化解在行政機關內部，切實增強行政復議專業性、透明度和公信力，維護公民、法人和其他組織合法權益與社會和諧穩定。??
（二）基本原則。??
--堅持依法實施。在行政復議法的框架內，對行政復議職責和資源進行整合，充分發揮行政復議制度的監督、糾錯功能，規范行政機關行政權力運行，深入推進依法行政，加快建設法治政府。??
--堅持便民高效。認真貫徹以人民為中心的發展思想，堅持正當程序與便捷高效相結合，突出行政復議便民、高效、專業的優勢，為人民群眾提供多元、便捷的矛盾糾紛解決方式。??
--堅持改革創新。在認真總結義烏、桐廬、黃巖等地行政復議體制改革試點經驗的基礎上，在全省推行行政復議體制改革工作，科學把握改革時序，做到體制改革先行、機制完善和能力提升逐步跟進，確保我省行政復議體制改革不斷創新推進、取得實效。??
（三）主要目標。2017年，設區市率先開展行政復議體制改革，有條件的縣（市、區）同步推進改革。2018年，全省全面推進并基本完成行政復議體制改革，做到一級政府行政復議工作以“一個口子”對外，形成一支穩定、專業的行政復議人員隊伍，建立較為完善的行政復議工作機制，努力推進行政復議能力建設，發揮行政復議在推進依法行政、解決行政爭議中的重要作用，使我省行政復議工作走在全國前列。??
二、主要任務??
（一）集中行政復議職責。對以市、縣（市、區）政府工作部門及其依法設立的派出機構等為被申請人的行政復議申請，原則上由該部門的本級政府統一受理，行政復議決定以本級政府名義作出，加蓋政府印章。市、縣（市、區）政府集中行政復議職責后，有關政府工作部門應當引導申請人向相關市、縣（市、區）政府提出行政復議申請。對向政府工作部門申請行政復議的案件，應當轉送本級政府行政復議機構集中承辦，并以該政府工作部門名義作出行政復議決定，加蓋部門印章。??
涉及海關、金融、國稅、外匯等實行國家垂直領導的行政機關和國家安全機關的行政復議案件，按照行政復議法有關規定辦理。??
（二）加強行政復議機構和人員隊伍建設。在市、縣（市、區）政府法制辦公室或者政府辦公室增掛政府行政復議局牌子，負責承辦本級政府行政復議案件，集中承辦本級政府工作部門行政復議案件并承擔相關行政應訴工作，辦理以本級政府為被告的行政應訴案件、以本級政府為賠償義務機關的行政賠償案件（涉案行政行為有承辦機關或機構的除外），承擔行政復議、行政應訴、行政調解監督指導等工作。??
市、縣（市、區）政府要加強行政復議機構力量和能力建設，推動相關機構設置、人員配備與改革后所承擔的工作任務相適應。加強行政復議人員資格條件與公職律師制度的銜接。??
（三）健全行政復議機制。暢通行政復議申請渠道，建立行政復議申請引導、轉送以及集中承辦等工作機制。按照“最多跑一次”的理念和要求，優化行政復議工作流程，為當事人行使行政復議權利提供便利。健全和規范行政復議申請權告知制度。建立健全行政復議依法受理與信訪事項法定途徑分類處理的協調配合機制。??
提高行政復議辦案質量和效率。改進行政復議案件審理方式，加大聽證審理和實地調查核實證據力度。堅持將協調、調解的理念貫穿于行政復議辦案全過程。探索專家參與行政復議案件審理，完善行政復議咨詢專家法律意見制度。建立健全行政復議局與業務主管部門之間的辦案協商機制。加強行政行為依據的附帶審查。??
推進“陽光復議”工作。加大生效行政復議決定書公開力度，接受社會公眾監督。依托浙江政務服務網，加強行政復議案件管理信息系統建設。加強行政復議規范化建設。增強行政復議決定的說理性。??
（四）督促落實行政復議職責。行政復議機關應切實履行行政復議職責，依法及時受理并審理行政復議案件，糾正違法或不當行政行為。行政復議局應向社會公布行政復議案件受理的范圍、條件、程序等事項。充分發揮行政復議意見書、建議書作用，督促行政機關規范行政行為，推動解決行政管理中帶有普遍性的問題。行政機關應自覺接受行政復議監督，認真履行行政復議答復職責，準確及時提交證據材料，依法執行行政復議決定并反饋行政復議意見、建議落實情況。??
強化行政復議職責履行情況監督指導，依法糾正無正當理由不予受理行政復議申請等行為。加大法治政府建設等考核力度，定期通報行政復議工作開展和行政復議職責落實情況。做好典型行政復議案例選編和行政復議決定備案審查工作。健全行政復議與行政訴訟銜接機制，統一行政復議案件審理標準。??
（五）加強行政復議工作保障。落實行政復議接待、調解、聽證等辦案場所和行政復議辦案有關裝備。實地調查取證納入公務用車保障范圍。健全行政復議文書送達機制，實行專用郵寄方式。加強行政復議業務培訓，推動培訓常態化、制度化。行政復議經費列入本級政府預算。??
市、縣（市、區）政府應定期總結行政復議工作，對成績顯著的單位和個人，依照有關規定給予鼓勵。發現存在行政復議法、行政復議法實施條例等相關法律法規和規定追責情形的，由行政復議機構按程序提出責任追究建議。??
三、組織實施??
（一）加強組織領導。各地要加強對行政復議工作的領導，將行政復議體制改革納入本地區法治政府建設的整體規劃和工作計劃，建立健全工作推進機制。加強行政復議救濟途徑宣傳，提升公眾知曉率和信任度，營造行政復議體制改革良好氛圍。各級政府主要負責人應切實履行本地區法治政府建設第一責任人職責，以深化行政復議體制改革為契機，推動完善政府內部層級監督和專門監督，深入推進依法行政。??
（二）明確工作責任。各市、縣（市、區）政府應落實行政復議體制改革主體責任，切實抓好組織實施，圍繞工作任務，明確責任分工，落實相關保障。設區市政府應將行政復議體制改革實施工作方案在2017年10月底前上報省政府。省法制辦和省編辦要發揮牽頭作用，加強行政復議體制改革指導和督促，經省政府同意后批復各設區市行政復議體制改革實施工作方案。??
（三）嚴肅工作紀律。在行政復議職責集中、機構和人員編制整合調整過程中，應確保政令暢通，妥善做好工作交接，確保無縫銜接。省級相關業務主管部門應積極配合行政復議體制改革工作，支持行政復議職責集中和集中后的行政復議案件辦理工作。??
深化行政復議體制改革工作中遇到的重大問題要及時報告省政府。
浙江省人民政府??
2017年6月23日??