浙江省水利廳關于加強重大水利工程質量管理的意見
（浙水治〔2017〕4號）
各市、縣（市、區）水利（水電、水務）局，廳直屬各單位，各有關單位：
質量是水利工程的生命，百年大計，質量第一。近日，中共中央、國務院部署開展質量提升行動，要求加強全面質量監管，全面提升質量水平；歷屆省委、省政府高度重視水利工程建設，全省各級水利部門始終將工程質量作為重中之重狠抓落實。2013年省委、省政府作出“五水共治”重大決策部署以來，我省在加快推進水利建設的同時，穩步提升工程質量和安全，連續多年在水利部水利建設質量工作考核中位列前茅，并涌現出了曹娥江大閘、杭州三堡排澇等一大批優質工程。水利工程在應對歷次洪水、臺風和高溫干旱中發揮了重要作用，有效地保障了防洪安全、供水安全和糧食安全，為我省經濟社會發展做出了巨大貢獻。
在當前水利大投入、大建設、大發展的新形勢下，全省正在奮力推進百項千億防洪排澇工程，但水利工程建設中仍不時出現質量問題，歷次的稽察、檢查和“千人萬項”服務發現還存在對工程質量重視不夠、前期工作深度不足、施工現場管理不到位等問題。為著力打造優質精品工程，嚴格落實工程質量終身負責制，確保經得起歷史檢驗，充分發揮水利工程綜合效益，樹立良好的行業形象，經研究，提出以下工作意見：
一、加強建設項目全過程質量管理。項目法人是工程建設管理的主體，要建立健全質量管理體系，嚴格控制參建各方質量行為。勘察設計單位要嚴格執行國家技術標準，精細化設計，提供真實可靠、滿足深度要求的勘察設計成果。施工單位要嚴格按照設計圖紙、技術標準和工程合同施工，嚴格工序管理，認真開展施工質量檢驗和評定。監理單位要嚴格執行旁站、巡視、跟蹤檢測和平行檢測等有關規定，切實發揮質量控制作用。以姚江上游西排工程為試點，加快建立全省水利工程建設項目全過程管理平臺，實現在建項目管理陽光化、規范化；各級水行政主管部門要積極推廣應用全過程管理平臺，實時監控建設項目，有效遏制和減少工程質量事故的發生。（牽頭處室：建設處）
二、切實保障可行性研究階段成果質量。項目法人對前期工作質量負總責，要增強擔當意識，根據當地水情和實際需求，在工程建設方案策劃、導向上統籌好各方利益，集約節約用地、減少移民數量、控制投資規模。水行政主管部門要進一步改進審查方式，按專業分組開展審查，并組織專家現場踏勘，充分聽取各相關方意見建議，重點審核項目合規性、可行性、建設標準、任務規模、投資效益等，從嚴做好審查工作，對有重大設計缺陷的一律不予通過審查；開展前期成果質量綜合評價，定期在全省通報。（牽頭處室：計劃處）
三、嚴格初步設計文件審查把關。進一步強化初步設計文件的審查，重點是地質、結構、水文等專業。充分依托省水利水電勘測設計協會，組建初步設計審查專家庫，制定專家入庫標準，實行分類管理，完善專家考核評價機制和退出機制，不斷強化專家審查的專業性和權威性；探索開展建設項目設計質量專家年度評估工作，定期通報評估結果，增強勘測設計單位的行業自律，切實提高其質量意識。（牽頭處室：建設處）
四、加強勘測設計單位內部質量管控。嚴格遵守國家法律法規和相關規劃要求，傳承發揚“工匠精神”，精心設計，提倡節約，鼓勵技術創新，從源頭上保障設計工作質量。完善質量內控體系，嚴格校審流程，加強成果審核，落實質量獎懲措施，對出現質量安全事故的項目，要嚴肅追究項目經理、設計人、校核人、審查人、核定人的責任；規范實名簽認，凡提交行業審查和施工的各類報告、圖件，均嚴格要求手簽。加強工程現場勘測，關注工程布置及勘測現場的動態變化，合理擴大勘測范圍和深度，確保成果質量；強化現場設代人員配備，加強與參建各方的信息溝通，動態處理現場變化情況；及時總結經驗教訓，舉一反三，杜絕同類問題重復發生。加強人才隊伍建設，強化教育培訓提高設計人員責任心，鼓勵年輕技術人員多下工地現場，通過導師帶徒弟等方式加快技術人才培養。強化資信管理，杜絕資質出借、掛靠，嚴禁成果應用造假。（牽頭單位：計劃處）
五、督促規范組建項目法人。各級水行政主管部門督促規范組建項目法人，指導建設單位落實質量管理制度。項目法人要加強自身建設，強化人員配備，完善內部制度，加強施工現場管理；細化質量保證合同條款，保障合理設計周期和基礎資料質量；加強對關鍵崗位到崗、履職情況等合同履約的監督檢查，杜絕人為降低工程質量；定期開展宣貫培訓，切實提高全員質量責任意識。（牽頭處室：建設處）
六、質量監督突擊檢查常態化。改進水利工程建設質量監督檢查方式，除確需對接的常規工作外，原則上采取突擊檢查方式，現場隨機確定檢測部位、內容，切實提高質量監督效果。開展水利工程建設質量行政執法，加大對建設質量違法違規問題的查處力度。（牽頭單位：質監中心）
七、加大查處和稽察整改力度。各地要嚴格按照水利部《水利工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理暫行辦法》的規定，對發現的轉包、違法分包、出借借用資質等行為，依法依規進行處理。進一步加大稽察整改力度，將整改落實情況與考核掛鉤，并定期進行通報。開展合同履約大檢查，規范參建各方行為。（牽頭處室：建設處）
八、進一步完善水利工程質量監督機構。各地要充實監督人員，保障工作經費，確保政府質量監督能滿足水利工程建設的需要。（牽頭處室：建設處）
九、加強質量檢測和評定管理。質量檢測單位在資質許可范圍內承接業務，嚴格按照相關要求，確保檢測數據真實準確，及時提交檢測報告；建立不合格臺賬，及時報告檢測不合格項。（牽頭單位：質監中心）
本文件自2017年11月25日起施行。
浙江省水利廳
2017年10月23日