增城市人民政府2008年廉政工作意見
(增府[2008]9號)
各鎮政府、街道辦事處，市府直屬各單位：
為加強政府廉政建設, 按照中紀委十七屆二次全會、省紀委十屆二次全會、廣州市紀委九屆三次全會、我市紀委十一屆三次全會的精神和今年國務院、省政府、廣州市政府廉政工作會議的部署，現對2008年市政府廉政工作提出如下意見：
一、抓好上級政府廉政工作會議精神的學習，切實提高思想認識
結合貫徹學習市紀委十一屆三次全會精神，通過專題學習會等形式，組織市府直屬各部門和各鎮政府、街道辦事處認真學習領會今年政府廉政建設工作的要求和精神。提高各級領導干部特別是政府組成部門人員對抓好廉政建設對我市科學發展、實現既定工作目標極端重要性的認識。深入學習領會黨中央、國務院和上級黨委政府關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體部署。明確本單位建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的新任務；明確以加強權力運行監督為重點的體制改革和制度建設的新思路；明確提高政府預防腐敗工作的綜合效應的新要求。
二、嚴肅政治紀律，維護政令暢通
堅持把維護政治紀律放在首位，加強對政治紀律執行情況的監督檢查，確保做到“六個決不允許”（即：決不允許在群眾中散布違背黨的理論和路線方針政策的意見；決不允許公開發表同中央的決定相違背的言論；決不允許對中央的決策部署陽奉陰違；決不允許編造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論；決不允許以任何形式泄露黨和國家的秘密；決不允許參與各種非法組織和非法活動）。嚴肅查處違反政治紀律的行為，嚴肅處理造謠惑眾、破壞團結的行為，維護市委市政府集體領導的權威。保持政令的統一性和權威性，堅決杜絕有令不行、有禁不止的現象。堅決維護市委市政府關于積極推進南中北三大主體功能區建設的部署，確保市委十一屆五次全會提出的“以人為本、城鄉統籌、營造環境、發展產業、促進創業、解決就業、富民強市”發展理念得到落實。
三、加大改革力度，進一步從源頭上治理腐敗
（一）加強科學民主決策機制建設。建立和完善行政決策規則和程序，健全對涉及經濟社會發展全局的重大事項決策的協商和協調機制；健全對專業性、技術性較強的重大事項決策的專家論證、技術咨詢、決策評估制度；健全對與群眾利益密切相關的重大事項決策的公示、聽證制度；健全對涉及法律問題的重大事項決策的合法性審查制度。把決策、執行、監督等權力分離開來，形成相互制衡的機制。推行行政決策事項跟蹤、績效評價、責任追究及糾偏等制度，實現行政決策的科學化、民主化、規范化。
（二）深入貫徹落實政務公開制度。堅持以公開為原則，不公開為例外，把涉及人民群眾切身利益的各類權力運行過程作為政務公開的重點內容，完善政務公開工作機制，規范政務公開目錄，擴大公開的范圍和層次，積極探索節約、高效、快捷、便民的政務公開新載體，切實保障人民群眾的知情權。要強化政務公開考核評議工作，進一步提高政府工作透明度，今年重點抓好公用事業單位辦事公開考評工作，創造條件讓人民更有效地監督政府，確保權力在陽光下運行。
（三）完善行政執法管理。要強化各行政管理主體的管理職責，做到管理到位，責任落實，嚴格查處行政不作為和亂作為及失職瀆職行為。要建立健全責權明晰、執法規范、程序公開的執法體制，自覺接受社會監督。要加大行政執法隊伍建設，樹立以人為本思想，做到文明執法、規范執法，堅決杜絕權錢交易，侵害群眾合法權益的違法行為。要加強對行政執法責任制落實情況的監督檢查，規范行政自由裁量權，加大行政執法過錯責任追究力度。
（四）健全對行政權力監督的體制機制。各級各部門及其工作人員都要接受人大監督、政協民主監督，接受新聞輿論監督和社會公眾監督，支持監察、審計部門依法獨立履行監督職責。要建立健全以行政首長為重點對象的行政問責制度，健全政府績效評估制度。
（五）規范財務管理，加強對資金運行的監督。要加強社會保障基金、住房公積金等公共基金和各專項資金管理使用的審計，保證各類基金和資金的安全。
四、突出重點，圍繞政府中心工作開展監督檢查
（一）加強優化城鄉發展環境的工作監督檢查。堅持“生態優先、城鄉一體化、組團發展、節約用地、適度規模”的城鄉總體規劃基本原則，不斷深化完善“三大主體功能區”和“兩城三中心”城鄉空間發展布局。切實提高土地利用規劃和管理水平，繼續加大對違法用地的制止和查處力度，保護土地資源。認真抓好城鄉建設管理工作，建立健全城鄉安居整治長效機制，加大力度整頓和規范建筑市場，大力整治“五無”工程和違法建設；大力整治城市“六亂”，鞏固文明城市成果。
（二）抓好富民工程的落實。抓好《關于建設富裕、安康、文明、和諧新增城的實施意見》（100條）和《關于開展“和諧農村365”創建活動進一步加強農村基層組織建設的實施意見》（50條）落實情況的監督檢查。
（三）加強對市場價格調控政策執行情況的檢查。堅決糾正哄抬物價、亂漲價行為，維護正常的市場秩序，保持價格總體水平基本穩定。
（四）切實加強食品藥品安全監管。認真落實產品質量安全責任制，加大對違法違規企業的懲處力度。
（五）加強安全生產工作落實情況的監督檢查。對安全生產事故，要按照“事故原因未查明不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過、責任人未處理不放過”的“四不放過”原則，一查到底，徹底查清事故責任，堅決查處失職瀆職等違紀違法行為。
（六）加強對水利工程建設、教育創強、關閉落后產能水泥企業等重要工作落實情況的督促檢查，確保落實責任，取得實效。
五、加大開展專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風
一是要繼續治理教育亂收費。完善義務教育經費保障機制，加強對教育經費收支情況的審計監督，切實糾正教育亂收費行為。二是要繼續治理醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。推進集中網上限價競價陽光采購，實行醫用耗材集中招標采購和大型醫療設備政府招標采購。深入開展醫德醫風建設，進一步加強農村和城市社區衛生服務網絡建設，規范醫療機構的診療和收費行為。三是要繼續鞏固治理公路“三亂”和整頓交通運輸服務中不正之風的工作成果。四是要繼續開展好“千家企業萬名市民評行風”活動。按照廣州市政府的統一部署，在市廣電文化新聞出版局、市市政局開展民主評議政風行風活動。
六、落實反腐倡廉工作任務，促進政府工作人員廉潔自律
要按照市委的統一部署，緊密結合我市政府工作的實際，認真落實反腐倡廉各項工作任務，促進廉潔高效政府的建設。

（一）加強政府工作人員的教育和監督。結合開展“繼續解放思想、堅持改革開放、爭當實踐科學發展觀排頭兵”的學習討論活動，以領導干部為重點，深入開展理想信念和廉潔從政教育，進一步推動廉政文化建設，提高公務員隊伍拒腐防變能力。要堅持正確的政績導向和用人導向，為想干事、敢干事、能干事的人撐腰壯膽，使不干事、干不成事、甚至還說事的人沒有市場，激勵各級領導干部發揚敢想、敢干、敢闖、敢于負責的銳氣和正氣。要加強對領導干部特別是主要領導干部的監督，加強對人財物管理使用和關鍵崗位的監督，確保人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。
（二）繼續查辦各類腐敗案件。要把辦案工作與推動經濟社會全面、協調、可持續發展緊密結合起來，正確把握政策，堅持懲前毖后、治病救人，做到寬嚴相濟。以查辦發生在領導機關和領導干部中的案件為重點，對利用審批權、監管權、執法權搞官商勾結、權錢交易的案件，要一查到底，決不姑息。對腐敗案件多發的工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發等領域，要重點查辦。對涉案金額大、涉案人員級別高、涉案范圍廣的重大復雜案件，要加大督辦力度。加大治理商業賄賂工作力度，嚴肅查辦重點領域的商業賄賂案件，積極推進市場誠信體系建設。采取有力措施, 認真督促落實村、社區“兩委”換屆選舉工作有關法規，嚴肅查處違紀違法行為。要及時為受到錯告、誣告的同志澄清是非，使他們放下包袱、輕裝上陣，堅決剎住“不干事的整干事的”的歪風邪氣。同時，加強對案件的剖析，找出原因、總結教訓，改進管理、健全制度，發揮查辦案件在治本方面的積極作用。
（三）認真落實黨風廉政建設責任制。要把廉政建設和反腐敗工作擺在突出位置，列入重要議程，加強領導，真正做到經濟建設和黨風廉政建設兩手抓，兩手都要硬。切實抓好各級各部門主要領導履行第一責任人政治責任的落實，督促各級領導干部帶頭抓好自己職責范圍內的反腐倡廉建設。要加強督促檢查，特別是要加強對落實《增城市〈建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉工作細則》中確定的各項工作任務落實情況的監督檢查，對工作不力、敷衍塞責的要嚴肅批評，追究責任，限期整改。對發生重大以權謀私、違紀違法問題以及不正之風泛濫且長期得不到糾正的部門和單位，要按照黨風廉政建設責任制的要求，追究主要負責人的責任。
（四）加強對行政監察工作的領導，大力支持監察機關和監察干部依法履行職責。加強市監察局領導班子和干部隊伍建設，督促監察部門嚴格依照《行政監察法》及其《實施條例》的規定，開展執法監察、廉政監察和效能監察。要認真建設好我市電子監察系統，強化對國家行政機關及其工作人員履行職責、依法行政的監督。要認真開展對行政許可法、土地管理法、公務員法、招投標法等法規執行情況的監督檢查，進一步規范行政自由裁量權。加強對行政執法責任制落實情況的監督檢查，加大行政執法過錯責任追究力度，防止行政不作為和亂作為行為的發生。要在認真總結我市機關效能建設試點工作的基礎上，按照上級的統一部署，全面開展機關效能建設工作，促進勤政廉政。
二○○八年五月二十五日