云南省發展和改革委員會公告
（第1號）
根據中共中央、國務院印發的《中國農村扶貧開發綱要（2011― 2020年）》（中發〔2011〕10號）和中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》（中辦發〔2013〕25號）和有關要求，我們組織制訂了《云南省以工代賑管理辦法》，并于2016年1月30日，經云南省發展和改革委員會委主任辦公會議通過，現予公布，自2016年4月1日起施行。特此通告。
云南省發展和改革委員會
2016年3月8日
云南省以工代賑管理辦法
第一章 總則
第一條 為規范和加強云南省以工代賑管理，提高以工代賑資金的使用效益，改善農村貧困地區生產生活條件和發展環境，促進貧困農民脫貧致富，根據《國家以工代賑管理辦法》（國家發展改革委令2014第19號令）、《中共云南省委云南省人民政府關于舉全省之力打贏扶貧開發攻堅戰的意見》（云發〔2015〕14號）、《云南省財政專項扶貧資金管理辦法》（云財農〔2013〕251號）等規定，制定本辦法。
第二條 在本省行政區域內開展以工代賑投入建設農村中小型基礎設施的相關管理活動，適用本辦法。本辦法所稱以工代賑，是指政府投資建設公共基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接賑濟的一項扶持政策。現階段，以工代賑是一項農村扶貧政策，當地貧困農民參加工程建設，獲得勞務報酬，直接增加收入。
第三條 以工代賑投入分為實物投入和資金投入，實物投入以實物折資形式核算。以工代賑資金來源為中央財政預算內專項扶貧資金和中央預算內投資以及省級財政預算資金，州（市）以工代賑投入納入地方本級財政預算。
第四條 以工代賑投入重點投向集中連片困難地區（以下簡稱連片特困地區），兼顧連片特困地區之外的國家、省級扶貧開發工作重點縣和國家明確的其他貧困地區，向革命老區、少數民族地區、邊疆地區傾斜。
第五條 以工代賑重點建設與貧困地區經濟發展和農民脫貧致富相關的農村中小型基礎設施，包括基本農田、農田水利、鄉村道路（含獨立橋涵）、草場建設、小流域治理、片區綜合開發及根據國家要求安排的其他工程。
第六條 省、州（市）、縣（市、區）發展改革部門是以工代賑的行政主管部門，承擔編制以工代賑建設規劃、編報與下達年度計劃、項目建設的監督管理等具體管理職責，其他相關部門依據職責參與管理。第二章 規劃計劃管理
第七條 以工代賑建設規劃是國家的一項重要專項規劃，應與國家及省、州（市）、縣（市、區）國民經濟和社會發展五年規劃同步編制實施，是編制以工代賑計劃的基本依據。規劃內容包括發展背景、總體要求、主要目標、重點區域、建設任務、資金籌措、實施步驟、保障措施等。
第八條 省、州（市）、縣（市、區）發展改革部門應當圍繞國家和省扶貧開發總體目標要求，結合當地扶貧?苑⒐ぷ魘導剩?組織編制本級以工代賑建設規劃，按規定程序批準后，納入本級國民經濟和社會發展規劃，并報上級發展改革部門備案。規劃實施過程中，若有特殊原因，各地可適時提出中期調整批準后實施。
第九條 編制以工代賑計劃，應當以國民經濟和社會發展計劃、國家和省扶貧方針政策為指導，以以工代賑建設規劃為依據，堅持因地制宜、突出重點、統籌兼顧、注重實效的原則。
第十條 以工代賑計劃分為中央財政預算內計劃和中央預算內投資計劃。基本內容包括政策要求、建設規模、建設時限、投資規模及構成、建設內容和勞務報酬等。中央預算內投資計劃主要安排連片特困地區跨行政區、示范帶動作用強、具備一定規模的綜合性扶貧項目。
第十一條 州（市）發展改革部門對縣（市、區）發展改革部門編報的年度以工代賑建議計劃進行審核后，負責匯總編制本州（市）年度以工代賑建議計劃草案，并于規定時間內報送省發展改革部門。年度建議計劃申報文件需附相關投資建議計劃表、備案卡、實施方案批復文件等，有地方配套及整合資金的還需附配套整合資金承諾函。省發展改革部門對州（市）發展改革部門編報的年度以工代賑建議計劃進行審核后，負責匯總編制省年度以工代賑建議計劃草案并報送國家發展改革部門銜接落實。
第十二條 省發展改革部門自收到國家年度以工代賑投資計劃之日起，在20個工作日內將計劃分解下達到各州（市），同時報國家發展改革委備案。州（市）發展改革部門收到下達計劃后，應在10個工作日內分解下達到各縣（市、區），報省發展改革部門備案。縣（市、區）發展改革部門收到州（市）下達的計劃后應及時組織實施。
第十三條 省以工代賑計劃下達后，不得擅自調整和變更。如因特殊原因確需調整，應當根據審批權限按程序逐級履行報批手續，并報國家發展改革部門備案。第三章 項目管理
第十四條 省、州（市）、縣（市、區）發展改革部門應當依據以工代賑建設規劃建立項目庫，做好項目儲備。列入以工代賑建議計劃的項目，原則上在以工代賑項目庫中選擇，并優先安排深度貧困村的項目和群眾參與性高、減貧效果好的項目。
第十五條 以工代賑建設項目的安排應當與其它相關規劃，特別是其它行業的扶貧規劃、年度計劃相銜接，杜絕多頭申報、重復安排投資。凡列入年度計劃的項目，應當完成前期工作，審批手續完備、配套資金落實、具備開工條件。
第十六條 以工代賑工程按照基本建設程序實行項目管理。國家有特殊要求的項目由省級發展改革部門報國家發展改革委審批，跨州（市）的項目由省發展改革部門審批，跨縣（市）的項目由州（市）發展改革委審批，其他項目由縣級發展改革部門審批。省、州（市）、縣（市、區）發展改革部門批復實施方案，但實施方案必須同時滿足可行性研究報告和初步設計的深度要求。審批后的項目實施方案應當報上一級發展改革部門備案，省、州（市）、縣（市、區）發展改革部門對項目的審批管理和合規性負責。
第十七條 以工代賑項目主要依靠項目所在地的農民建設并支付勞務報酬。在項目前期工作和計劃安排中，應當結合當地農民務工收入水平確定勞務報酬。勞務報酬標準原則上按照當地農民務工收入平均水平由縣（市、區）發展改革部門確定。
第十八條 勞務報酬是以工代賑區別于其他扶貧方式的顯著特征。州（市）、縣（市、區）發展改革部門應當責成以工代賑項目實施單位組織項目所在地農民積極參加工程建設，并優先安排建檔立卡貧困農民參加。盡量提高勞務報酬占總投資的比重，做好勞務報酬的發放工作。勞務報酬發放應當公開、足額、及時，嚴禁克扣拖欠。
第十九條 以工代賑項目應當按照相關工程標準設計，并組織施工。按照項目法人責任制、建設監理制和合同管理制要求，確定每項工程的責任單位和責任人，確保工程質量。除技術復雜等確需進行招標的項目外，可以不實行招投標。工程建設竣工后應當及時組織驗收，落實后期管護責任，并按相關規定做好項目竣工驗收檔案管理，長期保存勞務報酬發放檔案。
第二十條 州（市）、縣（市、區）發展改革部門應當按照項目管理權限建立健全項目管理制度，依據制度嚴格實施以工代賑項目管理。第四章 資金管理
第二十一條 中央財政預算內以工代賑資金和以工代賑中央預算內投資分別按照《財政專項扶貧資金管理辦法》（財農〔2011〕412號）、《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發展改革委令2013第3號）、《云南省財政專項扶貧資金管理辦法》（云財農〔2013〕251號）等有關規定管理。
第二十二條 中央和省每年從中央和省級以工代賑資金中按照2%和1.5%的比率分別安排項目管理費，州（市）、縣（市、區）發展改革部門可以根據工作需要，從本級安排的以工代賑資金中按照不超過2%的比率提取項目管理費。中央以工代賑資金項目管理費主要用于補助州（市）、縣（市、區），其中安排用于縣級的比率不得低于90%。項目管理費主要用于規劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理、項目公告公示，不得用于機構、人員開支等。
第二十三條 省、州（市）、縣（市、區）安排的財政資金應當與中央資金統籌管理和使用，并積極整合其他渠道資金或通過市場機制引導社會資金用于以工代賑項目建設。以工代賑項目的具體補助標準，可在國家和省有關規定范圍內由各地根據不同類型項目自行確定。省、州（市）、縣（市、區）發展改革部門應協調和配合資金管理部門及時按照以工代賑計劃撥付資金。第五章 組織管理
第二十四條 各級發展改革部門應當健全以工代賑管理機構，充實干部隊伍，加強業務培訓，提高業務素質，建立以工代賑工作協調、聯動、監管機制，及時協調解決管理工作中存在的困難和問題。
第二十五條 各級發展改革部門應當建立以工代賑決策科學、審批規范、信息公開、按章辦事、廉潔自律的約束機制。
第二十六條 各級發展改革部門應當建立以工代賑激勵機制。對有突出貢獻的單位和個人，各級人民政府可以采取適當形式給予鼓勵和表彰。
第二十七條 各級發展改革部門應當加強以工代賑工作總結和宣傳，利用各種媒體宣傳以工代賑政策、成效和經驗。第六章 監督檢查和法律責任
第二十八條 省發展改革部門應當建立健全監督檢查工作機制，并探索建立監管平臺，采取多種形式開展監督檢查和稽查，并受理單位、個人對以工代賑項目審批、建設過程中違法違規行為的舉報。各級發展改革部門應當跟蹤掌握本級以工代賑計劃執行情況，按季度和年度形成報告上報上一級發展改革部門。
第二十九條 省、州（市）、縣（市、區）發展改革部門應當建立健全以工代賑檢查制度，主動開展以工代賑工作檢查、稽察和項目后評價，并積極配合審計、財政、監察等部門開展以工代賑的監督檢查和審計工作。
第三十條 以工代賑項目實行公告公示制度，通過政府網站、報刊、廣播、電視、公告牌、公示欄等形式，主動接受社會監督、行政監督、群眾監督和輿論監督。公示內容包括項目名稱、建設地點和期限、資金規模和來源、工程標準和效益、勞務報酬發放、實施單位及責任人、舉報電話等。
第三十一條 對由于州（市）發展改革委在以工代賑項目資金審核不嚴而造成損失的，省發展改革部門可視情節在一定時期和范圍內不再受理其報送的投資計劃草案。對擅自改變建設內容、建設規模的，以及在投資計劃執行和項目實施中出現重大問題的，省發展改革部門將采取措施核減資金安排。
第三十二條 在編報下達以工代賑投資計劃工作中，有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄以及違反規定原則、程序下達投資計劃或安排項目等行為的，責令限期改正，并視具體情況追究有關責任人行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十三條 在以工代賑項目建設和管理過程中，出現重大問題或達不到預期效益的，應當對相關責任部門予以通報批評，并酌情調減當地下一年度投入規模。凡拖欠、截留、挪用、擠占、騙取、貪污以工代賑投入的，責令限期歸還，如數追繳，依紀追究有關責任人的責任并給予相應的政紀處分；構成犯罪的，依法追究法律責任。第七章 附則
第三十四條 州（市）發展改革委可根據本辦法，結合當地實際，制定實施細則，并報省發展改革部門備案。
第三十五條 本辦法自2016年4月1日起施行，有效期至2021年3月31日。原《關于進一步加強我省以工代賑項目管理的通知》（云發改辦地區〔2011〕785號）同時廢止。