云南省人民政府關(guān)于實施中小企業(yè)成長工程的意見
（云政發(fā)[2006]180號）
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局，中央駐滇單位：
為認真貫徹落實《國務院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2005]3號)，在“十一五”期間全面實施“中小企業(yè)成長工程”，促進全省中小企業(yè)又快又好地發(fā)展。結(jié)合我省實際，特提出以下意見：
一、實施中小企業(yè)成長工程的重要意義
黨的十六大以來，我省各類中小企業(yè)得到了快速發(fā)展，已成為全省國民經(jīng)濟的重要組成部分，在推動國民經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)渠道、增加財政收入和繁榮城鄉(xiāng)市場等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。到2005年，全省中小企業(yè)共有6．65萬戶，占全省企業(yè)總數(shù)的99．9％；全省中小企業(yè)完成增加值1374億元，占全省生產(chǎn)總值的40％；上繳稅金253億元，占全省企業(yè)稅收總額的38％；從業(yè)人員238萬人，占全省企業(yè)從業(yè)人員的88．5％；實現(xiàn)社會消費品零售總額475億元，占全省社會消費品零售總額的46％。但與其他省(市、區(qū))相比，我省中小企業(yè)仍存在發(fā)展總量不足、從業(yè)人員素質(zhì)較低、經(jīng)營管理粗放、技術(shù)水平落后、市場競爭力不強等方面的問題，制約全省經(jīng)濟加快發(fā)展。
實施“中小企業(yè)成長工程”，是進一步深入貫徹黨的十六大、十六屆五中、六中全會和全省加快中小企業(yè)暨非公有制經(jīng)濟發(fā)展大會精神的具體體現(xiàn)，是推動實施《云南省中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》的具體行動，是推進“工業(yè)強省”戰(zhàn)略、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展和全面建設小康社會的重要舉措，也是“十一五”時期加快中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作的有效途徑。為此，各級各有關(guān)部門必須從經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的全局出發(fā)，提高對實施“中小企業(yè)成長工程”重要性和緊迫性的認識，加大工作力度，營造發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新服務手段，大力促進全省中小企業(yè)健康持續(xù)快速發(fā)展。
二、實施中小企業(yè)成長工程的指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞我省加快社會主義新農(nóng)村建設，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會和全面實現(xiàn)建設小康社會的目標，堅持以市場為導向，以企業(yè)為主體，加快推動實施以創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)新發(fā)展、提高素質(zhì)和增強競爭力為工作重點的“中小企業(yè)成長工程”，力爭在“十一五”期間，努力形成中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善、布局結(jié)構(gòu)相對合理、管理和技術(shù)水平顯著提高、市場競爭能力持續(xù)增強、吸納就業(yè)能力不斷擴大的新局面。
三、實施中小企業(yè)成長工程的主要任務及目標
(一)深入開展“創(chuàng)辦小企業(yè)，開發(fā)新崗位”活動。結(jié)合我省推進新型工業(yè)化進程、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展和“興邊富民”工程的實施，以營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境、開展創(chuàng)業(yè)輔導、搭建創(chuàng)業(yè)平臺為工作重點，積極推動建立政府引導、自主創(chuàng)業(yè)和社會支持相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)發(fā)展長效機制，鼓勵和支持下崗失業(yè)人員、退役士兵、大中專畢業(yè)生等各類人員創(chuàng)辦企業(yè)。“十一五”期間，推動全省16個州(市)在省級重點工業(yè)園區(qū)或縣域工業(yè)強縣中指導建立小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，廣泛開展“創(chuàng)辦小企業(yè)，開發(fā)新崗位”活動，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，力促全省每年新增各類中小企業(yè)1萬戶，新增就業(yè)20萬人。到2010年，在現(xiàn)有規(guī)模的基礎(chǔ)上，累計新增各類中小企業(yè)不低于5萬戶，累計新增就業(yè)不低于100萬人。
(二)積極推動“中小企業(yè)成長計劃”的實施。從全省優(yōu)勢行業(yè)中優(yōu)選一批具有成長潛力的中小企業(yè)，作為金融、財政、中介服務機構(gòu)重點扶持和服務的對象，優(yōu)先配置各類生產(chǎn)要素，促進其快速健康發(fā)展，發(fā)揮其引導和帶動示范作用，進一步推進我省中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的大提高、大發(fā)展。在“十一五”期間，每年優(yōu)選評定100戶成長型企業(yè)(成長型中小企業(yè)的評定辦法另行制定)。到2010年，力爭重點培育500戶左右主業(yè)突出、競爭力較強、年銷售收入上億元的成長型中小企業(yè)，使其成為全省中小企業(yè)發(fā)展的中堅力量。
(三)促進中小企業(yè)集群發(fā)展。堅持政府扶持引導和企業(yè)自主發(fā)展相結(jié)合，落實加快勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育縣域特色經(jīng)濟、鼓勵產(chǎn)業(yè)合理集聚和企業(yè)集群發(fā)展的相關(guān)政策措施，加強科學規(guī)劃引導，以省級重點工業(yè)園區(qū)為依托，以具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，優(yōu)化生產(chǎn)要素和資源配置，提高專業(yè)化協(xié)作水平，不斷提升中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品檔次，促進我省中小企業(yè)健康發(fā)展。“十一五”期間，圍繞我省資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力培育30類60個具有比較優(yōu)勢、有發(fā)展?jié)摿Αa(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。
(四)推動中小企業(yè)自主創(chuàng)新。認真落實國家及省有關(guān)鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新政策措施，切實把提高中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力作為工作重點，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進轉(zhuǎn)變增長方式，提升企業(yè)技術(shù)水平。在“十一五”期間，積極引導中小企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，推動中小企業(yè)在依托科研院所、高等院校構(gòu)建產(chǎn)學研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)上，開展集成創(chuàng)新和引進先進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新等各種形式的自主創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化，增強核心競爭力；引導中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。在中小企業(yè)比較集中和具有產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢的地區(qū)，重點支持建立一批公共技術(shù)服務平臺，為中小企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設計、新技術(shù)推廣和技術(shù)培訓等服務。力爭到2010年經(jīng)省級以上新增認定的中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心達到50個左右；重點培育30戶具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)。
(五)支持中小企業(yè)做強做大。本著“發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、注重規(guī)模、提高效益”的原則，支持中小企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合等方式，進一步擴大規(guī)模，提高綜合實力，逐步發(fā)展成為主業(yè)突出和市場競爭力強的大公司、大集團，向集約化、規(guī)模化和集群化方向發(fā)展。引導中小企業(yè)樹立品牌意識，實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，培育品牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品。在“十一五”期間，重點扶持30戶左右符合國家產(chǎn)業(yè)政策、主業(yè)突出、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、核心競爭力強、具有龍頭帶動作用的非公工業(yè)“明星”企業(yè)，并力爭10戶企業(yè)進入全國非公企業(yè)500強之列，輔導培植10戶企業(yè)上市；培育260個具有自主知識產(chǎn)權(quán)和地方特色的云南名牌產(chǎn)品。
(六)提高中小企業(yè)整體素質(zhì)和管理水平。把中小企業(yè)素質(zhì)提升培訓工作納入各地人才培訓總體規(guī)劃，采取政府扶持與市場運作相結(jié)合的辦法，整合社會資源，創(chuàng)新培訓方式。根據(jù)中小企業(yè)的發(fā)展需要，有針對性地開展法律、法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營管理、專業(yè)技能和安全知識等方面的培訓，加快中小企業(yè)人才的培養(yǎng)和隊伍建設。引導和支持中小企業(yè)不斷改進內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和管理結(jié)構(gòu)，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全經(jīng)營管理制度，規(guī)范經(jīng)營管理行為，提高資源綜合利用效率，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，切實提高企業(yè)整體素質(zhì)和管理水平。在“十一五”期間，繼續(xù)加大“國家中小企業(yè)銀河培訓工程”實施力度，把培養(yǎng)中小企業(yè)經(jīng)營管理者和技術(shù)骨干作為銀河培訓工程重點，力爭全省每年參加各類培訓的中小企業(yè)人員不低于15000人；重點抓好一批管理工作達標和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。
(七)加快推進中小企業(yè)信息化建設。按照“政府引導，企業(yè)為主，社會參與”的原則，整合信息資源，強化服務功能，逐步建立覆蓋全省的中小企業(yè)信息網(wǎng)絡服務平臺建設，通過信息網(wǎng)絡平臺為廣大中小企業(yè)提供政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)導向、行業(yè)動態(tài)、市場需求、技術(shù)咨詢、人才供求等信息服務。在“十一五”期間，力爭在500戶成長型中小企業(yè)中建立信息化建設示范點，實現(xiàn)以點帶面，推動我省中小企業(yè)利用信息技術(shù)提升企業(yè)生產(chǎn)、管理水平；在2008年前，全省16個州(市)完成中小企業(yè)信息網(wǎng)絡平臺建設，形成國家、省、州(市)網(wǎng)站間的信息互動和信息共享，切實改善中小企業(yè)信息利用條件，為中小企業(yè)提供便捷、高效的公共信息服務。
(八)支持中小企業(yè)“走出去”拓展國內(nèi)外市場。重點推動成長型中小企業(yè)加強對外經(jīng)濟技術(shù)合作，實施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)和大湄公河次區(qū)域合作，加強與周邊國家經(jīng)濟技術(shù)合作，加快與沿海發(fā)達地區(qū)及中部地區(qū)經(jīng)濟對接，提高經(jīng)濟外向度。多渠道、多形式加大招商引資力度，把引進資金、引進技術(shù)、引進人才緊密結(jié)合起來，不斷提高企業(yè)招商引資層次和水平。支持和引導成長型中小企業(yè)參加各種展銷會、洽談會、博覽會，不斷提高我省中小企業(yè)產(chǎn)品知名度。力爭在“十一五”期間，推動我省中小企業(yè)的招商引資和開拓國內(nèi)外市場工作邁上新臺階。
四、保障措施
(一)進一步完善政策法規(guī)體系。深入貫徹落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和《中共云南省委、云南省人民政府貫徹＜國務院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見＞的實施意見》，大力營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立督促檢查工作長效機制。結(jié)合我省中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展實際，進一步加快《云南省中小企業(yè)促進條例》的立法工作進程，切實把中小企業(yè)發(fā)展融入我省社會主義新農(nóng)村和現(xiàn)代化建設進程中，努力消除制約中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，推動全省中小企業(yè)在“十一五”實現(xiàn)又快又好地發(fā)展。
(二)加快推進中小企業(yè)社會化服務體系建設。按照社會化、專業(yè)化、市場化的原則，積極支持發(fā)展各類社會中介服務機構(gòu)，重點推動創(chuàng)業(yè)輔導、信用擔保、公共信息、技術(shù)創(chuàng)新和維護權(quán)益“五大”服務平臺建設。堅持市場運作與事業(yè)單位改革相結(jié)合，加快建立省、州(市)和縣(市、區(qū))三級中小企業(yè)服務中心，力爭2008年建立起省、州(市)兩級中小企業(yè)服務中心；到2010年，大部分縣(市、區(qū))建立中小企業(yè)服務中心。充分發(fā)揮其連接政府與企業(yè)的橋梁紐帶作用，加強與社會各類中介服務機構(gòu)的聯(lián)系，組織和引導服務機構(gòu)不斷創(chuàng)新服務產(chǎn)品，改進服務方式，降低服務成本，形成多層次、全方位的社會化服務體系，為中小企業(yè)提供公益性、扶持性的服務。
(三)著力解決融資難問題，多形式拓寬融資渠道。積極推進實施銀政、銀企合作計劃，支持中小企業(yè)發(fā)展的政府信用貸款規(guī)模要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐年增長，加快推動全省中小企業(yè)信用擔保體系建設。通過舉辦“金融創(chuàng)新產(chǎn)品展示會”、“項目融資洽談會”等多種形式的銀企合作活動，促進各類金融機構(gòu)優(yōu)先對有產(chǎn)品、有市場、有效益的成長型中小企業(yè)給予貸款支持。培育區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場，鼓勵中小企業(yè)以股權(quán)融資、項目融資等方式籌集資金。加大中小企業(yè)的上市培育工作力度，積極開展資助性上市輔導和服務工作，支持符合條件的中小企業(yè)上市直接融資和發(fā)行企業(yè)債券，努力拓寬中小企業(yè)的直接融資渠道。
(四)加大財稅支持力度，增強中小企業(yè)發(fā)展后勁。切實加大促進中小企業(yè)發(fā)展的財稅支持相關(guān)政策的貫徹落實力度，建立健全省、州(市)、縣(市、區(qū))三級中小企業(yè)暨非公有制經(jīng)濟發(fā)展專項資金，充分發(fā)揮公共財政資金的引導作用，激發(fā)和調(diào)動中小企業(yè)投資發(fā)展的熱情。省級中小企業(yè)暨非公經(jīng)濟專項資金、技術(shù)改造貼息資金和中小企業(yè)國際市場開拓資金等財政性扶持資金，要加大對中小企業(yè)服務體系建設、重點項目貼息和補助、企業(yè)技術(shù)進步與創(chuàng)新、市場開拓和人才培訓等方面的扶持，進一步增強中小企業(yè)發(fā)展后勁。
(五)加強中小企業(yè)經(jīng)濟運行的監(jiān)測與分析。制定成長型中小企業(yè)評價辦法，建立中小企業(yè)的科學評價體系，健全中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)。對銷售收入1億元以上、5000萬元以上和1000萬元以上的中小企業(yè)，分別由省、州(市)、縣(市、區(qū))納入重點監(jiān)測，定期研究中小企業(yè)發(fā)展趨勢，科學分析中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理、生產(chǎn)銷售等狀況，全面掌握中小企業(yè)發(fā)展動態(tài)，切實為各級政府領(lǐng)導決策和制定有針對性的促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施提供依據(jù)。
(六)強化對中小企業(yè)發(fā)展的宏觀指導和協(xié)調(diào)服務。要加快推進行政體制改革，依法規(guī)范行政行為，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)移到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。加大對中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導工作力度，正確引導中小企業(yè)的投資方向，及時向中小企業(yè)傳遞國家及省有關(guān)宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃等信息，積極幫助協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的重大問題。進一步完善工作協(xié)調(diào)機制，加強上下之間、部門之間的相互協(xié)作與合作，形成全面推動中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展的整體合力。
實施“中小企業(yè)成長工程”，是加快推進我省新型工業(yè)化、促進社會主義新農(nóng)村建設和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。各級各有關(guān)部門要切實加強組織領(lǐng)導，加大支持力度，建立年初制定工作目標，年中進行督促檢查，年底開展考核評比的推進機制。各級中小企業(yè)主管部門要加強調(diào)查研究和工作指導，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，及時協(xié)調(diào)解決“中小企業(yè)成長工程”實施過程中的困難和問題，扎實推進“中小企業(yè)成長工程”在“十一五”期間取得實效，有力促進我省中小企業(yè)快速、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
云南省人民政府
二00六年十一月十四日