云南省人民政府辦公廳關于實施“數字鄉村”工程建設的意見
（云政辦發[2007]134號）
各州、市、縣(市、區)人民政府，省直各委、辦、廳、局：
為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》精神，加快我省農業和農村信息化發展，以信息化促進現代農業發展和社會主義新農村建設，省委、省政府決定實施“數字鄉村”工程建設。為確保“數字鄉村”工程建設順利實施，取得實效，特提出如下意見。
一、實施“數字鄉村”工程建設的重大意義
(一)農業農村信息化現狀。近年來，在省委、省政府的高度重視和全省經濟持續快速發展的有力帶動下，我省農業和農村信息化發展較快，為促進農村經濟社會發展發揮了積極作用。但按照發展現代農業和推進社會主義新農村建設的要求，全省農業和農村信息化總體水平還比較低，信息設施落后、網絡體系不健全、實際應用范圍不大，涉農信息資源分散，信息隊伍建設也很不適應工作發展的需要。面對我省農村國土面積大、農民居住分散、交通較為閉塞、信息化發展嚴重滯后、干部群眾信息互動不夠等實際狀況，推進農業和農村信息化任務仍然十分艱巨，加強農業和農村信息化建設顯得尤為迫切。
(二)實施“數字鄉村”工程建設的重要性。農業和農村信息化是國民經濟和社會信息化的重要組成部分，是社會主義新農村建設的重要內容。實施“數字鄉村”工程建設、推進農業和農村信息化，是省委、省政府根據新農村建設新形勢作出的一項重大決策，是我省信息化、數字化、電子政務和“數字云南”建設的重要內容，是新農村建設的基礎性、系統性工程，也是一項惠及廣大人民群眾的民心工程。實施“數字鄉村”工程建設，有利于各級領導及時了解、掌握農村基層最基本的情況，為制定政策、實施科學民主決策提供重要依據，對于加強“三農”工作的領導和規范鄉村公共事務的管理，改造傳統農業，發展現代農業，促進農民增收和城鄉經濟社會協調發展，扎實穩步推進社會主義新農村建設，構建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義和作用。各級人民政府和有關部門要充分認識實施“數字鄉村”工程建設、推進農業和農村信息化工作的重要性和緊迫性，加強組織領導，加大投入力度，抓好協調服務，切實把“數字鄉村”工程建設好、使用好、管理好。
二、“數字鄉村”工程建設的指導思想、基本原則和目標任務
(三)指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞中央關于建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會的總體要求和省委、省政府關于建設小康、文明、生態、和諧新農村的目標任務，強化農村信息基礎設施建設，健全信息服務網絡，建立、完善農業和農村綜合信息數據庫，提高信息服務人員素質和服務質量，加快信息技術在農業生產經營和農村社會管理服務中的應用，全面提高我省農村社會管理服務的信息化水平，努力縮小城鄉“數字鴻溝”，促進我省現代農業發展和社會主義新農村建設。
(四)基本原則。堅持政府牽頭、市場運作，統籌規劃、整合資源，統一標準、分步實施，注重實效、安全可靠，扎實推進“數字鄉村”工程建設。
(五)建設目標。2007年上半年完成16個州(市)的試點工作，下半年全面開展建設，到年底建立起覆蓋全省、連接省、州(市)、縣、鄉、村的“數字鄉村”信息網絡服務體系，為各級人民政府決策和廣大農民群眾提供圖文并茂的網絡信息服務。
三、“數字鄉村”工程建設的主要內容
(六)完善農村信息基礎設施。進一步完善農村通信基礎設施，大力推進農村互聯網絡建設，確保信息網絡安全、穩定、高效運行。加快鄉村信息服務平臺建設，逐步形成覆蓋省、州(市)、縣(市、區)、鄉(鎮)、村、農業龍頭企業、農民專業合作組織、批發市場、生產經營大戶的農業和農村信息服務體系。
(七)建立和完善農業農村綜合信息數據庫。按照社會主義新農村建設20字方針，圍繞“四通五有三達到”目標，科學規劃，統一標準，規范欄目，加快建立和完善以自然村為基礎的農村基礎情況、鄉風民俗、政策法規、政策補貼、政務公開、村務公開、農業生產管理、農業科技、農村財務管理、農業生產資料、農產品市場、農產品質量標準、名優產品、農業企業、農民專業合作組織、招商引資、農村勞動力轉移、農村資源環境管理、農村規劃建設、農村疫情監測防治、林業、農田水利基礎設施建設、防汛抗旱、飲水安全、水土保持、氣象、扶貧開發、衛生、計劃生育、社會保障等農村經濟社會信息數據庫。信息網和數據庫的建設，要圖、表、文、聲、像等多種形式并用，力求畫面生動，一目了然，真實有用。
(八)建設農業農村綜合信息網絡平臺。充分利用網絡技術，加強網站協調和整合，建立和完善以云南新農村建設信息綜合網站、各涉農部門門戶網站、涉農專業信息服務網站等為主體，省、州(市)、縣(市、區)、鄉 (鎮)、村五級協同合作、上下聯動的農業和農村信息網絡體系，最大限度地開發和利用信息資源，逐步實現“一站發布、全網共享”。加快云南新農村建設信息綜合網站的建設，優化版面設計，擴充信息容量，提高信息發布的權威性、實用性和實效性，使之成為貼近農民生產和生活、推進農業和農村信息化、服務新農村建設的信息資源共享平臺和重要窗口。支持各門戶網站和專業網站上檔升級，辦出特色，為各級各部門提供全方位的信息服務。
(九)推進農業生產經營管理信息化。有重點、有步驟地推廣先進的農業智能生產管理技術和計算機自動控制等技術在農田水利建設、農田作業、良種工程、農作物栽培管理、造林綠化、森林防火、病蟲害防治、畜禽飼養管理等方面的應用，建立完善農作物栽培管理、動植物病蟲害防治、畜禽飼養管理等電腦農業專家系統，建立農產品質量安全、疫病監測預警、農產品和農業生產資料市場信息管理等服務系統，加快農業機械和裝備的信息化，加快推進農產品流通和農資配送電子商務信息系統的開發和推廣應用，大力推進信息技術在農產品加工、包裝、貯藏、運輸、銷售以及農資物流配送與連鎖經營等環節中的應用。
(十)推進農村社會管理服務信息化。積極探索農村社會管理服務信息化工作的新思路，建立完善法律政策咨詢、政策補貼、農村現代遠程教育、鄉村建設規劃、農村土地管理、農村衛生防疫、農村勞動力就業、農村社會保障、農村公共事件應急處理等信息系統，加快普及信息技術在農村教育、科技、建設、文化、醫療、衛生、社會保障和社會治安等公共事業中的應用，促進農村管理服務的民主化、科學化和規范化。
(十一)推進農業和農村信息服務進村入戶。引導科研機構和涉農廠商、通信運營商，開發適合農村特點、適合農村需要、方便農民使用、價格比較低廉的電子信息產品。依托新農村綜合信息網絡平臺、各涉農網站、農村現代遠程教育系統等信息網絡資源，搞好面向農民的各種技能培訓，提高農村勞動力的技能。發揮龍頭企業、農民專業合作組織、營銷經紀人、專業大戶的帶動作用。創新信息服務模式，探索網上辦事和“一站式”服務，大力推廣電腦、廣播、電視、電話、信息接收機與科技服務相結合的信息服務模式，以多種方式、多種渠道和網絡提供面向“三農”的信息服務，加快信息進村入戶步伐，全方位地滿足農民群眾多層次的信息需求。
四、“數字鄉村”工程建設的措施要求
(十二)強化制度建設。研究制定支持農業信息化發展的優惠政策措施，加強“數字鄉村”政策法規和制度建設，強化對信息基礎設施建設、信息資源開發利用、信息服務市場管理等方面的建章立制工作，制定農業和農村信息采集、傳輸、發布和服務等標準，建立完善管理、監督制度，明確職責和任務，加大對各項制度執行的監督檢查力度，實現網絡管護的規范化、制度化，確保網絡安全、穩定、高效運行。
(十三)完善共享機制。把“數字鄉村”工程建設與“金農”工程、“金水”工程、“信福”工程和“三電合一”項目、電子政務等建設結合起來，建立工程標準和技術規范，整合網絡資源，聯合共建共管，避免重復建設和資源浪費，真正做到網絡互聯互通和信息資源共享。同時，加強信息資源開發利用，認真進行采集數據的分析、整理、核實、報送和發布，及時、定期進行數據更新，確保基礎數據的準確可靠。
(十四)加大建設投入。建立以政府投入為引導、社會投入為主體的多元化農業和農村信息化投融資機制，為“數字鄉村”工程建設和運行管理提供穩定的經費保障。省財政要加大農業和農村信息化建設的資金投入，對貧困縣、鄉給予重點傾斜。省信息產業部門要從已有的信息化專項資金中安排一部分資金，對“數字鄉村”建設工程的信息資源采集、硬件更新配置、軟件設計開發、人員培訓和網站的運行、維護等方面給予補助。各級人民政府也要將“數字鄉村”工程建設所需資金列入投資計劃和年度財政支農經費預算，同時支持和鼓勵電信、網通、移動、郵政等通信運營企業加大投入、積極參與，不斷拓寬建設籌資渠道。
(十五)加快隊伍建設。將農業和農村信息化人才培養列入信息化培訓總體規劃，采用學校教育、繼續教育、社會教育等多種途徑和遠程教育、在線培訓等多種方式，加強信息采集、傳播方法和農業科技、經營管理知識以及計算機網絡應用基礎常識的培訓，加快培養一批能夠熟練運用信息技術手段的農村信息管理服務人員和農村信息員隊伍，提高農村信息員采集、分析、整理、發布信息的能力。同時，充分發揮基層農業技術推廣機構的作用，聯合其他基層涉農部門的力量，依靠村組干部、龍頭企業、農民專業合作組織和經營大戶，構建具有較高素質的農村信息化人才隊伍體系。
(十六)加強輿論宣傳。加強“數字鄉村”工程建設的宣傳工作，積極采取新聞報道、信息交流、經驗介紹等方式，展示建設成果，推廣成功做法和經驗，普及信息技術知識，增強廣大農業生產、經營和管理者的信息意識，充分發動相關科研院所、企業、專家等社會力量參與，形成全社會共同關心支持和廣泛參與“數字鄉村”工程建設的良好氛圍。
五、切實加強“數字鄉村”工程建設的組織領導
(十七)加強組織領導。各地、各有關部門要把“數字鄉村”作為一項基礎性、戰略性的工程措施來抓，將其擺上重要議事日程，列入信息化總體規劃和新農村建設發展規劃，并將“數字鄉村”網站納入政府網站平臺進行建設和管理，建立責任制度，明確目標任務，規定完成時限，強化檢查督促。省人民政府已成立由分管領導任組長，農業、發展改革、教育、科技、民委、民政、財政、國土資源、建設、交通、水利、林業、商務、衛生、廣電、統計、工商、信息產業、扶貧、測繪、通信、郵政、氣象等有關部門領導為成員的省農業和農村信息化建設領導小組，領導小組辦公室設在省農業廳，負責組織、指導、協調抓好全省“數字鄉村”工程建設。各地也要建立相應的領導小組和工作機構，做好協調工作，研究落實措施，著力解決實施過程中出現的問題，為“數字鄉村”工程建設提供強有力的組織保證。
(十八)落實部門責任。建立和落實部門責任制，加強部門之間的協調配合，強化優勢互補，形成各負其責、相互配合、齊抓共建的工作機制。“數字鄉村”工程建設由省農業廳為主負責實施，省政府信息產業辦等部門配合。省農業廳負責組織協調有關部門實施“數字鄉村”工程建設并處理領導小組的日常事務工作；省政府信息產業辦負責將“數字鄉村”工程建設納入信息化發展規劃并做好審定“數字鄉村”技術方案工作；通信管理部門負責牽頭各通信企業完善農村信息基礎設施建設；發展改革部門負責將“數字鄉村”工程納入重大投資計劃并審定相關投資項目；財政部門負責落實“數字鄉村”工程建設補助資金并加強對資金使用的監督管理；統計、交通、建設、水利、林業、民政、民委、扶貧、教育、衛生、商務、氣象等部門負責相關信息的采集、整理、交換以及相關信息系統的建設和服務；國土資源、測繪等部門負責農村地理、農村地籍等信息系統的建設、推廣和服務；通信、廣播電視、新華社等部門和媒體負責廣播、電視、電話、手機短信平臺等基礎設施和信息系統的建設及宣傳工作。各地、各有關部門要逐級細化工作目標，層層明確工作責任，依托基層農業技術推廣、統計機構和鄉(鎮)、村委會抓好具體落實，確保“數字鄉村”工程建設按時完成任務。各地都要簽定“數字鄉村”工程建設目標責任狀，年底組織檢查考核，對建設進度快、工程質量好、應用范圍廣的單位和部門給予表彰和獎勵。
(十九)搞好示范帶動。各州(市)要選擇具有一定基礎、條件較好的縣、鄉、村先走一步，及時總結有效做法和成功經驗，通過典型示范，帶動面上建設的開展。省農業廳，省政府信息產業辦要抓緊研究制定出臺全省“數字鄉村”工程建設工作方案和項目實施方案，確保工程建設按要求、有計劃、有重點、有步驟地推進。
云南省人民政府辦公廳
二00七年六月二十一日