益陽市人民政府關于促進廣告業發展的意見
（益政發〔2017〕13號）
各區縣（市）人民政府，益陽高新區管委會，大通湖區管委會，市直各單位：
為抓住互聯網發展機遇，推進我市廣告產業轉型升級和健康快速發展，根據《湖南省人民政府辦公廳印發〈關于進一步支持經營性文化事業單位轉企改制和文化企業發展的若干政策〉的通知》（湘政辦發〔2015〕55號）、《湖南省廣告產業“十三五”發展規劃》和《湖南省廣告產業發展工作領導小組關于印發〈湖南省關于實施廣告戰略的意見〉的通知》（湘廣發〔2012〕9號）的要求，結合我市實際，現提出以下意見。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持市場主導與政府引導并行、經濟效益與社會效益并重、促進發展與加強監管并舉的原則，積極調整優化廣告產業結構，努力培育具備較強競爭力的廣告市場主體，逐步構建廣告產業公共服務管理體系，著力規范廣告市場秩序，全面提高我市廣告產業整體素質和市場競爭力，全面促進廣告產業向專業化、規模化、集約化、品牌化發展，形成布局合理、結構優化、運作規范、效益良好的廣告產業體系。
二、主要任務
（一）依托互聯網促進廣告產業結構調整、轉型升級和資源整合。支持重點媒體和骨干企業，以提升廣告策劃、創意、制作和營銷傳播服務水平為核心，促進廣告業專業化、規模化發展，提升我市廣告企業的綜合競爭力。實現國家一級廣告企業零的突破，重點扶持我市1－2家優質廣告企業上市，鼓勵企業通過收購、兼并、聯合等多種方式發展壯大，力爭在5年內組建創意領先、技術先進、模式科學、綜合服務能力強、具備國際競爭力的龍頭廣告企業和企業集團。鼓勵廣告企業采用互聯網廣告精準投放等網絡營銷手段，將益陽的形象及名優品牌和產品低成本、快捷和精準地推向外地。
（二）支持廣告業科技創新。以“互聯網＋”為驅動，鼓勵廣告產業創新，促進跨界融合。引導廣告企業加強廣告科技研發，重視知識產權的創造、運用、保護和管理，充分運用移動互聯網、云計算、大數據、VR等技術手段，加快對傳統廣告業的升級和改造。鼓勵推廣環保型等廣告新材料、新設備運用，發展數字電視、移動視頻、電子報刊及其他新興廣告發布媒介，推動傳統媒介與新興媒介融合發展，加快形成發布、展示、推廣、反饋等功能高效互動的新興廣告傳媒集群。突出互聯網廣告企業培育，重點培育在程序化購買、精準投放、動態優化創意、在線可視化展示、真人線上營銷、場景應用、跨屏溝通和交易支付以及移動應用廣告平臺等互聯網廣告專業領域具有行業影響力和競爭力的骨干企業。
（三）嚴格控制和管理戶外廣告。要堅持創新、協調、綠色、法治、文明的管理原則，統籌規劃，從嚴控制，堅持問題導向，持續開展違法戶外廣告設施整治，重點整治中心城區主次干道、重要連接通道以及城市進出口道路、高速公路、生態保護區等區域內設置的各類違法戶外廣告設施，嚴厲查處違法戶外廣告，完善戶外廣告管理辦法，健全工作聯動機制，全面提升戶外廣告管理水平。
（四）大力扶持本土企業和產品廣告宣傳。主要媒體和廣告經營單位有針對性開設專欄、專題、專區等，集中做好本地企業和產品的廣告宣傳；鼓勵支持本地區企業和產品加強以互聯網廣告和網絡營銷為核心的宣傳工作。充分利用互聯網廣告不受地域限制等優勢，采取政府補貼等激勵措施，引導本土企業將產品信息及品牌宣傳廣告精準投放到外地適銷市場，促進本土產品市場開發和銷售。利用網絡渠道和重要節會、大型文化旅游活動大力宣傳地方名優特產品和品牌。
（五）支持農村廣告市場發展。提高農業領域廣告創新創意的水平，推進農村廣告與文化、科技、生態、旅游的融合。發揮農村資源稟賦優勢，以“互聯網＋”為驅動，推動農業廣告經濟質量創新。大力發展農耕體驗廣告、田園觀光廣告、教育展示廣告、文化傳承廣告等新興業態。注重農村文化資源挖掘，創新創意農業產品廣告、農事景觀廣告、環保包裝廣告、鄉土文化廣告等。結合洞庭湖生態經濟區建設及全域旅游示范區創建，著力培育一批休閑農業知名品牌，促進農林產品產業化、品牌化。加強地理標志產品和農產品商標的注冊和保護，鼓勵利用互聯網技術、物聯網技術創新“在地化、可視化”的農產品廣告營銷模式。
（六）鼓勵發展公益廣告事業。積極規劃、整合和利用各類資源，大力發展公益廣告事業。發揮協會作用，引導廣告經營者逐步增加公益廣告發布量，提高公益廣告的質量和刊播比例。戶外公益廣告面積（數量）逐步達到戶外廣告總量的20%以上。鼓勵社會力量積極投入公益廣告事業。
（七）著力發展廣告服務產業鏈。鼓勵與廣告產業相關的上、下游配套產業發展，為廣告業提供延伸服務，形成綜合配套的廣告產業鏈。以益陽市商標廣告協會為基礎平臺，著力培育一批廣告服務機構，發展完善具有廣告創意展示、廣告企業孵化、廣告價值評估、廣告人才培訓和新型廣告推介等多種功能的廣告公共服務體系。
（八）加大中小微廣告企業扶持力度。實施中小微廣告企業成長工程，支持技術型、全能型和數字型的創新創意廣告企業向專、精、特、新方向發展，打造服務于中小微廣告企業的行業轉型升級建設項目。支持中小微廣告企業入駐中南電子商務產業園區。培育一批創新創意強、細分市場占有率高、具有地方特色的廣告企業，支持創意設計、數字技術、文化軟件工作室等形式的中小微廣告企業發展。鼓勵廣告企業提升數字化水平，形成“數字＋創意”核心優勢。推動傳統廣告媒體探索融合技術和廣告主內容的“個性化定制”技術，實現媒體融合的路徑、場景、內容、營銷、技術全新突破。
三、促進廣告業發展的政策措施
（一）放寬市場準入管理
1．積極推進廣告公司登記注冊便利化，支持鼓勵廣告企業跨行業、跨地區、跨媒體和跨所有制進行資產重組，支持有競爭實力的廣告企業通過參股、兼并、承包、收購等方式，組建股份制廣告公司或廣告企業集團。比照湘政辦發〔2015〕55號文件規定，支持廣告企業做大做強，放寬企業集團登記條件。
2．支持投資人以股權、債權轉股權、實物、知識產權等多種出資方式投資設立廣告企業，支持投資人自主選擇個人獨資、合伙、公司等組織形式開辦廣告企業。對總部設立在益陽市的廣告企業，允許其名稱或實際使用中出現“總部”、“地區總部”、“營運中心”等字樣，允許廣告企業在名稱中使用“文化傳媒”、“創意制作”、“廣告傳媒”、“廣告產業”等字詞。
3．除法律法規規定的行政許可事項外，不得設立其他廣告企業市場準入的前置審批項目。
（二）加大稅費支持力度
1．對符合條件的小微廣告企業，享受國家相關優惠政策。對登記失業人員、高校畢業生、退役士兵創辦的廣告企業，按有關規定享受稅收優惠政策。
2．廣告企業按規定享受相關優惠政策。對進入各類產業園區經營的廣告企業，享受所在園區稅收優惠政策。
3．對被認定為高新技術企業的廣告企業，享受國家高新技術企業稅收優惠政策。
（三）加大財政支持力度
1．各級財政部門設立廣告產業發展引導專項資金，主要用于支持廣告產業結構調整、搭建和補貼廣告公共服務平臺、扶持廣告經營企業創新發展以及鼓勵生產企業采用互聯網廣告開展網絡營銷等方面，支持廣告產業健康快速發展。
2．對國家級廣告轉型升級項目，市、區縣（市）比照中央財政補助資金數額落實相應的配套資金。對省級廣告轉型升級相關項目，市、區縣（市）給予配套資金支持。
（四）提供多渠道融資支持
1．鼓勵金融機構加大對廣告企業的信貸支持力度，在國家允許的貸款利率浮動幅度內給予利率優惠。鼓勵融資性擔保公司為廣告企業提供信貸擔保，支持廣告公司以股權、知識產權等申請質押貸款。
2．支持符合條件的優質廣告公司上市融資，推動科技型、創新型廣告公司在創業板上市。鼓勵優質廣告公司借殼上市，在全國中小企業股份轉讓系統、區域性股權交易市場掛牌。支持廣告企業進入境內外資本市場融資，通過股票上市、發行企業債券、項目融資、資產重組、產權轉讓等多種方式籌措資金。
（五）加快廣告企業品牌建設。大力支持廣告企業自主品牌建設，鼓勵廣告企業注冊和使用服務商標，指導廣告企業申報中國馳名商標、湖南省著名商標，引導申報國家級廣告企業資質認證，鼓勵廣告企業爭創“守合同重信用企業”、“誠信企業”、“消費者滿意單位”。
（六）規范戶外廣告設置管理
1．各級政府要按照國家有關規定，制定科學合理的戶外廣告設置規劃和管理辦法，重點加強城市主要街區、交通要道、窗口地帶、中心鄉鎮等地點的戶外廣告設置管理。鼓勵各地因地制宜建設戶外廣告形象展示區，促進戶外廣告規范有序發展。支持鼓勵研發節能環保、美觀耐用的新型科技戶外廣告材料，加強戶外廣告新材料、新工藝、新技術的應用和推廣。提高戶外廣告的質量和檔次。注重提升戶外廣告的科技含量和藝術含量，積極引進并推廣使用高科技電子戶外媒體，增強戶外廣告的現代感和時尚性。
2．合理開發戶外廣告資源，嚴格實行戶外廣告經營權公開招標制度，構建公平公正的戶外廣告資源分配機制，推動戶外廣告經營管理由粗放型向集約型轉變。
3．設置戶外廣告應當符合戶外廣告設置專項規劃和技術規范，與周邊環境相協調，不得損害市容市貌，不得影響交通安全和消防通道，不得妨礙相鄰建（構）筑物的通風、采光和安全。不得在綠地設置戶外廣告。在城市路燈燈桿設置戶外廣告應滿足路燈燈桿的荷載、路燈電源的用電荷載和相關技術要求。
4．突出戶外廣告專項規劃的引導作用。根據城市總體規劃和廣告業發展需要，以相關專項規劃為引導，合理布局戶外廣告，配置戶外廣告資源，提升城市品位，保護戶外廣告設施和維護廣告企業的合法權益。推廣應用高新低碳技術和材料，擴大單個戶外廣告載體的容量，降低戶外廣告制作成本，限制過度耗費能源的戶外廣告，嚴格控制光源、噪聲污染。引導廣告企業提高戶外廣告的創意設計水平，實施品牌化運作，提升行業檔次和城市形象。
5．加強戶外廣告設置審批和行業監督。認真貫徹落實《益陽市人民政府關于印發〈益陽市城市戶外廣告設置管理辦法〉的通知》（益政發〔2014〕3號）等相關規定，按照精簡、統一、效能的原則，建立決策科學、權責對等、分工合理、執行順暢、監管有力的廣告監管體系，理順管理體制，完善審批程序，統一設置標準。推進廣告監管制度化、規范化、程序化、法治化建設。加強廣告設置源頭審批，建立違法廣告預防和應急處置機制。加快廣告監管工作信息化建設，建立健全廣告監測機構，提高廣告監管執法科技水平，及時消除違法廣告負面影響。
6．注重強化戶外廣告設置安全管理。引導廣告企業牢固樹立責任意識，建立廣告維護管理和自檢制度，做好戶外廣告設施的安全施工、規范設置和日常維護，定期實施安全監測，確保廣告牌及內容處于安全、完好、整潔狀態，空閑的戶外廣告設施應及時設置公益性宣傳內容。
（七）加強組織領導
各級人民政府、各有關單位要將廣告業發展納入社會經濟發展的總體規劃，加強政策引導，建立工作機制，明確發展目標、發展重點和工作職責，及時研究解決廣告業發展中的問題，營造良好發展環境，推動全市廣告產業健康快速發展。
成立市廣告產業發展工作領導小組，由分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市工商局局長任副組長，市委宣傳部、市政府金融辦、市文明辦、市發改委、市經信委、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市商務局、市文體廣新局、市衛生計生委、市住房城鄉建設局、市公安局、市食品藥品監管局、市質監局、市科技局、市規劃局、市城管執法局、市國稅局、市地稅局、市工商局、湖南城市學院、湖南工藝美術職業學院、益陽職業技術學院等單位負責人為成員。領導小組辦公室設市工商局，負責統籌規劃促進廣告產業發展工作，制定工作計劃和實施方案，協調解決廣告業發展中的問題。
（八）加強廣告人才隊伍培養和建設。加強廣告從業人員素質教育、職業道德教育，提升廣告從業人員整體素質。積極推進廣告專業技術人員職業水平評價工作，強化廣告企業職工培訓，逐步建立教育培訓和崗位實踐相結合的廣告創意人才培養機制。利用廣告行業協會組織，實現廣告人才信息共享，促進人才有序流動。根據廣告產業發展需求，加大廣告人才引進力度。培養和引進高層次廣告創意人才。
（九）充分利用我市教育資源，開展校企合作、產學研發結合、組織開展廣告競賽活動，形成互相促進共同發展的機制。鼓勵和支持各類院校增設廣告相關專業，建設廣告產業發展研究和人才培養基地，培養美術學、視覺傳達設計、數字媒體技術、廣告設計制作、圖形動漫制作等專業人才。利用院校資源，對接本土生產企業和廣告經營企業，為企業提供品牌包裝、市場策劃、美術設計乃至新媒體運營、方案執行等全方位的廣告營銷服務，幫助本土企業尤其是中小微企業解決和緩和企業專業人才缺乏的矛盾。
（十）加強廣告業的對外交流與合作。加強與毗鄰地區廣告業務合作，特別是跨地區生態旅游廣告宣傳方面的合作。組織廣告從業人員開展外出考察、培訓和學習交流活動，鼓勵廣告企業“走出去”，參與國內外廣告市場競爭。組織舉辦有影響力的大型廣告活動，提高我市廣告品牌知名度。
（十一）保護廣告業合法權益。加強對廣告企業名稱字號、注冊商標、原創作品版權、創新技術專利的保護，依法保護廣告創新和廣告研發智力成果。依法保護經審批、登記的戶外廣告設置發布權。
（十二）進一步加強和改進廣告管理工作。建立完善整治虛假違法廣告聯席會議制度、廣告監測制度、違法廣告聯合查處和通報制度、廣告企業信用評價制度和行政執法責任追究制度。有關部門要加強重點領域廣告監管，建立健全虛假違法廣告長效監管機制，維護廣告產業良性發展的市場秩序。加強廣告的行政指導、動態監測和跟蹤管理，引導經營者誠信、規范經營。
益陽市人民政府
2017年9月24日