榆林市人民政府關(guān)于推進(jìn)市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院體制機(jī)制創(chuàng)新改革試點工作的意見
榆政發(fā)[2016]30號
各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》、《深化科技體制改革實施方案》和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)科技體制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見》精神，著力破解農(nóng)業(yè)科研單位改革發(fā)展過程中的體制和機(jī)制性難題，現(xiàn)就推進(jìn)榆林市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院體制機(jī)制創(chuàng)新改革試點工作提出如下意見。
一、總體思路和目標(biāo)
（一）總體思路。
以市場為導(dǎo)向，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，破除一切制約農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技同經(jīng)濟(jì)對接、科技成果同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對接、農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，營造以科技進(jìn)步促產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好局面。
（二）基本原則。
――堅持公益性地位不變。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)林牧等產(chǎn)業(yè)保障國家糧食安全和生態(tài)安全的重要功能，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。堅持政府扶持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化，鞏固市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院公益性地位，確保提供公益服務(wù)的能力水平只能提高不能降低，確保職工隊伍穩(wěn)定。
――堅持服務(wù)“三農(nóng)”。以全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面持續(xù)發(fā)展為主題，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。著力研究自然環(huán)境變遷和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響，不斷突破產(chǎn)業(yè)各鏈條和環(huán)節(jié)上的技術(shù)問題；堅持面向廣大農(nóng)戶等傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營主體開展技術(shù)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體提供技術(shù)支撐。
――堅持人才為先。把人才作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的第一資源，更加注重培養(yǎng)、用好、吸引各類人才，促進(jìn)人才合理流動、優(yōu)化配置，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式；更加注重強(qiáng)化激勵機(jī)制，給予農(nóng)業(yè)科技人員更多的利益回報和精神鼓勵。
――堅持遵循規(guī)律。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)科技活動特點，把握好技術(shù)成果探索發(fā)現(xiàn)規(guī)律，為科研人員潛心研究、發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)突破創(chuàng)造良好條件和寬松環(huán)境；把握好技術(shù)成果市場規(guī)律，以需求為導(dǎo)向，讓市場成為優(yōu)化配置創(chuàng)新資源的主要手段；把握好農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的艱巨性和復(fù)雜性，采取靈活多樣的方式，激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
（三）主要目標(biāo)。
到2020年，基本形成適應(yīng)榆林現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型院所制度，科研人才隊伍不斷壯大，人員結(jié)構(gòu)更加合理，科技人才流動有序；內(nèi)部管理制度健全，科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的情緒高昂，農(nóng)業(yè)科技成果不斷涌現(xiàn)，推動形成農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新格局。
三、提升科研服務(wù)能力
（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由農(nóng)業(yè)局牽頭，組織、發(fā)改、人社、編制、財政、審計、紀(jì)檢、監(jiān)察、科技以及農(nóng)、林、水、牧等部門參加的聯(lián)席會議制度，指導(dǎo)市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院制定方案，完善制度，從根本上解決創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中面臨的各種體制機(jī)制問題，及時發(fā)現(xiàn)和處理推進(jìn)過程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問題和不和諧因素。同時，要定期總結(jié)試點工作，及時在市級農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)推廣成功經(jīng)驗。
（五）確立科研工作重點。立足本地資源和現(xiàn)實基礎(chǔ)條件，按照可持續(xù)發(fā)展要求，圍繞馬鈴薯、小雜糧、玉米、蘋果、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力開展科技成果集成創(chuàng)新、試驗示范和技術(shù)傳播擴(kuò)散活動。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵和共性技術(shù)研究為方向，以增產(chǎn)增效、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)為目標(biāo)，開展科研工作，著力突破農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸，為全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。
（六）明確科研服務(wù)對象。主動適應(yīng)傳統(tǒng)分散經(jīng)營向規(guī)模化、集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由單純的為農(nóng)戶服務(wù)，轉(zhuǎn)向為農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)。圍繞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，調(diào)整科研業(yè)務(wù)，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，提高技術(shù)推廣的有效性和覆蓋率。采取走出去、請進(jìn)來等多種方式，加快生產(chǎn)經(jīng)營管理人才培育，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供社會化服務(wù)。與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作共建科研與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣生產(chǎn)基地，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。
（七）創(chuàng)新科研工作方法。堅持“六個一”工作思路，即“圍繞一個產(chǎn)業(yè)，組建一支隊伍，集成一套技術(shù)，建立一個基地，聯(lián)系一批企業(yè)（新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體），開發(fā)一組產(chǎn)品”，拓展研究領(lǐng)域；加強(qiáng)協(xié)作，通過與各級科研院所、大專院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)（新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體）合作攻關(guān)、科技人員交流互訪等多種形式，實現(xiàn)資源共享。加強(qiáng)市內(nèi)農(nóng)業(yè)科技人員交流互訪，擴(kuò)大科技信息傳播與輻射面，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐。
（八）強(qiáng)化科研計劃管理。轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，建立依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項目的機(jī)制，在財政性科研項目立項環(huán)節(jié)和驗收環(huán)節(jié)，引入第三方機(jī)構(gòu)和社會力量進(jìn)行監(jiān)督。堅持公開透明，項目實施過程要信息公開，主動接受社會監(jiān)督。按照項目資金管理改革新要求，建立相關(guān)管理制度，規(guī)范資金使用，細(xì)化支出范圍，確保項目經(jīng)費專款專用。
（九）加強(qiáng)科研設(shè)施建設(shè)。盡快完善實驗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，所需資金一次性專項預(yù)算解決。加大市級財政投入，建立一批有學(xué)科影響力的省、市級重點實驗室和工程中心。圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成可持續(xù)發(fā)展的科技基地及基層示范點，及時將科研成果向生產(chǎn)一線示范推廣。推進(jìn)海南、云南兩個南繁育種基地建設(shè)，加速世代繁殖,加快品種培育速度,縮短作物新品種育成周期。
（十）優(yōu)化科研人才隊伍。堅持“柔性引進(jìn)、剛性干事”原則，引進(jìn)一批高層次人才，開展科研攻關(guān)、技術(shù)指導(dǎo)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用；聚集市內(nèi)外科研院所、院校的技術(shù)力量，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組建馬鈴薯、玉米、小雜糧、蔬菜等專家團(tuán)隊，支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；選派優(yōu)秀管理干部和科技人員培訓(xùn)進(jìn)修、攻讀學(xué)位、交流考察、承擔(dān)項目,逐步建設(shè)梯隊結(jié)構(gòu)合理、人員素質(zhì)較高、能夠獨當(dāng)一面的本土人才隊伍。拓寬科研單位管理崗位人員職務(wù)上升通道，適當(dāng)放寬專業(yè)技術(shù)人員崗位設(shè)置比例，支持優(yōu)秀人才職務(wù)職稱晉升。
（十一）穩(wěn)定科研資金投入。建立穩(wěn)定長效的資金投入機(jī)制，著力解決農(nóng)業(yè)科研周期長、風(fēng)險高、產(chǎn)出慢以及項目申請耗時耗力問題，確保一些連續(xù)性項目和自選項目經(jīng)費得到持續(xù)保障，確保專業(yè)技術(shù)人員主要精力用于科學(xué)研究。把市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院作為省級農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)對象，所需經(jīng)費每年專項預(yù)算，確保科研工作順利開展。
三、創(chuàng)新科研管理機(jī)制
（十二）完善人員聘用機(jī)制。編制人才中長期發(fā)展規(guī)劃。嚴(yán)格按照編制和崗位設(shè)置，制定年度招聘計劃，人社部門適時組織公開招聘。對高學(xué)歷高職稱急需緊缺人才，按照《榆林市引進(jìn)高層次人才暫行辦法》(榆辦字[2012]155號)和《榆林市引進(jìn)高層次緊缺人才實施細(xì)則(試行)》（榆辦字[2013]26號）”，向組織部部門申請剛性引進(jìn)。放寬對人員去留的處置權(quán)，凡無特殊疾病而無法履行聘用合同，且經(jīng)調(diào)崗、待崗仍無法完成工作任務(wù)的，可上報并經(jīng)主管局批準(zhǔn)，解除聘用合同。
（十三）創(chuàng)新考核考評機(jī)制。建立業(yè)務(wù)考核和績效考評機(jī)制，依照聘用合同和不同崗位、不同職級，設(shè)置不同的考核要素和考核標(biāo)準(zhǔn)，兼顧德、能、勤、績、廉等方面，兼顧不同崗位、不同級別。強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，把考核結(jié)果與年度績效獎勵掛鉤。凡初次聘用的人員，在試用期滿考核不合格者，不予聘用。凡已簽訂正式聘用合同的人員，年度考核不合格且不同意調(diào)整工作崗位，或者連續(xù)兩年年度考核不合格的，提前30日書面通知，解除聘用合同。
（十四）建立資金籌募機(jī)制。鼓勵通過多種渠道爭取各級各類項目研發(fā)資金，配套資金由市級財政承諾并予以足額配套。農(nóng)科院試驗示范產(chǎn)品及新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓和技術(shù)咨詢服務(wù)等收入，按照“收支兩條線”管理模式上繳財政后全額返還市農(nóng)科院，允許利用返還資金的50%設(shè)立科技開發(fā)專項經(jīng)費，用于自選項目的實施、項目前期費用的周轉(zhuǎn)、項目后續(xù)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)以及經(jīng)單位研究決定的其他科研、開發(fā)、服務(wù)等工作的支出。科技開發(fā)專項資金當(dāng)年未使用完畢的，允許結(jié)轉(zhuǎn)到下年繼續(xù)使用。
四、建立人員激勵機(jī)制
（十五）設(shè)立績效獎勵專項經(jīng)費。將在職人員獎勵性績效工資作為績效獎勵專項經(jīng)費，并將試驗示范產(chǎn)品及新產(chǎn)品開發(fā)收入、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓和技術(shù)咨詢服務(wù)等收入的財政返還資金的50%作為績效獎勵專項經(jīng)費，主要用于配套獎勵獲得各級科學(xué)技術(shù)獎、推廣獎的項目完成人和通過品種審定的品種選育項目完成人。制定嚴(yán)格的績效考核辦法，對績效突出的工作人員進(jìn)行獎勵。
（十六）提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例。下放科技成果使用、處置和收益權(quán)，對在境內(nèi)的使用、處置科技成果，主管部門和財政部門不再審批或備案。屬于農(nóng)作物新品種、新工藝、新配方等產(chǎn)品形態(tài)的職務(wù)成果，可進(jìn)入成果交易平臺進(jìn)行轉(zhuǎn)讓；屬于引進(jìn)、集成創(chuàng)新等技術(shù)方法類的成果，可采用政府采購服務(wù)的方式在生產(chǎn)中推廣。職務(wù)成果轉(zhuǎn)讓收益在重要貢獻(xiàn)人員、單位之間合理分配。轉(zhuǎn)讓收益用于獎勵科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員（包括擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員）等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊的比例，不低于50%。
（十七）鼓勵科技人員兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動。科技人員可以按照規(guī)定在完成本職工作的情況下到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動，或在3年內(nèi)保留人事關(guān)系離崗創(chuàng)業(yè)，開展成果轉(zhuǎn)化。離崗期間，科技人員承擔(dān)的國家科技計劃和基金項目原則上不得中止。鼓勵企業(yè)采取股權(quán)獎勵、股票期權(quán)、項目收益分紅等方式，鼓勵科技人員實施成果轉(zhuǎn)化。
（十八）推行高效的農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣辦法。支持采取技術(shù)承包的方式實施生產(chǎn)示范項目。凡適宜于承包管理的生產(chǎn)示范內(nèi)容，可通過競爭方式取得承包權(quán)，超出任務(wù)指標(biāo)的產(chǎn)品收益歸承包人所有。鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員采取技術(shù)入股、技術(shù)承包、技術(shù)服務(wù)等方式面向?qū)I(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、種植大戶開展技術(shù)示范和推廣工作，并獲得相應(yīng)報酬（包括擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員）。凡與主體業(yè)務(wù)及主推技術(shù)相關(guān)的示范推廣內(nèi)容，可列入自選項目計劃，并提供一定的自由支配時間，用于完成項目。要確定目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格考核驗收，考核驗收不合格的，取消下一年度自選項目資格。
（十九）營造寬松的科研管理環(huán)境和良好的文化氛圍。積極營造公平、健康的工作環(huán)境，建立有利于發(fā)揮人才效能和用人機(jī)制的獎勵機(jī)制。堅持以靈活政策引才、以事業(yè)平臺聚才、以良好環(huán)境留才、使各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有機(jī)會、干事有舞臺、發(fā)展有空間，逐步形成尊重知識、尊重人才、支持創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好社會氛圍。

榆林市人民政府

2016年8月8日