榆林市人民政府關于推進市農業科學研究院體制機制創新改革試點工作的意見
榆政發[2016]30號
各縣區人民政府，市政府各工作部門、直屬機構：
為貫徹落實中共中央、國務院《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》、《深化科技體制改革實施方案》和農業部《關于深化農業科技體制改革加快實施創新驅動發展戰略的意見》精神，著力破解農業科研單位改革發展過程中的體制和機制性難題，現就推進榆林市農業科學研究院體制機制創新改革試點工作提出如下意見。
一、總體思路和目標
（一）總體思路。
以市場為導向，加快實施創新驅動戰略，破除一切制約農業科技創新的思想障礙和制度藩籬，激發農業科技人員創新活力和創造潛能，強化農業科技同經濟對接、科技成果同農業生產對接、農業科技人員創新勞動同其利益收入對接，增強農業科技進步對經濟發展的貢獻度，營造以科技進步促產業發展的良好局面。
（二）基本原則。
――堅持公益性地位不變。進一步強化農林牧等產業保障國家糧食安全和生態安全的重要功能，不斷加強農業的基礎地位。堅持政府扶持農業科技創新及其成果轉化，鞏固市農業科學研究院公益性地位，確保提供公益服務的能力水平只能提高不能降低，確保職工隊伍穩定。
――堅持服務“三農”。以全市農業產業全面持續發展為主題，加快農業科技創新。著力研究自然環境變遷和經濟社會發展對農業產業的影響，不斷突破產業各鏈條和環節上的技術問題；堅持面向廣大農戶等傳統生產經營主體開展技術服務，為農業企業、家庭農場、專業合作社等新型生產經營主體提供技術支撐。
――堅持人才為先。把人才作為農業科技創新的第一資源，更加注重培養、用好、吸引各類人才，促進人才合理流動、優化配置，創新人才培養模式；更加注重強化激勵機制，給予農業科技人員更多的利益回報和精神鼓勵。
――堅持遵循規律。根據農業生產及農業科技活動特點，把握好技術成果探索發現規律，為科研人員潛心研究、發明創造、技術突破創造良好條件和寬松環境；把握好技術成果市場規律，以需求為導向，讓市場成為優化配置創新資源的主要手段；把握好農業科技領域知識產權保護的艱巨性和復雜性，采取靈活多樣的方式，激勵科技人員創新創業。
（三）主要目標。
到2020年，基本形成適應榆林現代特色農業發展的新型院所制度，科研人才隊伍不斷壯大，人員結構更加合理，科技人才流動有序；內部管理制度健全，科技人員創新創業的情緒高昂，農業科技成果不斷涌現，推動形成農業可持續發展的新格局。
三、提升科研服務能力
（四）加強組織領導。建立由農業局牽頭，組織、發改、人社、編制、財政、審計、紀檢、監察、科技以及農、林、水、牧等部門參加的聯席會議制度，指導市農業科學研究院制定方案，完善制度，從根本上解決創業創新中面臨的各種體制機制問題，及時發現和處理推進過程中出現的違法違紀問題和不和諧因素。同時，要定期總結試點工作，及時在市級農業科技機構推廣成功經驗。
（五）確立科研工作重點。立足本地資源和現實基礎條件，按照可持續發展要求，圍繞馬鈴薯、小雜糧、玉米、蘋果、蔬菜等主導產業，大力開展科技成果集成創新、試驗示范和技術傳播擴散活動。以產業發展關鍵和共性技術研究為方向，以增產增效、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態協調為目標，開展科研工作，著力突破農業發展技術瓶頸，為全市農業經濟持續、協調發展提供強有力的科技支撐。
（六）明確科研服務對象。主動適應傳統分散經營向規模化、集約化經營轉變，由單純的為農戶服務，轉向為農業企業、農民專業合作社、農業園區、家庭農場、種養大戶等新型農業經營主體服務。圍繞新型農業經營主體，調整科研業務，發揮技術優勢，提高技術推廣的有效性和覆蓋率。采取走出去、請進來等多種方式，加快生產經營管理人才培育，為新型農業經營主體提供社會化服務。與新型農業經營主體合作共建科研與農業技術推廣生產基地，加快農業科技成果轉化應用，提高科技對農業的貢獻率。
（七）創新科研工作方法。堅持“六個一”工作思路，即“圍繞一個產業，組建一支隊伍，集成一套技術，建立一個基地，聯系一批企業（新型農業經營主體），開發一組產品”，拓展研究領域；加強協作，通過與各級科研院所、大專院校、農業企業（新型農業經營主體）合作攻關、科技人員交流互訪等多種形式，實現資源共享。加強市內農業科技人員交流互訪，擴大科技信息傳播與輻射面，加快農業科技創新步伐。
（八）強化科研計劃管理。轉變政府科技管理職能，建立依托專業機構管理科研項目的機制，在財政性科研項目立項環節和驗收環節，引入第三方機構和社會力量進行監督。堅持公開透明，項目實施過程要信息公開，主動接受社會監督。按照項目資金管理改革新要求，建立相關管理制度，規范資金使用，細化支出范圍，確保項目經費專款專用。
（九）加強科研設施建設。盡快完善實驗區基礎設施，所需資金一次性專項預算解決。加大市級財政投入，建立一批有學科影響力的省、市級重點實驗室和工程中心。圍繞區域主導產業，形成可持續發展的科技基地及基層示范點，及時將科研成果向生產一線示范推廣。推進海南、云南兩個南繁育種基地建設，加速世代繁殖,加快品種培育速度,縮短作物新品種育成周期。
（十）優化科研人才隊伍。堅持“柔性引進、剛性干事”原則，引進一批高層次人才，開展科研攻關、技術指導，積極推進農業科技成果轉化和應用；聚集市內外科研院所、院校的技術力量，圍繞主導產業，組建馬鈴薯、玉米、小雜糧、蔬菜等專家團隊，支撐農業產業發展；選派優秀管理干部和科技人員培訓進修、攻讀學位、交流考察、承擔項目,逐步建設梯隊結構合理、人員素質較高、能夠獨當一面的本土人才隊伍。拓寬科研單位管理崗位人員職務上升通道，適當放寬專業技術人員崗位設置比例，支持優秀人才職務職稱晉升。
（十一）穩定科研資金投入。建立穩定長效的資金投入機制，著力解決農業科研周期長、風險高、產出慢以及項目申請耗時耗力問題，確保一些連續性項目和自選項目經費得到持續保障，確保專業技術人員主要精力用于科學研究。把市農業科學研究院作為省級農業示范園建設對象，所需經費每年專項預算，確保科研工作順利開展。
三、創新科研管理機制
（十二）完善人員聘用機制。編制人才中長期發展規劃。嚴格按照編制和崗位設置，制定年度招聘計劃，人社部門適時組織公開招聘。對高學歷高職稱急需緊缺人才，按照《榆林市引進高層次人才暫行辦法》(榆辦字[2012]155號)和《榆林市引進高層次緊缺人才實施細則(試行)》（榆辦字[2013]26號）”，向組織部部門申請剛性引進。放寬對人員去留的處置權，凡無特殊疾病而無法履行聘用合同，且經調崗、待崗仍無法完成工作任務的，可上報并經主管局批準，解除聘用合同。
（十三）創新考核考評機制。建立業務考核和績效考評機制，依照聘用合同和不同崗位、不同職級，設置不同的考核要素和考核標準，兼顧德、能、勤、績、廉等方面，兼顧不同崗位、不同級別。強化考核結果應用，把考核結果與年度績效獎勵掛鉤。凡初次聘用的人員，在試用期滿考核不合格者，不予聘用。凡已簽訂正式聘用合同的人員，年度考核不合格且不同意調整工作崗位，或者連續兩年年度考核不合格的，提前30日書面通知，解除聘用合同。
（十四）建立資金籌募機制。鼓勵通過多種渠道爭取各級各類項目研發資金，配套資金由市級財政承諾并予以足額配套。農科院試驗示范產品及新產品開發、技術成果轉讓和技術咨詢服務等收入，按照“收支兩條線”管理模式上繳財政后全額返還市農科院，允許利用返還資金的50%設立科技開發專項經費，用于自選項目的實施、項目前期費用的周轉、項目后續產業化開發以及經單位研究決定的其他科研、開發、服務等工作的支出。科技開發專項資金當年未使用完畢的，允許結轉到下年繼續使用。
四、建立人員激勵機制
（十五）設立績效獎勵專項經費。將在職人員獎勵性績效工資作為績效獎勵專項經費，并將試驗示范產品及新產品開發收入、技術成果轉讓和技術咨詢服務等收入的財政返還資金的50%作為績效獎勵專項經費，主要用于配套獎勵獲得各級科學技術獎、推廣獎的項目完成人和通過品種審定的品種選育項目完成人。制定嚴格的績效考核辦法，對績效突出的工作人員進行獎勵。
（十六）提高科研人員成果轉化收益比例。下放科技成果使用、處置和收益權，對在境內的使用、處置科技成果，主管部門和財政部門不再審批或備案。屬于農作物新品種、新工藝、新配方等產品形態的職務成果，可進入成果交易平臺進行轉讓；屬于引進、集成創新等技術方法類的成果，可采用政府采購服務的方式在生產中推廣。職務成果轉讓收益在重要貢獻人員、單位之間合理分配。轉讓收益用于獎勵科研負責人、骨干技術人員（包括擔任行政領導職務的科技人員）等重要貢獻人員和團隊的比例，不低于50%。
（十七）鼓勵科技人員兼職從事科技成果轉化活動。科技人員可以按照規定在完成本職工作的情況下到企業兼職從事科技成果轉化活動，或在3年內保留人事關系離崗創業，開展成果轉化。離崗期間，科技人員承擔的國家科技計劃和基金項目原則上不得中止。鼓勵企業采取股權獎勵、股票期權、項目收益分紅等方式，鼓勵科技人員實施成果轉化。
（十八）推行高效的農業技術示范推廣辦法。支持采取技術承包的方式實施生產示范項目。凡適宜于承包管理的生產示范內容，可通過競爭方式取得承包權，超出任務指標的產品收益歸承包人所有。鼓勵農業科技人員采取技術入股、技術承包、技術服務等方式面向專業合作社、農業企業、家庭農場、種植大戶開展技術示范和推廣工作，并獲得相應報酬（包括擔任行政領導職務的科技人員）。凡與主體業務及主推技術相關的示范推廣內容，可列入自選項目計劃，并提供一定的自由支配時間，用于完成項目。要確定目標任務，嚴格考核驗收，考核驗收不合格的，取消下一年度自選項目資格。
（十九）營造寬松的科研管理環境和良好的文化氛圍。積極營造公平、健康的工作環境，建立有利于發揮人才效能和用人機制的獎勵機制。堅持以靈活政策引才、以事業平臺聚才、以良好環境留才、使各類人才創新創業有機會、干事有舞臺、發展有空間，逐步形成尊重知識、尊重人才、支持創新、鼓勵創業、寬容失敗的良好社會氛圍。

榆林市人民政府

2016年8月8日