鷹潭市人民政府關(guān)于加快全市金融業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見
（鷹府發(fā)〔2014〕12號）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市龍虎山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)，鷹潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市信江新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：
為全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕67號）、《中共江西省委貫徹落實(shí)＜中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定＞的＞的實(shí)施意見》（贛發(fā)〔2013〕18號）、《江西省人民政府關(guān)于加快全省金融業(yè)改革發(fā)展的意見》（贛府發(fā)〔2014〕7號）和《中共鷹潭市委關(guān)于貫徹落實(shí)中央和省委精神全面深化改革的實(shí)施意見》（鷹發(fā)〔2014〕7號）精神，加快我市金融業(yè)改革發(fā)展，提出以下實(shí)施意見。
一、健全和完善金融機(jī)構(gòu)體系
（一）積極引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)。將金融機(jī)構(gòu)招引納入招商引資重要內(nèi)容，重點(diǎn)引進(jìn)全國性股份制銀行、有特色的城商行或外資銀行來我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持余江縣新設(shè)1家村鎮(zhèn)銀行，盡早實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。支持有實(shí)力的證券、期貨、專業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)其他金融機(jī)構(gòu)來鷹投資展業(yè)。支持轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)在縣、鄉(xiāng)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。（市政府金融辦、人行鷹潭市中心支行、鷹潭銀監(jiān)分局、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、各縣市區(qū)政府、龍虎山景區(qū)管委會(huì)、高新區(qū)管委會(huì)、信江新區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）大力發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)。支持地方法人金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)外資銀行、全國性金融機(jī)構(gòu)和有實(shí)力的企業(yè)增資擴(kuò)股，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強(qiáng)核心競爭力。（鷹潭銀監(jiān)分局、人行鷹潭市中心支行、市政府金融辦、各縣市區(qū)政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）努力培育新型金融機(jī)構(gòu)。探索由民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型民營銀行。支持符合條件的法人銀行、大型企業(yè)（集團(tuán)）尤其是民營企業(yè)發(fā)起設(shè)立或參與組建金融租賃公司、消費(fèi)金融公司。支持民間資本參股市內(nèi)法人金融機(jī)構(gòu)。支持符合條件的中小商業(yè)銀行設(shè)立社區(qū)支行、小微支行。繼續(xù)支持小額貸款公司穩(wěn)健發(fā)展，支持符合條件的市內(nèi)企業(yè)在重點(diǎn)或大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)設(shè)立專業(yè)支農(nóng)小額貸款公司。鼓勵(lì)符合條件的小額貸款公司增資擴(kuò)股，探索設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、拓展業(yè)務(wù)范圍、改制為村鎮(zhèn)銀行。有序開展民間資本管理服務(wù)公司和民間借貸登記服務(wù)中心試點(diǎn)。探索發(fā)展供應(yīng)鏈金融、互聯(lián)網(wǎng)金融。（鷹潭銀監(jiān)分局、市政府金融辦、人行鷹潭市中心支行、市財(cái)政局、市工信委、市商務(wù)局、市國資委、各縣市區(qū)政府、龍虎山景區(qū)管委會(huì)、高新區(qū)管委會(huì)、信江新區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）加快完善融資擔(dān)保體系。探索整合資源，吸引民間資本，通過合并、重組、增資等方式組建注冊資本金1億元以上的市級融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。支持各縣、市、區(qū)、園區(qū)財(cái)政出資，引導(dǎo)民間資本參股，分別設(shè)立1家以上注冊資本金超5000萬元，具有當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色、專業(yè)性較強(qiáng)的政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。支持符合條件的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極進(jìn)行資信評級，開展債務(wù)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。支持財(cái)政出資擔(dān)保公司適當(dāng)提高擔(dān)保費(fèi)率，提高代償容忍度，允許其代償率不高于2%，努力做大融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。（市工信委、市政府金融辦、市財(cái)政局、人行鷹潭市中心支行、鷹潭銀監(jiān)分局、各縣市區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）構(gòu)建金融中介服務(wù)體系。大力引進(jìn)培育會(huì)計(jì)、律師事務(wù)所、仲裁、公證、司法鑒定、資產(chǎn)評估、資信評級、證券咨詢、第三方支付、保險(xiǎn)銷售服務(wù)公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、保險(xiǎn)公估公司等中介服務(wù)組織，構(gòu)建專業(yè)化的金融中介服務(wù)體系。（市政府金融辦、市發(fā)改委、人行鷹潭市中心支行、鷹潭銀監(jiān)分局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市司法局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、完善和發(fā)展金融市場體系
（六）發(fā)展多層次信貸市場。充分發(fā)揮銀行信貸市場融資主渠道作用，積極爭取總行信貸規(guī)模支持和直貸項(xiàng)目投入，力爭駐市銀行機(jī)構(gòu)存貸比高于系統(tǒng)內(nèi)全國平均水平，貸款余額占本系統(tǒng)比重逐年上升，地方法人銀行機(jī)構(gòu)貸款規(guī)模增速高于全國平均水平。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過貸款重組、信貸資產(chǎn)證券化方式盤活信貸資源，綜合運(yùn)用票據(jù)、信托、委托貸款、融資租賃、證券資產(chǎn)管理、財(cái)富管理等產(chǎn)品，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模。加大推進(jìn)小微企業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)力度，引進(jìn)、開發(fā)新的金融工具和產(chǎn)品。鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)探索開展商標(biāo)、專利、政府采購訂單、應(yīng)收賬款、原材料、半成品、產(chǎn)成品等多種形態(tài)的大宗商品等質(zhì)押貸款。支持銀行業(yè)機(jī)構(gòu)開發(fā)針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村新型生產(chǎn)經(jīng)營方式的金融產(chǎn)品和服務(wù)。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估、收儲(chǔ)、流轉(zhuǎn)、處置服務(wù)平臺，促進(jìn)農(nóng)村抵押物創(chuàng)新。鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款，開展大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款。推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司按照小額分散原則，大力發(fā)展小額信貸市場。用足用好保險(xiǎn)資金運(yùn)用政策，爭取有一批成熟項(xiàng)目納入全省統(tǒng)一的“險(xiǎn)資入贛”項(xiàng)目庫，鼓勵(lì)引導(dǎo)利用保險(xiǎn)資金建設(shè)大型水利、旅游、交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和健康養(yǎng)生服務(wù)業(yè)。（人行鷹潭市中心支行、鷹潭銀監(jiān)分局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市財(cái)政局、市工信委、市科技局、市中小企業(yè)局、市旅游局、市水利局、市政府金融辦、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、各銀行機(jī)構(gòu)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）健全多層次資本市場。發(fā)揮“1＋6”產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)、旅游等資源優(yōu)勢，重點(diǎn)培育管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、成長性強(qiáng)的龍頭企業(yè)赴境內(nèi)外資本市場上市融資。加快龍虎山旅游集團(tuán)、貝融實(shí)業(yè)上市步伐。鼓勵(lì)市內(nèi)上市公司戰(zhàn)略并購重組，通過增發(fā)、配股、發(fā)行公司債券等方式進(jìn)行再融資。積極推動(dòng)市內(nèi)企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌，支持市內(nèi)企業(yè)到上海股權(quán)托管交易中心等區(qū)域性股權(quán)交易系統(tǒng)掛牌。支持鷹潭高新區(qū)學(xué)習(xí)借鑒深圳前海股權(quán)交易中心建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，探索建立我市聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心。探索通過設(shè)立政府先導(dǎo)基金、種子基金、夾層基金和國有企業(yè)轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)等方式，大力吸引風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)基金、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)互助資金等參與我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。穩(wěn)妥有序開展優(yōu)先股試點(diǎn)。（市政府金融辦、市發(fā)改委、市工信委、市中小企業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局、市旅游局、市文廣新局、市國資委、各縣市區(qū)政府、龍虎山景區(qū)管委會(huì)、高新區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）著力發(fā)展期貨市場。進(jìn)一步深化與期貨交易所的合作，積極開展期貨市場宣傳與普及，提升我市企業(yè)利用期貨市場的意識和能力。加快設(shè)立銅期貨交割庫和銅現(xiàn)貨交易市場。（市工信委、市政府金融辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）大力發(fā)展債券市場。鼓勵(lì)支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、私募債券等債務(wù)融資工具募集資金。推廣由縣（市、區(qū)）、園區(qū)設(shè)立中小企業(yè)發(fā)債風(fēng)險(xiǎn)緩釋基金，撬動(dòng)地方中小企業(yè)尤其是涉銅企業(yè)發(fā)行區(qū)域集優(yōu)集合票據(jù)，緩解融資難、融資貴問題。推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、信貸資產(chǎn)、旅游資產(chǎn)證券化，盤活存量資產(chǎn)。重點(diǎn)支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、保障房、棚戶區(qū)改造、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目發(fā)行企業(yè)債券。積極爭取我市納入地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)設(shè)區(qū)市。（市發(fā)改委、人行鷹潭市中心支行、鷹潭銀監(jiān)分局、市政府金融辦、市財(cái)政局、市工信委、市建設(shè)局、市房管局、市中小企業(yè)局、市旅游局、各縣市區(qū)政府、龍虎山景區(qū)管委會(huì)、高新區(qū)管委會(huì)、信江新區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）大力發(fā)展保險(xiǎn)市場。支持發(fā)展大宗農(nóng)林產(chǎn)品和特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。支持農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)。努力爭取上級支持，建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品加工和流通體系等領(lǐng)域保險(xiǎn)創(chuàng)新，大力發(fā)展蔬菜、農(nóng)業(yè)設(shè)施、氣象指數(shù)、價(jià)格指數(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證、食品安全責(zé)任等保險(xiǎn)。在旅游業(yè)、高污染行業(yè)、公眾聚集場所等領(lǐng)域推行責(zé)任保險(xiǎn)。支持轄內(nèi)保險(xiǎn)企業(yè)發(fā)展出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。大力引導(dǎo)出口信保工具向國有及中小企業(yè)延伸。鼓勵(lì)發(fā)展國內(nèi)貿(mào)易信用保險(xiǎn)。建立覆蓋全市城鄉(xiāng)居民的大病保險(xiǎn)制度。大力發(fā)展小額貸款保證保險(xiǎn)、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)保險(xiǎn)，支持保險(xiǎn)公司開拓企業(yè)年金、職業(yè)年金市場。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與社會(huì)事業(yè)和社會(huì)治理改革創(chuàng)新。（市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、市財(cái)政局、市衛(wèi)生局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市人社局、市商務(wù)局、市民政局、市國資委、市旅游局及各有關(guān)保險(xiǎn)公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）規(guī)范發(fā)展各類要素交易市場。重點(diǎn)推進(jìn)銅及相關(guān)稀有金屬、黃蠟石、文化藝術(shù)品、農(nóng)產(chǎn)品、金融資產(chǎn)等交易市場籌建工作，積極推動(dòng)設(shè)立碳排放權(quán)、排污權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等交易平臺。積極引進(jìn)資本、人才和管理技術(shù)，加強(qiáng)與證券期貨交易所的合作，促進(jìn)各類要素與資本融合。探索建立和規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。（市政府金融辦、人行鷹潭市中心支行、市文廣新局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、市林業(yè)局、市工信委、市科技局、市國資委、各縣市區(qū)政府、龍虎山景區(qū)管委會(huì)、高新區(qū)管委會(huì)、信江新區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）大力推廣“財(cái)園信貸通”。發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，整合扶持企業(yè)發(fā)展的各類資金，在全市工業(yè)園區(qū)推廣“財(cái)園信貸通”等成熟的信貸品種，支持農(nóng)民合作社開展資金信用合作，撬動(dòng)更多信貸資金支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展。（市財(cái)政局、市工信委、市農(nóng)業(yè)局、各縣市區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、強(qiáng)化金融產(chǎn)業(yè)扶持政策
（十三）建立促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。每年在市級財(cái)政預(yù)算中安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于支持金融業(yè)改革發(fā)展、鼓勵(lì)金融創(chuàng)新、引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、推進(jìn)企業(yè)上市、擴(kuò)大直接融資等。（市財(cái)政局、市政府金融辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）加大引進(jìn)機(jī)構(gòu)政策扶持。對來鷹新設(shè)或遷入的金融機(jī)構(gòu)總部、市級分支機(jī)構(gòu)的營業(yè)用房，在用地、規(guī)劃、購買和租用上給予一定的政策傾斜或優(yōu)惠政策。引進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的引薦人可依據(jù)《鷹潭市招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法》向受益財(cái)政申領(lǐng)相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。（市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市國土資源局、市政府金融辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）加大銀行信貸政策扶持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)我市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度。修訂完善《鷹潭市市級銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》，建立財(cái)政性資源與信貸政策執(zhí)行情況、信貸投放、存貸比掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，在政策允許并確保資金流動(dòng)性和風(fēng)險(xiǎn)管控的前提下，財(cái)政性資金存款給予傾斜。協(xié)調(diào)監(jiān)管部門加大對駐市各銀行機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)國家金融貨幣信貸政策的檢查指導(dǎo)工作力度。建立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)誰受益、誰負(fù)擔(dān)的原則，當(dāng)轄內(nèi)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)支持本地實(shí)體企業(yè)年度新增貸款不良率超過2%時(shí)，其超過2%的實(shí)際損失部分由企業(yè)所在地政府給予30%的補(bǔ)償。具體辦法由各縣（市、區(qū)）政府、鷹潭高新區(qū)管委會(huì)另行制定。（市財(cái)政局、市政府金融辦、人行鷹潭市中心支行、鷹潭銀監(jiān)分局、各縣市區(qū)政府、龍虎山景區(qū)管委會(huì)、高新區(qū)管委會(huì)、信江新區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十六）加大企業(yè)上市政策扶持。建立企業(yè)上市扶持制度。在擬上市企業(yè)完成股份制改造、上市輔導(dǎo)備案、提交上市申請三個(gè)階段工作后，由受益財(cái)政分階段給予一定的補(bǔ)貼。對在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)及境外成功掛牌融資企業(yè)、在上海股權(quán)托管交易中心等區(qū)域性股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)成功掛牌融資，且募集資金80%用于市內(nèi)的企業(yè)由受益財(cái)政給予一定的一次性補(bǔ)貼。對擬上市及擬掛牌全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的企業(yè)在股份制改造過程中涉及的產(chǎn)權(quán)、土地、稅費(fèi)等問題，各地、各有關(guān)部門要建立“綠色通道”，依法簡化手續(xù)、減免費(fèi)用，給予政策性支持，最大限度地降低企業(yè)改制上市、掛牌成本。（市政府金融辦、市財(cái)政局、市國土資源局、市發(fā)改委、市工信委、市國稅局、市地稅局、各縣市區(qū)政府、龍虎山景區(qū)管委會(huì)、高新區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十七）加大債券融資政策扶持。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、集合票據(jù)、區(qū)域集優(yōu)集合票據(jù)、中小企業(yè)集合債、企業(yè)債、中小企業(yè)私募債券、公司債券等債務(wù)融資工具。對成功承銷債務(wù)融資工具的轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)，在每年市政府對金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核中設(shè)立單項(xiàng)獎(jiǎng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。（市政府金融辦、市財(cái)政局、人行鷹潭市中心支行、市發(fā)改委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十八）加大保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展政策扶持。支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面發(fā)展，爭取花生、蜜桔、南方早熟梨納入國家政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍。縣級政府將農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)推廣工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核內(nèi)容，并確保配套資金及時(shí)足額到位。對年出口額300萬美元以下投保出口信用保險(xiǎn)企業(yè)，政府補(bǔ)貼保費(fèi)60%，承保公司減免保費(fèi)40%，實(shí)現(xiàn)“零保費(fèi)”政策。對成功引進(jìn)保險(xiǎn)資金且單項(xiàng)融資額在10億元以上、融資利率不高于同期貸款基準(zhǔn)利率的，在省財(cái)政按實(shí)際到位資金的0.1‰?獎(jiǎng)勵(lì)引資單位的基礎(chǔ)上，由受益財(cái)政給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。（市財(cái)政局、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、市商務(wù)局、市政府金融辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十九）加大對融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的政策扶持力度。對在鷹注冊納稅、依法合規(guī)經(jīng)營且注冊資本金不低于5000萬元、當(dāng)年新增擔(dān)保業(yè)務(wù)額達(dá)平均凈資產(chǎn)的3倍，且代償率不高于2%的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，在省財(cái)政按融資擔(dān)保保費(fèi)收入的5%給予補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，由受益財(cái)政再給予一定的補(bǔ)貼。對轄內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)與融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作成效好的，可按排名或擔(dān)保貸款余額，由受益財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由各縣（市、區(qū)）、園區(qū)另行制定。市、縣稅務(wù)部門要支持并及時(shí)為符合條件的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理申請國家免征三年?duì)I業(yè)稅相關(guān)手續(xù)。（市財(cái)政局、市政府金融辦、市地稅局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十）加大“三農(nóng)”、市屬優(yōu)強(qiáng)和小微企業(yè)融資政策扶持。大力發(fā)展普惠金融，鼓勵(lì)基礎(chǔ)工作好、條件成熟的縣（市、區(qū)）設(shè)立中小企業(yè)融資續(xù)貸中心，幫助符合扶持條件、銀行各項(xiàng)續(xù)貸手續(xù)完備的“三農(nóng)”、市屬優(yōu)強(qiáng)企業(yè)（指由工信、商務(wù)部門牽頭，在各縣（市、區(qū)）、園區(qū)推薦基礎(chǔ)上，會(huì)同相關(guān)職能部門聯(lián)合進(jìn)行篩選、甄別、匯總后，向駐市金融機(jī)構(gòu)推薦的地方規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和大中型商貿(mào)流通企業(yè)。每年進(jìn)行一次篩選和推薦，具體辦法另行制定）和小微企業(yè)解決臨時(shí)資金周轉(zhuǎn)困難。采取一企一策的辦法，由縣（市、區(qū)）政府、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)協(xié)調(diào)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)及相關(guān)政府部門，為轄內(nèi)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)量身定制金融服務(wù)方案和產(chǎn)品，確需較大流動(dòng)資金的，可利用銀團(tuán)貸款方式抱團(tuán)支持，切實(shí)保障優(yōu)強(qiáng)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和持續(xù)發(fā)展的資金需求。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向下延伸，對于偏遠(yuǎn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，應(yīng)本著履行社會(huì)責(zé)任的出發(fā)點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展，從嚴(yán)撤并。（市政府金融辦、人行鷹潭市中心支行、鷹潭銀監(jiān)分局、市工信委、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、各縣市區(qū)政府、龍虎山景區(qū)管委會(huì)、高新區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十一）完善引進(jìn)和培養(yǎng)金融人才優(yōu)惠政策。加強(qiáng)對金融人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，對于引進(jìn)的海外、省外金融人才，按照就高不就低的原則享受相關(guān)政策和待遇。市人社局對引進(jìn)金融緊缺人才進(jìn)行認(rèn)定，并牽頭組織實(shí)施。（市人社局、市財(cái)政局、市地稅局、市政府金融辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、營造良好的金融發(fā)展環(huán)境
（二十二）加快建設(shè)“信用鷹潭”。 由市發(fā)改委牽頭，制定和實(shí)施全市社會(huì)信用體系建設(shè)工作規(guī)劃。各部門、各行業(yè)要按照社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議的部署和要求，加大自身行業(yè)信用體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)信用信息的互聯(lián)互通，建立完善的社會(huì)信用主體信用登記制度，健全守信激勵(lì)和失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制。學(xué)習(xí)借鑒萍鄉(xiāng)市和奉新工業(yè)園區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，由工信部門牽頭，會(huì)同相關(guān)職能部門，探索建立全市中小微企業(yè)信用信息輔助管理系統(tǒng)，建立和完善以信用征集、信用評價(jià)、信用培植和信用激勵(lì)為主要內(nèi)容的中小企業(yè)信用評價(jià)服務(wù)體系，為中小企業(yè)融資、擔(dān)保、和資產(chǎn)交易提供有效服務(wù)。由農(nóng)業(yè)部門牽頭，不斷深化農(nóng)戶信用檔案建立和信用評價(jià)試點(diǎn)，探索以縣域?yàn)閱挝唤⑥r(nóng)戶信用檔案，開展金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)考核工作。（市發(fā)改委、市工信委、市農(nóng)業(yè)局、人行鷹潭市中心支行、市政府金融辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十三）完善產(chǎn)權(quán)登記制度。支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)依法依規(guī)辦理擔(dān)保業(yè)務(wù)中涉及的房產(chǎn)、礦產(chǎn)、土地、車輛、股權(quán)等反擔(dān)保物抵押登記，允許融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)利用抵押物剩余價(jià)值進(jìn)行反擔(dān)保，并作為順位在后的抵押權(quán)人辦理抵押登記。允許銀行、小額貸款公司利用抵押物剩余價(jià)值辦理順位抵押登記。有關(guān)法定登記部門對金融機(jī)構(gòu)、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司處置不良資產(chǎn)、辦理抵債資產(chǎn)登記和順位抵押登記手續(xù)要優(yōu)化流程、簡化手續(xù)、降低收費(fèi)。（市工商局、市國土資源局、市房管局、市政府金融辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十四）優(yōu)化金融法治環(huán)境。嚴(yán)厲打擊各種逃廢金融債行為，加大清收力度，依法保障金融債權(quán)，切實(shí)維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。加大金融案件執(zhí)行力度，提升金融勝訴案件執(zhí)結(jié)率和執(zhí)行標(biāo)的額兌現(xiàn)率。規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)改制行為，加強(qiáng)金融債權(quán)管理，防止企業(yè)借重組、改制和破產(chǎn)之名逃廢金融債務(wù)。對弄虛作假、惡意逃廢債務(wù)的，要依法嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和責(zé)任人相關(guān)法律責(zé)任。（市公安局、市國資委、市發(fā)改委、市政府金融辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十五）加快金融集聚發(fā)展。積極支持月湖新城、信江新區(qū)建設(shè)金融商務(wù)區(qū)。積極支持鷹潭高新區(qū)建設(shè)泛金融服務(wù)中心。鼓勵(lì)證券公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、私募基金等金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)總部來中心注冊和開展業(yè)務(wù)，形成集聚效應(yīng)。（月湖區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)、信江新區(qū)管委會(huì)、市發(fā)改委、市政府金融辦、人行鷹潭市中心支行、鷹潭銀監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十六）加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控。完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，建立金融管理部門風(fēng)險(xiǎn)防范聯(lián)席會(huì)議制度，全面落實(shí)地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，加強(qiáng)對影子銀行的監(jiān)督管理。支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間融資規(guī)范發(fā)展，切實(shí)防范地方法人金融機(jī)構(gòu)的潛在風(fēng)險(xiǎn)、地方政府投融資平臺債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。積極開展非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查，依法嚴(yán)厲打擊非法集資、非法證券期貨交易、保險(xiǎn)欺詐等各類金融違法犯罪行為，守住不出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。（市公安局、人行鷹潭市中心支行、鷹潭銀監(jiān)分局、市政府金融辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、保障措施
（二十七）加強(qiáng)對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地要牢固樹立金融產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的理念，從組織保障、政策支持、工作部署等方面，加強(qiáng)對金融工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。按照省委、省政府要求，加強(qiáng)市、縣兩級政府金融管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的人員編制，加強(qiáng)與省、市金融單位聯(lián)絡(luò)溝通、履行對地方金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，推動(dòng)金融改革與創(chuàng)新、維護(hù)地方金融穩(wěn)定。（各縣市區(qū)政府、龍虎山景區(qū)管委會(huì)、高新區(qū)管委會(huì)、信江新區(qū)管委會(huì)、市編辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十八）加強(qiáng)金融人才培育交流力度。按照省委、省政府要求和工作部署，抓好與上級金融監(jiān)管機(jī)關(guān)的雙向人才交流，抓好組織市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參加金融知識培訓(xùn)班等工作落實(shí)。（市委組織部、各縣市區(qū)政府、龍虎山景區(qū)管委會(huì)、高新區(qū)管委會(huì)、信江新區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十九）保持政策延續(xù)性。各地、各有關(guān)部門要抓好已出臺各項(xiàng)金融扶持措施的督促、檢查和落實(shí)工作，進(jìn)一步加大對金融工作的政策支持力度，根據(jù)本實(shí)施意見制定相應(yīng)扶持措施，合力抓好省、市政府各項(xiàng)金融政策和工作落實(shí)。本實(shí)施意見自印發(fā)之日起執(zhí)行，《鷹潭市人民政府關(guān)于加快全市金融業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（鷹府發(fā)〔2012〕7號）廢止。（各縣市區(qū)政府、龍虎山景區(qū)管委會(huì)、高新區(qū)管委會(huì)、信江新區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2014年4月28日