宜賓市人民政府關于支持企業利用多層次資本市場發展壯大的意見
（宜府發[2016]21號）
各縣（區）人民政府，臨港開發區管委會，市直相關部門，有關企業：
為貫徹落實《國務院關于進一步促進資本市場健康發展的若干意見》（國發〔2014〕17號）和《四川省人民政府關于發展多層次資本市場服務實體經濟的若干意見》（川府發〔2014〕51號）精神，充分發揮多層次資本市場促進企業發展壯大的重要作用，完善企業股本的市場化補充機制，緩解企業融資難題，現結合我市實際提出以下意見，請認真貫徹執行。
一、加大企業培育工作力度
（一）加大對企業的宣傳培訓力度。通過宣傳培訓使企業進一步解放思想，放寬眼界，充分認識到參與多層次資本市場是優化融資結構、降低融資成本的有效途徑，是實現制度創新、管理創新和技術創新的重要手段，從而提高參與資本市場的主動性和積極性。（牽頭單位：市政府金融辦；責任單位：市經濟和信息化委、市發展改革委、市國資委、各縣〈區〉政府、臨港開發區管委會）
（二）挖掘培育后備企業資源。在全市重點產業中篩選一批具備示范效應、機制健全、管理規范的企業，納入我市上市掛牌后備企業資源庫，予以重點培育支持。（牽頭單位：市經濟和信息化委；責任單位：市商務局、市委農工委、市政府金融辦、各縣〈區〉政府、臨港開發區管委會）
（三）鼓勵企業進行股份制改造。引導企業通過“個轉企”、“企升規”和“規改股”建立現代企業管理制度。鼓勵具備一定實力和發展潛力的民營有限責任公司改造成為產權明晰、管理規范、經營合規的股份有限公司，為參與多層次資本市場打下堅實基礎。（牽頭單位：市經濟和信息化委；責任單位：市工商局、市政府金融辦、市國土資源局、市國稅局、市地稅局、各縣〈區〉政府、臨港開發區管委會）
二、推動企業多渠道赴資本市場上市掛牌融資
（四）抓好企業赴主板和中小板上市工作。指導效益較好、競爭力較強的股份有限公司，按有關法律規定做好赴主板和中小板上市的基礎工作。鼓勵企業通過并購重組實現整體或主營業務上市；鼓勵優勢突出的上市公司跨地區、跨所有制實施收購兼并。（牽頭單位：市經濟和信息化委；責任單位：市國資委、市政府金融辦）
（五）積極開展“創業板行動計劃”。引導科技含量較高、成長性較好的中小企業進入省上“創業板行動計劃”重點企業庫。入庫企業通過在成都（川藏）股權交易中心（以下簡稱“股交中心”）掛牌，進一步完善法人治理結構，健全現代企業制度，爭取實現在創業板上市。（牽頭單位：市政府金融辦；責任單位：市經濟和信息化委、各縣〈區〉政府、臨港開發區管委會）
（六）鼓勵企業到全國中小企業股份轉讓系統（以下簡稱“新三板”）掛牌。有關部門、各級政府主動跟進列入省上“新三板”掛牌重點后備企業的掛牌進度，及時研究企業在掛牌中存在的困難問題，爭取早日掛牌。（牽頭單位：市發展改革委；責任單位：市經濟和信息化委、市政府金融辦、各縣〈區〉政府、臨港開發區管委會）
（七）鼓勵企業到股交中心掛牌。引導各類中小企業到股交中心掛牌，先行規范，夯實基礎。各級政府要圍繞目標任務，認真落實企業到股交中心掛牌融資的有關獎勵，支持在股交中心掛牌的企業進一步做大做強。（牽頭單位：市政府金融辦；責任單位：市經濟和信息化委、各縣〈區〉政府、臨港開發區管委會）
（八）鼓勵企業發行各類債券融資。加強優質發債后備企業的篩選培育工作，做好債券發行項目儲備，全力推動企業債券發行工作。支持優質的基礎設施類企業和政府融資平臺通過銀行間債券市場融資，探索通過債券融資籌集項目資本金；鼓勵上市企業發行公司債；支持符合條件的企業發行企業債；支持中小微企業以區域或行業為紐帶，發行中小企業私募債、區域集優債等債券品種。（牽頭單位：市發展改革委；責任單位：人行宜賓中支、市經濟和信息化委、市國資委、市政府金融辦）
三、積極搭建促進企業進入資本市場的各類平臺
（九）探索設立產業發展投融資平臺公司。探索設立主要開展產業園區建設、收儲資源性資產和收購企業債權不良資產等業務的產業發展投融資平臺公司。公司資本金由財政資金和一定比例民間資本構成，力爭“十三五”末達到10億元規模。（牽頭單位：市經濟和信息化委；責任單位：市財政局、市國資委）
（十）設立產業發展投資基金。轉變和創新財政資金使用方式，充分發揮財政資金的引導和放大效應，通過設立產業發展投資基金支持成長性、創新性企業發展，構建以股權資本為龍頭的新型金融支持體系。產業發展投資基金由財政資金與社會資本合作設立，按照“政府引導、市場運作、科學決策、防范風險”的原則進行市場化運作，力爭5年內財政資金投入加上按一定比例放大吸納的社會資本，形成不低于50億元的基金規模。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市經濟和信息化委、市發展改革委、市政府金融辦）
（十一）充分發揮市國資公司投融資平臺功能。在充分論證的基礎上，通過股權投資、擔保、發行債券等多種方式扶持、培育優質企業，夯實其掛牌上市基礎。（牽頭單位：市國資委；責任單位：市國資公司、市財政局、市經濟和信息化委）
（十二）發揮好現有其他平臺的作用。充分發揮中小企業轉貸資金、政策性擔保機構的平臺功能，完善考核機制，降低盈利要求，鼓勵其擴大業務規模，降低擔保收費，對有進入資本市場意愿的企業提供貸款增信等融資支持。（牽頭單位：市經濟和信息化委；責任單位：市財政局、市政府金融辦）
四、保障措施
（十三）強化對產業發展投資基金的支持。“十三五”期間，市級財政在年度預算中每年統籌一定資金用于設立或增加產業發展投資基金。同時，為強化產業發展投資基金的監督管理，研究制定產業發展投資基金管理辦法和實施方案。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市經濟和信息化委、市發展改革委）
（十四）加大對政府性融資擔保機構的支持。建立政府性融資擔保機構持續增加資本金機制，力爭將和正擔保公司注冊資本金市本級增加至4億元，農業擔保公司注冊資本金增加至3億元。（牽頭單位：市經濟和信息化委；責任單位：市財政局、市國資委、市政府金融辦）
（十五）強化政策支持。貫徹市上對企業參與多層次資本市場的獎補政策，即：對完成“個轉企”、“企升規”、“規改股”的企業分別給予0.5萬元、5萬元、10萬元補助；對在主板、中小板、創業板以及境外資本市場上市的企業給予300萬元獎勵；對在“新三板”成功掛牌的給予80萬元獎勵；對在股交中心交易板、融資板成功掛牌的，分別給予60萬元、30萬元獎勵；對在資本市場成功發行各類債務融資工具進行直接融資的非上市中小微企業，按發債額的5‰給予最高不超過100萬元的補助。各縣（區）政府、臨港開發區管委會也要結合實際，研究出臺鼓勵支持政策。（牽頭單位：市經濟和信息化委；責任單位：市財政局、市發展改革委、市政府金融辦、各縣〈區〉政府、臨港開發區管委會）
本意見自印發之日起實施，有效期5年。
宜賓市人民政府
2016年12月27日