營口市人民政府關于加快農產品加工業(yè)發(fā)展的實施意見
（營政發(fā)〔2017〕15號）
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各派出機構、各直屬單位：
大力發(fā)展農產品加工業(yè)，是拓展農民增收渠道、構建現代農業(yè)產業(yè)體系的重要舉措，是轉變農業(yè)發(fā)展方式推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的重要抓手，是遼寧老工業(yè)基地全面振興的重要支撐。近年來，通過項目建設、政策扶持，全市農產品加工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，已經成為支撐全市經濟發(fā)展的支柱產業(yè)之一。同時全市農產品加工業(yè)也存在著精深加工水平低、大型龍頭企業(yè)少、產業(yè)聚集度不高、市場競爭能力不強等問題。為進一步提高我市農產品加工業(yè)發(fā)展水平，現提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹落實黨的十八屆四中、五中、六中全會精神和 總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以實施新一輪遼寧老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略為契機，以改革創(chuàng)新為動力，以市場需求為導向，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以轉變農業(yè)發(fā)展方式為主線，以培育壯大龍頭企業(yè)為重點，全面提升我市農產品加工業(yè)競爭力，為全面建成小康社會和實現遼寧老工業(yè)基地全面振興提供重要支撐。
（二）基本原則
堅持以農為本、轉化增值。立足特色農業(yè)資源優(yōu)勢，尊重企業(yè)和農戶主體地位，完善保障農民合理受益的企農利益聯結機制，促進農村分工分業(yè)，著力構建全產業(yè)鏈和全價值鏈，實現農業(yè)多重增值和農民多重增收。
堅持市場導向、政府引導。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府規(guī)劃引導和政策扶持作用，營造良好營商環(huán)境，加快培育市場主體。
堅持綠色加工、可持續(xù)發(fā)展。以發(fā)展營養(yǎng)安全、綠色生態(tài)、美味健康、便捷實惠的食用農產品加工為優(yōu)先領域，建設全程質量控制、清潔生產和可追溯體系，大力發(fā)展農產品循環(huán)產業(yè)。
堅持集聚發(fā)展、融合互動。以產業(yè)集聚區(qū)建設為載體，引導資源要素向優(yōu)勢農產品和優(yōu)勢區(qū)域集中、農產品加工企業(yè)向園區(qū)集聚，打造集專用品種、原料基地、加工轉化、現代物流、便捷營銷為一體的一二三產業(yè)融合發(fā)展的農產品加工集聚區(qū)。
堅持項目支撐、龍頭帶動。以推進項目建設為抓手，創(chuàng)新招商引資模式，加大招商引資力度，通過項目建設，培育壯大一批農產品加工龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作經濟組織。
堅持改革創(chuàng)新、開放合作。鼓勵引導企業(yè)探索建立現代企業(yè)制度，開展技術攻關和創(chuàng)新，積極開拓國際國內市場，不斷提升農產品加工業(yè)市場競爭能力。
（三）發(fā)展目標
到2020年，全市農產品加工業(yè)力求在推進精深加工、延長產業(yè)鏈條上取得新突破，在建設農產品加工集聚區(qū)、壯大龍頭企業(yè)上取得新成效，在打造特色品牌、強化研發(fā)檢測等服務平臺上取得新進展，不斷提高主要農產品加工業(yè)核心競爭力。
--規(guī)模以上農產品加工業(yè)增加值年均增長3%以上，企業(yè)主營業(yè)務收入年均增長6%以上；
--國家農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)達到3家以上；省級龍頭企業(yè)達到25家以上。
--主營業(yè)務收入超過10億元的農產品加工業(yè)園區(qū)達到2個以上，其中超過30億元園區(qū)達到1個；
--稅收總額年均增長5%以上，帶動就業(yè)累計達到80萬人。
二、主要任務
（一）優(yōu)化農產品加工業(yè)布局
1．優(yōu)化地區(qū)布局。推進濱海新興生態(tài)農業(yè)景觀帶和東部山區(qū)特色農業(yè)、北部平原高效農業(yè)產業(yè)區(qū)、西部沿海珍品漁業(yè)新園區(qū)建設，做大稻米綜合加工示范園、果蔬產品精深加工科技園、海蜇生態(tài)養(yǎng)殖園，構建“一帶三區(qū)三園”的農業(yè)發(fā)展新格局。
〔責任單位：各縣（市）區(qū)政府，市農委、市發(fā)展改革委、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局〕
2．加強專用原料基地建設。支持農產品加工企業(yè)開展糧油示范基地、園藝作物標準園、畜禽養(yǎng)殖示范場、水產健康養(yǎng)殖示范場等多種形式規(guī)模化經營。大力推行專業(yè)化、標準化、規(guī)模化生產，建立穩(wěn)定的農產品加工業(yè)原料生產基地。加強出口食品農產品示范區(qū)建設，探索建立出口食品農產品原料種養(yǎng)植（殖）場備案合作機制。
〔責任單位：各縣（市）區(qū)政府，市農委、市發(fā)展改革委、市財政局、市質量技術監(jiān)督局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局、營口出入境檢驗檢疫局、鲅魚圈出入境檢驗檢疫局〕
3．提高產業(yè)加工度。以農產品加工企業(yè)為主體，依托我市優(yōu)勢農產品資源和“一縣一業(yè)”示范縣建設，分類推進農產品加工業(yè)，延長糧油、畜禽產品、果蔬、水產品、林特產品和現代種業(yè)等農產品加工產業(yè)鏈條。稻米加工：在大石橋市稻米主產區(qū)的每個鎮(zhèn)分別重點建設1-2個加工工藝先進、有市場競爭性的精米加工企業(yè)，形成年50萬噸以上的加工能力，打造營口市稻米產業(yè)集聚園區(qū)。在高坎鎮(zhèn)、溝沿鎮(zhèn)、旗口鎮(zhèn)、水源鎮(zhèn)、虎莊鎮(zhèn)、石佛鎮(zhèn)建設稻米綜合加工利用示范園。畜禽加工：加快畜產品加工規(guī)模從小到大，加工層次從粗到精，延長產業(yè)鏈，提高附加值。以生豬、禽肉、牛肉加工為重點，提高機械化和精深加工水平。進一步提高遼寧宏潤農牧有限公司屠宰加工能力，打造一流的禽肉加工產業(yè)。加快大石橋水源肉鴨產品出口基地建設，不斷完善出口標準和專業(yè)化水平。提升“壹家人”、“圣獅”肉制品品牌知名度，擴大市場效應。果蔬和食用菌加工：以綠色果蔬和食用菌加工為重點，大力發(fā)展速凍、鮮切、脫水蔬菜配送等凈菜產業(yè)和食用菌加工，發(fā)展202國道沿線的果蔬加工帶，對現有產業(yè)基礎進行升級改造，重點建設大石橋市南樓經濟開發(fā)區(qū)和永安鎮(zhèn)南果梨加工園區(qū)、大石橋市鋼都管理區(qū)和大石橋市博洛鋪鎮(zhèn)精品果蔬加工園區(qū)、蓋州市農產品加工園區(qū)；加快新園區(qū)投資建設，建設大石橋市東部食用菌生產加工園區(qū)。海產品加工：立足地方漁業(yè)資源，積極開發(fā)營養(yǎng)保健食品、即食方便食品、鮮活小包裝等加工精品，推進水產品冷鏈物流服務體系建設，增加水產品附加值，促進粗加工向精深加工轉變。鼓勵水產品加工龍頭企業(yè)爭創(chuàng)各級品牌，做強具有地方特色的水產加工品牌。以節(jié)會、展會推動品牌建設和推廣，擴大品牌影響力和知名度。
〔責任單位：各縣（市）區(qū)政府，市農委、市發(fā)展改革委、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局〕
（二）加快農產品加工園區(qū)建設
1．提升現有產業(yè)園區(qū)服務功能。增強園區(qū)產業(yè)集聚能力，加快推進中小企業(yè)園食品加工園區(qū)等四個有規(guī)模、有競爭力、地域特色鮮明、引領示范作用突出的高標準市級農產品加工集聚區(qū)。
〔責任單位：各縣（市）區(qū)政府，市農委、市發(fā)展改革委、市工信委、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市環(huán)保局等部門〕
2．加強園區(qū)基礎設施建設。按照省農產品加工示范集聚區(qū)認定和管理辦法，制定市級農產品加工集聚區(qū)建設標準，加大基礎設施建設投入力度，積極引導和鼓勵社會資本投入，完善園區(qū)承載項目建設和運營能力，形成園區(qū)空間布局和產業(yè)布局相結合、產業(yè)優(yōu)勢與園區(qū)特色相協調、產業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設相融合的發(fā)展體系。
〔責任單位：市農委、市發(fā)展改革委、市財政局，各縣（市）區(qū)政府〕
3．加快園區(qū)項目建設。加大招商引資力度，著力引進一批成長性好、市場潛力大、科技含量高、品牌競爭力強、節(jié)能環(huán)保的優(yōu)勢產業(yè)項目，引導農產品加工企業(yè)向園區(qū)集中。
〔責任單位：各縣（市）區(qū)政府，市農委、市工信委〕
（三）大力培育龍頭企業(yè)
1．加快培育市場主體。完善農產品加工企業(yè)法人治理結構，鼓勵農產品加工企業(yè)通過收購、兼并、參股、租賃、產業(yè)鏈延伸、品牌聯盟等多種形式進行重組整合，發(fā)展壯大一批大型農產品加工企業(yè)集團。
〔責任單位：各縣（市）區(qū)政府，市工信委、市發(fā)展改革委、市農委〕
2．建立企業(yè)與農民緊密聯結機制。鼓勵大型農產品加工企業(yè)建立緊密聯結的專用原料生產基地。大力發(fā)展農產品加工合作社，引導農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體興辦農產品加工流通企業(yè)。
〔責任單位：各縣（市）區(qū)政府，市農委、市供銷社〕
3．支持企業(yè)利用資本市場融資。加強融資服務和指導，支持符合條件農產品加工企業(yè)擴大規(guī)模，在境內外上市融資，在全國中小企業(yè)股份轉讓系統掛牌融資，擴大股票市場再融資規(guī)模。
〔責任單位：各縣（市）區(qū)政府，市政府金融辦、市發(fā)展改革委、市農委〕
（四）實施品牌戰(zhàn)略
1．強化質量管理。加快農產品生產及加工標準體系建設，把農產品生產加工全過程納入標準化軌道。加強農產品質量安全監(jiān)管，落實農產品加工企業(yè)主體責任，建立加工產品安全可追溯體系，實現從農田到餐桌全程質量安全監(jiān)管。逐步推進出口食品農產品內外銷“同線同標”生產，開拓國內中高端市場。
〔責任單位：各縣（市）區(qū)政府，市農委、市食品藥品監(jiān)管局、市商務局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局、市農委、市質量技術監(jiān)督局、營口出入境檢驗檢疫局、鲅魚圈出入境檢驗檢疫局〕
2．實施品牌戰(zhàn)略。支持農產品加工企業(yè)通過技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，爭創(chuàng)品牌企業(yè)、名牌產品、中國馳名商標，指導企業(yè)申請認定中國馳名商標，擴大對商標權的保護，支持協會、企業(yè)開展農產品地理標志的申報和保護，打造地域品牌、區(qū)域品牌。支持農產品加工企業(yè)利用自有品牌、自主知識產權，發(fā)展進出口貿易，加快培育跨國企業(yè)和國際知名品牌。開展多種形式的品牌展示、推介和宣傳活動。
〔責任單位：各縣（市）區(qū)政府，市工商局、市質量技術監(jiān)督局、市商務局、市農委、營口出入境檢驗檢疫局、鲅魚圈出入境檢驗檢疫局〕
（五）加強公共服務平臺建設
1．全面提升創(chuàng)新能力。以企業(yè)科技創(chuàng)新為核心，建立多元化、多層次、多渠道的科技投入體系，鼓勵龍頭企業(yè)開展農產品加工關鍵和共性技術研發(fā)，支持國家級、省級企業(yè)技術中心和重點實驗室、工程技術研究中心、高新技術企業(yè)孵化器等研發(fā)平臺建設。
〔責任單位：市科技局、市財政局、市農委〕
2．加強檢驗檢測平臺建設。支持市級農產品加工園區(qū)建設農產品質量檢驗檢測平臺，鼓勵相關單位引入高標準第三方檢驗平臺，為農產品加工企業(yè)進入國內外市場、產品研發(fā)、原材料進廠、產品出廠提供服務和咨詢。
〔責任單位：市質量技術監(jiān)督局、營口出入境檢驗檢疫局、鲅魚圈出入境檢驗檢疫局、市農委〕
3．支持農產品營銷服務平臺建設。加快農產品冷鏈物流體系建設，依托遼寧農產品交易中心（集團）有限公司，在營口市主城區(qū)建設公益性農產品批發(fā)市場。發(fā)揮供銷合作社綜合優(yōu)勢。加快農產品物流配送體系建設，建立生產與銷售有效銜接，靈活多樣的農產品銷售模式，大力發(fā)展訂單農業(yè)，建設一批城市社區(qū)鮮活農產品直銷網點，實現農產品進超市、進市場、進社區(qū)、進團體的“四進工程”。大力發(fā)展農產品電子商務，完善配送及綜合服務網絡，發(fā)展農產品從田間地頭直達餐桌的流通新模式。依托我市農產品的資源優(yōu)勢，建設一批產地批發(fā)市場。搞活糧食流通，加強糧食產銷合作，確保糧食市場平穩(wěn)順暢。
〔責任單位：各縣（市）區(qū)政府，市農委、市商務局、市供銷社、市財政局〕
三、扶持政策
（一）加強金融服務。各縣（市）區(qū)政府要充分利用遼寧省產業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導基金，積極吸引社會資本建立若干只農產品加工業(yè)股權投資基金，加大農產品加工業(yè)發(fā)展的投融資力度。
〔責任單位：各縣（市）區(qū)政府，市農委、市發(fā)展改革委、市財政局〕
引導金融機構結合農產品加工企業(yè)生產特點，調整優(yōu)化涉農信貸結構，合理安排授信，創(chuàng)新金融產品和服務。加大農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)扶持力度，對龍頭企業(yè)在原材料收購、倉儲設施、生產加工基地建設和技術改造等方面的合理資金需求，金融機構根據實際情況給予信貸資金支持。鼓勵銀行機構開展農產品加工企業(yè)商標權、專利權等知識產權質押貸款，擴大抵押物范圍。鼓勵銀行機構積極利用支農再貸款，加大對農村企業(yè)和城市涉農企業(yè)的支持力度。
〔責任單位：市政府金融辦、營口銀監(jiān)局〕
（二）加大財政扶持。充分利用遼寧產業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導基金，以及現有涉農資金，加大對農產品加工園區(qū)基礎設施建設投入力度；對投資建設新認定的國家級和省級企業(yè)技術研發(fā)中心、新認定的國家級和省級質檢平臺、在境內外證券交易市場（柜臺交易市場除外）實現掛牌上市以及獲得中國質量獎及質量提名獎、“中國馳名商標”、省長質量獎、遼寧省名牌的農產品加工企業(yè)，給予必要的支持。
〔責任單位：市財政局、市農委、市科技局、市工商局、市質量技術監(jiān)督局〕
（三）完善土地政策。對進入省級農產品加工集聚區(qū)重點項目建設用地，要優(yōu)先保障。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，對農產品加工企業(yè)通過廠房加層、老廠改造、內部整理等途徑提高利用率的，不再增收土地價款。農產品加工企業(yè)新辦畜禽飼養(yǎng)場的畜禽舍、水產養(yǎng)殖池塘等生產設施用地，依據國土資源部、農業(yè)部《關于進一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號）辦理備案，按照農用地管理。鼓勵利用集體土地興辦農產品加工企業(yè)。支持與農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)相聯結的農產品基地建設，在土地整理項目和農業(yè)土地開發(fā)資金安排上予以傾斜。各縣（市）區(qū)每年要安排一定數量的用地指標，滿足農產品加工園區(qū)建設和農產品加工企業(yè)拓展發(fā)展空間的需要。
〔責任單位：市國土資源局、市財政局，各縣（市）區(qū)政府〕
（四）改善服務環(huán)境。進一步減少和取消前置審批要件，限定各類項目最長審批時限，提高項目前置審批透明度，簡化審批流程，加強服務，提高效率。對各種資本投資農產品加工項目，由當地政府行政服務中心實行“一條龍”服務，所有收費項目、標準集中公示，實行“一卡收費”。優(yōu)先保證省級重點龍頭企業(yè)生產和新建項目用電，對符合農業(yè)生產用電類別的專業(yè)化種養(yǎng)業(yè)項目，執(zhí)行農業(yè)生產用電電價政策。有關部門要嚴肅查處亂收費、亂罰款、亂攤派行為，對發(fā)現問題要進行嚴肅問責，為企業(yè)發(fā)展營造良好的營商環(huán)境。
〔責任單位：各縣（市）區(qū)政府，市監(jiān)察局、市財政局、市物價局、營口供電公司等〕
四、保障措施
（一）加強組織領導。市政府成立由分管領導任組長、副秘書長、市農委主任任副組長、各有關部門負責同志為成員的市發(fā)展農產品加工業(yè)領導小組，負責貫徹落實國家有關政策，研究制定促進全市農產品加工業(yè)發(fā)展的政策措施，分析全市農產品加工業(yè)經濟形勢，協調解決農產品加工業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題，推動農產品加工重大項目項目建設，綜合協調、督促檢查重要事項落實工作和考核評比等日常工作。成員名單如下：
組 長：尹成福 副市長
副組長：李錫臣 市政府副秘書長
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成 員：張 科 市發(fā)展改革委副主任
王斌業(yè) 市工信委副主任
馬 巍 市財政局副局長
叢萬高 市國土資源局副局長
宋振國 市商務局副局長
劉金威 市農委副主任
閆 巍 市林業(yè)局副局長
趙錫鵬 市海洋漁業(yè)局副局長
王天成 市科技局副局長
趙英姿 市環(huán)保局副局長
趙 紅 市統計局副局長
肖 哲 市質量技術監(jiān)督局副局長
王曉偉 市食品藥品監(jiān)管局副局長
李 成 市政府金融辦副主任
馬 剛 市工商局調研員
尚士鵬 市供銷社副主任
王述成 營口供電公司副總經理
領導小組辦公室設在市農委，承擔領導小組的日常工作，劉金威同志兼任辦公室主任。領導小組成員因工作變動需要調整的，由所在單位向領導小組辦公室提出，報領導小組組長審批。各縣（市）區(qū)也要相應調整完善協調機制，及時協調解決農產品加工業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。
〔責任單位：市發(fā)展農產品加工業(yè)領導小組各成員單位，各縣（市）區(qū)政府〕
（二）加強服務指導。建立健全農產品加工業(yè)基礎統計和調查分析制度，建立市級以上重點龍頭企業(yè)經濟運行調查體系，加強行業(yè)發(fā)展跟蹤分析。完善重點龍頭企業(yè)認定監(jiān)測制度，實行動態(tài)管理。建立農產品加工業(yè)經濟形勢分析制度和信息發(fā)布平臺，做好信息的收集、整理、分析和及時發(fā)布，為政府制定政策和企業(yè)生產經營提供信息服務。
〔責任單位：市發(fā)展農產品加工業(yè)領導小組各成員單位，各縣（市）區(qū)政府〕
（三）建立考核獎勵制度。市政府將農產品加工業(yè)發(fā)展情況納入對各縣（市）區(qū)政府績效考核指標體系，由市農委牽頭，會同有關部門制定相應的考評量化指標和考評辦法。加強工作考核，每年對全市農業(yè)品加工業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的縣（市）區(qū)政府、省級農產品加工集聚區(qū)以及農產品加工龍頭企業(yè)給予通報表揚。
〔責任單位：市人力資源社會保障局、市發(fā)展農產品加工業(yè)領導小組各成員單位，各縣（市）區(qū)政府〕
營口市人民政府
2017年5月3日