許昌市人民政府關于促進循環經濟發展建設節約型社會的意見
（許政[2006]71號）
各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門：
根據《河南省人民政府關于加快節約型社會建設的通知》（豫政〔2005〕55號）和《河南省人民政府關于加快發展循環經濟的若干意見》（豫政〔2006〕38號）精神，結合我市實際，現就我市促進循環經濟發展加快建設節約型社會提出如下意見。
一、總體思路
堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持資源開發與節約并重、把節約放在首位的方針，緊緊圍繞實現經濟增長方式的根本性轉變，以提高資源利用效率為核心，以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用和發展循環經濟為重點，推進重點行業和重點領域的結構調整與技術進步，建立健全與節約型社會建設相適應的管理體制和保障機制，逐步形成節約型的增長方式和消費模式，促進經濟社會的可持續發展，使我市率先成為在我國中部地區具有示范效應的節約型城市。
二、發展目標
到2010年，實現以下13項目標：
（一）節能目標
-萬元GDP能耗比2005年下降20%；
-城鎮新建居住建筑實現節能65%，城鎮新建公共建筑實現節能50%；
-城鎮新建建筑集中供熱分戶計量率達到100%，既有建筑集中供熱改造分戶計量率達50%；
-農村戶用沼氣達到20萬戶；
（二）節水目標
-萬元工業增加值取水量比2005年下降35%；
-全市節水灌區水利用系數提高到0.6；
-農業實施節水面積達到230萬畝；
-城市污水集中處理率達到85%；
（三）節材目標
-新型建筑材料產量占建筑材料比例提高到60%以上；新型墻體材料產量占墻體材料比例65%以上；
-全市水泥散裝率達到40%以上；
（四）資源綜合利用目標
-工業固體廢物處置利用率提高到97%；
-城市生活垃圾無害化處理率達到90%；
-主要污染物排放量下降15%。
三、實施“125”戰略
“125”戰略，即提高一種能力-提高經濟社會可持續發展能力；建立兩個體系-政策機制服務體系和技術支撐服務體系；圍繞五個重點領域-節能、節水、節材、節地、資源再利用和綜合利用領域。
（一）提高可持續發展能力
在社會生產、流通、消費等各個領域，不斷提高各類資源的利用效率，努力以最少的資源消耗獲得最大的經濟和社會收益，促進全市經濟社會的可持續發展。
（二）建立兩個體系
1.政策機制服務體系
嚴格執行國家產業政策，以市場資源配置為原則，重點推進礦產資源價格、水價、電價、熱價和天然氣價格等價格改革，鼓勵市場競爭，逐步建立能夠反映資源稀缺程度的價格形成機制；大力推廣合同能源管理等節約資源的新機制；完善有利于節約資源和保護環境的財稅政策；制定和完善節能、節材、節水、節地等各項標準；建立高耗能、高耗水的落后工藝、技術和設備強制淘汰制度，完善重點耗能產品和新建建筑市場準入制度；制定有關建筑節能方面的財稅支持政策。
2.技術支撐服務體系
加大對資源節約和循環利用關鍵技術的攻關力度，重點支持一批資源節約和綜合利用的技術開發和技術改造項目，組織開發有重大推廣意義的資源節約和替代技術，努力突破技術瓶頸。大力推廣應用節約資源的新技術、新工藝、新設備和新材料，推行清潔生產，加強資源節約技術的孵化和培育，構筑技術研究開發平臺。加強技術轉化中介服務平臺的建設，建立資源節約專業服務隊伍和技術服務體系，形成市場化的運作機制。
（三）圍繞五個重點領域
1.節能領域
重點推進高耗能行業的企業節能；推進交通運輸和農業機械節能；貫徹實施有關居住建筑和公共建筑節能標準；積極引導商業和民用節能；積極做好太陽能利用和生物質能轉換技術的示范和推廣；提倡科學用電、節約用電、節約用煤、節約用油。
2.節水領域
大力支持和推廣節水新產品的開發利用；實施工業節水；充分利用水價機制，提高用水效率；加快供水管網改造，最大限度降低管網漏失率；提高中水回用率；大力實施節水灌溉。??
3.節材領域
加強重點行業原材料消耗管理；禁止過度包裝，加大發展散裝水泥力度；大力推廣以塑鋼等新型復合材料代替木材；鼓勵生產高強度和耐腐蝕金屬材料，提高材料的使用壽命。
4.節地領域
嚴格耕地保護，推進集約用地；大力推進土地整理；建立并完善土地利用評價體系；按照《河南省部分建設項目用地控制指標（試行）》和《十七類建設項目用地控制指標（試行）》的要求，嚴格審核建設項目用地標準，修訂和完善建設項目用地定額指標，完善土地使用市場準入制度；分期分批限制或禁止生產、使用實心粘土磚并逐步向小城鎮和農村延伸。
5.資源綜合利用
以粉煤灰、煤矸石、廢水、廢渣為重點，在化工、造紙、食品、建材、熱電、礦山等重點行業推進工業廢物綜合利用。推行清潔生產和使用再生原材料。以廢舊有色金屬、廢舊輪胎、廢舊農膜、廢舊家電及電子產品為重點，推進再生資源回收利用。積極開展生活垃圾資源化利用和秸稈綜合利用，大力發展生態農業。
四、推進20項重點工程
（一）節能領域
1.熱電聯產和集中供暖工程
繼續實施熱電聯產和集中供暖工作，并保持在中部城市中的領先地位。城市建設中，在人口稠密地區通過熱電聯產的方式實現集中供暖。熱電廠利用發電過程中產生的余熱將水加熱并通過密布在城市地下的供暖管道，向用戶提供集中供暖。在每個住宅區或住宅樓設立集中供暖自動控制調節中心。建設新城區熱電廠工程；禹州矸石電廠工程；各縣熱電廠工程；市區熱力管網工程。
2.余熱利用工程
充分利用我市豐富的煤炭資源，將煉焦過程中產生的煤氣用于發電，重點建設裝機容量為2×0.6萬千瓦的紫云燃氣發電廠。以禹州中錦水泥公司為核心，通過與國外、國內裝備廠家聯合開發，推廣應用高效純低溫余熱發電技術，啟動實施水泥余熱發電項目。
3.建筑節能工程
從2006年1月1日起，市區（包括許昌縣城區）新建居住建筑執行《河南省居住建筑設計標準》（DBJ41/062-2005）即節能65%的新標準；從2007年1月1日起，全市所有城鎮新建居住建筑全面執行節能65%的新標準。從2006年1月1日起全市城鎮新建公共建筑執行建設部《公共建筑節能設計標準》（GB50189-2005）。以點帶面，逐步開展既有辦公和居住建筑節能改造試點示范工作，政府機構率先實行辦公和居住建筑的節能改造。
4.綠色照明“四進工程”
一是綠色照明進公共建筑。公共建筑推廣使用高效照明產品。二是新型照明進街道。選擇有代表性的一條街道建成節能燈亮麗工程示范街；選取部分道路交通燈、公園草坪燈、體育場館景觀燈等進行新型照明方式的示范試點。三是高效照明進家庭。開展居民使用高效照明燈具推廣活動。發揮價格杠桿的作用，適時適度提高電價，并對節能燈的使用給予一定補貼，促進家庭對高效照明產品的使用。四是高效照明產品進市場。對全市各個大型燈具城實施質量監測，引導高效照明產品的市場消費，限制非節能產品的市場銷售。
5.可再生能源應用工程
大力推廣太陽能、生物能等可再生能源在發電、照明、采暖等方面的實際應用。新建建筑提倡設計坡屋面，既有建筑屋面應實行“平改坡”以利節能和推廣使用太陽能。實施“1萬個太陽能計劃”，在庭院、廣場等場所，推廣使用太陽能草坪燈、景觀燈。積極推廣使用生物質能，推進農作物秸稈資源化利用，實現畜禽糞便的集中收集、處理和利用，推廣沼氣使用經驗，改變農村燃料結構。重點實施垃圾發電工程，秸稈發電工程，焦爐剩余廢氣發電工程等。
6.政府節能示范工程
組織專家從空調采暖、照明、圍護結構和管理四大耗能環節挖掘節能潛力，制定節能措施。在政府各部門推行“政府機構節能責任書”制度，明確各政府機構節能目標和責任。建立健全計量體系，實行用電分類計量，加強用能設備維護管理，定期保養清潔，更換高效照明產品等。爭取通過示范，以點帶面，通過政府機構的示范表率作用，引導全社會增強節能意識，推動全市的節能工作，提高全市的節能水平。
（二）節水領域
7.碧水藍天工程
充分利用階梯水價機制，在全社會大力推廣節水新設備和器具的開發利用，公共場所全部使用節水型器具，居民家庭節水器具普及率達到60%以上。完善基礎設施建設，加快供水管網改造，最大限度降低管網漏失率。對城區居民用水進行一戶一表改造，為逐步實施階梯水價創造條件。大力開展節水行動，建設節水示范區，創建節水型企業、節水型居民小區。
8.工業節水和中水回用工程
合理調整工業結構，對高水耗、污染重的發制品、造紙、制革等行業進行進一步的整頓，要求其進入工業聚集區，污水進行集中處理或連片治理，建立節水型工業體系；限制高水耗行業發展，大力發展高新技術產業，發展具有許昌特色的低水耗的高新科技，例如電力電子產業、卷煙產業等；建立產業園區，形成產業鏈，提高水資源的梯級利用，提高水資源的轉換與使用效率。
制定中水用于工業冷卻和城市水景觀的發展規劃，實施年度重點污水處理及再生水利用項目，做好雨水利用試點工程。建立中水-發電-粉煤灰-水泥、污水-污泥-化肥（生物農藥）產業鏈。市區污水處理廠的中水經再處理后供市東城新區熱電廠，東城新區熱電廠產生的粉煤灰供市水泥廠生產水泥。利用污水處理廠二級處理水，經泵站提升，用管道沿市內河道將水送到上游，滿足市區河道景觀水的要求，補充地下水源。在沿河若干用水大戶附近建設6座三級水處理站，實現就近提供給中水用戶不同水質的中水。
9.農業節水工程
繼續圍繞許昌農業科技園區和全國節水灌溉示范市建設，以花、菜、藥種植區為載體，大力發展節水灌溉示范項目。以高效節水為重點，大力推廣節水灌溉新技術、新工藝，普及地埋管道、硬化渠道和菜棚、林果微灌等節水技術。“十一五”末，實現在節水灌溉區水利用系數達到0.6，節水灌溉面達到230萬畝。
（三）節材領域
10.再生紙產業園工程
依托宏偉、宏騰和飛達等企業集團，推進廢紙回收利用產業加快發展，使河南（魏都）民營科技園區成為在全國占有重要地位的再生紙生產基地。以“循環經濟”為理念，以市場為導向，以低消耗為前提，充分回收利用廢紙資源，發展具有一定優勢的高、中檔紙和紙板，并重點開發技術密集、高附加值、低水耗、無污染的特種技術用紙產品。到2010年園區內造紙產量達到300萬噸，年利用廢紙360萬噸。
11.節約木材工程
依托全國最大的人造板生產銷售基地長葛市石固工業區，推進木材節約和代用工作。重點支持恒力鑫塑木有限公司利用廢舊塑料和木粉混合配制生產塑木產品的異性混熔復合技術的開發，生產多種以塑代木、鋼、水泥的產品。
（四）節地領域
12.土地整理工程
按照占補平衡、數量與質量并重的原則，開展農村集體建設用地整理試點，大力推進土地整理。按照“成片儲備、組團開發；激活存量、刺激增量；調整結構、優化配置；政府引導、市場運作”的都市工業（創業）園模式，對城區的土地整理利用。按照許昌市城鄉一體化推進區產業發展規劃要求，科學制定產業功能片區規劃，積極倡導“工業向園區集中、農民向城鎮集中、農業向規模集中”的“三集中”思路，打破建制鎮行政區域界限，形成“數鎮一區”、“數鎮一帶”的發展新格局。嚴格限制毀田燒磚，推進墻體材料革新，分期分批限制或禁止生產、使用實心粘土磚并逐步向小城鎮和農村延伸，到2008年底，全市禁止使用實心粘土磚。
（五）資源再利用和綜合利用領域
13.煤炭綜合利用工程
在禹州市、襄城縣和許昌縣區域內建設一批煤炭綜合利用項目，重點組織開展劣質煤和矸石-發電-新型建材、煤炭-焦炭-煤化工（電力）、礦井水-中水回用、焦爐煤氣發電4條產業鏈的資源配置與利用的系統優化。
14.有色金屬回收園區建設工程
依托長葛大周鎮豐富的再生有色金屬資源，規劃建設有色金屬制造園區，實現廢舊有色金屬的就地轉化。重點建設的項目有長葛市天普鋁業有限公司10萬噸大截面特種鋁型材擴建項目、長葛市海潤鋁業有限公司鋁型材深加工項目、河南龍興鋁業科技發展有限公司年產20萬噸鋁板帶箔加工項目、河南青山金匯不銹鋼產業有限公司年產30萬噸不銹鋼產品加工項目等。
15.全國棉短絨基地建設工程
按照“培優扶強、擴大規模、拉長鏈條、加快發展”的思路，采取有效措施，通過5-10年的努力，把鄢陵建成全國最大的棉短絨產品生產和銷售基地。近期重點扶持鄢陵縣萬發棉業有限公司年產3萬噸化纖粘膠短絲項目、鄢陵縣萬翔化纖有限公司年產2萬噸化纖粘膠短絲擴建項目、鄢陵縣振亞棉業有限公司年產3萬噸棉漿粕項目、鄢陵縣棉短絨市場交易中心項目。
16.低次煙葉及煙碎末綜合利用工程
重點抓好許昌卷煙總廠“造紙法”煙草薄片項目建設。
17.農副產品深加工基地建設工程
圍繞許昌國家農業科技園區建設，大力發展綠色無公害種植、養殖以及農畜產品的精深加工與綜合利用。依托眾品公司、山花實業公司兩個國家級龍頭企業，形成“種植業-養殖業-食品加工-污水和廢物回收利用”產業鏈。依托許昌飛達集團，帶動許昌腐竹業的發展壯大，形成大豆-腐竹-腐渣-養殖-肥料-種植的資源綜合利用鏈條。
18.發制品產業工程
重點扶持培育一家年出口額在1.5億美元以上的企業（瑞貝卡發制品有限公司），年出口額在1億美元以上的企業一家（龍正發制品有限公司），年出口額在5000萬美元以上的企業一家（禹州神龍發制品有限公司），年出口額在2000萬美元以上的企業五家，將許昌建成世界最大的發制品生產加工集散地和產業研發中心。
19.清潔生產推廣工程
大力推廣瑞貝卡集團清潔生產經驗，把清潔生產與環境保護、節約材料有機結合起來。按照《清潔生產促進法》和《清潔生產審核辦法》，對重污行業（如造紙、發制品、電力、印染）開展以“節能、降耗、減污、增效”為重點的強制性清潔生產審核，促進污染防治從末端治理向源頭和全過程控制轉變。用清潔生產技術改造落后的工藝技術，最大限度地降低單位產品物耗、能耗、水耗和污染物排放。
20.秸稈綜合利用工程
一是推廣秸稈直接還田，通過農機具開發試驗經費等財政投入引導，加快秸稈還田機具的研發生產和還田技術的推廣工作。二是多種方式加工利用秸稈，謀劃秸稈發電；加工環保型墻體材料、中密度板建材；利用秸稈編織草席、草簾等項目。三是秸稈用做發展食用菌生產，利用秸稈營養豐富的有機質資源，建立食用菌生產基地。四是秸稈養畜，對利用青貯、氨化等技術將秸稈制成飼料的企業、大戶實行定額獎勵，加快秸稈顆粒飼料的研制和開發。五是大力推廣建設以沼氣為紐帶的秸稈-飼料-養殖-沼氣-沼肥-無公害農產品生產的生態農業資源循環利用鏈，用五年時間建成戶用沼氣20萬戶，建成大、中型沼氣工程10座。全市秸稈綜合利用率達到95%以上。
五、狠抓工作落實
（一）實行目標責任制
全市各部門要認真貫徹落實國家、省和市委市政府的各項決議精神，各級各部門要建立節約型社會建設的長效機制和各級工作責任制，明確任務，落實責任，協調配合，形成合力。要把加快建設節約型社會和發展循環經濟作為編制各類專項規劃、區域規劃和城鎮發展規劃的重要指導原則，加強宏觀指導和規劃，制定節能、節水、節地、節材、資源綜合利用等發展循環經濟的各項專題規劃，建立節約型國民經濟體系。在生產、建設、流通、消費各領域都要把節約資源放在突出位置，降低消耗，減少浪費，提高資源利用效率。各級各部門要帶頭厲行節約，在推動建設節約社會中發揮表率作用。
（二）加快重點項目建設
要以項目建設為節約型社會建設工作的主要抓手，大力推進重點項目、尤其是具有節能降耗和拉長循環經濟產業鏈條的示范帶動作用的重點項目建設。加大對資源節約與綜合利用的投融資力度，把循環經濟、資源節約列入基本建設和技術改造投資重點領域，對重點項目進行直接投資或予以資金補助和貸款貼息支持。積極謀劃一批資源綜合利用重大項目。嚴格執行國家產業政策，強化環保、安全、能耗等技術、質量標準和市場準入工作，依法關閉污染嚴重、破壞資源的企業。加大產業結構調整力度，大力發展高新技術產業和第三產業，限制高耗能、高耗材、高耗水行業發展，堅決淘汰浪費資源、污染環境的落后工藝、技術、設備和產品。用信息化帶動傳統產業的改造。
（三）建立節約型技術支撐體系
要加大對資源節約和循環利用關鍵技術的攻關力度。推廣應用節約資源的新技術、新工藝、新設備和新材料。推動資源節約技術的開發、示范和應用。集中力量支持一批重點行業、重點企業資源節約與綜合利用技術改造項目。設立專項資金，大力支持建設節約型社會的技術開發。積極發展節能、節水、低耗、環保型裝備。組織開發、示范和應用有重大推廣意義的資源節約和替代技術、能量梯級利用技術、循環經濟發展中延長產業鏈和相關產業鏈接技術、“零”排放技術、有毒有害原材料替代技術、可回收利用材料和回收處理技術、綠色再制造技術、降低再利用成本的技術以及新能源和可再生能源開發利用技術等。支持引進國內外資源綜合利用的核心技術，組織力量消化、吸收和創新。
（四）形成節約型市場環境
要出臺建設節約型社會的激勵政策，注重運用價格、財稅、金融手段和產業政策、投資政策、消費政策、外貿政策，調整資源性產品與最終產品的比價關系，促進資源的節約和有效利用。有關部門要開展資源節約和綜合利用的政策研究、基礎管理、執法監督能力建設、技術推廣、示范項目及宣傳培訓等工作。全面落實國家資源綜合利用的稅收優惠政策，鼓勵再生資源的回收利用。充分發揮價格杠桿的作用，對國家淘汰、限制類項目和高耗能、高耗水企業實行差別電價和水價，對超過能耗、水耗限額標準的產品實行階梯式加價收費方式。開展資源綜合利用電廠、熱電聯產電廠向循環經濟工業園企業直接供熱供電的試點工作。
（五）加大監督檢查力度
要認真貫徹執行《清潔生產促進法》等法規，嚴格執行節能、節材、節水、節地等各項國家強制性標準，建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工藝、技術和設備強制淘汰制度。加大資源保護和節約的執法力度，推動生產、建筑、交通等方面的節約能源資源工作。強化監督管理，堅決制止一切浪費資源的行為。建立資源節約的統計制度和信息發布制度，促進各行各業改進工作，堵塞浪費資源的漏洞。
（六）積極開展宣傳教育
要加強宣傳教育，深入開展資源“國情”教育。教育部門要將建設節約型社會的內容納入中小學教育、高等教育、職業教育和技術培訓體系中。加強對企事業單位負責人、節能節水管理人員和重點用能設備操作人員進行不同層次的培訓。認真開展節能評審，頒發“節能之星”標識，引導鼓勵生產、消費節能產品。積極展開創建節約型城市、節約型政府、節約型企業、節約型社區以及“節能宣傳月”、“節水宣傳周”、“節能技術展覽會”等活動，增強全社會的資源意識、節約意識和憂患意識。
（七）加快推進信息化建設
要從硬、軟件建設入手，積極推進信息化建設，建立全市能源、水資源、土地資源消耗的精確計量體系，改造安裝計量裝置，推進數據摸底統計分析工作，為許昌市實行能源、水資源、土地資源定額管理，建設節約型城市提供準確的數據信息。
二○○六年十一月二十四日