延安市人口和計劃生育局關于加強流動人口計劃生育區域協作工作的意見
延市人口發[2009] 86號
各縣區計生局：
為了使“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”的流動人口計劃生育服務管理工作新機制得到有效推進，實現流動人口計劃生育管理區域“一盤棋”和全國“一盤棋”，根據國務院《流動人口計劃生育工作條例》關于“流動人口計劃生育工作由流動人口戶籍所在地和現居住地的人民政府共同負責，以現居住地人民政府為主，戶籍所在地人民政府予以配合”的規定，現就加強流動人口計劃生育區域協作提出如下工作意見：
一、指導思想以貫徹落實科學發展觀為指導，促進區域統籌協調發展，引導人口有序流動、合理分布，統籌解決人口問題，實現全省和全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”。把加強市內區域協作與深化市際間和省際間協作結合起來，把維護流動人口合法權益與治理違法生育行為結合起來，把構建信息平臺建設與加強重點人群服務管理結合起來，進一步提升全市流動人口計劃生育整體工作水平。
二、目標任務重點推動縣域間、區域間協作，努力嘗試并基本形成我市與兄弟市縣重點區域“一盤棋”，針對不同區域、不同人群、不同情況，積極探索服務管理新載體、新內容、新模式，促進流動人口計劃生育服務管理區域一體化。主要任務：
（一）加強流入、流出地的相互聯系和溝通，建立起兩地或多地相互協調、齊抓共管的流動人口計劃生育區域協作機制。
（二）建立統一的流動人口計劃生育管理規范、服務標準和相關工作程序、工作流程。
（三）構建有效載體，提供信息支撐，建立科學統一的流動人口計劃生育統計考核評估體系。
（四）加強流動人口計劃生育干部隊伍建設，提高干部在新形勢下區域協作意識和工作能力。
三、基本原則
（一）以人為本，便民維權。加強區域協作的最終目的是便民服務，保障流動人口合法權益，穩定低生育水平。
（二）各司其職，各盡其責。戶籍地和現居住地要各負其責，加強溝通聯系，積極配合共同管理。
（三）分類指導，分級負責。市級重在指導、監管；縣級重在落實。區域協作以縣為單位，以城鎮為協作中樞，鄉鎮負責確定需要協作管理的流動人口對象及個案信息采集。
（四）突出重點，提高質量。在協作的內容和范圍中突出已婚育齡婦女，突出重點難點問題，提高協作質量。
（五）構建載體，信息支撐。信息化建設是區域協作的重要手段，建立健全有效的信息交流機制。
（六）相互學習，相互促進。通過區域協作加強雙方相互學習，相互促進，使工作措施和方法一致協調。
四、形式內容
（一）區域協作的形式：
1、市內縣區之間的區域協作。通過縣區之間簽訂市內流動人口計劃生育雙向服務管理協議書，將流動人口計劃生育服務管理職責具體化，實行職責共負，服務共擔。
2、通過在流入地建立流動人口黨支部和計生協會等形式，把流動人口計劃生育的服務管理同黨員的服務管理緊密結合起來，建立以協會為載體、以黨支部做保障的流動人口計劃生育服務管理機制。
3、向流動人口集中的地區派駐聯絡員。戶籍所在地通過與現居住地協商，向現居住地派駐聯絡員，協助和配合現居住地對流動人口進行計劃生育服務和管理。
（二）區域協作的內容
1、信息通報。包括工作信息通報、服務管理基礎信息通報和違法生育社會撫養費征收、出生性別比案件查處、突發事件及其它信息通報。現居住地要及時采集各種信息，準確向戶籍所在地通報。
2、計劃生育技術服務。包括“三查”服務、長效節育措施的落實、藥具發放以及育齡婦女健康檢查等內容。現居住地要按規定落實免費服務，并及時通報戶籍所在地。
3、計劃生育證件的辦理。包括《婚育證明》、《獨生子女證》、《一孩生育服務證》、《二孩準生證》等證件，現居住地與戶籍所在地要及時溝通，按照省《條例》和國家流動人口《條例》規定為群眾辦理，不得相互推諉。
4、社會撫養費的征收。流動人口違反政策生育的，現居住人口計生部門在做出征收決定之前，必須先行與政策外生育當事人戶籍所在地人口計生部門進行協商。
5、維護流動人口合法權益。流動人口戶籍所在地要按照戶籍人口的標準兌現流動人口計劃生育獎勵優惠待遇，現居住地要將流動人口納入戶籍人口進行服務管理，負責流動人口計劃生育法定假期的落實。
五、職責分工
（一）市級負責指導、協調、監管、考核，通報市內區域協作的開展情況，研究解決區域協作中存在的重點難點問題。縣級負責具體落實。縣區、鄉鎮人口計生部門要認真貫徹執行國家《流動人口計劃生育工作條例》、《全國流動人口計劃生育服務管理規范》和《延安市城鎮和流動人口計劃生育管理辦法》，認真履行職責，建立健全流動人口計劃生育省內區域協作的各項制度，落實流動人口計劃生育區域協作的各項措施，加強流出地和流入地的相互聯系和溝通，及時解決區域協作中出現的問題，提高流動人口計劃生育服務管理水平。
（二）流動人口戶籍所在地的主要職責有：對流出人口進行人口與計劃生育法律、法規和規章的宣傳教育；為流出已婚育齡人口提供避孕節育技術服務；與流出育齡夫妻簽訂計劃生育合同，建立生育、節育情況定期報告制度；為流出育齡婦女辦理《婚育證明》；為符合法定生育條件的流出育齡夫妻核發有關生育證明；與現居地進行工作聯系，并對現居住地管理機構所發聯系函及時回復；對流動人口已婚育齡人口中領取《獨生子女父母光榮證》及雙女戶家庭按照有關規定兌現獎勵、優惠等。
（三）現居住地的主要職責有：對流入人口進行人口與計劃生育法律、法規和規章的宣傳教育；依法查驗和登記流入育齡婦女的《婚育證明》，對不按規定辦理《婚育證明》的，責令限期補辦；對流入育齡人口登記建卡，錄入微機管理，告知其接受現居住地鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處的服務與管理；定期組織流入已婚育齡人口進行避孕節育情況免費檢查，提供避孕節育技術等生殖保健免費服務，出具《流動人口避孕節育情況報告單》并通報其戶籍所在地；與戶籍所在地進行工作聯系，并對戶籍所在地管理機構所發聯系函及時回復。
六、基本要求
（一）簽訂協議書。市人口計生局組織簽訂省、市之間流動人口計劃生育雙向服務管理協議書，定期召開區域協作協調會議，通報全市區域協作開展情況，總結經驗，分析問題，提出對策。各縣區要根據流動人口的總量、流向、趨勢等實際情況，加強和推進兩地或多地的區域合作，簽訂縣域協作協議，形成合作共贏的長效協作機制。
（二）建立聯系協作制度。
1、信息通報和反饋制度。戶籍地和現居住地要圍繞辦證、生育、節育、免費技術服務、社會撫養費征收、一孩生育服務證辦理以及出具其他婚育情況證明等進行實時互通，保證信息暢通和有效服務管理。
2、政策協調通報制度。流動人口戶籍所在地與現居住地之間要加強政策協調，及時通過西北地區流動人口計劃生育協作平臺、電子郵件、紙質媒體等互相告知和通報出臺的政策、措施、制度。
3、個案協調會議制度。對流動人口《一孩生育服務證》、《二孩準生證》、《獨生子女證》、《婚育證明》的辦理、政策外懷孕處理等疑難案件，現居住地與戶籍所在地之間要加強溝通協調，共同負責，妥善處理，不推諉，不扯皮。
4、協商征收社會撫養費制度。發現流動人口違反政策生育的，現居住地或發現地縣級人口計生部門在做出征收決定之前，必須先行與政策外生育當事人戶籍所在地縣級人口計生部門進行協商。協商流程、程序、內容按國家人口計生委《全國流動人口計劃生育服務管理工作規范》執行。
5、流動人口信訪登記制度。對流動人口投訴、舉報、求決信訪實行登記制度，妥善處理，切實維護流動人口的合法權益。
6、考核統計評估制度。將流動人口計劃生育區域協作納入目標管理責任制考核內容，對流動人口計劃生育考核采取年終考核與平時檢查相結合的方法，落實“一票否決”。
（三）協作服務
1、生育服務：對擬在現居住地辦理一孩生育服務登記的流動育齡夫妻，憑夫妻雙方的居民身份證、結婚證和戶籍地鄉（鎮、街道）出具的婚育情況證明，原則上由女方現居住地按照當地有關規定予以辦理。流動人口申請再生育的，由女方戶籍地負責審批。生育政策和審批程序依據受理戶籍地的有關規定執行。受理申請的戶籍地將審批結果在15個工作日內通報其現居住地。
2、技術服務：流入地要為符合條件的流動人口提供與戶籍人口同等的優生優育、生殖保健服務，為流入已婚育齡婦女開展孕情、環情檢查，按規定為流動人口出具《流動人口避孕節育情況報告單》。
3、政策服務：與戶籍地協商，依法落實流出人口應享有的計劃生育獎勵和優惠政策，采取多種措施協助解決流動人口在就業、就醫、子女入托入學、法律援助和貧困救助等方面的實際問題，維護流動人口合法權益。充分利用城市社區流動人口管理服務工作平臺，采取聯合辦公、一站式服務等方式，提供便民服務。
七、組織實施
（一）提高認識，加強組織領導。縣級人民政府要把推進流動人口計劃生育區域協作作為落實科學發展觀的重要舉措，深化對流動人口計劃生育區域協作工作的認識，切實加強流動人口計劃生育區域協作的領導。縣區計生局要充分發揮計生系統內部流動人口計劃生育領導小組作用，搞好本轄區內流動人口服務管理的協調工作，為下一步實現區域“一盤棋”和全國“一盤棋”打好基礎。
（二）完善政策，提供措施保障。要結合實際，積極探索建立適合流動人口計劃生育管理服務的政策體系，加大經費保障力度，確保開展流動人口計劃生育區域協作工作所需經費的落實，推動流動人口計劃生育省內區域協作機制的形成。
（三）構建載體，提供信息支撐。各縣區計生局要幫助和督促鄉鎮、街道辦配備相應的微機及辦公設備。要以全國流動人口計劃生育服務管理平臺和西北地區流動人口計劃生育協作平臺為載體，以各種通訊技術為紐帶，建立信息交換暢通機制。加強流動人口戶籍地和現居住地的信息交換，強化流動人口信息采集、互通、落實等環節，明確專人負責，及時變更流動人口信息，確保信息的有效性。市人口計生局將每季度對縣區流動人口信息交換情況進行通報。
（四）改革創新，建立長效機制。要將區域協作作為流動人口計劃生育服務管理一項重要舉措，建立長效工作機制。流動人口計劃生育服務管理基礎好的縣區可先行先試，大膽探索，勇于創新，積極探索不同層級區域協作新模式，培育典型、積累經驗、提供典范。
附件： 1、流動人口計劃生育服務管理協作流程圖
2、流動人口計劃生育管理服務協議書（略）

延安市人口和計劃生育局
二OO九年十一月十一日
附件：1
流動人口計劃生育管理服務協議書
甲方： 人口和計劃生育局 乙方： 人口和計劃生育局
為了貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》和國家《流動人口計劃生育工作條例》，做好流動人口計劃生育管理和服務工作，認真履行兩地管理職責，加強協作，互通信息，促進流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局形成。現就我市與貴地區聯合加強流動人口計劃生育管理服務的有關事宜協議如下：
一、流動人口計劃生育管理協議
(一）雙方重視和加強《流動人口》的管理，嚴格執行查驗制度。戶籍地應在成年育齡婦女流出前為其免費辦理內容規范、信息齊全的《流動人口婚育證明》，現居地應及時將未持有《流動人口婚育證明》的成年流動育齡婦女納入管理，并及時告知戶籍地。
（二）加強對重點對象的協作管理。凡流入的重點管理對象要簽訂計劃生育管理協議書，建立管理檔案，按時組織重點對象到指定的計劃生育技術服務機構接受生殖健康服務。
（三）充分利用全國流動人口計劃生育管理服務信息交換平臺，就雙方在清理清查、日常督查及管理服務工作中發現的流入人口婚育、節育、持證、社會撫養費征繳和生殖健康服務等信息變動情況，及時提交。如需對方查詢和核實的情況，收到信息的一方應認真調查核實，并在規定的時間內反饋信息。
二、流動人口計劃生育服務協議
（一）雙方應為流動人口提供與當地育齡人口同等的計劃生育、生殖健康知識的宣傳教育和服務，組織流入成年育齡婦女參與各類培訓活動，積極幫助流入計劃生育戶排憂解難。
（二）雙方應認真落實國家和當地政府的有關規定，為流動人口提供安全、有效、適宜的避孕節育措施。現居住地應免費為其提供國家規定的基本項目計劃生育技術服務。
三、流動人口計劃生育有關問題的處理協議
（一）發現政策外懷孕、生育的，雙方應及時向對方提供政策外懷孕、生育的個案信息，及時發函（包括信函、電子信箱、傳真等）、查詢和反饋，戶籍地自接函起10日內復函，緊急事宜5日內復函。
（二）發現本轄區流入育齡婦女不符合政策懷孕的，雙方按協議書要求就地采取補救措施并及時通報協議方，遇到拒不采取補救措施、拒不落實避孕節育措施等情況時，雙方及時溝通，各負其責，齊抓共管，必要時戶籍地和居住相互協同處理，直至解決問題為止。
（三）社會撫養費的征收工作按照國家的有關原則和規定執行。對不能一次性征收完畢的，可委托當事人戶籍地或居住地繼續征收。
四、本協議書自簽訂之日起生效。協議一式兩份，雙方各持一份。
甲方單位（蓋章）： 乙方單位（蓋章）：
負 責 人： 負 責 人：
甲方聯系人： ? 乙方聯系人：
甲方聯系電話： 乙方聯系電話：
郵政編碼： 郵政編碼：
日 期： 日 期：