新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于國有資本投資運(yùn)營公司改革試點(diǎn)的意見
（新政文[2016]4號）
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號）、《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的意見》（豫發(fā)〔2014〕25號）精神，根據(jù)《中共新鄉(xiāng)市委新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的實(shí)施意見》（新發(fā)〔2016〕2號），突出發(fā)展主題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，破解體制障礙，釋放改革紅利，推動有條件的企業(yè)組（改）建國有資本投資運(yùn)營公司，推動國資國企不斷釋放潛力、提振動力、增強(qiáng)活力、提升競爭力，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起到支撐作用。結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見。
一、總體思路
以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，以分類改革和監(jiān)管為抓手，以資本為紐帶，探索“資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本、資本轉(zhuǎn)化為資金”的有效途徑，實(shí)現(xiàn)資源有效利用、資產(chǎn)存量盤活、資本運(yùn)營增值、資金順暢流動，促進(jìn)國有資本保值增值，提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力，放大國有資本功能，打造設(shè)計(jì)合理、機(jī)制完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、風(fēng)險(xiǎn)可控和可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的國有資本投資運(yùn)營實(shí)體，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供重要動能。
二、基本原則
（一）政府主導(dǎo)原則
更好發(fā)揮政府調(diào)控國有資源、資產(chǎn)、資本、資金的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局。
（二）市場化運(yùn)作原則
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以資本為紐帶，推動國有資本投資運(yùn)營公司建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展。
（三）風(fēng)險(xiǎn)可控原則
堅(jiān)持總量適度、風(fēng)險(xiǎn)可控，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)與負(fù)債、投入與產(chǎn)出、現(xiàn)金流收支平衡，建立負(fù)債結(jié)構(gòu)、信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任防控機(jī)制。
（四）開放性原則
引進(jìn)各類社會資本，開展多方位、多層次、多領(lǐng)域合作；引進(jìn)高端專業(yè)人才，引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)營管理理念。
三、主要任務(wù)
緊緊圍繞市委、市政府確定的“兩大一高”、“三高五板塊”中心工作，以市本級國有資本為核心，最大限度整合我市自然資源與社會資源，推動國有資本跨級次、跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門整合，通過國有資本投入并引導(dǎo)社會資本向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目集聚；通過合并、劃轉(zhuǎn)、并購、股份制等多種形式，推動資源、資產(chǎn)、資本、資金高效整合利用；通過對產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同的企業(yè)實(shí)施定向重組，提升產(chǎn)業(yè)集中度和集約發(fā)展能力；通過支持市、縣兩級企業(yè)國有資本重組，切實(shí)推動市本級與縣（市、區(qū)）之間、企業(yè)之間國有資本的順暢高效流轉(zhuǎn)。經(jīng)過3-5年的努力，打造公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類、產(chǎn)業(yè)類、政策類和管理類4家國有資本投資運(yùn)營公司，為經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效提供重要支撐。
（一）新鄉(xiāng)投資集團(tuán)有限公司（簡稱投資集團(tuán)）
組建主體：新鄉(xiāng)投資集團(tuán)有限公司。
功能分類：以公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大民生工程建設(shè)、承擔(dān)市政府重大專項(xiàng)任務(wù)為主的國有資本投資運(yùn)營公司。
工作定位：我市城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大民生工程建設(shè)主體，城市建設(shè)運(yùn)營商和公共服務(wù)提供商。
具體措施：1.突出投融資作用，逐步提高直接融資比重，由間接融資向直接融資發(fā)展，降低企業(yè)運(yùn)營成本。
2.保留投資職能，鼓勵企業(yè)利用PPP模式參與政府項(xiàng)目投資，剝離政府性債務(wù)融資職能，有序開展存量債務(wù)分類置換，逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)投融資“借、用、還”一體化的規(guī)范化運(yùn)作。
3.結(jié)合城市中長期發(fā)展規(guī)劃，條件成熟時(shí)成立土地儲備分中心，在一定范圍內(nèi)授予其土地儲備、一級整理及開發(fā)職能。
4.設(shè)立新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，引入社會資本支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
5.將鐵西新城、國際商務(wù)中心區(qū)等重大建設(shè)項(xiàng)目的土地整理、融資、建設(shè)、運(yùn)營、管理及周邊特許經(jīng)營權(quán)事項(xiàng)授予投資集團(tuán)，建立“立項(xiàng)、融資、使用、管理、償債”為一體的市場化運(yùn)作機(jī)制。
6.授權(quán)部分政府投資項(xiàng)目開展PPP投融資項(xiàng)目建設(shè)。
7.保留現(xiàn)有競爭類業(yè)務(wù)板塊，逐步退出競爭性領(lǐng)域。
（二）新鄉(xiāng)白鷺投資集團(tuán)有限公司（簡稱白鷺投資集團(tuán)）
組建主體：新鄉(xiāng)白鷺化纖集團(tuán)有限責(zé)任公司。
功能分類：以重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)資本運(yùn)營為主的國有資本投資運(yùn)營公司。
工作定位：我市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級主體，重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目投融資平臺，產(chǎn)業(yè)資本科技創(chuàng)新平臺，產(chǎn)業(yè)投資基金運(yùn)作載體。具體措施：1.授權(quán)開展產(chǎn)業(yè)資本投資運(yùn)營、國有資源整合、重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目建設(shè)的投融資和管理職能。
2.發(fā)揮集團(tuán)公司持有新鄉(xiāng)化纖股份有限公司、北京雙鷺?biāo)帢I(yè)股份有限公司兩家上市公司股權(quán)的資源優(yōu)勢，提升資產(chǎn)證券化水平；開展股權(quán)運(yùn)作，積極外引內(nèi)聯(lián)，招商引資，在做大做強(qiáng)白鷺化纖紡織產(chǎn)業(yè)和雙鷺醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，圍繞新能源電池與電動車、生物與新醫(yī)藥、特色裝備制造、食品加工和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等開展資本運(yùn)作。
3.支持開展風(fēng)險(xiǎn)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、戰(zhàn)略投資基金平臺建設(shè)，采用市場化方式引導(dǎo)社會資本投資我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。
4.通過資產(chǎn)置換、增資擴(kuò)股、應(yīng)收賬款證券化、未來收益證券化等，提升我市國有資本證券化水平。
（三）新鄉(xiāng)市平原發(fā)展投資集團(tuán)有限公司（簡稱平原投資集團(tuán)）
組建主體：新鄉(xiāng)市強(qiáng)農(nóng)投資有限公司。
功能分類：以發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用、放大財(cái)政資金社會功能為主的政策性、引導(dǎo)性國有資本投資運(yùn)營公司。
工作定位：我市高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展支持平臺，政府政策性資金、各類專項(xiàng)引導(dǎo)性資金運(yùn)作平臺。具體措施：1.服務(wù)高效農(nóng)業(yè)，支持三農(nóng)發(fā)展。積極探索促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，發(fā)揮政府扶持引導(dǎo)作用。扶持開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
2.繼續(xù)服務(wù)新型社區(qū)建設(shè)舊村拆遷。嘗試聯(lián)合社會資本參與我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)舊村拆遷。
3.發(fā)揮中原銀行股東作用，支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；整合我市擔(dān)保、保險(xiǎn)、信托、融資租賃、典當(dāng)?shù)荣Y源，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。
4.開展股權(quán)投資業(yè)務(wù)。與社會資本合作設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；支持文化、教育、衛(wèi)生、旅游等行業(yè)的投融資業(yè)務(wù)。
5.完善企業(yè)發(fā)展互助資金運(yùn)作機(jī)制。規(guī)范現(xiàn)行運(yùn)作模式，強(qiáng)化續(xù)貸銀行承諾的法律效力，撬動社會資本或金融資本建立收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的發(fā)展互助模式。
6.加強(qiáng)科技創(chuàng)新和科技服務(wù)支持力度，推動互聯(lián)網(wǎng)＋科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和高水平技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)。
7.爭取中原農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
（四）新鄉(xiāng)市國有資本經(jīng)營管理集團(tuán)有限公司（簡稱國資集團(tuán)）
組建主體：新鄉(xiāng)市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。
功能分類：以資本運(yùn)營管理為主的管理類國有資本投資運(yùn)營公司。
工作定位：市本級國有資本運(yùn)營平臺、國有企業(yè)經(jīng)營管理平臺、國有資產(chǎn)存量整合提升平臺、國有企業(yè)改制遺留問題處置平臺。
具體措施：
1.對劃入（或授權(quán)管理）的企業(yè)履行出資人職責(zé)；對市本級分散的企業(yè)國有股權(quán)以劃轉(zhuǎn)方式劃入國資集團(tuán)，實(shí)行集中監(jiān)管。
2.將以各種方式投入到企業(yè)的政府性借貸資金，整體劃入國資集團(tuán)，分類實(shí)施管理。積極探索既有利于支持企業(yè)發(fā)展，又確保國有資金安全的有效措施。
3.開展債權(quán)包處置運(yùn)作。將華融債權(quán)包、長城債權(quán)包等劃入國資集團(tuán)。
4.對市屬已改制企業(yè)改制時(shí)剝離、預(yù)留的國有（集體）資產(chǎn)實(shí)施集中統(tǒng)一監(jiān)管；對破產(chǎn)企業(yè)應(yīng)收債權(quán)實(shí)行集中分類管理；對改制企業(yè)、破產(chǎn)企業(yè)留守處實(shí)施統(tǒng)一管理。
5.對駐新央企“三供一業(yè)”（供水、供電、供暖和物業(yè)管理）移交給地方的資產(chǎn)整體移交國資集團(tuán)管理。
四、組織架構(gòu)
建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。規(guī)范以董事會為核心的法人治理結(jié)構(gòu)。按照國有獨(dú)資公司有關(guān)規(guī)定產(chǎn)生董事會，公司設(shè)董事長1名；實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，公司設(shè)總經(jīng)理1名，副總經(jīng)理若干，經(jīng)理層試點(diǎn)推行任期制契約化管理，合理提高市場化選聘比例；監(jiān)事會由市政府依法派出；公司黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
五、管理體制
（一）4家國有資本投資運(yùn)營公司隸屬市委、市政府管理。根據(jù)市政府授權(quán)，市財(cái)政局對4家國有資本投資運(yùn)營公司履行出資人職責(zé)。
（二）根據(jù)市政府授權(quán)，市財(cái)政局依法對4家國有資本投資運(yùn)營公司實(shí)施授權(quán)經(jīng)營，逐步建立國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國有資本投資運(yùn)營公司、企業(yè)三級管理模式，管好產(chǎn)權(quán)，下放事權(quán)，不干預(yù)出資企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動，實(shí)行分類管理、章程管理、授權(quán)管理和清單管理。
六、保障措施
（一）成立市國有資本投資運(yùn)營公司改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府市長任組長，市政府常務(wù)副市長任常務(wù)副組長，有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)為副組長。成員為市財(cái)政局、市發(fā)改委、市工信委、市審計(jì)局、市住建委、市規(guī)劃局、市交通局、市國土局、市房管局、市工商局、市政府法制辦、市金融監(jiān)管局、市國稅局、市地稅局等有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市財(cái)政局，辦公室主任由市財(cái)政局局長擔(dān)任。
（二）建立職能部門及企業(yè)工作推進(jìn)機(jī)制。市政府各職能部門各司其職，名負(fù)其責(zé)，市國有資本投資運(yùn)營公司領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)服務(wù)工作，研究政策措施，把握工作進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中遇到的具體問題。各組（改）建主體企業(yè)為國有資本投資運(yùn)營工作責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制訂組（改）建工作方案，報(bào)市國有資本投資運(yùn)營公司改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
以上意見，望遵照執(zhí)行。
附件：新鄉(xiāng)市國有資本投資運(yùn)營公司改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組
新鄉(xiāng)市人民政府
2016年1月1日
附件
新鄉(xiāng)市國有資本投資運(yùn)營公司改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組長：王小平 市政府市長
常務(wù)副組長：周建 市政府常務(wù)副市長
副組長：王玉民 市政府副市長
成員：吳山保 市委組織部副部長
李全中 市政府常務(wù)副秘書長
荊汝大 市財(cái)政局局長
張文慧 市發(fā)展和改革委員會主任
杜家武 市工業(yè)和信息化委員會主任
鄧京平 市審計(jì)局局長
吳毅強(qiáng) 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會主任
田子超 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長
劉 勇 市交通運(yùn)輸局局長
王 鋒 市國土資源局局長
聶玉國市 房產(chǎn)管理局局長
馮 暉 市政府法制辦主任、市地方金融監(jiān)管局局長
馬長杰 市工商行政管理局副局長
邢宏偉 市國家稅務(wù)局局長
尚魯豫 市地方稅務(wù)局局長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市財(cái)政局，辦公室主任由市財(cái)政局局長荊汝大同志擔(dān)任（兼）。