新鄉市人民政府關于國有資本投資運營公司改革試點的意見
（新政文[2016]4號）
為認真貫徹落實《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》（中發〔2015〕22號）、《中共河南省委河南省人民政府關于進一步深化國有企業改革的意見》（豫發〔2014〕25號）精神，根據《中共新鄉市委新鄉市人民政府關于進一步深化國有企業改革的實施意見》（新發〔2016〕2號），突出發展主題，堅持問題導向，破解體制障礙，釋放改革紅利，推動有條件的企業組（改）建國有資本投資運營公司，推動國資國企不斷釋放潛力、提振動力、增強活力、提升競爭力，在經濟社會發展中起到支撐作用。結合我市實際，提出以下意見。
一、總體思路
以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，以分類改革和監管為抓手，以資本為紐帶，探索“資源轉化為資產、資產轉化為資本、資本轉化為資金”的有效途徑，實現資源有效利用、資產存量盤活、資本運營增值、資金順暢流動，促進國有資本保值增值，提高國有經濟競爭力，放大國有資本功能，打造設計合理、機制完善、運轉高效、風險可控和可持續發展能力強的國有資本投資運營實體，為我市經濟社會發展提供重要動能。
二、基本原則
（一）政府主導原則
更好發揮政府調控國有資源、資產、資本、資金的主導作用，進一步優化國有經濟布局。
（二）市場化運作原則
充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以資本為紐帶，推動國有資本投資運營公司建立完善的法人治理結構，實現自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展。
（三）風險可控原則
堅持總量適度、風險可控，實現資產與負債、投入與產出、現金流收支平衡，建立負債結構、信用擔保風險責任防控機制。
（四）開放性原則
引進各類社會資本，開展多方位、多層次、多領域合作；引進高端專業人才，引進先進經營管理理念。
三、主要任務
緊緊圍繞市委、市政府確定的“兩大一高”、“三高五板塊”中心工作，以市本級國有資本為核心，最大限度整合我市自然資源與社會資源，推動國有資本跨級次、跨區域、跨行業、跨部門整合，通過國有資本投入并引導社會資本向經濟社會發展重點產業、重點項目集聚；通過合并、劃轉、并購、股份制等多種形式，推動資源、資產、資本、資金高效整合利用；通過對產業相近、行業相關、主業相同的企業實施定向重組，提升產業集中度和集約發展能力；通過支持市、縣兩級企業國有資本重組，切實推動市本級與縣（市、區）之間、企業之間國有資本的順暢高效流轉。經過3-5年的努力，打造公共基礎設施建設類、產業類、政策類和管理類4家國有資本投資運營公司，為經濟增長轉型升級、提質增效提供重要支撐。
（一）新鄉投資集團有限公司（簡稱投資集團）
組建主體：新鄉投資集團有限公司。
功能分類：以公共基礎設施建設、重大民生工程建設、承擔市政府重大專項任務為主的國有資本投資運營公司。
工作定位：我市城市公共基礎設施建設和重大民生工程建設主體，城市建設運營商和公共服務提供商。
具體措施：1.突出投融資作用，逐步提高直接融資比重，由間接融資向直接融資發展，降低企業運營成本。
2.保留投資職能，鼓勵企業利用PPP模式參與政府項目投資，剝離政府性債務融資職能，有序開展存量債務分類置換，逐步實現項目建設投融資“借、用、還”一體化的規范化運作。
3.結合城市中長期發展規劃，條件成熟時成立土地儲備分中心，在一定范圍內授予其土地儲備、一級整理及開發職能。
4.設立新型城鎮化發展基金，引入社會資本支持城鎮基礎設施建設。
5.將鐵西新城、國際商務中心區等重大建設項目的土地整理、融資、建設、運營、管理及周邊特許經營權事項授予投資集團，建立“立項、融資、使用、管理、償債”為一體的市場化運作機制。
6.授權部分政府投資項目開展PPP投融資項目建設。
7.保留現有競爭類業務板塊，逐步退出競爭性領域。
（二）新鄉白鷺投資集團有限公司（簡稱白鷺投資集團）
組建主體：新鄉白鷺化纖集團有限責任公司。
功能分類：以重大產業轉型升級項目建設、產業資本運營為主的國有資本投資運營公司。
工作定位：我市工業結構調整和轉型升級主體，重大產業轉型升級項目投融資平臺，產業資本科技創新平臺，產業投資基金運作載體。具體措施：1.授權開展產業資本投資運營、國有資源整合、重大產業轉型升級項目建設的投融資和管理職能。
2.發揮集團公司持有新鄉化纖股份有限公司、北京雙鷺藥業股份有限公司兩家上市公司股權的資源優勢，提升資產證券化水平；開展股權運作，積極外引內聯，招商引資，在做大做強白鷺化纖紡織產業和雙鷺醫藥產業的同時，圍繞新能源電池與電動車、生物與新醫藥、特色裝備制造、食品加工和現代服務業等開展資本運作。
3.支持開展風險投資基金、產業投資基金、創業投資基金、戰略投資基金平臺建設，采用市場化方式引導社會資本投資我市重點產業項目建設。
4.通過資產置換、增資擴股、應收賬款證券化、未來收益證券化等，提升我市國有資本證券化水平。
（三）新鄉市平原發展投資集團有限公司（簡稱平原投資集團）
組建主體：新鄉市強農投資有限公司。
功能分類：以發揮財政資金杠桿作用、放大財政資金社會功能為主的政策性、引導性國有資本投資運營公司。
工作定位：我市高效農業、現代服務業、高新技術產業創新發展支持平臺，政府政策性資金、各類專項引導性資金運作平臺。具體措施：1.服務高效農業，支持三農發展。積極探索促進農村土地流轉工作，發揮政府扶持引導作用。扶持開展現代農業、高效農業生產。
2.繼續服務新型社區建設舊村拆遷。嘗試聯合社會資本參與我市新型農村社區建設舊村拆遷。
3.發揮中原銀行股東作用，支持經濟社會發展；整合我市擔保、保險、信托、融資租賃、典當等資源，為經濟發展提供支持。
4.開展股權投資業務。與社會資本合作設立產業發展基金，支持我市戰略性新興產業、傳統優勢產業、現代服務業發展；支持文化、教育、衛生、旅游等行業的投融資業務。
5.完善企業發展互助資金運作機制。規范現行運作模式，強化續貸銀行承諾的法律效力，撬動社會資本或金融資本建立收益共享、風險共擔的發展互助模式。
6.加強科技創新和科技服務支持力度，推動互聯網＋科技產業創新和高水平技術研發中心建設。
7.爭取中原農業保險公司在我市設立分支機構。
（四）新鄉市國有資本經營管理集團有限公司（簡稱國資集團）
組建主體：新鄉市國有資產經營公司。
功能分類：以資本運營管理為主的管理類國有資本投資運營公司。
工作定位：市本級國有資本運營平臺、國有企業經營管理平臺、國有資產存量整合提升平臺、國有企業改制遺留問題處置平臺。
具體措施：
1.對劃入（或授權管理）的企業履行出資人職責；對市本級分散的企業國有股權以劃轉方式劃入國資集團，實行集中監管。
2.將以各種方式投入到企業的政府性借貸資金，整體劃入國資集團，分類實施管理。積極探索既有利于支持企業發展，又確保國有資金安全的有效措施。
3.開展債權包處置運作。將華融債權包、長城債權包等劃入國資集團。
4.對市屬已改制企業改制時剝離、預留的國有（集體）資產實施集中統一監管；對破產企業應收債權實行集中分類管理；對改制企業、破產企業留守處實施統一管理。
5.對駐新央企“三供一業”（供水、供電、供暖和物業管理）移交給地方的資產整體移交國資集團管理。
四、組織架構
建立完善的現代企業制度。規范以董事會為核心的法人治理結構。按照國有獨資公司有關規定產生董事會，公司設董事長1名；實行董事會領導下的總經理負責制，公司設總經理1名，副總經理若干，經理層試點推行任期制契約化管理，合理提高市場化選聘比例；監事會由市政府依法派出；公司黨組織和紀檢監察機構設置按照有關規定執行。
五、管理體制
（一）4家國有資本投資運營公司隸屬市委、市政府管理。根據市政府授權，市財政局對4家國有資本投資運營公司履行出資人職責。
（二）根據市政府授權，市財政局依法對4家國有資本投資運營公司實施授權經營，逐步建立國有資產監管機構、國有資本投資運營公司、企業三級管理模式，管好產權，下放事權，不干預出資企業日常生產經營活動，實行分類管理、章程管理、授權管理和清單管理。
六、保障措施
（一）成立市國有資本投資運營公司改革工作領導小組。市政府市長任組長，市政府常務副市長任常務副組長，有關市領導為副組長。成員為市財政局、市發改委、市工信委、市審計局、市住建委、市規劃局、市交通局、市國土局、市房管局、市工商局、市政府法制辦、市金融監管局、市國稅局、市地稅局等有關單位主要負責人。領導小組下設辦公室，辦公室設在市財政局，辦公室主任由市財政局局長擔任。
（二）建立職能部門及企業工作推進機制。市政府各職能部門各司其職，名負其責，市國有資本投資運營公司領導小組辦公室做好組織協調、督導服務工作，研究政策措施，把握工作進度，協調解決試點工作中遇到的具體問題。各組（改）建主體企業為國有資本投資運營工作責任主體，負責制訂組（改）建工作方案，報市國有資本投資運營公司改革工作領導小組批準后組織實施。
以上意見，望遵照執行。
附件：新鄉市國有資本投資運營公司改革工作領導小組
新鄉市人民政府
2016年1月1日
附件
新鄉市國有資本投資運營公司改革工作領導小組
組長：王小平 市政府市長
常務副組長：周建 市政府常務副市長
副組長：王玉民 市政府副市長
成員：吳山保 市委組織部副部長
李全中 市政府常務副秘書長
荊汝大 市財政局局長
張文慧 市發展和改革委員會主任
杜家武 市工業和信息化委員會主任
鄧京平 市審計局局長
吳毅強 市住房和城鄉建設委員會主任
田子超 市城鄉規劃局局長
劉 勇 市交通運輸局局長
王 鋒 市國土資源局局長
聶玉國市 房產管理局局長
馮 暉 市政府法制辦主任、市地方金融監管局局長
馬長杰 市工商行政管理局副局長
邢宏偉 市國家稅務局局長
尚魯豫 市地方稅務局局長
領導小組下設辦公室，辦公室設在市財政局，辦公室主任由市財政局局長荊汝大同志擔任（兼）。