新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于建設(shè)高成長服務(wù)業(yè)強(qiáng)市的若干意見
（新政文（2014）133號）
為貫徹落實《河南省人民政府關(guān)于建設(shè)高成長服務(wù)業(yè)大省的若干意見》（豫政?z2014?{42號）精神，加快全市服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)高成長服務(wù)業(yè)強(qiáng)市，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我市實際，提出以下意見。
一、建設(shè)高成長服務(wù)業(yè)強(qiáng)市的總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)
展方式的戰(zhàn)略舉措，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重點，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的著力點，與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、信息化、社會化、國際化為導(dǎo)向，以城區(qū)、園區(qū)、企業(yè)、項目和品牌為載體，以政策支持為保障，實行全面發(fā)展與重點突破相結(jié)合，市場主導(dǎo)與政府推動相結(jié)合，大力發(fā)展引領(lǐng)帶動能力強(qiáng)的高成長性服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)支柱服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大政策支持，突出工作重點，健全工作機(jī)制，深化改革開放，激發(fā)企業(yè)活力，構(gòu)建充分融入產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域、覆蓋社會生活各方面、具有多元活力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，建設(shè)高成長服務(wù)業(yè)強(qiáng)市，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)市、區(qū)域性中心城市建設(shè)提供有力支撐。
（二）發(fā)展目標(biāo)
力爭到2020年，構(gòu)建形成生產(chǎn)服務(wù)集聚化、生活服務(wù)便利化、基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、公共服務(wù)均等化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級形成有力支撐，建成河南省區(qū)域性商貿(mào)中心城市，基本建成高成長服務(wù)業(yè)強(qiáng)市，成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。
--速度明顯加快。服務(wù)業(yè)年均增速高于生產(chǎn)總值增速，高于全省平均水平，全市服務(wù)業(yè)增加值比2013年翻一番，超過1000億元，穩(wěn)居豫北地區(qū)第一名，在全省的地位進(jìn)一步提升。
--比重明顯提高。服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到40%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重達(dá)到30%，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用顯著增強(qiáng)。
--結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。高成長服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重超過50%，服務(wù)業(yè)新興領(lǐng)域不斷拓展，新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，規(guī)模化、品牌化和網(wǎng)絡(luò)化水平不斷提升，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的支撐作用明顯提高，生活性服務(wù)業(yè)滿足人民群眾多樣化需求的能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)村服務(wù)業(yè)水平明顯提升。
二、推動服務(wù)業(yè)重點行業(yè)提速升級
圍繞促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，堅持承接轉(zhuǎn)移與培育新興相結(jié)合，放寬市場準(zhǔn)入，不斷創(chuàng)造需求，發(fā)展壯大優(yōu)勢服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。
（一）發(fā)展壯大優(yōu)勢服務(wù)業(yè)。
優(yōu)化要素資源配置，強(qiáng)化龍頭帶動能力，著力推進(jìn)現(xiàn)代物流、金融業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、大健康服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老及家庭服務(wù)等服務(wù)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)發(fā)展，逐步成為帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量和戰(zhàn)略支撐。
1.現(xiàn)代物流
優(yōu)先整合利用現(xiàn)有物流資源，拓展服務(wù)功能，優(yōu)化空間布局，加大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高物流設(shè)施利用率，完善現(xiàn)代物流市場體系、網(wǎng)絡(luò)體系和信息體系，推進(jìn)傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮我市國家公路樞紐城市的功能，加快交通運輸網(wǎng)絡(luò)配套物流設(shè)施建設(shè)，推動新鄉(xiāng)陸港國際物流中心建設(shè)，深入推進(jìn)新運千山物流甩掛運輸試點工作，促進(jìn)各種運輸方式的無縫銜接和高效聯(lián)運。加快推進(jìn)城市配送體系建設(shè)，提高統(tǒng)一配送水平。積極推動農(nóng)村物流發(fā)展，提高農(nóng)村物流發(fā)展水平。鼓勵物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，提高一體化運作水平和規(guī)模化程度。加快發(fā)展汽車、醫(yī)藥、家電、鋼鐵、冷鏈、糧食和農(nóng)資等領(lǐng)域物流，重點推進(jìn)長德商貿(mào)物流城、威佳商貿(mào)物流園、現(xiàn)代公鐵物流園、中部醫(yī)藥物流城、新鄉(xiāng)貨運東站、中寧鋼鐵物流園、糧食物流園等重大項目建設(shè)，形成一批具有區(qū)域影響力的物流集群。拓寬郵政物流，支持快遞能力建設(shè)，推動快遞與電子商務(wù)、制造業(yè)協(xié)同發(fā)展。鼓勵物流信息化和智能化技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，提高物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施、設(shè)備和器具應(yīng)用水平，推廣貨運車輛標(biāo)準(zhǔn)化車型。支持南環(huán)綜合物流園區(qū)、原陽綜合物流園區(qū)等物流功能集聚區(qū)有序發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)一批重點物流園區(qū)，爭取1-2家重點物流園區(qū)成為省級物流園區(qū)。加強(qiáng)新鄉(xiāng)進(jìn)出口口岸、保稅倉庫建設(shè)，增強(qiáng)進(jìn)出口貨物集散能力。對接鄭州航空港建設(shè)，按照集團(tuán)化發(fā)展、連鎖化經(jīng)營、智能化管理的模式培育一批大型物流企業(yè)。
2.金融業(yè)
加快謀劃和建設(shè)新鄉(xiāng)市金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，吸引銀行、保險、證券等金融機(jī)構(gòu)入駐，重點引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)中后臺服務(wù)中心、金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)企業(yè)，打造區(qū)域性金融中心。壯大地方金融實力，深入推進(jìn)農(nóng)村信用社改革發(fā)展，加大村鎮(zhèn)銀行引進(jìn)力度，加快市中小信用擔(dān)保公司、河南太行投資擔(dān)保公司增資擴(kuò)股工作進(jìn)度。完善金融機(jī)構(gòu)獎勵政策體系，研究設(shè)立金融業(yè)發(fā)展專項資金。拓寬融資渠道，鼓勵中小企業(yè)進(jìn)行直接融資，引導(dǎo)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金，推動企業(yè)上市融資、再融資和在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌，引進(jìn)保險資金投資我市，推動市政債發(fā)行工作。加強(qiáng)金融對小微企業(yè)發(fā)展支持，研究設(shè)立小微企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，打擊逃廢銀行債務(wù)行為，打擊非法集資犯罪，穩(wěn)妥化解企業(yè)財務(wù)風(fēng)險。
3.旅游業(yè)
圍繞將新鄉(xiāng)南太行旅游度假區(qū)打造成世界遺產(chǎn)級山水主題休閑度假旅游目的地，加大項目建設(shè)、強(qiáng)力市場宣傳、著力服務(wù)升級，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高質(zhì)量效益，推進(jìn)全市旅游業(yè)健康快速發(fā)展。到2016年，全市年接待海內(nèi)外游客2500萬人次，其中入境游客15萬人次；旅游綜合收入達(dá)到200億元。到2020年，全市接待海內(nèi)外游客突破3000萬人次，旅游綜合收入達(dá)到250億元。深度發(fā)展南太行休閑度假、百泉藥材養(yǎng)生、獲嘉溫泉小鎮(zhèn)等為代表的康體養(yǎng)生旅游，重點推進(jìn)南太行旅游度假區(qū)建設(shè)，輝縣上八里旅游服務(wù)中心，轎頂山、寶泉旅游度假區(qū)，龍臥巖、靈泉峽、跑馬嶺景區(qū)建設(shè)項目，著力打造南太行山水度假游產(chǎn)業(yè)集群，爭取3年創(chuàng)建國家5A級景區(qū)、5年打造世界遺產(chǎn)級國家旅游度假區(qū)。積極發(fā)展文化體驗游，著力打造比干廟、潞王陵、平原博物院等為代表的牧野文化體驗游產(chǎn)業(yè)集群，深度挖掘牧野文化資源，推進(jìn)京華園、同盟山、關(guān)帝廟等重點文化景區(qū)建設(shè)，推介一批文化體驗旅游路線，形成以人文歷史、紅色鄉(xiāng)村為主題的綜合文化旅游帶。培育發(fā)展休閑游憩游，重點推進(jìn)白云寺國家森林公園、延津黃河故道森林公園、原陽博浪沙森林公園、封丘黃河濕地等項目建設(shè)，著力打造鄉(xiāng)村游憩旅游產(chǎn)業(yè)集群，重點推動濕地公園和垂釣基地建設(shè)，開辟森林度假、農(nóng)家體驗等旅游精品線路，完善服務(wù)功能，滿足居民需要。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，重點推進(jìn)龍泉苑、世利園、唐莊萬畝桃園、封丘樹莓園等旅游產(chǎn)品開發(fā)，培育一批各具特色的休閑旅游示范縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。到2020年，將南太行打造成為國家旅游度假區(qū)，新增4A級景區(qū)3-5家，建成2個旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和40個旅游特色村。加快旅游與新業(yè)態(tài)的融合，圍繞持續(xù)推進(jìn)新鄉(xiāng)海寧皮革城、關(guān)帝廟歷史文化街建設(shè)，突出休閑、娛樂、購物特色，推動商貿(mào)旅游快速成長。積極培育旅游動漫、旅游電子商務(wù)、旅游商品研制開發(fā)以及野外拓展訓(xùn)練基地、戶外露營地、汽車露營地等新型業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，形成多層次的旅游產(chǎn)品體系。推進(jìn)旅游智慧化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快完善旅游交通集散體系和公共服務(wù)體系，推進(jìn)豫北旅游集散中心建設(shè)，加強(qiáng)鄭新旅游一體化合作和周邊城市旅游發(fā)展聯(lián)盟合作。加強(qiáng)旅游宣傳，加大品牌創(chuàng)建，叫響“壯哉南太行，最美在新鄉(xiāng)”形象品牌。加強(qiáng)旅游投融資體系建設(shè)和旅游人才培育，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升我市旅游知名度。
4.文化產(chǎn)業(yè)圍繞文化強(qiáng)市建設(shè)，深度挖掘歷史文化資源，發(fā)展傳統(tǒng)文化，開發(fā)創(chuàng)意文化，不斷提升文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力，將文化產(chǎn)業(yè)打造成為我市的支柱產(chǎn)業(yè)。重點圍繞文化旅游、演藝、娛樂、印刷包裝、工藝品等重點文化行業(yè)，加快區(qū)域文化中心建設(shè)，培育重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和骨干文化企業(yè)，推進(jìn)市文化藝術(shù)中心等重點項目建設(shè)，打造文化旅游、印刷包裝、工藝品制造三大文化產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展新聞服務(wù)、出版發(fā)行和版權(quán)服務(wù)、廣播電視電影服務(wù)、文化藝術(shù)服務(wù)，支持文化產(chǎn)業(yè)投資有限公司等省級50強(qiáng)文化企業(yè)發(fā)展壯大，再培育一批有實力、有影響、成長性好、競爭力強(qiáng)的文化企業(yè)。鼓勵發(fā)展數(shù)字出版、移動多媒體等新興業(yè)態(tài)，開發(fā)移動文化信息服務(wù)、數(shù)字娛樂產(chǎn)品等增值服務(wù)和產(chǎn)品。
5.大健康服務(wù)業(yè)
緊緊抓住國家、省關(guān)于大健康服務(wù)業(yè)快速發(fā)展新機(jī)遇，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新要求，謀劃和建設(shè)新鄉(xiāng)市大健康研發(fā)（服務(wù)）中心，圍繞大健康服務(wù)業(yè)核心發(fā)展區(qū)域，通過整合衛(wèi)生、民政、保險、醫(yī)藥、體育等部門的信息網(wǎng)絡(luò)，建立大健康綜合信息平臺；整合健康管理、醫(yī)療保險等資源，建立大健康服務(wù)管理平臺。充分發(fā)揮新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院、新鄉(xiāng)衛(wèi)生學(xué)校、河師大旅游學(xué)院、華蘭生物、中心醫(yī)院、省精神病醫(yī)院等機(jī)構(gòu)資源優(yōu)勢，分別建設(shè)人才培訓(xùn)基地、科技研發(fā)基地、醫(yī)療服務(wù)基地、康復(fù)基地和心理咨詢基地。逐步形成具備科技研發(fā)、技術(shù)咨詢、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)、產(chǎn)品推廣等綜合功能的研發(fā)（服務(wù)）體系。堅持規(guī)模化、集聚化、高端化、品牌化的發(fā)展方向，因地制宜，突出特色，重點推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)、藥品及醫(yī)療器械、養(yǎng)生康復(fù)、養(yǎng)老服務(wù)、休閑旅游、體育健身、保健食品等與健康服務(wù)關(guān)聯(lián)度高的行業(yè)互聯(lián)互動，全面發(fā)展，加快建設(shè)一批重點項目，形成一批特色園區(qū)，培育一批骨干企業(yè)，研發(fā)一批核心技術(shù)，把我市打造成為豫北地區(qū)最大的大健康服務(wù)業(yè)基地。
6.養(yǎng)老及家庭服務(wù)業(yè)
推動養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善“12349”養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，培育發(fā)展專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，拓展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，大力發(fā)展社區(qū)照料服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)老年護(hù)理人員培養(yǎng)培訓(xùn)，培育形成具有知名品牌和較強(qiáng)競爭力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，健全養(yǎng)老服務(wù)市場準(zhǔn)入、推出和監(jiān)管制度，不斷完善家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，符合標(biāo)準(zhǔn)的日間照料中心、老年人活動中心等服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社會綜合服務(wù)設(shè)施和站點。積極發(fā)展家政、病患陪護(hù)、家庭用品配送、家庭教育等家庭服務(wù)業(yè)，支持大型家庭服務(wù)企業(yè)在社區(qū)設(shè)立連鎖便民服務(wù)網(wǎng)點。
（二）培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)
1.信息服務(wù)
抓住國家“寬帶中國”建設(shè)和擴(kuò)大信息消費的機(jī)遇，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)服務(wù)平臺，加快發(fā)展信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，培育新興業(yè)態(tài)，推動信息服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。實施“無線城市”、“智慧新鄉(xiāng)”等工程，推動4G（第四代移動通信技術(shù)）網(wǎng)絡(luò)規(guī)模商用，加快新鄉(xiāng)市云計算數(shù)據(jù)中心建設(shè)，積極引進(jìn)知名互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算企業(yè)設(shè)立總部或區(qū)域基地，推進(jìn)中原（物聯(lián)網(wǎng)）平臺早日落地，建成重要的區(qū)域性數(shù)據(jù)樞紐。推動“三網(wǎng)”（廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)）融合，擴(kuò)大移動支付、社交網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)游戲、電子票務(wù)等新興增值業(yè)務(wù)規(guī)模，實施信息惠民工程。按照國家電子商務(wù)示范城市的標(biāo)準(zhǔn)和要求加快建設(shè)，推進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大數(shù)據(jù)平臺、阿里巴巴區(qū)域總部、南大蘇富特軟件園建設(shè)，擴(kuò)大信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
2.科技研發(fā)服務(wù)業(yè)
依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大學(xué)園區(qū)等，大力發(fā)展科技研發(fā)服務(wù)業(yè)，以高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心為載體，重點扶持科技創(chuàng)新型企業(yè)，承接重大科技項目，強(qiáng)化電池研究院以及重點實驗室和工程技術(shù)研發(fā)中心的服務(wù)功能，建設(shè)富士康新能源學(xué)院，加快技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)。加快綜合性工業(yè)設(shè)計公共服務(wù)平臺建設(shè)，重點在電池與電動車、生物與新醫(yī)藥、特色裝備制造、電子信息、汽車及零部件等領(lǐng)域，實施一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新項目，支持具備條件的企業(yè)和機(jī)構(gòu)申建國家級工業(yè)設(shè)計中心。加快推進(jìn)銀河創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)園等科技園區(qū)建設(shè)步伐，逐步建立和完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向園區(qū)集聚，打造具有綜合競爭實力的科技創(chuàng)新園區(qū)，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技研發(fā)企業(yè)和機(jī)構(gòu)。
3.商務(wù)服務(wù)業(yè)
加快商務(wù)中心區(qū)規(guī)劃建設(shè)，重點引進(jìn)國內(nèi)外知名機(jī)構(gòu)和企業(yè)建立區(qū)域性總部、分支機(jī)構(gòu)進(jìn)駐并建設(shè)總部基地，鼓勵本地大型企業(yè)總部入駐，重點推進(jìn)博雅科學(xué)城、O2O國際智慧城、航空服務(wù)大廈、比克科技大廈、勤上廣電大廈等項目建設(shè)，再謀劃建設(shè)一批商務(wù)樓宇，引導(dǎo)會計、法律、管理咨詢、評估認(rèn)證、經(jīng)紀(jì)代理等商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)向商務(wù)中心區(qū)集聚，著力培養(yǎng)具有行業(yè)競爭力和社會公信力的大型事務(wù)所和中介法人機(jī)構(gòu)，打造一批高端商務(wù)服務(wù)集群。加快推進(jìn)平原體育會展中心項目建設(shè)，吸引區(qū)域性品牌展會落戶，培育知名會展品牌。
4.電子商務(wù)
以應(yīng)用電子商務(wù)推動現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)，積極推進(jìn)電子商務(wù)普及應(yīng)用，不斷發(fā)展壯大電子商務(wù)市場主體，加強(qiáng)宣傳教育，加快人才培養(yǎng)與引進(jìn)，推動產(chǎn)業(yè)鏈和配套體系建設(shè)，促進(jìn)電子商務(wù)持續(xù)繁榮發(fā)展。整合現(xiàn)有電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，實施電子商務(wù)示范區(qū)、網(wǎng)商培育、名品推廣等工程，重點推進(jìn)高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、平原示范區(qū)電子商務(wù)示范園區(qū)建設(shè)，力爭全部創(chuàng)建省級電子商務(wù)示范基地。推動工業(yè)企業(yè)與電商企業(yè)聯(lián)動融合發(fā)展，積極創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市和示范基地。力爭到2020年，大企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)普及率達(dá)到100%，重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)電子商務(wù)普及率達(dá)到90%以上，網(wǎng)絡(luò)零售額占社會消費品零售總額15%以上。
（三）傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造提升工程
1.批發(fā)零售優(yōu)化城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點布局，鼓勵和引導(dǎo)國內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)和本地領(lǐng)軍企業(yè)采用連鎖經(jīng)營的方式建設(shè)大中型商業(yè)零售網(wǎng)點，積極運用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)，加快發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、自動售貨、折扣店、工廠店、奧特萊斯等新型業(yè)態(tài)，推進(jìn)香港國際五金城、衛(wèi)濱國際萬商城、深圳農(nóng)產(chǎn)品市場、豫北水產(chǎn)大世界等傳統(tǒng)批發(fā)市場改造升級，建設(shè)一批電商服務(wù)平臺和生活消費品、生產(chǎn)資料專業(yè)市場，推進(jìn)長德商貿(mào)城、現(xiàn)代商貿(mào)城等重點項目建設(shè)，支持大型商貿(mào)企業(yè)建設(shè)網(wǎng)上商城、拓展農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和中小微企業(yè)開設(shè)網(wǎng)店。鼓勵發(fā)展社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點，打造一刻鐘便民服務(wù)圈。
2.住宿餐飲
弘揚(yáng)歷史文化和優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)掘保護(hù)“老字號”企業(yè)，規(guī)范商貿(mào)服務(wù)體系，提升企業(yè)服務(wù)質(zhì)量。積極培育特色餐飲品牌，推進(jìn)餐飲企業(yè)等級評定，推動餐飲住宿企業(yè)分層錯位經(jīng)營，充分利用網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購和微博、微信促銷等營銷方式開拓市場，擴(kuò)大市場份額，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，建成一批傳統(tǒng)住宿餐飲與生態(tài)游憩、演藝娛樂、文化體驗融合發(fā)展綜合休閑項目，鼓勵發(fā)展綠色飯店和經(jīng)濟(jì)型連鎖酒店，豐富面向大眾消費群體、年輕消費群體的產(chǎn)品和服務(wù)項目，培育形成健康、環(huán)保、節(jié)約的消費模式。到2020年，市區(qū)再建設(shè)1-2個五星級標(biāo)準(zhǔn)酒店，每個縣（市）、區(qū)建成1個四星級標(biāo)準(zhǔn)酒店。
3.房地產(chǎn)
推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展城市綜合體、園區(qū)地產(chǎn)、文化旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)等新興業(yè)態(tài)，結(jié)合老城區(qū)改造和“兩城兩區(qū)”建設(shè)，著力引進(jìn)大連萬達(dá)、SOHO中國、保利集團(tuán)等全國知名地產(chǎn)企業(yè)和戰(zhàn)略投資者參與連片綜合開發(fā)，鼓勵基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)項目捆綁招商，加快樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展和商業(yè)綜合設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)一批城市綜合體、特色商業(yè)街、歷史文化街等大型地產(chǎn)項目。大力推廣可再生能源、建筑應(yīng)用和綠色建筑，提高建筑的科技含量和品質(zhì)。擴(kuò)大規(guī)劃設(shè)計、建筑節(jié)能、營銷策劃、評估代理、裝修裝潢、資產(chǎn)保值增值管理等服務(wù)規(guī)模，發(fā)展壯大一批規(guī)模化、專業(yè)化的房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)。加快培育房地產(chǎn)品牌企業(yè)，推動二手房市場發(fā)展，規(guī)范房屋租賃市場，培育一批家庭裝修專業(yè)監(jiān)理隊伍。
4.其他公共服務(wù)
積極發(fā)展水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理等服務(wù)業(yè)，不斷提升公共管理和社會組織服務(wù)水平。
三、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)
重點加快商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)發(fā)展，因勢利導(dǎo)推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套服務(wù)區(qū)和服務(wù)業(yè)特色園區(qū)建設(shè)，力爭培育20個集聚效應(yīng)顯著、示范帶動能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)特色園區(qū)。按照主業(yè)突出、特色鮮明、成長性好、競爭力強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)，培育一批創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，支持技術(shù)和管理創(chuàng)新，推動重點項目建設(shè)，打造服務(wù)品牌，在全省盡快培育形成一批引領(lǐng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的生力軍，形成服務(wù)業(yè)發(fā)展新高地。
（一）商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)
圍繞“3個商務(wù)中心、2個商業(yè)中心”建設(shè)目標(biāo)，加快市本級、平原新區(qū)、封丘縣3個商務(wù)中心區(qū)建設(shè)，重點打造平原路西段區(qū)域商業(yè)中心和以寶龍城市廣場和牧野湖胖東來項目為標(biāo)志的東區(qū)商業(yè)中心，著力推進(jìn)其他縣（市）、區(qū)10個特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化招商引資，努力構(gòu)建推進(jìn)有序集聚，突出培育特色產(chǎn)業(yè)，著力提升區(qū)域服務(wù)功能。加快產(chǎn)業(yè)集聚，大力引進(jìn)龍頭企業(yè)和高端品牌，著力推動金融、管理咨詢、中介服務(wù)等商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部向商務(wù)中心區(qū)集聚，引導(dǎo)符合居民消費升級換代的綜合商業(yè)設(shè)施和文化休閑項目在特色商業(yè)區(qū)集中布局。充分挖掘特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢和歷史人文資源，建成一批業(yè)態(tài)配比合理、功能復(fù)合多元的城市綜合體，培育一批稅收超千萬元的金融、商貿(mào)、信息、總部經(jīng)濟(jì)等商務(wù)樓宇，打造一批商文旅融合發(fā)展的知名商業(yè)街區(qū)，形成一批現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、展示交易等有機(jī)融合的專業(yè)市場。結(jié)合舊城改造和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新投融資模式，鼓勵基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)項目捆綁建設(shè)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者參與連片綜合開發(fā)。推進(jìn)示范商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)創(chuàng)建工作，爭取創(chuàng)建2-3家省級示范“兩區(qū)”，申建2-3條省級特色商業(yè)示范街。支持組建精簡、統(tǒng)一、高效的工作團(tuán)隊，成立商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)管委會。積極推進(jìn)商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)在全省排序中晉位升級，把實際發(fā)展水平達(dá)到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)相應(yīng)星級晉級標(biāo)準(zhǔn)的，作為按照有關(guān)規(guī)定考慮干部配備的重要條件。
（二）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套服務(wù)區(qū)和服務(wù)業(yè)特色園區(qū)
按照規(guī)劃引領(lǐng)、分類指導(dǎo)、明晰定位、合理布局、集聚集約的原則，建設(shè)一批具有較強(qiáng)服務(wù)能力和影響力的服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)以研發(fā)設(shè)計、物流配送、檢驗檢測、展示交易等生產(chǎn)性服務(wù)為重點的區(qū)中園，形成一批為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供社會化服務(wù)的配套服務(wù)區(qū)。支持有條件的地方按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃相銜接的要求，在現(xiàn)代物流、信息及電子商務(wù)、金融、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、知識產(chǎn)權(quán)、養(yǎng)老健康、休閑旅游等領(lǐng)域，建設(shè)和改造提升一批特色園區(qū)。加快推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建公共服務(wù)平臺，引聚龍頭企業(yè)，強(qiáng)化集聚融合、創(chuàng)新驅(qū)動和鏈條延伸，培育一批產(chǎn)業(yè)高集聚、產(chǎn)出高效益、功能高復(fù)合、空間高密度、就業(yè)高容量的服務(wù)業(yè)集群。對符合“三規(guī)合一”要求的服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)，年度考核指標(biāo)達(dá)到省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)門檻標(biāo)準(zhǔn)的推薦認(rèn)定為省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，達(dá)到晉級標(biāo)準(zhǔn)的晉升為相應(yīng)星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
（三）服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)
進(jìn)一步深化國有服務(wù)業(yè)企業(yè)改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵各類投資主體通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債等多種途徑，參與國有服務(wù)業(yè)企業(yè)改組改造，發(fā)展一批以品牌為龍頭、資本為紐帶，規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。重點扶持成長性好、帶動力大、競爭力強(qiáng)的服務(wù)企業(yè)，加快體制、機(jī)制、技術(shù)和管理創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)企業(yè)的實力和核心競爭力，使其成為行業(yè)的領(lǐng)軍者。積極引進(jìn)服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略投資者，加快服務(wù)企業(yè)的戰(zhàn)略重組步伐，造就一批規(guī)模大、實力強(qiáng)、主導(dǎo)地區(qū)乃至全省市場的大公司、大集團(tuán)。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)加大科技研發(fā)投入，高水平建設(shè)研發(fā)中心、重點實驗室和工程實驗室，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。力爭到2020年，培育形成10家省級服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。
（四）服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
圍繞服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)，加快技術(shù)、業(yè)態(tài)、模式和服務(wù)理念創(chuàng)新，提升服務(wù)業(yè)領(lǐng)域原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力。加快技術(shù)手段創(chuàng)新，鼓勵開發(fā)服務(wù)業(yè)共性和關(guān)鍵技術(shù)，培育信息增值、創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字傳媒等新興服務(wù)市場。加快業(yè)態(tài)創(chuàng)新，引導(dǎo)推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)、健康養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)和商文旅融合等業(yè)態(tài)發(fā)展，培育專業(yè)服務(wù)市場。加快商業(yè)模式創(chuàng)新，大力發(fā)展供應(yīng)鏈管理服務(wù)，鼓勵發(fā)展電子商務(wù)、共同配送、直營體驗店等新興模式。加快服務(wù)理念創(chuàng)新，培育一批定制服務(wù)提供商、技術(shù)服務(wù)運營商和整體方案解決商。
（五）品牌和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
積極創(chuàng)建自主服務(wù)品牌，以現(xiàn)代物流、金融、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文化、旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)為重點，開展商標(biāo)戰(zhàn)略實施示范企業(yè)創(chuàng)建活動，推動傳統(tǒng)老字號企業(yè)改造提升，培育形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)市場影響力的服務(wù)品牌。加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理體系、標(biāo)準(zhǔn)化體系和信用體系建設(shè)，貫徹執(zhí)行服務(wù)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，積極申請開展國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點。鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)探索服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實施新機(jī)制，制定實施個性化的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，支持龍頭企業(yè)積極參與國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂修編。
四、深化服務(wù)業(yè)改革開放
以重點領(lǐng)域改革破除內(nèi)在障礙，以全方位開發(fā)形成倒逼機(jī)制，建立完善政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場推動的體制機(jī)制，全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)全方位、寬領(lǐng)域、多層次對內(nèi)對外開放，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。
（一）創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制
推進(jìn)行政審批改革，對企業(yè)投資建設(shè)項目的備案權(quán)一律下放到縣（市、區(qū)）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及其他有備案權(quán)限的機(jī)構(gòu)，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資項目除國家明確規(guī)定核準(zhǔn)外，一律實行備案制，對確需核準(zhǔn)的項目，明確權(quán)限、簡化程序、限時辦結(jié)。加快服務(wù)業(yè)投融資平臺建設(shè)，組建或改組一批大型國有資本投資運營公司。開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點改革，重點在二三產(chǎn)分離、農(nóng)村金融、社會化辦醫(yī)、經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化等領(lǐng)域，加快體制改革、機(jī)制優(yōu)化和模式創(chuàng)新，積極探索、先行先試。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會、商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，探索一業(yè)多會，引進(jìn)競爭機(jī)制，激發(fā)發(fā)展活力。
（二）拓寬服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域
打破地域界限和行業(yè)壟斷，除法律法規(guī)明令禁入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外，全部向外資和社會資本開放，鼓勵民間資本進(jìn)入電信、鐵路、航空、公路、水運、金融、市政公用設(shè)施、教育衛(wèi)生、文化旅游等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等形式，參與相關(guān)公辦機(jī)構(gòu)改制重組。積極承接服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在銀行保險、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、電子商務(wù)、服務(wù)外包、文化旅游、科技、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域，簽約落地一批戰(zhàn)略合作項目。大力引進(jìn)高端人才、先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代管理理念，爭取跨國公司、央企、知名民營企業(yè)在豫設(shè)立地區(qū)總部和區(qū)域性研發(fā)、物流、銷售、結(jié)算、后臺服務(wù)中心。建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，推進(jìn)申報設(shè)立綜合保稅區(qū)。借助河南投洽會等開放平臺，創(chuàng)新招商模式，發(fā)揮企業(yè)在對外招商中的主體作用和商會協(xié)會的橋梁作用，面向境外和沿海地區(qū)，采取產(chǎn)業(yè)鏈招商、集群招商等模式，吸引戰(zhàn)略投資者和行業(yè)龍頭企業(yè)參與商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)、物流園區(qū)、文化園區(qū)、旅游景區(qū)等開發(fā)建設(shè)。
五、加大政策扶持力度
（一）放寬市場準(zhǔn)入
認(rèn)真落實注冊資本登記制度改革方案，實行注冊資本認(rèn)繳登記制，放寬注冊資本登記條件，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，取消有限責(zé)任公司最低注冊資本限制和公司設(shè)立時股東（發(fā)起人）首次出資比例、貨幣出資金額占注冊資本比例、繳足出資期限的限制，研究探索新型市場主體的工商登記，改革年度檢驗驗照制度，簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)。清理行業(yè)和市場進(jìn)入壁壘，在設(shè)立登記、行政許可、建設(shè)、土地、稅費、金融、財政資金扶持和采購、醫(yī)保定點、資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)科建設(shè)，以及專業(yè)技術(shù)人員資格認(rèn)證、職稱評聘等各方面，民辦企業(yè)（機(jī)構(gòu)）與公辦企業(yè)（機(jī)構(gòu)）享受同等政策待遇。
（二）保障和優(yōu)化土地供應(yīng)
在編制土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃時統(tǒng)籌考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展用地布局，適當(dāng)提高服務(wù)業(yè)用地比例，城市和小城鎮(zhèn)黃金地段優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè)，城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的商業(yè)、倉儲、服務(wù)設(shè)施用地，未經(jīng)法定程序不得擅自改作他用。統(tǒng)籌安排年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，加快城鎮(zhèn)低效利用土地再開發(fā)和城中村改造，盤活利用存量建設(shè)用地，優(yōu)先保障服務(wù)業(yè)重點項目用地。支持用地單位在不改變用地主體、不重新開發(fā)建設(shè)前提下，依法依規(guī)利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)和土地資源，發(fā)展信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和原有土地興辦健康服務(wù)業(yè)，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更，連續(xù)經(jīng)營1年以上、符合劃撥用地目錄的健康服務(wù)業(yè)項目可按劃撥土地辦理用地手續(xù)；不符合劃撥用地目錄的，經(jīng)依法批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。城市新建居住小區(qū)要預(yù)留規(guī)劃面積，優(yōu)先考慮家庭服務(wù)業(yè)站點發(fā)展需要。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，支持利用荒山、荒地、荒灘、廢棄礦山等開發(fā)旅游項目。
（三）落實稅收支持政策
積極推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點工作，在一定期限內(nèi)對稅負(fù)增加的服務(wù)業(yè)企業(yè)給予財政補(bǔ)助。引進(jìn)的國內(nèi)外服務(wù)業(yè)知名企業(yè)和重點項目以及二、三產(chǎn)剝離后設(shè)立的服務(wù)業(yè)法人企業(yè)，繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難且符合有關(guān)規(guī)定的，經(jīng)批準(zhǔn)可給予免征。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的育養(yǎng)服務(wù)免征營業(yè)稅，對非營利性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地暫免征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對符合條件的非營利性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定暫免征企業(yè)所得稅。
（四）完善價格和收費政策
落實國家鼓勵類服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)同價政策，社會福利場所生活用電執(zhí)行居民生活用電價格政策，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用水、用氣、用熱執(zhí)行居民生活類價格政策。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)實行市場調(diào)節(jié)價，推進(jìn)臨床護(hù)理服務(wù)價格調(diào)整。加大服務(wù)業(yè)收費減免力度，對文化創(chuàng)新型企業(yè)、文化高新技術(shù)企業(yè)減免行政事業(yè)性收費。對非營利性醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免予征收有關(guān)行政事業(yè)性收費，對營利性醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費。清理服務(wù)業(yè)領(lǐng)域各類收費，取消不合理收費項目，有上、下限額度規(guī)定的服務(wù)業(yè)行政事業(yè)性收費的，一律按下限額度收取。對入駐商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)的服務(wù)業(yè)項目，除中央、省有關(guān)規(guī)定外，免收各項行政事業(yè)性費用。
（五）拓寬投融資渠道
加大服務(wù)業(yè)企業(yè)金融支持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加重點企業(yè)授信額度，擴(kuò)大貸款規(guī)模，在國家允許貸款利率浮動幅度內(nèi)給予一定的利率優(yōu)惠。鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈融資、商業(yè)圈融資和企業(yè)群融資，支持地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行專項金融債，擴(kuò)大中小服務(wù)業(yè)企業(yè)信貸投放規(guī)模。鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)通過創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金、發(fā)行企業(yè)債券和中小企業(yè)私募債券等多渠道籌措資金。支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)上市，在產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、土地使用、稅收征管、環(huán)保核查等方面給予積極支持，鼓勵已上市的重點企業(yè)采取整體上市、定向增發(fā)、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等進(jìn)行再融資。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)企業(yè)貸款抵（質(zhì)）押品范圍，積極發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、應(yīng)收賬款、收費權(quán)、動產(chǎn)等抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)。支持符合條件的中小服務(wù)業(yè)企業(yè)在銀行間市場發(fā)行集合票據(jù)、集合債券等直接債務(wù)融資工具。建立銀企信貸溝通協(xié)調(diào)和資金需求信息發(fā)布機(jī)制，鼓勵金融機(jī)構(gòu)與重點企業(yè)加強(qiáng)銀企合作。
（六）加大財政投入
充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)和鼓勵社會資本投向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。市政府2015年安排3000萬元服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金，建立逐年增長機(jī)制，3年內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金達(dá)到5000萬元。專項資金集中使用，每年新增部分全部用于招商引資。加大對現(xiàn)代物流、金融、文化、旅游、電子商務(wù)、信息服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)等領(lǐng)域項目建設(shè)支持力度，適當(dāng)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的使用范圍，主要包括引進(jìn)企業(yè)總部，發(fā)展高成長現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引進(jìn)新型服務(wù)業(yè)態(tài)，鼓勵商業(yè)業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)、服務(wù)業(yè)工作先進(jìn)單位、突出貢獻(xiàn)企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)等方面的獎勵，以及全市性服務(wù)業(yè)重大活動經(jīng)費及服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室辦公經(jīng)費等。修訂服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用管理辦法。對在我市境內(nèi)新設(shè)立金融機(jī)構(gòu)總部、地區(qū)性總部和金融機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)的，加大市財政資金獎勵力度。對承辦國際性和全國性會展、新獲得國家馳名商標(biāo)和中華老字號的服務(wù)業(yè)企業(yè)、組織制定服務(wù)行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和開展國家服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點的企業(yè)，各級財政可給予一次性獎勵。在市服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，建立由市發(fā)展改革委、財政局牽頭，各相關(guān)部門參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌安排使用市服務(wù)業(yè)專項資金，完善績效評價機(jī)制，提高資金使用效益。各縣（市）、區(qū)要根據(jù)實際情況安排服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。
（七）擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍
在教育、勞動就業(yè)服務(wù)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化體育、社會公益服務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域，科技研發(fā)、行業(yè)規(guī)劃、資產(chǎn)評估、信息技術(shù)服務(wù)、檢驗檢測檢疫服務(wù)等技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，經(jīng)貿(mào)活動、會議展覽、績效評估、項目評審、審計服務(wù)等行政服務(wù)領(lǐng)域，積極推行服務(wù)外包和政府采購。完善政府采購制度，制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并實施動態(tài)調(diào)整。凡在目錄范圍內(nèi)的服務(wù)事項，原則上都要納入政府采購范圍，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價等方式確定承接主體。對不適宜或暫時不能實行政府采購的，可通過委托、承包等方式確定服務(wù)主體。
（八）加大人才引進(jìn)培育力度
實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)開發(fā)工程，加強(qiáng)對現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計、旅游、金融、電子商務(wù)、服務(wù)外包等領(lǐng)域高級管理人才、專業(yè)人才的培養(yǎng)培訓(xùn)，建設(shè)一批會計、審計、法律、咨詢、建筑設(shè)計等專業(yè)化、職業(yè)化人才隊伍。加快建立人力資源服務(wù)體系，規(guī)范人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)。將引進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才和重點人才，納入全市和各縣（市）、區(qū)人才計劃和專項規(guī)劃，公開招聘選拔一批現(xiàn)代物流、金融、文化旅游、會展等領(lǐng)域高級管理、技術(shù)、經(jīng)紀(jì)人才，推進(jìn)建立職業(yè)經(jīng)理人制度。對引進(jìn)的高級服務(wù)業(yè)人才在研發(fā)經(jīng)費、住房補(bǔ)貼、家屬隨遷、子女入學(xué)等方面提供優(yōu)惠政策，對高級人才獲得的省級政府、國務(wù)院部委和中國人民解放軍軍以上單位，以及外國組織、國際組織頒發(fā)的科學(xué)、教育、技術(shù)、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)等方面獎金，免征個人所得稅，努力營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。
六、優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮市服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃、研究解決服務(wù)業(yè)發(fā)展重大問題的作用，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能，完善機(jī)構(gòu)、充實力量，建立健全與服務(wù)業(yè)發(fā)展新形勢、新要求相適應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作推進(jìn)機(jī)制。圍繞旅游、物流、大健康等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及信息產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)發(fā)展，成立由相關(guān)主管副市長牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，重點突破，推進(jìn)服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展。各縣（市）、區(qū)政府要健全服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展思路，落實政策措施，強(qiáng)化組織保障。各部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，充分發(fā)揮各自職能，明確分工，落實責(zé)任。
（二）創(chuàng)新項目推進(jìn)機(jī)制
實施項目帶動戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和重點，積極謀劃一批市場潛力大、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)重大項目，納入市級服務(wù)業(yè)重點項目庫，分年度滾動實施，優(yōu)先推薦納入省級服務(wù)業(yè)重點項目庫。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)項目管理方式，實施重點項目聯(lián)審聯(lián)批，明確責(zé)任主體，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，及時解決項目招商、前期、建設(shè)等過程中存在問題。強(qiáng)化要素保障，將鼓勵類服務(wù)業(yè)項目優(yōu)先列入市重點項目，優(yōu)先推薦列入省重點項目，優(yōu)先保障土地供應(yīng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加授信額度和貸款規(guī)模。
（三）健全統(tǒng)計考核體系
建立覆蓋全行業(yè)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，完善服務(wù)業(yè)核算體系，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)基本單位名錄庫建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計部門歸口管理及調(diào)查報告制度建設(shè)，建立行業(yè)運行監(jiān)測分析季報制度。制定服務(wù)業(yè)發(fā)展考核辦法，提高服務(wù)業(yè)在縣（市）、區(qū)，市直部門等綜合考核指標(biāo)體系中的權(quán)重，建立科學(xué)有效的績效考核評價體系。
（四）營造良好發(fā)展氛圍
各縣（市）、區(qū)，各部門要增強(qiáng)服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)手段，提高服務(wù)效率，營造高效廉潔的政務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步完善社會信用體系，整頓和規(guī)范服務(wù)業(yè)市場秩序，加大知名服務(wù)企業(yè)和品牌保護(hù)力度，營造公平有序的市場環(huán)境。加大服務(wù)業(yè)宣傳力度，激發(fā)調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，發(fā)現(xiàn)和培育一批服務(wù)業(yè)發(fā)展先進(jìn)典型，總結(jié)經(jīng)驗做法，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，營造創(chuàng)先爭優(yōu)的輿論環(huán)境。
（五）加強(qiáng)工作落實和督導(dǎo)
市政府將對意見確定的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行逐一分解，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)督促檢查。各縣（市）、區(qū)要結(jié)合實際制定具體實施方案，市直服務(wù)業(yè)各行業(yè)主管部門要抓緊制定促進(jìn)本行業(yè)發(fā)展的政策和專項行動方案，財政、國土資源、稅務(wù)、工商等部門要研究制定支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體政策和針對性措施。市直有關(guān)部門要自查已出臺政策措施落實情況和工作推進(jìn)情況，有關(guān)問題要及時向市政府報告。
以上意見，望遵照執(zhí)行。
新鄉(xiāng)市人民政府
2014年9月15日