咸寧市人民政府關(guān)于應(yīng)對經(jīng)濟危機促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見
各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：
為進一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對國際金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)，切實解決當前我市工業(yè)企業(yè)面臨的突出問題，推動工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式，促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，特制定以下意見 ：
一、積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展
1 、增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展信心 。 在全球金融危機的大背景下，工業(yè)經(jīng)濟健康增長是戰(zhàn)勝困難，實現(xiàn)全市經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展的根本保證。保工業(yè)就是保發(fā)展，就是保就業(yè)，就是保穩(wěn)定，就是保大局。要把促進工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展和提高質(zhì)量效益作為中心任務(wù)，把保工業(yè)與保發(fā)展結(jié)合起來、與擴大內(nèi)需結(jié)合起來、與調(diào)整結(jié)構(gòu)結(jié)合起來、與提高自主創(chuàng)新能力結(jié)合起來、與穩(wěn)定和擴大就業(yè)結(jié)合起來，奮力實現(xiàn)工業(yè)的新發(fā)展、新跨越。各地各部門一定要認清形勢，高度重視，增強責任意識和憂患意識，從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，堅定不移地實施 “ 興工強市 ” 戰(zhàn)略，牢固樹立 “ 工業(yè)第一，企業(yè)家老大 ” 意識，千方百計加大扶持企業(yè)力度，采取切實有效措施，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，增強 “ 危 ” 中求 “ 機 ” 、 “ 困 ” 中求 “ 進 ” 的信心和決心。加強宣傳引導(dǎo)，在全市形成支持企業(yè)共渡難關(guān)、保持工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展的濃厚氛圍。
2 、加大爭取工業(yè)項目和建設(shè)力度 。 在培育新的增長點方面， 各部門要搶抓國家出臺擴大內(nèi)需政策措施、實施 工業(yè)振興計劃 、推進武漢城市圈 “ 兩型社會 ” 試驗區(qū)建設(shè)以及沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重大機遇，充分研究國家對鋼鐵、有色金屬、石化、汽車、造船、裝備制造、輕工、紡織和電子信息等 9 個重點產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，加強項目庫建設(shè)工作， 到國家部委、省里爭取項目支持； 對在建項目，國土、城建、規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、工商、稅務(wù)、環(huán)保、勞動、電力等部門要主動幫助企業(yè) 搞好項目建設(shè)期間的跟蹤服務(wù)， 抓住當前原材料、設(shè)備價格下跌和目前低利率及增值稅轉(zhuǎn)型改革的機遇， 促其早竣工、早投產(chǎn)、早受益。
3 、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 抓住目前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇期，加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，要不斷鞏固和發(fā)展以現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)為重點的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，大力振興裝備制造業(yè)，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代工業(yè)體系。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，要積極推進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，盡快提高我市名牌產(chǎn)品在國內(nèi)國際市場的競爭力和占有率，通過品牌的帶動和輻射作用，加快提升產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品檔次。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)以資產(chǎn)、資源、品牌為紐帶，推動工業(yè)企業(yè)兼并重組，加快培育一批在國內(nèi)乃至國際有影響和競爭力的大公司、大企業(yè)集團。 要把技術(shù)改造放在突出位置，充分利用國家技改貼息政策，加快推進企業(yè)技術(shù)改造，大力推進自主創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化，推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合 ， 促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提升企業(yè)核心競爭力。
4 、工業(yè)企業(yè)要加強自身建設(shè) 。 對于產(chǎn)品有市場的企業(yè)， 要進一步擴大市場覆蓋率，加快適銷對路產(chǎn)品的生產(chǎn)； 對于外向度高面臨國際市場萎縮的企業(yè)，要千方百計發(fā)揮自身技術(shù)裝備先進的優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極主動開拓國內(nèi)市場； 對于國內(nèi)國際兩個市場都陷入困境的企業(yè)，要把危機當機遇，苦練內(nèi)功，強化員工技能培訓(xùn)，穩(wěn)定職工隊伍，實施技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，蓄勢待發(fā)。企業(yè)要規(guī)范財務(wù)管理，樹立良好的企業(yè)信用形象，增強抵押能力，提高企業(yè)素質(zhì)。
二、加大財稅扶持力度，增強企業(yè)發(fā)展后勁
5 、建立中小企業(yè)發(fā)展基金。 依據(jù) 《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》的規(guī)定， 在本級財政預(yù)算中設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金。市級財政今年安排 2500 萬元資金， 每年從中小企業(yè)地方留成稅收增收部分提取 5% 補充基金， 用于扶持中小企業(yè)發(fā)展。基金的設(shè)立和使用由市經(jīng)委會同財政局制定管理辦法和實施方案報市政府審批實施。
6 、建立市直工業(yè)企業(yè)技術(shù)進步基金。 市級財政安排 50 萬 元設(shè)立市直工業(yè)企業(yè)技術(shù)進步基金， 對市直工業(yè)企業(yè) 技術(shù)改造、技術(shù)開發(fā)、新產(chǎn)品研制、新技術(shù)新工藝新材料推廣應(yīng)用項目給予支持、貼息。基金的設(shè)立和使用由市經(jīng)委會同財政局制定管理辦法和實施方案報市政府審批實施。
7 、允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩交稅費。 對重點行業(yè)中的 重點企業(yè)、出口生產(chǎn)企業(yè)和其他上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，勞動力密集度高的企業(yè)，因資金緊張繳納稅費確有困難的，其應(yīng)繳納的稅費款， 經(jīng)協(xié)商同意后，可在一定期限內(nèi)緩交 。
8 、鼓勵龍頭企業(yè)和中小企業(yè)的聯(lián)合、兼并和重組。 為實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高市場競爭力，形成的重組企業(yè) 在重組過程中所涉及的各項稅費地方留成部分， 經(jīng)審核批準后，按照地方留成部分的 50% 獎勵企業(yè)。對企業(yè)成功引進戰(zhàn)略投資伙伴且新增注冊資本達 5000 萬元以上的，市政府給予引進者 50 萬元的獎勵。
9 、降低企業(yè)土地使用稅負擔。 按照武漢城市圈內(nèi)最低征收 標準確定我市標準， 今年市地稅部門已按照省規(guī)定征收標準征收入庫的， 多余部分由 市財政 予以返還； 企業(yè)符合法定減免條件的，地稅部門應(yīng)積極協(xié)助向省主管部門申報、爭取。
10 、鼓勵和支持企業(yè)上市、發(fā)行債券直接融資。 企業(yè)成功上市后 （ 含本地企業(yè)異地 “ 買殼 ” 、 “ 借殼 ” 上市后 ， 并將上市公司注冊地遷回我市境內(nèi)的 ） ， 由市財政按上市發(fā)行募集資金在人民幣 1 億元以上的（含 1 億元），一次性獎勵人民幣 200 萬元； 1 億元以下的，一次性獎勵人民幣 100 萬元，對企業(yè)上市或上市公司增發(fā)新股作出突出貢獻的上市公司的策劃者和組織者，一次性獎勵人民幣 20 萬元。 對企業(yè)上市過程中繳納各種稅費的地方留成部分全額返還。
優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，積極爭取政策，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)（公司）債券和短期融資券，扶持符合條件的中小企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合債券等，提高金融資源配置效率。
11 、鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)精品名牌。 全面推進 “ 質(zhì)量興市 ” 工作，深入實施品牌戰(zhàn)略。 質(zhì)監(jiān)部門要指導(dǎo)和幫助企業(yè)采用國際標準和國外先進標準，推進先進的質(zhì)量管理方法。 積極幫助企業(yè)申報和爭創(chuàng)湖北名牌和中國名牌產(chǎn)品，提高企業(yè)產(chǎn)品市場競爭力和占有率，通過品牌的帶動和輻射作用，加快提升產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品檔次。 對獲得 “ 中國馳名商標 ” 和 “ 中國名牌 ” 的市屬企業(yè)由市級財政各獎勵 40 萬元人民幣，縣屬企業(yè)由市、縣（市、區(qū)）兩級財政各獎勵 20 萬元人民幣；對獲得省級著名商標和湖北名牌的市屬企業(yè)由市級財政各獎勵 10 萬元人民幣，縣屬企業(yè)由市、縣（市、區(qū)）兩級財政各獎勵 5 萬元人民幣。
12 、鼓勵扶持企業(yè)開拓市場。 企業(yè)為開拓國際國內(nèi)兩個市場，凡參加高交會、廣交會、博覽會、展銷會等，報經(jīng)市政府同意后，每參加一次展會并設(shè)立展位的， 由市財政給予適當補貼。
13 、大力支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。 落實促進風險投資公司發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，對符合國家相關(guān)條件的創(chuàng)業(yè)投資公司，其 采取股權(quán)投資方式投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè) 2 年以上的，可按其投資額的 70% 在股權(quán)持有滿 2 年的當年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資公司的應(yīng)納稅所得額， 當年不足抵扣的，可在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。
14 、 落實出口退稅和抵扣稅費優(yōu)惠政策。 貫徹落實中央出口退稅政策，提高退稅效率，縮短退稅時間，及時撥付退稅資金，降低企業(yè)的稅負負擔。認真 落實企業(yè)抵扣新購入設(shè)備所含增值稅，將小規(guī)模納稅人的增值稅征收率調(diào)低至 3% ，將礦產(chǎn)品增值稅稅率恢復(fù)到 17% ， 將紡織品服裝出口退稅率由 14 ％提高至 15 ％。
三、加大金融扶持力度，緩解企業(yè)資金壓力
15 、強化金融創(chuàng)新，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。 各銀行業(yè)金融機構(gòu)要從風險定價、成本利潤核算、信貸審批、激勵約束、違約信息通報、風險管理等六個方面進行創(chuàng)新，設(shè)計相對獨立的運營機制，發(fā)揮專業(yè)化經(jīng)營優(yōu)勢，提高對中小企業(yè)金融服務(wù)效率和水平， 做到對中小企業(yè)信貸投放增速不低于全部貸款增速，增量高于上年。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，充分利用保函、信用證打包、承兌匯票、票據(jù)貼現(xiàn)等金融工具，切實為有市場、有技術(shù)、有發(fā)展前景的企業(yè)提供信貸支持。為中小企業(yè) “ 量身定做 ” 有特色和有影響力的金融服務(wù)，不斷推出適應(yīng)中小企業(yè)需求的新產(chǎn)品。各金融機構(gòu)在信貸政策方面要突出重點，對電力能源、紡織服裝、森工造紙、冶金建材、機電制造、食品飲料六大支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資項目、重點外貿(mào)出口企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)實行人民銀行規(guī)定的基準利率； 對符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的優(yōu)質(zhì)成長型中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的貸款，利率上浮幅度控制在較低水平，切實減輕企業(yè)利息負擔。
16 、深入開展銀企合作活動。 組織推薦一批優(yōu)質(zhì)項目和企業(yè)，通過開展推介會、銀企懇談會等形式，落實項目資金和流動資金貸款。對生產(chǎn)經(jīng)營正常、產(chǎn)品銷路好、流動資金暫時不足的企業(yè)，銀行業(yè)金融機構(gòu)要加大信貸輔導(dǎo)力度，簡化貸款審批手續(xù)，積極探索以股權(quán)、倉單、應(yīng)收賬款、 產(chǎn)成品、原材料質(zhì)押和 專利權(quán)等有效物權(quán)作擔保抵押的信貸方式，滿足不同類型企業(yè)的資金需求。
17 、拓展企業(yè)融資渠道。一是發(fā)展多種形式的擔保機構(gòu)。 鼓勵市域內(nèi)擔保公司相互間控股、參股、兼并，支持擔保機構(gòu)聯(lián)合擔保，增強擔保機構(gòu)擔保能力和抗風險能力。 利用國家、省加大擔保體系建設(shè)的機遇，積極爭取資金，壯大我市擔保機構(gòu)實力，切實解決中小企業(yè)融資擔保難的問題。 積極爭取省集中稅收增量返還的 50% 用于各地補充擔保機構(gòu)資本金的份額；對省驗收合格的各地擔保機構(gòu)，要積極爭取省財政專項安排的 500 萬元三年借款資金； 積極鼓勵和支持民間資金進入擔保行業(yè)，推動企業(yè)互助擔保和商業(yè)擔保業(yè)務(wù)的規(guī)范發(fā)展。 今年爭取將咸寧市擔保公司資本金提高到 1 億元；市級財政每年從財政預(yù)算中安排一定數(shù)額的資金，對擔保機構(gòu)的擔保業(yè)務(wù)進行補償。 各商業(yè)銀行要與擔保機構(gòu)積極配合，拓展企業(yè)擔保信貸業(yè)務(wù)，商業(yè)銀行的擔保放大倍數(shù)不得小于 3 倍，最大限度地發(fā)揮擔保機構(gòu)融資作用。 二是加快引進股份制商業(yè)銀行落戶工作 。 對新設(shè)立的或引進的金融機構(gòu)總部、區(qū)域性總部和后臺服務(wù)中心，給與相應(yīng)的政策支持，報省有關(guān)部門確認，經(jīng)地稅部門批準， 給予 3 年內(nèi)免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設(shè)專項資金 的優(yōu)惠政策。 三是開展小額貸款公司試點工作。 對批準新開辦的小額貸款公司自成立之日起， 3 年內(nèi)對其經(jīng)營收入所征收的營業(yè)稅和企業(yè)所得稅的地方留成部分，由財政予以全部返還 。
18 、改進外匯管理，提高企業(yè)預(yù)收貨款結(jié)匯比例。 將一般企業(yè) 預(yù)收貨款結(jié)匯比例從 10% 提高到 25%， 對單筆金額較小的出口預(yù)收貨款不納入結(jié)匯額度管理。調(diào)整企業(yè)延期付款年度發(fā)生額規(guī)模， 由原來不得超過企業(yè)上半年進口付匯額的 10% 提高到 25% 。
19 、對金融機構(gòu)實施考核激勵 。 鼓勵市內(nèi)各金融機構(gòu)加大對工業(yè)中小企業(yè)的信貸支持力度，依據(jù)咸政辦發(fā) [2006]105 號文件精神， 對金融機構(gòu)當年工業(yè)企業(yè)短期貸款凈增量的 1.5‰ 、中長期貸款凈增量的 2‰ 進行獎勵。
四、加強協(xié)調(diào)強化管理，切實減輕企業(yè)負擔
20 、進一步規(guī)范行政執(zhí)法，優(yōu)化部門服務(wù)。 有關(guān)執(zhí)法部門 要加強服務(wù)和保障性檢查，避免和減少處罰性檢查； 市紀委（監(jiān)察局）設(shè)立經(jīng)濟環(huán)境企業(yè)監(jiān)測點，經(jīng)常性走訪企業(yè)，了解和掌握部門行政執(zhí)法情況，加大優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境方面政策規(guī)定的監(jiān)督檢查，嚴厲查處向企業(yè)亂收費、亂攤派、亂罰款等破壞經(jīng)濟環(huán)境的行為。
21 、切實減輕企業(yè)負擔。 對現(xiàn)有行政性收費進行清理， 各類行政規(guī)費征收標準一律按標準下限執(zhí)行。
22 、電力部門要確保向企業(yè)安全、可靠、優(yōu)質(zhì)供電。 加大對供電網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、維修，科學(xué)合理調(diào)度，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極向上爭取優(yōu)惠電價，確保工業(yè)生產(chǎn)用電。
23 、盡快設(shè)立完善產(chǎn)品進出口外貿(mào)服務(wù)機構(gòu)。 市直相關(guān)部門要加快 爭取省里支持， 在咸寧設(shè)立出入境檢驗檢疫局、海關(guān)、船務(wù)等常駐辦事機構(gòu)，方便企業(yè)進出口貿(mào)易的開展，降低經(jīng)營成本，提高時效。
24 、實施工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)運輸 “ 綠色通道 ” 。 擴大執(zhí)行市紀委、經(jīng)委、公安局、交通局聯(lián)合制定的重點工業(yè)企業(yè) “ 綠色通道 ” 使用范圍，對重點企業(yè)原材料及產(chǎn)品運輸在全市范圍內(nèi)不罰款或減少罰款；對位于溫泉市區(qū)的重點企業(yè)，其生產(chǎn)所需的原材料運進和產(chǎn)品的運出車輛， 交警部門執(zhí)法以教育為主。
五、強化企業(yè)服務(wù)工作，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
25 、切實幫助企業(yè)解決實際問題。 建立 “ 企業(yè)直通車 ” 制度 ，凡屬企業(yè)提出的問題，部門馬上辦理；一時辦不了的，解放思想辦；解放思想辦不了的，報請市政府研究解決。
26 、改善企業(yè)勞動管理。 對企業(yè)因特殊困難，無力繳納社會保險費的， 報經(jīng)批準后在 6 個月內(nèi)可予以緩繳 ，緩繳期不收滯納金；積極爭取省政府支持，階段性降低城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的費率。勞動保障部門加強對企業(yè)實施勞動合同法的分類指導(dǎo)和服務(wù)，促進企業(yè)依法建立適合自身特點的人力資源管理制度和勞資管理辦法。 對重點企業(yè)的招工需求，要實行 “ 一對一 ” 的對口服務(wù)，高效幫助企業(yè)及時招聘到符合條件的用工人員，使企業(yè)盡快投產(chǎn)達產(chǎn)。 對企業(yè)發(fā)生的勞動糾紛，在仲裁時要本著不干擾企業(yè)正常管理、生產(chǎn)、經(jīng)營為原則，引導(dǎo)職工與企業(yè)依法平等協(xié)商，采取多種措施共渡難關(guān)，維護企業(yè)正常生產(chǎn)、經(jīng)營秩序。
27 、組織形式多樣的營銷活動，切實做好本地產(chǎn)品的促產(chǎn)促銷。 各級政府采購、經(jīng)委、商務(wù)、旅游、城建、交通等部門要結(jié)合各自職能積極組織多種形式的企業(yè)間供需見面會。 旅游接待部門，在同等條件下要優(yōu)先選用購買地產(chǎn)白酒、啤酒、飲料、家具等地產(chǎn)品，尤其要優(yōu)先購買使用本市中國名牌和湖北名牌產(chǎn)品。 在固定資產(chǎn)投資項目中所需的建筑材料和設(shè)備，如電線電纜、電器電機、機械配件、建材水泥、裝飾板材、包裝印刷等產(chǎn)品， 企業(yè)生產(chǎn)過程中所需的燃料、原材料、輔料等，同等條件下要優(yōu)先購買本市產(chǎn)品。降低地產(chǎn)品進入本地賓館、酒店、娛樂場所、商場等服務(wù)行業(yè)的門檻。
28 、加強對經(jīng)濟運行的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌促進工業(yè)發(fā)展。 圍繞工業(yè)增速下行壓力加大，針對紡織、冶金、機電等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇和經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況、新變化，做好預(yù)測預(yù)警預(yù)防和信息引導(dǎo)，千方百計保持當前生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定。高度重視工業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，進一步加強 “ 成長工程 ” 工作力度。
29 、建立工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展考核獎懲機制。 對各縣市區(qū)以及涉工部門和單位進行考核獎懲。對工作突出、成效顯著的部門、企業(yè)及其負責人進行表彰，對損害企業(yè)利益的行為進行曝光。
30 、加強企業(yè)治安環(huán)境治理。 公安機關(guān)要加強企業(yè)周邊治安打擊力度，降低發(fā)案率，確保企業(yè)周邊環(huán)境和員工安全。公安部門要嚴格把握法律政策界限，講究執(zhí)法方式方法，對負責企業(yè)正常經(jīng)營的高管人員要慎用拘留、逮捕措施。
六、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實
31 、繼續(xù)實行市領(lǐng)導(dǎo)和市直部門聯(lián)系企業(yè)，包企業(yè)、包項目的工作制度，深入企業(yè)和基層，加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，幫助解決實際問題。
32 、市政府督查室、市經(jīng)委負責對支持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展措施的落實情況進行督辦、檢查和通報。
33 、本意見從下發(fā)之日起施行，各相關(guān)部門和單位要在 3 月 31 日 前拿出具體實施方案報批后出臺正式實施方案，并迅速落實到企業(yè)。
二????九年三月十二日