新疆維吾爾自治區(qū)貧困退出實施意見
（中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會辦公廳 2016年6月1日）
為貫徹落實《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定〉的意見》（新黨發(fā)〔2016〕2號）和自治區(qū)黨委扶貧開發(fā)工作會議精神，切實提高脫貧攻堅的精準度和有效性，依據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于建立貧困退出機制的意見〉的通知》（廳字〔2016〕16號），制定本實施意見。
一、指導(dǎo)思想
以 總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面貫徹中央和自治區(qū)黨委扶貧開發(fā)工作會議精神，堅持理念引領(lǐng)、問題引領(lǐng)、實踐引領(lǐng)，聚焦新疆社會穩(wěn)定和長治久安，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，以脫貧實效為依據(jù)，以群眾認可為標準，建立嚴格、規(guī)范、透明的貧困退出機制，到2020年，確保貧困人口、貧困村、貧困縣有序退出，解決南疆四地州區(qū)域性整體貧困。
二、基本原則
（一）堅持實事求是。對穩(wěn)定達到脫貧標準的貧困人口、貧困村、貧困縣要及時退出，新增貧困人口或返貧人口要及時納入扶貧范圍。注重脫貧質(zhì)量，堅決防止虛假脫貧，確保貧困退出反映客觀實際、經(jīng)得起檢驗。
（二）堅持分級負責(zé)。實行“自治區(qū)統(tǒng)籌、地州市負總責(zé)、縣市抓落實”的工作機制，自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組制定統(tǒng)一的退出標準和程序，負責(zé)督促指導(dǎo)、抽查核查、評估考核、公示審定、報備批準等工作。地州市制定本地脫貧規(guī)劃、年度任務(wù)和實施細則，抓好組織實施和監(jiān)督檢查。縣級負責(zé)匯總數(shù)據(jù)、甄別情況、具體落實，確保退出工作有序推進。
（三）堅持規(guī)范操作。嚴格執(zhí)行退出標準、規(guī)范工作流程，切實做到程序公開、數(shù)據(jù)準確、檔案完整、結(jié)果公正。貧困人口退出必須實行民主評議，貧困村、貧困縣退出必須進行審核審查，退出結(jié)果公示公告，讓群眾參與評價，做到全程透明。強化監(jiān)督，主動接受社會和群眾監(jiān)督，接受國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專項評估檢查，開展第三方評估，確保脫貧結(jié)果真實可信。
（四）堅持正向激勵。貧困人口、貧困村、貧困縣退出后，在一定時期內(nèi)原有扶貧政策不變，支持力度不減，留出緩沖期，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。對如期退出的貧困縣，兌現(xiàn)獎勵政策。
三、退出方案
（一）貧困人口。在2015年對76萬人脫貧驗收基礎(chǔ)上，2016年脫貧63萬人，2017年脫貧59萬人，2018年脫貧28萬人，2019年脫貧22萬人，2020年脫貧13萬人。
（二）貧困村。在2015年對476個村驗收退出基礎(chǔ)上，2016年退出810個，2017年退出800個，2018年退出450個，2019年退出303個，2020年退出190個。
（三）貧困縣。在2015年伊吾縣、和布克賽爾蒙古自治縣率先摘帽的基礎(chǔ)上，2016年民豐、察布查爾、青河、托里、巴里坤等5縣摘帽，2017年洛浦、澤普、麥蓋提、巴楚、喀什、烏什、烏恰、尼勒克、吉木乃、裕民等10縣市摘帽，2018年于田、疏附、岳普湖、阿合奇、柯坪等5縣摘帽，2019年和田縣、和田市、英吉沙、疏勒、塔什庫爾干、阿圖什等6縣市摘帽，2020年墨玉、皮山、策勒、莎車、葉城、伽師、阿克陶等7縣摘帽。
四、退出標準
（一）貧困人口。貧困人口退出以戶為單位，主要衡量標準是該戶年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標準（2300元，2010年不變價）且吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
（二）貧困村。貧困村退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標準。原則上貧困村貧困發(fā)生率下降到3%以下，統(tǒng)籌考慮村內(nèi)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、醫(yī)療、衛(wèi)生計生等基本公共服務(wù)建設(shè)，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟收入等綜合因素。
（三）貧困縣。貧困縣包括32個國家貧困縣和3個自治區(qū)貧困縣。貧困縣退出以貧困發(fā)生率作為主要衡量標準。原則上貧困縣貧困發(fā)生率降至3%以下，統(tǒng)籌考慮貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入增長幅度高于全區(qū)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平等綜合因素。
五、退出程序
（一）貧困人口退出。貧困人口退出工作由縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織實施，按照“民主評議、核實認可、公示核查、公告銷號”的程序進行。
1民主評議。村“兩委”組織民主評議，提出貧困戶擬退出名單。
2核實認可。村“兩委”和住村工作組對貧困戶退出名單逐戶進行核實，擬退出的貧困戶認可。
3公示核查。經(jīng)村“兩委”、住村工作組確認無誤的貧困戶退出名單，在村內(nèi)公示無異議后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府復(fù)核，匯總申請縣市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組核查，核查無誤后審批確認。
4公告銷號。縣市對審定退出的貧困戶在其所在村公告后，及時在建檔立卡信息系統(tǒng)中銷號。
（二）貧困村退出。縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織實施貧困村退出工作，按照“申請驗收、核實公示、公告?zhèn)浒浮俗R退出”的程序進行。
1申請驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府對所轄區(qū)域內(nèi)達到退出標準的貧困村，提出驗收申請。
2核實公示。縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織逐村核實，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)公示，無異議后，報縣委、縣人民政府。
3公告?zhèn)浒浮Ｍ顺鲐毨Т褰?jīng)縣委、縣人民政府批準后，在貧困村所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行公告。縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報地州和自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
4標識退出。貧困村退出后及時在建檔立卡信息系統(tǒng)中標識。
（三）貧困縣退出。貧困縣退出工作在自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“縣市申請、地州市初審、自治區(qū)核定、國家評估、批準退出”的程序執(zhí)行。
1縣市申請。縣市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組按照退出標準提出申請。
2地州市初審。地州市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織初審，向自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提交初審報告和退出申請。
3自治區(qū)核定。自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對擬退出貧困縣進行核查，開展第三方評估，并向社會公示征求意見。公示無異議的，待自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，向國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報告。
4國家評估。接受國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織的貧困縣退出情況專項評估檢查。
5批準退出。對符合退出條件的貧困縣，由自治區(qū)人民政府正式批準退出。對不符合條件或未完整履行退出程序的，進行核查，嚴肅追究責(zé)任。
六、工作要求
（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。各地州市黨委和政府（行署）要高度重視貧困退出工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認真履行職責(zé)。貧困退出工作于每年12月底前完成，退出情況納入自治區(qū)對地州市黨委和政府（行署）扶貧開發(fā)工作成效考核。各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要層層抓落實，精心組織實施，開展好第三方評估。各級扶貧部門要認真履職，當(dāng)好黨委和政府的參謀助手，協(xié)調(diào)有關(guān)方面做好調(diào)查核實、公示公告、備案管理、信息錄入等工作。
（二）制定辦法，明確程序。堅持自治區(qū)統(tǒng)籌、地州市負總責(zé)、縣抓落實的原則，因地制宜，盡快制定本級貧困退出實施細則，明確工作程序。實施細則要符合脫貧攻堅實際情況，防止片面追求脫貧進度。
（三）完善機制，規(guī)范標準。貧困退出工作涉及面廣、政策性強，要在實施過程中逐步完善。要做好跟蹤研判，及時發(fā)現(xiàn)和解決退出實施過程中的苗頭性、傾向性問題。要認真開展效果評估，確保貧困退出的正向激勵作用。要做好數(shù)據(jù)核查和資料歸檔等工作，確保貧困退出工作高質(zhì)量、高標準、高效率完成，做到全程公開，接受社會監(jiān)督。
（四）加強宣傳，動態(tài)監(jiān)測。堅持正確輿論導(dǎo)向，準確解讀貧困退出的相關(guān)政策，大力宣傳實干、積極脫貧摘帽的先進典型，增強貧困人口戰(zhàn)勝貧困的信心。村干部和住村工作組要經(jīng)常走訪入戶，真實掌握貧困人口生產(chǎn)生活條件改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收、務(wù)工就業(yè)、社會幫扶等情況。
（五）強化督查，考核問責(zé)。自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、各級黨委和政府要組織開展扶貧督查工作，分年度、分階段定期或不定期進行督導(dǎo)和專項檢查。對貧困退出工作中發(fā)生重大失誤、造成嚴重后果的，存在弄虛作假、違規(guī)操作等問題的，將依紀依法追究相關(guān)部門和人員責(zé)任。