新疆維吾爾自治區貧困退出實施意見
（中共新疆維吾爾自治區委員會辦公廳 2016年6月1日）
為貫徹落實《自治區黨委、自治區人民政府關于貫徹落實〈中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定〉的意見》（新黨發〔2016〕2號）和自治區黨委扶貧開發工作會議精神，切實提高脫貧攻堅的精準度和有效性，依據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于建立貧困退出機制的意見〉的通知》（廳字〔2016〕16號），制定本實施意見。
一、指導思想
以 總書記扶貧開發戰略思想為指導，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，全面貫徹中央和自治區黨委扶貧開發工作會議精神，堅持理念引領、問題引領、實踐引領，聚焦新疆社會穩定和長治久安，充分發揮政治優勢和制度優勢，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，以脫貧實效為依據，以群眾認可為標準，建立嚴格、規范、透明的貧困退出機制，到2020年，確保貧困人口、貧困村、貧困縣有序退出，解決南疆四地州區域性整體貧困。
二、基本原則
（一）堅持實事求是。對穩定達到脫貧標準的貧困人口、貧困村、貧困縣要及時退出，新增貧困人口或返貧人口要及時納入扶貧范圍。注重脫貧質量，堅決防止虛假脫貧，確保貧困退出反映客觀實際、經得起檢驗。
（二）堅持分級負責。實行“自治區統籌、地州市負總責、縣市抓落實”的工作機制，自治區扶貧開發領導小組制定統一的退出標準和程序，負責督促指導、抽查核查、評估考核、公示審定、報備批準等工作。地州市制定本地脫貧規劃、年度任務和實施細則，抓好組織實施和監督檢查。縣級負責匯總數據、甄別情況、具體落實，確保退出工作有序推進。
（三）堅持規范操作。嚴格執行退出標準、規范工作流程，切實做到程序公開、數據準確、檔案完整、結果公正。貧困人口退出必須實行民主評議，貧困村、貧困縣退出必須進行審核審查，退出結果公示公告，讓群眾參與評價，做到全程透明。強化監督，主動接受社會和群眾監督，接受國務院扶貧開發領導小組專項評估檢查，開展第三方評估，確保脫貧結果真實可信。
（四）堅持正向激勵。貧困人口、貧困村、貧困縣退出后，在一定時期內原有扶貧政策不變，支持力度不減，留出緩沖期，確保實現穩定脫貧。對如期退出的貧困縣，兌現獎勵政策。
三、退出方案
（一）貧困人口。在2015年對76萬人脫貧驗收基礎上，2016年脫貧63萬人，2017年脫貧59萬人，2018年脫貧28萬人，2019年脫貧22萬人，2020年脫貧13萬人。
（二）貧困村。在2015年對476個村驗收退出基礎上，2016年退出810個，2017年退出800個，2018年退出450個，2019年退出303個，2020年退出190個。
（三）貧困縣。在2015年伊吾縣、和布克賽爾蒙古自治縣率先摘帽的基礎上，2016年民豐、察布查爾、青河、托里、巴里坤等5縣摘帽，2017年洛浦、澤普、麥蓋提、巴楚、喀什、烏什、烏恰、尼勒克、吉木乃、裕民等10縣市摘帽，2018年于田、疏附、岳普湖、阿合奇、柯坪等5縣摘帽，2019年和田縣、和田市、英吉沙、疏勒、塔什庫爾干、阿圖什等6縣市摘帽，2020年墨玉、皮山、策勒、莎車、葉城、伽師、阿克陶等7縣摘帽。
四、退出標準
（一）貧困人口。貧困人口退出以戶為單位，主要衡量標準是該戶年人均純收入穩定超過國家扶貧標準（2300元，2010年不變價）且吃穿不愁，義務教育、基本醫療、住房安全有保障。
（二）貧困村。貧困村退出以貧困發生率為主要衡量標準。原則上貧困村貧困發生率下降到3%以下，統籌考慮村內水、電、路等基礎設施建設和教育、醫療、衛生計生等基本公共服務建設，以及產業發展、集體經濟收入等綜合因素。
（三）貧困縣。貧困縣包括32個國家貧困縣和3個自治區貧困縣。貧困縣退出以貧困發生率作為主要衡量標準。原則上貧困縣貧困發生率降至3%以下，統籌考慮貧困縣農村居民人均可支配收入增長幅度高于全區平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平等綜合因素。
五、退出程序
（一）貧困人口退出。貧困人口退出工作由縣級扶貧開發領導小組負責組織實施，按照“民主評議、核實認可、公示核查、公告銷號”的程序進行。
1民主評議。村“兩委”組織民主評議，提出貧困戶擬退出名單。
2核實認可。村“兩委”和住村工作組對貧困戶退出名單逐戶進行核實，擬退出的貧困戶認可。
3公示核查。經村“兩委”、住村工作組確認無誤的貧困戶退出名單，在村內公示無異議后，由鄉鎮黨委、人民政府復核，匯總申請縣市扶貧開發領導小組核查，核查無誤后審批確認。
4公告銷號。縣市對審定退出的貧困戶在其所在村公告后，及時在建檔立卡信息系統中銷號。
（二）貧困村退出。縣級扶貧開發領導小組負責組織實施貧困村退出工作，按照“申請驗收、核實公示、公告備案、標識退出”的程序進行。
1申請驗收。鄉鎮黨委、人民政府對所轄區域內達到退出標準的貧困村，提出驗收申請。
2核實公示。縣級扶貧開發領導小組組織逐村核實，在鄉鎮范圍內公示，無異議后，報縣委、縣人民政府。
3公告備案。退出貧困村經縣委、縣人民政府批準后，在貧困村所屬鄉鎮進行公告。縣級扶貧開發領導小組報地州和自治區扶貧開發領導小組備案。
4標識退出。貧困村退出后及時在建檔立卡信息系統中標識。
（三）貧困縣退出。貧困縣退出工作在自治區扶貧開發領導小組統一領導下，按照“縣市申請、地州市初審、自治區核定、國家評估、批準退出”的程序執行。
1縣市申請。縣市扶貧開發領導小組按照退出標準提出申請。
2地州市初審。地州市扶貧開發領導小組組織初審，向自治區扶貧開發領導小組提交初審報告和退出申請。
3自治區核定。自治區扶貧開發領導小組對擬退出貧困縣進行核查，開展第三方評估，并向社會公示征求意見。公示無異議的，待自治區扶貧開發領導小組審定后，向國務院扶貧開發領導小組報告。
4國家評估。接受國務院扶貧開發領導小組組織的貧困縣退出情況專項評估檢查。
5批準退出。對符合退出條件的貧困縣，由自治區人民政府正式批準退出。對不符合條件或未完整履行退出程序的，進行核查，嚴肅追究責任。
六、工作要求
（一）高度重視，加強領導。各地州市黨委和政府（行署）要高度重視貧困退出工作，加強組織領導和統籌協調，認真履行職責。貧困退出工作于每年12月底前完成，退出情況納入自治區對地州市黨委和政府（行署）扶貧開發工作成效考核。各級扶貧開發領導小組要層層抓落實，精心組織實施，開展好第三方評估。各級扶貧部門要認真履職，當好黨委和政府的參謀助手，協調有關方面做好調查核實、公示公告、備案管理、信息錄入等工作。
（二）制定辦法，明確程序。堅持自治區統籌、地州市負總責、縣抓落實的原則，因地制宜，盡快制定本級貧困退出實施細則，明確工作程序。實施細則要符合脫貧攻堅實際情況，防止片面追求脫貧進度。
（三）完善機制，規范標準。貧困退出工作涉及面廣、政策性強，要在實施過程中逐步完善。要做好跟蹤研判，及時發現和解決退出實施過程中的苗頭性、傾向性問題。要認真開展效果評估，確保貧困退出的正向激勵作用。要做好數據核查和資料歸檔等工作，確保貧困退出工作高質量、高標準、高效率完成，做到全程公開，接受社會監督。
（四）加強宣傳，動態監測。堅持正確輿論導向，準確解讀貧困退出的相關政策，大力宣傳實干、積極脫貧摘帽的先進典型，增強貧困人口戰勝貧困的信心。村干部和住村工作組要經常走訪入戶，真實掌握貧困人口生產生活條件改善、產業發展增收、務工就業、社會幫扶等情況。
（五）強化督查，考核問責。自治區扶貧開發領導小組、各級黨委和政府要組織開展扶貧督查工作，分年度、分階段定期或不定期進行督導和專項檢查。對貧困退出工作中發生重大失誤、造成嚴重后果的，存在弄虛作假、違規操作等問題的，將依紀依法追究相關部門和人員責任。