新疆維吾爾自治區(qū)貧困退出實(shí)施意見(jiàn)
（中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)辦公廳 2016年6月1日）
為貫徹落實(shí)《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定〉的意見(jiàn)》（新黨發(fā)〔2016〕2號(hào)）和自治區(qū)黨委扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，切實(shí)提高脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)度和有效性，依據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見(jiàn)〉的通知》（廳字〔2016〕16號(hào)），制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
以 總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，全面貫徹中央和自治區(qū)黨委扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持理念引領(lǐng)、問(wèn)題引領(lǐng)、實(shí)踐引領(lǐng)，聚焦新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，以脫貧實(shí)效為依據(jù)，以群眾認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格、規(guī)范、透明的貧困退出機(jī)制，到2020年，確保貧困人口、貧困村、貧困縣有序退出，解決南疆四地州區(qū)域性整體貧困。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持實(shí)事求是。對(duì)穩(wěn)定達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口、貧困村、貧困縣要及時(shí)退出，新增貧困人口或返貧人口要及時(shí)納入扶貧范圍。注重脫貧質(zhì)量，堅(jiān)決防止虛假脫貧，確保貧困退出反映客觀實(shí)際、經(jīng)得起檢驗(yàn)。
（二）堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)。實(shí)行“自治區(qū)統(tǒng)籌、地州市負(fù)總責(zé)、縣市抓落實(shí)”的工作機(jī)制，自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組制定統(tǒng)一的退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)、抽查核查、評(píng)估考核、公示審定、報(bào)備批準(zhǔn)等工作。地州市制定本地脫貧規(guī)劃、年度任務(wù)和實(shí)施細(xì)則，抓好組織實(shí)施和監(jiān)督檢查?？h級(jí)負(fù)責(zé)匯總數(shù)據(jù)、甄別情況、具體落實(shí)，確保退出工作有序推進(jìn)。
（三）堅(jiān)持規(guī)范操作。嚴(yán)格執(zhí)行退出標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范工作流程，切實(shí)做到程序公開(kāi)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、檔案完整、結(jié)果公正。貧困人口退出必須實(shí)行民主評(píng)議，貧困村、貧困縣退出必須進(jìn)行審核審查，退出結(jié)果公示公告，讓群眾參與評(píng)價(jià)，做到全程透明。強(qiáng)化監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，接受國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專項(xiàng)評(píng)估檢查，開(kāi)展第三方評(píng)估，確保脫貧結(jié)果真實(shí)可信。
（四）堅(jiān)持正向激勵(lì)。貧困人口、貧困村、貧困縣退出后，在一定時(shí)期內(nèi)原有扶貧政策不變，支持力度不減，留出緩沖期，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。對(duì)如期退出的貧困縣，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)政策。
三、退出方案
（一）貧困人口。在2015年對(duì)76萬(wàn)人脫貧驗(yàn)收基礎(chǔ)上，2016年脫貧63萬(wàn)人，2017年脫貧59萬(wàn)人，2018年脫貧28萬(wàn)人，2019年脫貧22萬(wàn)人，2020年脫貧13萬(wàn)人。
（二）貧困村。在2015年對(duì)476個(gè)村驗(yàn)收退出基礎(chǔ)上，2016年退出810個(gè)，2017年退出800個(gè)，2018年退出450個(gè)，2019年退出303個(gè)，2020年退出190個(gè)。
（三）貧困縣。在2015年伊吾縣、和布克賽爾蒙古自治縣率先摘帽的基礎(chǔ)上，2016年民豐、察布查爾、青河、托里、巴里坤等5縣摘帽，2017年洛浦、澤普、麥蓋提、巴楚、喀什、烏什、烏恰、尼勒克、吉木乃、裕民等10縣市摘帽，2018年于田、疏附、岳普湖、阿合奇、柯坪等5縣摘帽，2019年和田縣、和田市、英吉沙、疏勒、塔什庫(kù)爾干、阿圖什等6縣市摘帽，2020年墨玉、皮山、策勒、莎車、葉城、伽師、阿克陶等7縣摘帽。
四、退出標(biāo)準(zhǔn)
（一）貧困人口。貧困人口退出以戶為單位，主要衡量標(biāo)準(zhǔn)是該戶年人均純收入穩(wěn)定超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)（2300元，2010年不變價(jià)）且吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
（二）貧困村。貧困村退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。原則上貧困村貧困發(fā)生率下降到3%以下，統(tǒng)籌考慮村內(nèi)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、醫(yī)療、衛(wèi)生計(jì)生等基本公共服務(wù)建設(shè)，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)收入等綜合因素。
（三）貧困縣。貧困縣包括32個(gè)國(guó)家貧困縣和3個(gè)自治區(qū)貧困縣。貧困縣退出以貧困發(fā)生率作為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。原則上貧困縣貧困發(fā)生率降至3%以下，統(tǒng)籌考慮貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全區(qū)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平等綜合因素。
五、退出程序
（一）貧困人口退出。貧困人口退出工作由縣級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施，按照“民主評(píng)議、核實(shí)認(rèn)可、公示核查、公告銷號(hào)”的程序進(jìn)行。
1民主評(píng)議。村“兩委”組織民主評(píng)議，提出貧困戶擬退出名單。
2核實(shí)認(rèn)可。村“兩委”和住村工作組對(duì)貧困戶退出名單逐戶進(jìn)行核實(shí)，擬退出的貧困戶認(rèn)可。
3公示核查。經(jīng)村“兩委”、住村工作組確認(rèn)無(wú)誤的貧困戶退出名單，在村內(nèi)公示無(wú)異議后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府復(fù)核，匯總申請(qǐng)縣市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組核查，核查無(wú)誤后審批確認(rèn)。
4公告銷號(hào)。縣市對(duì)審定退出的貧困戶在其所在村公告后，及時(shí)在建檔立卡信息系統(tǒng)中銷號(hào)。
（二）貧困村退出?？h級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施貧困村退出工作，按照“申請(qǐng)驗(yàn)收、核實(shí)公示、公告?zhèn)浒?、?biāo)識(shí)退出”的程序進(jìn)行。
1申請(qǐng)驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)的貧困村，提出驗(yàn)收申請(qǐng)。
2核實(shí)公示。縣級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織逐村核實(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)公示，無(wú)異議后，報(bào)縣委、縣人民政府。
3公告?zhèn)浒浮Ｍ顺鲐毨Т褰?jīng)縣委、縣人民政府批準(zhǔn)后，在貧困村所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行公告?？h級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)地州和自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
4標(biāo)識(shí)退出。貧困村退出后及時(shí)在建檔立卡信息系統(tǒng)中標(biāo)識(shí)。
（三）貧困縣退出。貧困縣退出工作在自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“縣市申請(qǐng)、地州市初審、自治區(qū)核定、國(guó)家評(píng)估、批準(zhǔn)退出”的程序執(zhí)行。
1縣市申請(qǐng)?？h市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組按照退出標(biāo)準(zhǔn)提出申請(qǐng)。
2地州市初審。地州市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織初審，向自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提交初審報(bào)告和退出申請(qǐng)。
3自治區(qū)核定。自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)擬退出貧困縣進(jìn)行核查，開(kāi)展第三方評(píng)估，并向社會(huì)公示征求意見(jiàn)。公示無(wú)異議的，待自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，向國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
4國(guó)家評(píng)估。接受國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織的貧困縣退出情況專項(xiàng)評(píng)估檢查。
5批準(zhǔn)退出。對(duì)符合退出條件的貧困縣，由自治區(qū)人民政府正式批準(zhǔn)退出。對(duì)不符合條件或未完整履行退出程序的，進(jìn)行核查，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
六、工作要求
（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地州市黨委和政府（行署）要高度重視貧困退出工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真履行職責(zé)。貧困退出工作于每年12月底前完成，退出情況納入自治區(qū)對(duì)地州市黨委和政府（行署）扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核。各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要層層抓落實(shí)，精心組織實(shí)施，開(kāi)展好第三方評(píng)估。各級(jí)扶貧部門(mén)要認(rèn)真履職，當(dāng)好黨委和政府的參謀助手，協(xié)調(diào)有關(guān)方面做好調(diào)查核實(shí)、公示公告、備案管理、信息錄入等工作。
（二）制定辦法，明確程序。堅(jiān)持自治區(qū)統(tǒng)籌、地州市負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)的原則，因地制宜，盡快制定本級(jí)貧困退出實(shí)施細(xì)則，明確工作程序。實(shí)施細(xì)則要符合脫貧攻堅(jiān)實(shí)際情況，防止片面追求脫貧進(jìn)度。
（三）完善機(jī)制，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。貧困退出工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，要在實(shí)施過(guò)程中逐步完善。要做好跟蹤研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決退出實(shí)施過(guò)程中的苗頭性、傾向性問(wèn)題。要認(rèn)真開(kāi)展效果評(píng)估，確保貧困退出的正向激勵(lì)作用。要做好數(shù)據(jù)核查和資料歸檔等工作，確保貧困退出工作高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率完成，做到全程公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。
（四）加強(qiáng)宣傳，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，準(zhǔn)確解讀貧困退出的相關(guān)政策，大力宣傳實(shí)干、積極脫貧摘帽的先進(jìn)典型，增強(qiáng)貧困人口戰(zhàn)勝貧困的信心。村干部和住村工作組要經(jīng)常走訪入戶，真實(shí)掌握貧困人口生產(chǎn)生活條件改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收、務(wù)工就業(yè)、社會(huì)幫扶等情況。
（五）強(qiáng)化督查，考核問(wèn)責(zé)。自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、各級(jí)黨委和政府要組織開(kāi)展扶貧督查工作，分年度、分階段定期或不定期進(jìn)行督導(dǎo)和專項(xiàng)檢查。對(duì)貧困退出工作中發(fā)生重大失誤、造成嚴(yán)重后果的，存在弄虛作假、違規(guī)操作等問(wèn)題的，將依紀(jì)依法追究相關(guān)部門(mén)和人員責(zé)任。