新疆維吾爾自治區人民政府辦公廳關于加快自治區農村道路客運發展的意見
（新政發〔2012〕89號）
伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區人民政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實自治區黨委、自治區人民政府關于加快改善民生的總體部署，深入實施農村“暢通富民”工程，加快發展自治區農村（牧區、礦區、團場連隊）道路旅客運輸（以下簡稱：農村客運），切實提高廣大農牧民群眾道路出行保障服務能力，促進社會主義新農村建設，結合我區實際，現就加快農村客運發展提出以下意見：
一、充分認識加快農村客運發展的重要意義
自治區農村客運是指縣（市）境內或者毗鄰縣（市）間至少有一端在鄉（鎮）、村、礦區或兵團連隊的班線客運（含以公交化運行的農村客運和鎮村公交），是關系農村、牧區、礦區、團場連隊廣大人民群眾日常出行的重要民生工程，是與人民群眾生產生活息息相關的基本公共服務和重要的社會公益事業。加快農村客運發展有利于改善農牧民生產生活條件，有利于城鄉、兵團連隊物流和信息的暢通，有利于加快城鄉經濟社會發展一體化新格局的形成，對保障和改善民生，促進農牧業發展、農牧區繁榮、農牧民增收，推進城鄉道路客運基本公共服務均等化，加快新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化進程，助推社會主義新農村建設，實現跨越式發展和長治久安具有重要意義。
近年來，隨著自治區不斷加大交通基礎設施建設投入，農村交通基礎設施明顯改善，農村公路通達率和服務水平不斷提高，有效改善了農牧民群眾出行難問題。但由于我區地域遼闊，鄉村分布區域較廣，農牧民居住比較分散，南北疆不同季節道路通行條件差異較大，農村客運普遍存在運行成本高、經濟效益差、安全隱患多等問題，尤其是偏遠農牧區、兵團連隊及礦區群眾出行難的問題還較為突出，進一步加快自治區農村客運發展十分重要和緊迫。各級人民政府要充分認識加快農村客運發展的重要意義，在農村客運發展中發揮主導性作用，加大政策支持和經濟扶持力度，確保農村客運優先健康快速發展。
二、總體要求和發展目標
（一）總體要求
深入貫徹落實科學發展觀，以人為本，以推進城鄉客運基本公共服務均等化和滿足廣大農牧民出行需求為目標，以轉變城鄉客運發展方式為主線，將統籌城鄉客運協調發展作為重大民生工程，堅持政府主導和部門聯動，政策引導和市場互動的組合作用，為城鄉居民提供安全、便捷、經濟、高效的出行服務。
（二）發展目標
到“十二五”末，我區農村客運已通公路的鄉鎮（營、分場）通班車率達到100%，建制村通班車率達到92%，中心鎮建成客運站、候車亭或招呼站達到100％。積極推進農村客運線路公交化改造。
用5至10年時間，自治區農村客運發展取得重要突破，城鄉客運發展更加協調、網絡銜接更加順暢、政策保障更加到位，服務廣度和深度逐步提升，服務質量顯著改善，可持續發展能力明顯增強。
三、政策與保障措施
（一）加強組織領導
農村客運具有普遍的公共服務和社會公益性質，各地（州、市）、縣（市）人民政府要認真履行發展農村客運的職責，把發展農村客運作為重要民生工程，成立由政府牽頭，相關部門（師、團）參加的領導小組，切實加強組織領導，明確各部門職責分工，確保投入到位、措施到位、責任到位。各地（州、市）人民政府（行政公署）要對農村客運發展（農村客運班車通達率、農村客運站點建設任務等）制定考核指標，加強對縣（市）人民政府發展農村客運工作的年度考核。
（二）制定發展規劃
各地（州、市）人民政府（行政公署）要將農村客運發展作為農村經濟發展和民生建設的重要組成部分，結合當地實際，組織制定和實施農村客運發展規劃。規劃應充分考慮與兵團農牧團場發展客運的實際，做好銜接和協調工作，實現兵地共同發展。各縣（市）人民政府要組織制定本縣（市）農村客運站點規劃、農村客運線網規劃和運力投放規劃，明確年度任務和目標，并組織實施。
制定農村客運發展規劃時要綜合考慮城鄉客運網絡和站點布局，按照城鄉客運一體化發展思路，大力推進農村客運公交化，引導客運車輛向農村延伸，促進農村客運的發展。
（三）加快農村客運服務保障網絡建設
各地（州、市）、縣（市）人民政府應完善農村客運服務保障網絡建設，堅持路、運、站協調發展，農村客運站點建設以經濟實用、方便百姓、減輕經營負擔為原則。根據農村（牧區、礦區、兵團連隊）生產、生活、生態的客觀條件和需求特點，規劃建設標準適宜的鄉鎮客運站（候車亭、招呼站），在城鄉公路干線沿線規劃建設港灣式?？空尽⒀赝菊泻粽?，并配套完善候車亭、站牌等設施。
（四）提高管理和服務水平
各地（州、市）、縣（市）人民政府要結合本地實際，優化農村客運資源配置，合理布局農村客運線路，采取公交化運營、定班（定時）線路、臨時線路等農村客運經營方式，以滿足農牧民群眾乘車需求。加快推進城鄉道路客運一體化發展，鼓勵城市公交向近郊農村延伸，對鄉鎮、村、連隊比較集中的地區，積極推進農村客運公交化改造，有重點、分階段發展鎮鄉公交，促進農村客運網絡和城市公交網絡的合理銜接，逐步實現城鄉客運“零距離換乘”，推進城鄉道路客運公共服務均等化。依據經濟發展水平和客流情況，穩步推廣農村客運區域專營、片區經營等模式，探索開行隔日班、周班、節日或趕集班等固定或者非固定的班次。對特別偏遠的鄉村、連隊，要專門開通點對點的定時班車，切實滿足農牧民的乘車需求。
各縣（市）人民政府在制定農村客運發展規劃和運力投放規劃時，應根據農村公路通達、通暢情況，在充分聽取和采納道路運輸管理機構意見和建議的前提下，堅持安全至上，統籌考慮農村客運資源配置、兼顧經濟效益等關系，科學規劃農村客運線路網絡，以利于農村客運經營企業的發展、便農牧民出行為根本目的，改造和延伸現有客運線路，合理調整和配置農村客運資源，努力提高農村客運網絡覆蓋面。在實施農村客運線路經營權許可或招投標時，可實行“冷線”、“熱線”搭配的“捆綁經營”，讓以經營干線客運為主的企業經營部分偏遠農村客運線路。通過采取政策引導、資金補貼等多種措施，培育和打造一批農村客運品牌企業，發揮示范效應，提升農村客運整體服務水平，切實實現農村客運可持續發展。
各級交通運輸主管部門和道路運輸管理機構要按照安全、經濟、便捷的原則，綜合考慮地形條件、道路狀況、線路走向、客流特點和市場需求等因素，因地制宜推薦農村客運車型。在新增線路和投放運力時，要依據當地人民政府制定的農村客運發展規劃和運力投放規劃及線路實載率等因素，依法實施行政許可，并嚴格按照行政許可的相關規定和程序進行，必要時組織召開聽證會。同時，要加強農村客運企業質量信譽考核制度，引導運輸企業及從業人員誠信經營，優質服務，履行社會責任，為社會提供安全、優質的運輸服務。大力推進經營結構調整和運營模式創新，鼓勵和逐步實現農村客運規范化、規?；?、集約化、公司化經營，對新增、更新從事農村客運的車輛一律不得掛靠經營，提高農村客運組織化程度和抗風險能力。
（五）強化安全監管
各地（州、市）、縣（市）人民政府要把農村客運安全工作納入政府安全生產考核管理體系，加大監管力度，充分發揮縣（市）、鄉鎮人民政府對農村客運的安全監管作用，在全區統一實行“縣管、鄉包、村落實”的政策，建立健全縣（市）級人民政府主導、鄉（鎮）人民政府具體落實的農村客運安全工作機制，督促農村客運經營者認真落實安全生產主體責任，確保農村客運安全。要加強對農村客運車輛的安全監管，對農村客運車輛應全部安裝GPS衛星定位裝置，健全管理制度，加強車輛動態監管。縣（市）級人民政府要提供基本財政保障，解決鄉（鎮）、村農村客運安全管理人員經費問題。縣（市）道路運輸管理機構應強化對各鄉（鎮、場）農村客運安全監管和行業指導，做好“三關一監督”工作。
縣（市）、鄉（鎮）人民政府要組織相關部門加大對農牧區非法營運的打擊力度，堅決制止低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機和摩托車違法載人等各種違法經營行為，維護農村客運市場的良好秩序，確保農牧民出行更加安全。
農村客運企業應嚴格遵守安全生產、道路交通和運輸管理等有關法律、法規、規章，建立健全安全生產責任制和安全生產管理各項制度，加強車輛技術管理和從業人員管理，設立安全生產專項資金，配備專職安全管理人員，建立安全隱患排查治理制度，不斷提高安全管理水平。
（六）落實扶持政策
1.建立完善補貼長效機制。認真貫徹落實《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》和《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》，建立健全農村客運政策性補貼機制。各級人民政府要研究制定農村客運公共財政保障制度，加強公共財政支持力度，建立財政補貼長效機制。各地（州、市）、縣（市）人民政府視財力情況從本級財政預算中安排資金，可以通過以獎代補等方式，積極支持農村客運建設、營運和管理工作。
要切實做好國家成品油價格補貼政策的落實和統計發放工作。同時，自治區財政在年度預算中合理安排農村客運補貼資金，用于對經營偏遠農牧區客運車輛的更新、購置和營運實施補貼。自治區交通運輸廳負責做好補貼資金的審核、發放及日常管理工作。
2.減輕農村客運經營者負擔。各級人民政府及有關部門要對農村客運的各類收費項目進行全面清理。凡未經國務院和省級人民政府批準設立的行政事業性收費項目，一律取消。根據農村客運車輛實際運行情況，免征農村客運經營者的車船稅，對農村客運公交化運營的車輛享有與城市公交車輛同等的待遇和優惠政策。對鄉、鎮、村的客運站、招呼站建設用地可以劃撥方式使用，并免征土地使用稅及房產稅。對全區農村客運站的營業收入按“交通運輸業”征收營業稅。
3.建立科學的定價調價機制。物價部門要會同交通運輸主管部門，按照基于成本定價的原則，根據實際制定科學合理的農村客運運價，并結合車輛檔次、服務質量、乘車距離等因素建立多層次、差別化的票價形成機制，使各項優惠政策真正惠及廣大農牧民。
4.提高服務能力。各有關職能部門要積極推動農村客運車輛的更新，改善運力結構和技術狀況，對開通偏遠農牧區的線路，要給予大力支持。同時，要盡量簡化農村客運車輛各種證件辦理和審驗程序、手續，增加透明度，對規模化的農村客運企業，實行上門服務，不斷提高辦事效率和服務水平。
二○一二年五月十九日