西安市人民政府關于加快發展服務貿易的實施意見
（市政發〔2017〕19號）
各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院關于加快發展服務貿易的若干意見》（國發〔2015〕8號）、《陜西省人民政府關于加快發展服務貿易的實施意見》（陜政發〔2015〕5號）和市第十三次黨代會、市十六屆人大一次會議精神，推進全市服務貿易加快發展，結合我市實際，現提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）工作原則。
按照“優化結構、突出重點、擴大規模、全面推進”原則，加強分類指導，完善管理體制機制，激發各類市場主體發展新活力；積極學習借鑒發達國家以及國內發達地區經驗，依托我市重點的行業優勢，培育“西安服務”的國際競爭力，帶動西安服務“走出去”，促進貨物貿易與服務貿易融合發展、區域與行業協調發展，進一步增強全市服務貿易對經濟競爭優勢的推動力。
（二）發展目標。
全力助推打造高新技術、先進制造業和現代服務產業；培育新材料、信息技術、生物醫藥、裝備制造和航空航天等新興產業；支持文化、旅游、現代物流和金融特色產業集群。進一步提高服務業開放水平，逐步擴大和提升服務業利用外資和對外投資范圍、質量和水平。擴大服務貿易規模，到2020年，服務貿易額力爭超過115億美元，服務貿易占對外貿易的比重進一步提升。服務貿易結構日趨優化，新興服務領域占比逐年提高，國際市場布局逐步均衡，在對“一帶一路”沿線國家的出口中占比穩步提升。
二、重點發展領域
（三）加快發展服務外包產業。
大力發展軟件開發與測試、運行維護、信息系統應用服務以及電信業務咨詢、互聯網、醫療、生物醫藥、能源、工業和工程研發設計等領域服務外包。以承接服務外包推進結構調整，形成產業升級新支撐、外貿增長新亮點、現代服務業發展新引擎和擴大就業的新渠道。支持企業發展在岸外包和離岸外包，重點支持企業發展離岸外包。積極申報省級服務外包示范園區、服務外包基地、服務外包培訓基地，積極幫助符合條件的企業申報商務部、省商務廳服務外包專項資金。（市商務局、市工信委負責，列第一位者為牽頭部門，下同）
（四）發展國際會展物流等服務貿易。
著力發展會展、物流服務業。整合會展資源，改善會展設施，加快建設絲路國際會展中心，充分利用絲綢之路博覽會、歐亞經濟論壇等平臺，策劃實施一批在國內外有重大影響的會展項目，構建以西安為中心的會展經濟圈。支持西安國際港務區、西咸新區空港新城及西安咸陽國際機場積極發展國際運輸業務，形成具備陸空口岸作業、保稅物流、保稅加工、國際貿易等多種功能的國際性現代物流聚合區。（市發改委、市會展辦、市商務局、國際港務區、西咸新區、?哄鄙?態區負責）
（五）發展文化貿易。
做大做強文化服務業。建設文化貿易公共服務平臺，培育文化貿易基地，積極推動具有陜西特色的文化創意產品及服務出口，努力打造一批具有較強國際競爭力的文化創意企業和品牌，扶持培育一批國家級、省級文化出口重點企業和重點項目，提升文化創意產業國際化水平。支持以傳統手工技藝、戲曲、民族音樂和舞蹈等為代表的非物質文化遺產與旅游、會展相結合的商業開發模式，鼓勵廣播影視、新聞出版等企業以項目合作方式進入國際市場。（市文廣新局、曲江新區負責）
（六）發展國內外旅游服務貿易。
做大做強旅游服務業。加大旅游品牌的境內外市場推廣力度，加快完善旅游產品體系，培育大型旅游節慶活動，增強旅游吸引力。推動西安旅游企業與國際旅游機構通過投資、并購、戰略聯盟等方式開展深層次合作，在境外建立營銷網絡和接待體系，進一步擴大入境游規模，提升入境游接待水平，實現旅游組織、營銷、人才和服務的國際化。加快發展旅游電子商務，積極推動旅游服務跨境交付。創新文化旅游服務海外推廣新模式。（市旅游局負責）
（七）發展對外勞務合作。
加快對外勞務合作服務平臺建設，積極做好“走出去”的人才培養和儲備，積極促進勞務輸出由普通型向專業型和技術型升級，提升對外勞務合作水平。鼓勵各類服務企業在境外開展投資合作建設營銷網絡，帶動我市勞務輸出、服務和技術出口。（市商務局、市人社局負責）
（八）發展中醫藥服務貿易。
發揮中醫藥資源優勢，吸引“一帶一路”沿線國家來我市參加中醫藥教育培訓、醫療體驗，健康旅游活動。同時，鼓勵我市的中醫藥機構和企業積極“走出去”，在海外設立中醫藥特色診療中心、養生康復中心、產品研發中心等，大力推廣中醫藥文化服務和產品。（市衛計委、市工信委、市食品藥監局負責）
（九）發展服務貿易進口。
利用服務貿易進口，積極改造我市產品設計、制造工藝，加強環境保護，促進我市工業的快速發展。（市商務局、市工信委負責）
三、主要措施
（十）培育龍頭企業，推進品牌建設。
進一步擴大服務業開放，著力培育一批主業突出、競爭力強、具有示范帶動作用的服務貿易龍頭企業，鼓勵企業通過兼并、聯合、重組、上市等多種方式擴大規模，推動企業管理創新、服務創新、技術創新，提高國際競爭能力。支持有特色、善創新的中小企業發展，引導中小企業融入全球供應鏈。支持有實力的服務貿易企業加快實施“走出去”戰略，大力培育本土服務貿易跨國企業。深入推進“服務貿易品牌戰略”，引導和支持企業開發具有自主知識產權的服務產品，提升“西安服務”“西安旅游”“西安文化”“西安會展”等品牌影響力和競爭優勢。（市商務局、市會展辦、市旅游局、市文廣新局、市質監局負責）
（十一）優化產業結構，發展新興服務貿易。
充分發揮區位優勢，積極拓展“一帶一路”沿線國家市場，持續發展軟件、互聯網、工業、工程設計等服務貿易產業，提高資本技術密集型服務貿易占比。培育特色國際精品旅游線路和產品。加快環境及節能服務，積極推進環境工程設計、環境咨詢、環境污染治理設施運營、節能審計咨詢、評估及合同能源管理等領域的發展。加強中醫藥、文化藝術、廣播影視、新聞出版、教育、體育等特色服務貿易的國際交流與合作，提升文化軟實力和國際影響。優化區域布局，積極開拓服務貿易新領域，培育特色產業，加快發展資本技術密集型服務貿易。（市發改委、市旅游局、市會展辦、市文廣新局、市衛計委、市商務局負責）
（十二）推進服務貿易功能區的建設，建設重點集聚區。
充分發揮西安國家服務外包示范城市功能，做大做強服務外包產業。依托高新區、經開區及海關特殊監管區，建設軟件開發、休閑旅游、文化創意等服務產業集聚區。依托西咸新區、國際港務區空港新城及西安咸陽國際機場，加快建設國際性現代物流聚合區。（市發改委、高新區、經開區、國際港務區、西咸新區負責）
（十三）加強企業創新能力。
鼓勵企業增加研發投入，積極開發具有自主知識產權的關鍵技術和核心技術。支持服務貿易企業引進用于服務產品和服務創新的先進技術和設備，不斷提升消化、吸收和再創新能力。（市工信委、市科技局負責）
（十四）加強人才隊伍建設。
建立“政府-高校-企業”緊密合作的人才培養模式，加強服務貿易各類人才培養培訓。采取引進和培養相結合的方式，加強中高端人才隊伍建設。鼓勵高校和企業創新合作模式，積極開展互動式人才培養，共建實踐教育基地，加強高校教師與企業資深工程師的雙向交流。鼓勵企業加大對核心人才、重點領域專門人才、高技能人才的培養、扶持與引進力度，開展服務貿易經營管理和營銷服務人員培訓，建設一支高素質的專業人才隊伍，為我市服務產品打入國際市場提供智力保障。鼓勵引進境外優質教育資源，支持市內教育機構提高教育服務創新能力，開發有比較優勢的國際化教育服務項目。鼓勵外籍高端人才在西安就業和創業，簡化外籍人員來西安就業創業的審批流程，積極推動與國際接軌的創新創業環境建設。（市教育局、市人社局、市公安局負責）
（十五）創新金融服務。
支持符合條件的服務貿易企業掛牌上市，在全國中小企業股份轉讓系統掛牌、發行公司債和中小企業私募債等。充分運用短期融資債券、中期票據、中小企業集合債券等渠道進行融資。鼓勵金融機構創新金融產品和服務，開展供應鏈融資、倉單質押貸款、融資租賃等業務。鼓勵政策性金融機構在現有業務范圍內加大對企業開拓國際市場、開展國際并購等業務的支持力度，支持服務貿易重點項目建設。鼓勵保險機構創新保險品種和保險業務，探索研究更便捷的外貿匯率避險險種，在風險可控的前提下采取靈活承保政策，簡化投保手續。鼓勵服務類企業通過與國內外制造型企業聯合，實現跨國經營。（市金融辦、人行西安分行營管部負責）
（十六）發揮各類平臺作用，擴大宣傳效應。
充分發揮絲博會暨西洽會等展會平臺作用，提升西安服務貿易在海內外的影響力。支持企業參加境內外服務貿易重點展會，廣交客戶、拓展市場。支持行業商協會舉辦各類服務貿易促進活動，以政府購買服務的形式，發揮行業商協會在發展規劃、標準制定、統計分析、行業宣傳、資訊維權、人才培訓、市場拓展、行業自律等方面的積極作用。加強與中國服務貿易協會等國家級服務貿易平臺的合作，擴大信息交流和交易渠道。充分加強與《服務外包》雜志社等知名媒體的合作，加強服務貿易對外宣傳與合作交流。（市商務局負責）
四、政策保障
（十七）完善制度體系。
建立服務貿易部門協調機制，統籌全市服務貿易規劃編制、調查統計、貿易促進、政策協調等工作。結合西安實際，積極培育服務貿易特色優勢產業。各有關部門密切協作，形成合力，促進產業政策、貿易政策、投資政策的良性互動，積極營造大力發展服務貿易的政策環境。加強對重點領域和重點區域的引導和支持，分行業分層次建立服務貿易重點企業聯系制度。（市商務局、市級有關部門負責）
（十八）加大財稅支持。
整合外經貿發展專項資金，充分發揮相關產業發展促進政策的作用，加大對服務貿易發展的支持力度，進一步優化資金安排結構，重點支持成長性強、發展潛力大、結構優化的服務貿易業務。完善扶持政策，改進支持方式，創新財政資金使用方式，通過市場化運作方式，引導帶動社會資本進入，激發市場主體的內生性動力和活力。落實“營改增”改革，對服務出口實行零稅率或免稅，鼓勵擴大服務出口。（市財政局、市國稅局、市地稅局負責）
（十九）加強知識產權保護。
支持和鼓勵服務貿易企業加強技術研發和自主創新，加強知識產權保護和信息利用，依法懲處侵犯知識產權等違法行為，為服務貿易企業創造良好的經營環境。努力構建知識產權公共服務平臺，為服務貿易企業提供方便、快捷、專業的知識產權保護、管理等服務。（市知識產權局、市工商局負責）
（二十）健全服務貿易統計制度。
建立服務貿易統計協調機制，加強服務貿易統計工作。建立集跨境資金流動、部門填報、企業直報、重點企業聯系、中介機構輔助調查于一體，科學統一的服務貿易統計方法。加強服務貿易重點領域和主要市場的調查研究及運行監測預測，為科學決策提供依據。（市統計局、市商務局、市金融辦、西咸新區負責）
（二十一）推進服務貿易便利化。
建立和完善與西安服務貿易特點相適應的通關監管模式，開辟通關“綠色通道”，為服務貿易產品進出口提供通關便利，提高通關效率，降低企業成本。積極為服務貿易企業提供外匯管理政策輔導，提供外匯便利服務。簡化外匯審核流程和手續，在通關、檢驗、結售匯、融資等方面為服務貿易企業開辟“綠色通道”。簡化服務貿易企業各類人員出入境手續，提供“一次審批、全年有效”等便捷服務，為赴境外工作提供簽證、通關等便利。（西安海關、國家外匯管理局陜西省分局、市公安局負責）
（二十二）營造良好發展環境。
在維護公平競爭、改善金融支持、強化激勵機制、集聚優秀人才等方面，著力營造有利于大眾創業、萬眾創新的制度環境，形成支持服務貿易發展的良好氛圍。推動行業協會、商會建立健全行業經營自律規范、自律公約和職業道德準則，規范會員行為，推進行業誠信建設，自覺維護市場秩序。進一步規范服務貿易方面的對外勞務合作秩序。（市工商局、市民政局、市商務局負責）
西安市人民政府
2017年4月9日