武漢市人民政府辦公廳關于實施中小企業成長工程的意見
(武政辦〔2007〕126號)
各區人民政府，市人民政府各部門：
為進一步貫徹落實《中華人民共和國中小企業促進法》以及省、市《實施〈中華人民共和國中小企業促進法〉辦法》的精神，加快我市中小企業特別是成長型中小企業的健康發展，經市人民政府同意，現對實施中小企業成長工程提出意見如下：
一、充分認識實施中小企業成長工程的戰略意義
2006年，全市中小企業登記戶數11.78萬戶，在上年末基礎上凈增加9795戶，增長9.06%，發展勢頭迅猛。2006年，全市規模以上工業中的中小企業完成工業產值1614億元，增長32.7%，增幅高出全市規模以上工業總體增幅10個百分點；同時，規模以上工業中的中小企業銷售收入增長29%，利潤增長36.5%，增幅分別高出全市規模以上工業總體增幅9個、27個百分點，為全市工業經濟發展和經濟實力提升作出了重要貢獻。但與沿海發達地區相比，我市中小企業發展還很不夠，規模以上企業數量較少、企業整體素質不高、競爭力不強，成為全市經濟又好又快發展的薄弱環節。
實施中小企業成長工程，是貫徹落實科學發展觀的具體體現，是促進中小企業加快發展的一項重大舉措，是“創新武漢”、“和諧武漢”建設的現實需要。各區、各有關部門要充分認識實施中小企業成長工程的重要性和緊迫性，把這項工作放在經濟社會發展的戰略位置來謀劃，切實抓緊抓好，推動全市經濟社會全面協調可持續發展。
二、指導思想和基本目標
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，構建中小企業成長支撐體系，優化企業成長的機制和環境，以成長為主線，以創新為動力，促進中小企業快速生成和骨干企業發展壯大，著力培育一批競爭優勢明顯、社會貢獻突出的高成長性的中小企業，為促進全市經濟社會發展作出貢獻。
（二）基本目標。中小企業成長工程是一個“成長”、“培育”、“創辦”三位一體的系統工程。今后5年全市中小企業成長工程的目標是：聚焦百戶重點、培育千戶進規、推動萬戶創辦。今后5年，每年滾動抓100戶重點中小企業和100戶民營科技企業，集中政策扶持，促其做優做強做大，實現關鍵少數的率先發展。大力推進“千戶進規”計劃，培育微小工業企業進入規模以上工業企業，到2011年， 全市規模以上工業企業戶數突破2500戶，力爭達到3000戶。依據“創辦小企業、開發新崗位、以創業促就業”的指導思想，今后5年，每年全市新創辦中小企業10000戶，有效地拉動創業就業。
三、主要措施
（一）加大信貸資金支持。金融部門要重點支持圍繞全市四大支柱產業和六大優勢行業延伸產業鏈的科技成長型、協作配套型、資源深加工型、勞動密集型、出口創匯型、“專精特新”型等6類中小企業發展。對成長工程百戶重點和民營科技百星企業以及“小進規”企業，金融機構優先提供資金支持。金融機構與市知識產權局密切協作，積極穩妥地開展專利質押服務。各政策性銀行、商業銀行、農村信用社要創新信貸品種，加大扶持力度，每年按不低于當年新增信貸投放30%的額度，安排中小企業新增貸款。
（二）加大財政資金支持。市級企業挖潛改造資金、重大新產品開發基金、中小企業發展專項資金、科技型中小企業技術創新基金、科技三項經費用于企業的部分以及其他財政性扶持資金，都要安排相當比例，聚焦成長工程百戶重點和民營科技百星企業，優先扶持其具有牽引擴張作用的研發、技改和新上項目，積極支持于企業生產經營的關鍵環節。區級財政扶持資金也要相應配套加大支持。
（三）拓寬企業融資渠道。充分利用國家開發銀行等政策性金融機構提供的授信額度，建立中小企業成長工程投融資平臺。借鑒浙江、廣東等民營經濟發達地區的做法，鼓勵引導建立百戶重點融資擔保互助同盟或商會組織，促進百戶重點之間的相互支持，共同發展。有計劃地組織推介具備條件的重點企業通過在境內外證券市場發行企業債券、股票等方式直接融資。支持具備條件的中小企業依法開展股權融資、項目融資以及法律法規未禁止的其他方式的直接融資。制止各種亂收費行為，降低企業融資成本。
（四）搭建公共服務平臺。優化配置市級服務機構，發展壯大市級服務聯盟；全面建立區級服務機構，努力形成區級服務聯盟；每年提出服務體系工作指導意見，明確重點、制定目標、加強考核；從中小企業專項資金中列出經費專門扶持服務體系項目，“以錢養事”；力爭5年內形成“市區聯動、網絡健全、覆蓋面廣、受益度高”的全市中小企業服務體系。整合市級中小企業公益性服務機構資源，建設面向中小企業、民營經濟的綜合性服務總會，提升服務功能，提高服務效率，將服務內容擴展到信用擔保、投資融資、創業輔導、技術支持、人員培訓、人才引進、信息服務、管理咨詢、市場開拓、經營管理、產權交易、政務代理、法律咨詢、國際合作等廣闊領域。
（五）促進企業技術創新。市科技局負責編制科技型中小企業工程技術研發中心組建計劃，每年從市科技三項經費和市科技型中小企業創新基金中安排資金，用于工程技術研發中心建設和企業創新項目的開發，區級財政相應匹配資金予以支持。市知識產權局為成長工程百戶重點和民營科技百星提供全方位服務，在專利申請費用上予以全額資助，在專利保護上予以大力扶助，在專利產業化工程上予以全力支持；引導、幫助重點企業利用專利文獻，開展專題培訓；建立專利預警與應急機制，指導企業保護自身合法權益；并對企業申請美國、日本及歐盟等發達國家專利獲權的每項予以10萬元補貼。
（六）提供投資擔保服務。積極引導中小企業投資擔保機構為成長型企業提供投資擔保服務。充分利用我市發展風險投資業的政策，吸引國內外風險投資基金支持重點企業發展。建立健全創業投資機制，支持中小投資公司的設立和發展。建立和完善信用擔保的行業準入、風險控制和補償機制，推進中小企業信用擔保體系建設。市經委和市財政局按《武漢市中小企業信用擔保機構風險補償資金管理暫行辦法》的規定，對為中小企業提供融資擔保服務業績突出的信用擔保機構給予扶持。市科技局充分發揮科技投融資平臺的作用，積極為科技型中小企業提供投融資擔保服務。
（七）完善企業信用制度。加強信用環境建設，建立成長型中小企業信用信息庫，進行信用等級評定，積極探索建立科學規范的企業信用管理制度。引導企業經營者樹立良好的信用意識，依法督促企業健全內部管理制度，提升企業信用等級。對納入信用制度建設試點的企業，銀行優先安排貸款。
（八）支持企業拓展市場。有計劃地組織成長型企業參加國內外展覽展銷活動，并由外經部門對參展企業給予適當補貼。組織國際貿易方面的專家，對企業開展進出口業務和國際貿易實務的專業知識培訓，提高企業開拓國際市場的能力。支持企業實施品牌戰略，鼓勵企業以良好的品牌形象開拓和占領市場。中小企業國際市場開拓資金，重點用于成長型企業開拓國際市場。
（九）加快創業基地建設。中心城區以都市工業園區（含都市工業樓宇）和科技企業孵化器為載體，充分利用現有資源，推進創辦和培育以產品設計、技術開發和加工制造為主體且符合環保要求的都市型、科技型中小企業。遠城區以現有省級開發區和發展條件較好的重點產業園區為載體，依法使用土地，科學制定和實施中小企業創業規劃，引導中小企業集聚式發展。通過努力，加快建成一批中小企業重點創業基地。
（十）加強企業權益保護。貫徹執行《武漢市企業和企業經營者權益保護條例》，建立和完善企業和企業經營者權益保護工作協調機制，建立權益保護聯席會議制度和與企業、企業經營者聯系制度，制止和糾正損害企業和企業經營者合法權益的行為。
（十一）擴大新聞輿論宣傳。市經委與新聞媒體聯合推出聚焦中小企業成長專欄，以中小企業成長工程為主線，堅持正面引導，優化輿論環境，提供信息平臺，反映呼聲建議，關注企業成長，傳播創富資訊，釋解發展疑惑，助推權益保護。
（十二）強化成長激勵機制。以著力推進“千戶進規”為重點，設立成長工程獎勵資金，主要獎勵各區和開發區扶持中小企業成長工程。具體辦法由市財政局、市經委參照省“成長工程以獎代補資金”辦法另定。每年度召開一次中小企業成長工程工作會議，獎勵先進，總結經驗，推動工作。
四、組織領導與責任分工
由市民營經濟發展聯席會議統籌中小企業成長工程工作。聯席會議每年召開1-2次協調會，通報成長工程目標落實情況，研究工作措施。
市經委負責制定工作目標和考核辦法，提出扶持措施并協調各方認真落實。協調金融、財政及其他相關部門，對成長工程百戶重點進行聚焦扶持；明確各區“小進規”目標，重點培育一批微小工業企業進入規模以上企業；加強對有意創業者和新辦小企業的創業指導和綜合輔導，推進中小企業創業基地和都市工業園區建設。負責成長工程目標考核。
市科技局在負責支持企業技術創新的同時，指導加強科技企業孵化器的建設，反映科技企業孵化器年度主要指標完成情況；負責實施民營科技百星工程，反映百星工程年度運行結果。
市財政局負責落實中小企業的各項財政支持政策，加強財政扶持中小企業項目的績效跟蹤，提高各類專項資金的使用效益。
市統計局負責建立中小企業統計監測制度。一是實行中小企業成長工程百戶重點企業主要指標月報制度；二是實行全部中小企業主要指標季報制度；三是實行“小進規”企業凈增戶數半年報制度；四是年末反映當年新增規模企業主要指標。
市工商局負責企業新開戶數和凈增戶數的月報工作，并反映企業年度新增注冊資金。
其他相關部門依據各自職能，做好相關工作，加強對中小企業成長工程的協調服務；要注重協調配合，形成支持中小企業成長的合力。
各區要高度重視，切實加強對中小企業成長工程的組織領導。要明確分管領導、責任機構、工作專班和協調機制，深入調查研究，制定本區中小企業成長工程目標，年中督促檢查，年底開展考核。建立干部聯系重點企業的制度，及時掌握和分析中小企業生產經營動態，為企業的創辦創業和成長壯大排憂解難。
二00七年八月十三日