威海市人民政府關于加快現代流通業發展的意見
（威政發〔2014〕24號）
各區市人民政府，國家級開發區管委，南海新區管委，市政府各部門、單位：
為適應新形勢下經濟社會發展需要，加快現代流通業發展，根據《山東省人民政府關于加快現代流通業發展的意見》（魯政發〔2014〕3號），結合我市實際，現提出以下意見：
一、主要目標
到2017年，全市社會消費品零售總額突破1700億元，年均增長13％以上；流通業增加值突破590億元，年均增長18％以上，占第三產業比重達到32％以上；全市連鎖化率達到25％以上；商品統一配送率達到75％以上；電子商務交易額突破1500億元，其中網絡零售額達到220億元以上。到2020年，流通規模進一步擴大，產業貢獻率、集中度不斷提高，主體競爭力明顯增強，現代化水平顯著提升，統一開放、區域協調、競爭有序、安全高效、城鄉一體、便民惠民的現代流通體系基本建立。
二、促進流通產業升級
（一）優化產業布局。圍繞推動全域城市化、市域一體化發展，規劃建設輻射帶動力強的商貿中心、商業功能完備的區域商貿中心和有效滿足居民需求的便民商貿圈。打通制約流通產業發展的關鍵環節，打造農產品進城與工業品下鄉雙向暢通、生產資料與生活資料市場配置齊全、內貿與外貿相互融合、線下交易與線上交易方式互補、現貨市場與期貨市場共同繁榮的市場格局。
（二）壯大流通載體。實施大項目帶動戰略，加快建設一批帶動能力強、輻射范圍廣的流通大項目。鼓勵和引導優勢企業實行跨區域整合重組，培育一批骨干流通企業。堅持“走出去”、“請進來”，支持本土企業與國內外大型流通企業開展多渠道、深層次合作，積極參與國際市場競爭。引進國內外知名流通企業來我市設立區域總部、商品采購中心和分撥中心，繁榮和促進流通業發展。大力實施名牌帶動戰略，支持企業加大研發力度，開發自有商品品牌，提升市場核心競爭力。
（三）發展物流配送。鼓勵大型流通企業和商品市場加強配送中心、分撥中心建設，提高物流作業的機械化、自動化和信息化水平。推動城際配送、城市配送、農村配送的有效銜接，擴大貨物裝卸場站建設規模，發展城市共同配送，提升標準化作業能力。支持現有運輸、倉儲、貨代等企業采用多式聯運、集裝箱運輸、甩掛運輸等先進運輸方式，加快向第三方現代物流企業轉型。推動物流企業資源整合，探索搭建商流、物流、資金流、信息流“四流”合一的物流交易電子商務平臺，發展第四方物流。
（四）提升服務質量。積極引進國內外現代經營方式和先進質量管理方法，建立健全服務評價體系，增強行業質量意識，提升流通領域整體經營管理水平和服務質量。大力實施標準化戰略，加快推進批發零售、餐飲、住宿、物流、家政、再生資源回收等重點行業標準化體系建設，鼓勵企業按照國家標準、行業標準實施升級改造，實現標準化、規范化發展。
三、構建現代流通體系
（一）完善城鄉居民流通服務網絡。扎實推進便民消費進社區、便民服務進家庭“雙進工程”，合理布局社區超市、便利店、早餐店、美容美發店、家政服務店、快遞服務店等日常生活必需的商業網點，完善社區商業設施。深入開展城鄉市場統籌示范縣（市）創建，推動大型連鎖企業開拓農村市場，強化配送中心和鎮級商貿中心建設，建立健全以城帶鄉、城鄉互動、便捷暢通的農村現代流通網絡。
（二）暢通農產品流通渠道。支持連鎖經營企業、農業產業化龍頭企業、農民專業合作社等建設改造農產品冷鏈物流設施，提高農產品收儲、加工、分揀、集配能力，引導農產品基地化生產、冷鏈化存儲、連鎖化分銷。鼓勵批發市場完善統一結算、信息發布、質量檢測追溯等綜合功能，開展集中配送業務，發展網上交易、大宗拍賣等現代流通方式。引導蔬菜市場、農貿市場實施標準化改造，改善交易環境。探索開展農產品線上訂購、線下配送。大力推廣農超對接、農批對接、農校對接、農企對接以及農產品展銷中心、直銷店等產銷銜接方式，擴大農產品直采直銷規模。
（三）健全再生資源回收體系。鞏固再生資源回收體系建設試點成果，完善回收站（亭）建設布局，提升分揀中心、集散市場功能，開展行業從業人員培訓，建設再生資源回收公共信息平臺，逐步形成管理規范、設施實用、布局合理、回收便利、分揀高效、衛生環保的再生資源回收體系。鼓勵發展網絡收廢、電話收廢等模式。規范電子廢棄物回收拆解，加快推進報廢汽車回收拆解企業升級改造。
四、完善生活服務網絡
（一）促進餐飲業健康發展。實施便民早餐（快餐）示范工程，鼓勵示范企業擴建改造主食加工配送中心，增設便民服務網點，健全便民餐飲網絡。推動餐飲業標準化、品牌化發展，鼓勵老字號、名小吃、大眾餐飲企業實施連鎖化經營。引導高端餐飲企業轉型，滿足特色餐飲消費需求。引進國內外知名餐飲品牌，優化餐飲業結構，提升餐飲業檔次。
（二）推動住宿業規范發展。以市場需求為導向，積極發展經濟型酒店、民俗酒店、“農家樂”、家庭旅館等大眾化住宿業態。推動住宿業連鎖化、品牌化發展，倡導節能環保、綠色健康理念，大力實施住宿業標準化改造，促進住宿業轉型升級。
（三）提升家庭服務業水平。推進威海市12349、12343等家庭服務網絡平臺建設，整合服務資源，豐富服務內容，提高服務效率和水平。積極培育家庭服務龍頭企業，拓展服務領域，延伸產業鏈條，促進連鎖化、規模化發展，加快形成一批社會知名度高、市場競爭力強的家庭服務品牌。強化就業服務和職業技能培訓，提高家庭服務從業人員和經營管理者素質。鼓勵骨干企業參與制定家庭服務業標準，提升行業規范化水平。
五、推進電子商務發展
（一）普及電子商務應用。適應現代流通業發展趨勢，引導電子商務向物流、餐飲、社區服務等領域拓展，促進電子商務的普及和應用。依托產業優勢，重點打造食品、農產品、漁具、紡織服裝、醫療器械、機電產品等領域的電子商務平臺，為本地企業開展網上交易提供便利。
（二）提升電子商務發展水平。鼓勵爭創電子商務示范基地、示范企業，培育電子商務龍頭企業，支持電子商務園區建設，打造電子商務企業孵化器，推動電子商務園區化建設、集聚化發展。
（三）探索發展跨境電子商務。利用我市現有的產業平臺與資源優勢，探索建立跨境電子商務綜合服務體系，完善跨境電子商務涉及的在線通關、檢驗檢疫、退稅、結匯等基礎信息標準和接口規范，實現政府部門與電子商務企業、物流配套企業之間的信息流通，擴大進出口貿易。
六、建立區域分銷體系
（一）搭建韓國商品交易平臺。依托對韓區位優勢突出、合作基礎良好的有利條件，加快推進韓國食品日用品交易集散中心和威海港國際物流園韓國商品物流集散平臺建設，使我市成為輻射全國的韓國商品集散地。
（二）擴大特色商品展示交易。加快海洋商品國際交易中心、威海名優特農產品展示展銷中心等建設，通過展示、展銷、貿易洽談等形式，集中展示展銷威海名優特新產品，實現有形市場與無形市場、看樣訂貨與網絡交易緊密結合，帶動和擴大優質商品流通，培育和壯大特色支柱產業。
（三）加快發展現代會展業。以市場化、專業化、品牌化、國際化為導向，創新辦展方式，積極推動會展與實體經濟融合，鼓勵采取“基地＋展會＋交易”模式，著力辦好威海國際漁具博覽會、威海國際食品博覽會、中韓（威海）品尚生活博覽會等具有產業帶動力的專業性展會。
七、加強流通市場監管
（一）整頓規范市場秩序。加大對侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品等違法行為的打擊力度。加強商務綜合執法隊伍建設，健全執法機構，充實執法力量，實現全市商務綜合執法全覆蓋。以肉菜流通追溯體系建設試點為抓手，加快推進“放心肉”、“放心菜”監管體系建設，確保來源可追溯、去向可查證、責任可追究。全力打造商務公共服務平臺，暢通流通領域舉報投訴受理、便民服務指導、政策業務咨詢等渠道。
（二）推進行業誠信建設。深入開展誠信興商宣傳月、誠信經營單位示范創建等活動。在商品批發零售、典當、拍賣、酒類經營、汽車流通、再生資源回收等流通領域建立信用檔案，開展信用認證和信用等級評定，打造商務信用平臺，完善信息采集、利用、查詢、披露等制度，實現行業管理部門、執法監督部門、金融機構、行業組織間信用信息共享。
（三）健全市場調控機制。加強城鄉市場信息服務體系建設，落實重要消費品日常監測制度，建立準確監測、科學預測、快速反應的監測預警機制。制定重要商品應急儲備制度，在落實好生豬活體儲備以及食用油、糧食儲備的基礎上，依托大型生產、流通企業，建立食糖、小包裝應急食品等企業代儲制度，逐步形成政府儲備和企業代儲相結合、現貨庫存儲備和基地活體儲備相配套的應急調控機制，提高保障市場平穩運行和處置突發事件能力。
八、強化政策扶持
（一）加強規劃引領。將城市商業網點規劃納入城市總體規劃和土地利用總體規劃，鎮商業網點建設納入小城鎮總體規劃和土地利用總體規劃。結合行政區劃調整，修編威海市區商業網點發展規劃，制定電子商務、商品市場等專項發展規劃。嚴格執行社區商業網點配置標準，新建社區的商業和綜合服務設施面積占社區總建筑面積的比例不得低于10％。各級政府應出資購買一部分商業用房，用于支持社區農產品專賣店、蔬菜市場、便利店、早餐店、家庭服務網點、再生資源回收網點等居民生活必備的商業網點建設。嚴格社區商業網點用途監管，不得隨意改變必備商業網點的用途和性質，拆遷改建時應保證其基本服務功能不缺失。各級政府要積極探索建立部門會審、公開聽證、專家評估機制，確保商業網點合理布局。城鄉規劃委員會會議審查商業設施相關項目時，應邀請同級商務主管部門參加。
（二）完善用地保障。按照土地利用總體規劃和流通業建設項目用地標準，在土地利用年度計劃和土地供應計劃中統籌安排流通業各類用地。鼓勵利用舊廠房、閑置倉庫等建設符合規劃的流通設施，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，經批準可采取協議方式供應。政府對舊城區改建需搬遷的流通業用地，在收回原國有建設用地使用權后，經批準可以協議出讓方式為原土地使用權人安排用地。從城區遷出的市場應統籌規劃、整體布局、科學選址，形成集聚發展效應。鼓勵以租賃方式供應流通業用地。支持依法使用農村集體建設用地發展流通業。支持基層供銷社按照城鎮總體規劃，利用自有土地建設和改造流通服務設施。制定政府鼓勵發展流通設施目錄，對納入目錄的項目用地予以優先安排。對農產品批發市場和農產品倉儲設施建設用地參照工業用地或倉儲用地對待。
（三）落實稅收政策。制定具體配套措施，細化落實連鎖企業總分支機構匯總納稅政策。全面落實免征蔬菜、部分鮮活肉蛋產品、部分農業生產資料流通環節增值稅，以及家政服務企業免征營業稅等優惠政策。對市重點扶持的電子商務、第三（四）方物流企業納稅有困難的，經審批可以定期減免房產稅、城鎮土地使用稅。流通企業開發電子商務平臺、信息系統等新技術、新工藝所發生的研發費用，符合條件的可按規定享受相關優惠。
（四）加大財政扶持。充分發揮各級服務業發展等專項資金作用，重點支持公益性流通設施、農產品和農村市場體系、流通信息化建設，支持家庭和餐飲等生活服務業、中小流通企業發展，支持發展綠色流通、擴大消費等。各級政府要將保障市場應急供應所需資金列入財政預算；通過參股控股、產權回購回租、公建配套等形式，建設改造一批農產品流通設施，發揮其在滿足消費需求、保障市場穩定、提高應急能力中的公益性作用。各級財政要支持流通企業運用先進節能技術，對企業新建商業設施同步配建蓄冷蓄熱設備且符合相關條件的，給予政策支持。
（五）強化融資支持。金融機構要針對流通業特點創新金融產品和服務方式，開展倉單、應收賬款、股權、商鋪經營權、租賃權、特許經營權等質押融資業務。大力發展融資租賃、商圈擔保融資、供應鏈融資、物流融資、網絡融資、商業保理等業務。發揮典當行對中小微企業融資的補充作用。拓寬流通企業融資渠道，支持符合條件的大型流通企業通過首發上市、定向募集和發行債券等方式融資。鼓勵銀行和零售企業采用商業承兌匯票結算，引導流通企業使用電子商業匯票，解決供應商資金周轉問題。積極發展中小微企業信用貸款保證保險，為中小微企業融資提供支持。鼓勵金融機構開發新的消費信貸產品，開辟新的消費信貸領域，改進消費信貸業務管理方式，培育新的消費信貸增長點。
（六）降低流通費用。完善商貿流通業峰谷分時用電政策，110千伏安以下的商場、超市、餐飲、住宿、冷庫等無法避峰用電的企業，不納入執行峰谷分時電價范圍。進一步規范我市道路運輸行業收費項目和收費標準，全面落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，選擇部分大型農產品批發市場、生鮮加工配送中心、冷鏈物流配送中心，探索建立鮮活農產品運輸車輛公路不停車收費系統。切實規范農產品市場收費、零售商供應商交易收費等流通領域收費行為。
（七）提升服務效能。深化口岸管理制度改革，完善電子口岸建設，提高通關效率。加快工商登記制度改革，實行“先照后證”登記，進一步簡化連鎖經營門店登記、辦證等審批手續。行政執法部門原則上只在配送中心進行質量、衛生等方面檢查，避免重復多頭檢查。有效整合和優化配置各類服務資源，搭建中小商貿流通企業公共服務平臺。鼓勵和支持流通企業自發成立相應的行業協會，加強行業自律，反映行業訴求，推動行業發展。
九、加強組織保障
（一）健全工作機制。建立由市商務局牽頭，市發展改革委、經濟和信息化委、科技局、財政局、人力資源社會保障局、農業局、工商局、質監局、供銷社、地稅局、國稅局等部門共同參與的現代流通業發展推進機制，研究制定現代流通業發展規劃和政策措施，協調解決發展中的重大問題，形成工作合力。
（二）強化人才支撐。加強流通領域高素質人才隊伍建設，引導高等院校、職業學校增設流通專業課程，拓寬人才教育和培訓渠道。鼓勵校企合作，培養更多精通流通業務、信息技術應用、供應鏈管理的復合型流通專業人才。認真落實我市引進培養高層次人才創新創業的各類優惠政策，支持企業加大人才引進力度，為現代流通業發展提供智力支撐。
（三）加強統計考核。建立現代流通業統計指標體系，加強批發零售、餐飲住宿、電子商務、家庭服務等重點流通領域的數據統計，及時準確掌握全市現代流通業發展狀況。建立完善現代流通業發展績效考核制度，增強加快現代流通業發展的推動力。
威海市人民政府
2014年7月17日