天津市人民政府辦公廳關于加強我市進口工作的實施意見
（津政辦發〔2015〕16號）
各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強進口的若干意見》（國辦發〔2014〕49號）精神，抓住京津冀協同發展、建設自由貿易試驗區、建設國家自主創新示范區、加快濱海新區開發開放和“一帶一路”建設五大國家戰略機遇，充分發揮進口貿易在優化產業結構、加快轉型升級、提升口岸輻射功能、改善居民消費水平、促進我市經濟協調發展等方面的作用，經市人民政府同意，現就加強我市進口工作提出如下實施意見：
一、擴大進口規模
（一）擴大先進技術設備和關鍵零部件進口。加快建設國家自主創新示范區，重點支持企業進口為開發“殺手锏”產品所需的技術和設備，積極推動科技型中小企業購買國（境）外高校、科研院所和企業的技術。結合全市產業轉型升級的需要，圍繞我市重點培育和發展的通信設備、船舶和海洋工程、石油化工三大產業，擴大先進技術和設備進口。鼓勵新興產業通過引進、消化、吸收、再創新，開發新技術、新工藝、新產品，形成具有自主知識產權的產品。支持我市國家級重點實驗室、工程研究中心、高新技術創業服務中心、新產品開發設計中心、實驗基地等進口研發設備和檢測儀器。（責任單位：市商務委、市發展改革委、市工業和信息化委、市科委、市國稅局）
（二）擴大資源性產品和重要原材料進口。配合國家實施能源資源戰略儲備計劃，鼓勵企業參與境外能源資源合作開發，擴大各類礦石、食用油等大宗資源性產品回運進口，規劃我市重要物資進口儲備基地，加快重要物資戰略儲備設施建設。擴大進口廢物管理目錄中含銅廢碎料等再生資源進口規模。（責任單位：市商務委、市發展改革委、市工業和信息化委）
（三）適度擴大消費品進口。適度擴大高級時裝、高檔家用電器、高品質消費類電子和數碼影像等產品進口，不斷滿足不同消費階層需求。推進凍品、乳制品、水產品、酒類等進口商品集散地建設，鼓勵我市大中型流通企業與境外供應商、市內進口商合作，以入股、并購等方式完善大宗進口商品的產業鏈。加快推進汽車平行進口試點工作。（責任單位：市商務委、濱海新區人民政府）
（四）擴大服務貿易進口。根據現代服務業發展需要，加快發展與傳統產業轉型升級、戰略性新興產業發展相配套的專利技術、物流、金融、保險等服務貿易進口。穩步擴大旅游、商業服務等傳統領域進口，充分挖掘創意時尚、文化傳媒、養生養老、醫療保健等新的需求潛力，有序擴大高端生活性服務進口。（責任單位：市商務委、市發展改革委）
二、加強進口平臺建設
（五）加強進口公共服務平臺建設。在中國（天津）自由貿易試驗區建設中，培育集融資、進口、報關、報檢、物流、售后服務于一體的汽車進口綜合服務平臺。以進口商品質量保證和可追溯體系為保障，進一步完善進口商品檢測技術公共服務平臺建設，縮短檢驗周期，為口岸進口商品提供優質、高效服務。發揮我市在京津冀協同發展布局中的區位優勢，加快“無水港”建設步伐，積極推動各類進口物流配套體系建設，增強我市進口的輻射和覆蓋能力。（責任單位：市商務委、天津檢驗檢疫局、濱海新區人民政府、天津港集團）
（六）加快進口商品展銷中心建設。抓住“一帶一路”建設機遇，發揮功能區保稅政策優勢，加快進口商品直營中心在我國中西部地區布點建設，形成可復制、可推廣的運營監管模式。在市區合理布局進口保稅商品展銷中心，整合內外貿流通渠道，實現內外貿市場對接，結合自由貿易試驗區建設，以跨境電子商務為抓手，推進進口商品專營網絡建設。引進一批國際知名品牌代理商落戶天津，培育一批綜合性進口主體。（責任單位：市商務委、天津海關、天津檢驗檢疫局、各區縣人民政府）
（七）拓展海關特殊監管區域進口服務功能。以空港綜合保稅區為重點，以航空產業為龍頭，促進海關特殊監管區域向物流中心、維修中心轉型。鼓勵海關特殊監管區域在進口領域探索創新，逐步完善進口貨物的保稅展示展銷、融資、采購、分撥配送等功能，為國際商品進入國內市場提供優質配套服務。鼓勵企業以保稅倉儲方式進口戰略性、資源型物資，通過加工實現產品增值，降低運營成本。（責任單位：天津海關、天津檢驗檢疫局、市商務委）
（八）大力發展跨境電子商務。積極探索和研究制定符合跨境電子商務模式特征的通關監管體系，加快推進我市跨境貿易電子商務服務試點工作。試點開展B2B2C（企業-企業-消費者）、保稅進口業務。開展一般進口業務，使個人境外電子交易渠道正規化、標準化、規范化。（責任單位：市商務委、市財政局、天津海關、天津檢驗檢疫局、市國稅局、濱海新區人民政府）
（九）充分發揮公共信息服務平臺作用。充分利用天津商務網，為企業提供“一站式”政策咨詢服務，方便企業及時掌握最新政策。充分發揮進出口商協會的作用，為企業提供進口程序咨詢、進口政策解釋、供求信息查詢、進口代理等服務，拓展信息和進口渠道。（責任單位：市商務委）
三、提升進口貿易便利化水平
（十）繼續深化7×24小時通關服務。繼續實施進出口貨物7×24小時通關，海關、檢驗檢疫、邊檢、海事、港口、機場等單位值班或咨詢熱線實行24小時服務。（責任單位：市口岸辦）
（十一）全面推行關檢合作快速通關。在北疆港區、東疆港區、靜海子牙循環經濟產業區和空港經濟區繼續深入開展“三個一”（一次申報、一次查驗、一次放行）通關業務，擴大“一次查驗”商品種類和規模。海關、檢驗檢疫部門繼續加強合作，將“三個一”通關推廣到天津口岸所有具備條件的通關現場以及所有依法需要報關報檢的貨物和商品。（責任單位：市口岸辦、天津海關、天津檢驗檢疫局）
（十二）全面推進無紙化通關。繼續深化無紙化通關改革，擴大無紙化報關、報檢通關范圍和規模，力爭無紙化報關單量超過全部報關單量的80%。進口非法定檢驗木包裝查驗貨物、直通放行貨物全部實施無紙化報檢。（責任單位：市口岸辦、天津海關、天津檢驗檢疫局）
（十三）支持重點企業重點商品便捷通關。推進天津進口冰鮮水產品口岸建設，提升進口水產品通關能力。推進進口肉類冷鏈集中查驗，提升進口肉類產品通關效率。優化進口水果檢驗檢疫流程，進一步縮短進口水果檢驗檢疫周期。在進口檢驗檢疫環節，將進口舊機電備案由事前審批改為事中、事后監管，取消進口舊機電事先備案。（責任單位：市口岸辦、天津海關、天津檢驗檢疫局）
四、加強政策扶持
（十四）落實國家進口貼息政策。根據國家鼓勵進口技術和產品目錄范圍及進口貼息政策申報要求，幫助我市企業用足用好國家進口貼息資金，發揮好國家進口支持政策的引領作用。（責任單位：市商務委、市財政局）
（十五）擴大我市進口貼息范圍和覆蓋面。修訂完善天津市鼓勵進口產品目錄，將更多適應外經貿發展和轉型升級需要的先進設備和產品增補納入目錄，支持擴大關鍵設備進口、對外投資項下的資源性產品進口、資源類大宗商品和優質消費品進口。（責任單位：市商務委、市財政局）
（十六）加強進口信貸業務支持。發揮財政資金的導向和放大作用，支持中小微進口企業用好貸款風險補償機制。積極鼓勵政策性銀行和商業銀行運用進口信貸，支持企業尤其是中小企業擴大進口，促進產業結構調整和優化升級。積極運用進口賣方信貸，為境外供應商提供融資支持，幫助企業獲得長期穩定的進口渠道，增強企業進口議價能力。進一步加大進口開證、押匯等供應鏈融資對進口業務的支持力度，積極發揮保理業務的獨特優勢，解決進口企業融資難問題。（責任單位：市財政局、市金融局、市中小企業局）
（十七）加快發展進口融資租賃業務。研究制定促進我市融資租賃業發展的指導性文件，支持租賃公司采用保稅租賃方式進口飛機和先進技術設備。鼓勵租賃公司與金融機構合作通過境外融資方式支持航空器等進口。（責任單位：市金融局、濱海新區人民政府）
五、完善組織保障措施
（十八）完善工作協調機制。依托全市擴大對外開放工作機制，健全由市商務委牽頭，相關部門按職能分工、共同參與的促進我市進口工作議事機制，形成工作合力，及時協調解決工作中出現的問題。
（十九）加強溝通和指導。各相關部門要加強向國家對口單位的溝通匯報，就貫徹落實國辦發〔2014〕49號文件過程中遇到的問題及時報請國家對口單位予以支持解決，確保準確領會和用足用好國家政策。要加強對各區縣的業務指導，及時收集業務一線在落實政策過程中遇到的難題，積極主動予以協調解決。
（二十）加強督促檢查。各相關部門要完善促進進口穩增長、調結構的工作督導機制，定期開展相關督導工作和評估總結，將有關工作情況反饋市商務委。市商務委要充分發揮統籌協調作用，加強對全市進口工作的督導和檢查。
天津市人民政府辦公廳
2015年4月1日