隨州市人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的意見
各縣、市、區人民政府，經濟開發區、大洪山風景名勝區管理委員會，市政府各部門：
為貫徹落實2011年《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》（中發〔2011〕1號）、《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發〔2012〕3號）和《中共湖北省委湖北省人民政府關于加快水利改革發展的決定》》（鄂發〔2011〕1號）以及《隨州市委隨州市人民政府關于加快水利改革發展的決定》》（隨發〔2011〕1號）的要求，現就我市實行最嚴格水資源管理制度提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。以科學發展觀為指導，以水資源配置、節約和保護為重點，通過健全制度、落實責任、提高能力、強化監管，嚴格控制用水總量和入河（庫）排污總量，全面提高用水效率，加快節水型社會建設，促進我市水資源可持續利用和經濟發展方式轉變，實現經濟社會發展與水資源、水環境承載能力相協調。
（二）基本原則。堅持以人為本，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的水資源、水生態、水環境問題，保障城鄉飲水安全、供水安全和生態安全；堅持人水和諧，尊重自然規律，處理好水資源開發利用與保護關系；堅持統籌兼顧，協調好生活、生產和生態用水；堅持政府主導，落實各級政府水資源管理責任主體和行政首長負責制；堅持因地制宜，完善水資源管理體制和機制，實行分類指導。
（三）主要目標。確立水資源開發利用控制紅線，到2030年全市用水總量控制在12.88億立方米以內；確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率達到或接近全省平均水平，萬元工業增加值用水量（以2000年不變價計，下同）降低到40立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.6以上；確立水功能區限制納污紅線，到2030年主要污染物入河（庫）總量控制在水功能區納污能力范圍之內，水功能區水質達標率提高到95％以上。
為實現上述目標，到2015年，全市用水總量力爭控制在10.62億立方米以內；萬元工業增加值用水量控制在98立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.49以上；重要河（庫）水功能區水質達標率提高到75％以上。到2020年，全市用水總量力爭控制在12.82億立方米以內；萬元工業增加值用水量降低到65立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上；重要河（庫）水功能區水質達標率提高到85％以上，城鎮供水水源地水質全面達標。
二、嚴格水資源開發利用控制紅線管理
（一）嚴格規劃管理和水資源論證。加快編制、實施各級水資源綜合規劃和水資源保護規劃、節約用水規劃、節水型社會建設規劃等專項規劃，形成較為完備的水資源規劃體系。開展規劃和項目建設布局水資源論證工作，在編制國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃、重大建設項目的布局前，應當進行水資源論證，以水定需，量水而行。嚴格執行建設項目水資源論證制度，需要取用水的項目，未依法進行或未通過水資源論證的，審批機關不予批準。
（二）嚴格控制取用水總量。建立市、縣兩級行政區域取用水總量控制指標體系，實施行政區域取用水總量控制。全面加強計劃用水管理。加強取用水申報、下達、核查等環節管理，推進超計劃、超定額累進征收水資源費制度的落實。建立年度用水計劃申報、下達和執行監督管理機制。建立健全水權制度，開展水權轉讓試點，積極運用市場機制優化配置水資源。
（三）嚴格取水許可管理。對取用水總量已達到或超過控制指標的地區，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區，限制審批建設項目新增取水。對不符合國家產業政策或列入國家產業結構調整指導目錄中淘汰類的，產品不符合行業用水定額標準的，在城市公共供水管網能夠滿足用水需要卻通過自備取水設施取用地下水的建設項目的取水申請，一律不予批準。
（四）嚴格水資源有償使用。嚴格水資源費征收、使用和管理，修訂完善取水許可和水資源費征收管理規章制度，合理調整水資源費征收標準，逐步擴大征收范圍，任何單位和個人不得擅自減免、緩征或停征水資源費。認真落實水資源費主要用于水資源節約、保護和管理的規定，依法查處擠占挪用水資源費的行為。
（五）嚴格地下水管理和保護。加強地下水動態監測，實行地下水取用水總量控制和水位控制。在城市公共供水管網覆蓋范圍內能夠滿足用水需要時，原則上不再批準建設項目取用地下水。依法規范機井建設審批管理，限期關閉在城市公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井。在城市規劃范圍內，嚴格新增地下水取水許可審批。
（六）強化水資源統一調度。市及縣（市、區）人民政府水行政主管部門要依法制訂和完善本級水資源管理辦法、調度方案、應急調度預案和調度計劃，報本級人民政府批準，對水資源實行統一調度。水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃一經批準，有關地方人民政府和部門等必須服從。
三、嚴格用水效率控制紅線管理
（一）全面加強節約用水管理。各級人民政府要切實履行推進節水型社會建設的責任，把節約用水貫穿于經濟社會發展和群眾生活生產全過程。市人民政府將出臺《隨州市節約用水管理辦法》，指導全市的節約用水工作。開展“節水型企業”、“節水型灌區”、“節水型學校”、“節水型機關”、“節水型社區”等創建活動，充分發揮示范引導作用。穩步推進水價改革。各項引水、調水、取水、供用水工程建設必須首先考慮節水要求。嚴格限制高耗水工業項目建設和高耗水服務業發展，遏制農業粗放用水。
（二）強化用水定額管理。根據用水效率控制紅線確定的目標，嚴格執行各行業用水定額。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。建立用水單位重點監控名錄，強化用水監控管理。各地要組織開展用水大戶和典型用水戶的水平衡測試。新建、擴建和改建建設項目應制訂節水措施方案，配套建設節水設施，保證節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。
（三）加快推進節水技術改造。加大農業節水力度，大力發展管道（U型漕）輸水、噴灌、微灌等高效節水灌溉。加大節水灌溉示范項目建設力度。各縣（市、區）要確定2-3個節水灌溉示范項目，大力推廣節水新技術、新工藝和新設備，提高工業用水重復利用率。建立節水型生活用水器具推廣制度和落后工藝、設備和產品淘汰制度，新建、改建、擴建的公共和民用建筑，禁止使用國家明令淘汰的用水器具，引導居民盡快淘汰現有住宅中不符合節水標準的生活用水器具。加快城鎮供水管網改造力度，降低管網漏失率。加大推進城鎮污水處理回用設施建設，逐步提高城市污水處理回用比例。
四、嚴格水功能區限制納污紅線管理
（一）嚴格水功能區監督管理。完善水功能區監督管理制度，建立水功能區水質達標評價體系。加強水功能區動態監測和科學管理。從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河入庫排污總量。各級人民政府要加強工業污染源控制，加大主要污染物減排力度，提高城市污水處理率，改善重點河流和重要水功能區水環境質量，防治河庫水體富營養化。嚴格入河（庫）排污口的審批、驗收、登記、監管，重要排污口要進行實時監控。全面開展“三少”（每畝地少施一斤化肥、少撒一兩農藥、少用一方水）活動，防治面源污染，保護好有限的水資源。
（二）加強飲用水水源保護。依法劃定飲用水水源保護區，開展重要飲用水水源地安全保障達標建設。編制全市城市飲用水水源地安全保障規劃和農村飲水安全工程規劃并加快實施。加強水土流失治理，防治面源污染，加強水源涵養林的建設和保護。加強飲用水水源應急管理，建立備用水源，市及縣（市、區）要編制重要飲用水水源地應急保障和突發事件應急預案，建立多部門信息共享平臺和快速、準確、高效的突發性水污染事故應急響應機制。
（三）推進水生態系統保護與修復。加快編制全市水生態系統保護與修復規劃，加強重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區的保護，開展內源污染整治，推進生態脆弱河流和地區水生態修復。建立2-3個人工或天然濕地公園或自然保護區。
五、保障措施
（一）建立水資源管理責任和考核制度。將水資源開發、利用、節約和保護的主要指標納入地方經濟社會發展綜合評價體系，縣（市、區）人民政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。市政府對各縣（市、區）、各縣（市、區）政府對各鄉鎮（辦事處）的主要指標落實情況進行考核，水行政主管部門會同有關部門具體組織實施，考核結果交由干部主管部門，作為地方人民政府相關領導干部和相關企業負責人綜合考核評價的重要依據。具體考核辦法由水行政主管部門會同有關部門制訂，報同級人民政府批準后實施。有關部門要加強溝通協調，各司其職，密切配合，形成合力，共同做好最嚴格水資源管理制度的實施工作。
（二）健全水資源監控體系。制定水資源監測、用水計量與統計等管理辦法。加強市界、重要水功能區控制斷面和飲用水源的水質水量監測能力建設，對其水質的監測核定數據作為考核各縣（市、區）限制納污紅線的依據。加強取水、排水、入河（庫）排污口計量監控設施建設，加快建設水資源管理系統，逐步建成市、縣兩級水資源監控管理信息平臺，基本覆蓋全市規模以上重要取用水口、重點集中供水水源地和市、縣（市、區）界斷面主要河流、水庫。加快應急機動監測能力建設，全面提高監控、預警和管理能力。
（三）完善水資源管理體制。強化涉水行政事務的綜合管理，積極推進城鄉水務一體化，實行城鄉水資源的統一規劃、統一管理和統一調度。加強取水、供水、用水、節水、排水、污水處理等工作的管理力度，逐步建立政企分開、政事分開、責權明晰、運轉協調的水務管理體制。
（四）加強水資源管理隊伍建設。突出基層水資源管理機構和隊伍建設，配備必要的水資源監測、辦公等設施。為適應最嚴格水資源管理新要求，各級政府都要成立水資源管理相關機構，承擔水資源管理職能。加強人才引進、培養、使用工作，選拔各類管理人才、專業技術人才、高技能人才，全面提升水資源管理隊伍素質。
（五）完善水資源管理投入機制。各級人民政府要拓寬投資渠道，建立長效、穩定的水資源管理投入機制，保障水資源節約、保護、監測和管理工作經費。各級征收的水資源費主要用于水資源節約、保護、監測和管理工作。積極爭取中央、省財政支持，市及各縣（市、區）要把水資源節約、保護、監測和管理經費列入本級財政年度預算。
（六）健全政策法規和社會監督機制。建立和完善水資源節約和保護、取水許可和水資源費征收管理等政策法規體系。依法查處和制止筑壩攔汊、非法取水、非法填河（庫）、擅自建設取水設施、擅自建設入河（庫）排污口、拒繳拖繳水資源費等水事違法行為。廣泛深入開展基本水情宣傳教育，使廣大人民群眾了解市情、水情，增強全社會水憂患意識和水資源節約保護意識，形成節約用水、合理用水的良好風尚。強化社會輿論監督，完善公眾參與機制。對在水資源節約、保護和管理中成績顯著的單位和個人依法給予獎勵。
本意見自發布之日起施行，有效期五年。
2013年4月8日