四川省人民政府辦公廳關于加快木本油料產業發展的實施意見
（川辦發〔2015〕36號 ）
各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：
木本食用油料既是健康優質食用植物油的重要來源，也是國家重要的戰略物資。近年來，我省以核桃、油橄欖、油茶為主的木本油料產業取得長足發展，成為農村特別是山區經濟發展的一項特色優勢產業和綠色富民產業。截至2014年，全省已建成木本油料基地1100萬畝，核桃、油橄欖果品產量分居全國第三位和第二位，但產業基地管理粗放、加工利用不足、產業化程度不高、綜合效益偏低等問題比較突出。為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快木本油料產業發展的意見》（國辦發〔2014〕68號）精神，推動我省木本油料產業持續健康發展，滿足人民群眾對優質食用植物油的需求，維護國家糧油安全，經省政府領導同志同意，現就加快我省木本油料產業發展提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深化林權制度改革，以創新驅動、加快轉變發展方式為主線，以增加優質木本食用油料供給為目標，以科技為支撐，堅持市場導向、分類指導，規模發展、集約經營和政府引導、社會主體廣泛參與的基本原則，著力創新機制、完善政策、強化服務，加快構建木本油料種植、加工、流通、消費產業體系，為調整林業產業結構、繁榮農村經濟、增加農民收入做出新貢獻。
（二）總體目標。到2020年，全省建成木本油料產業重點縣60個，建成現代木本油料產業基地1500萬畝，年產優質木本食用油10萬噸，綜合產值超過500億元，努力將我省建成木本油料產業強省。
二、主要任務
（三）加快良種壯苗繁育。全面推行“四定三清楚” （即定點采穗、定點育苗、定單生產、定向供應，品種清楚、種源清楚、銷售去向清楚）和“四證一簽” （即林木種子生產許可證、林木種子經營許可證、林木種子質量合格證、植物檢疫證書和林木種子標簽）種苗生產管理制度。分區開展木本油料樹種種質資源調查，建設一批省級種質資源原地和異地保護庫。加快核桃、油茶等優良鄉土品種的選育及審（認）定，合理引進核桃、油橄欖、油茶等優良品種，科學開展油用牡丹、毛葉山桐子等樹種的良種選育和區域試驗，切實提高木本油料良種化水平。本著就近育苗（采穗）、就地造林（嫁接）原則，在木本油料基地培育集中區加快良種基地、定點苗木生產基地建設，不斷滿足木本油料基地培育對良種壯苗的有效需求。2015-2020年，在川東北山區、川西南山區、川西高山河谷區和盆中丘陵區的核桃栽培區新建和改擴建核桃良種采穗圃25個、面積5000畝，新增良種穗條產能1500萬條；在涼山州、廣元市、達州市、綿陽市、成都市等油橄欖適宜區新建和改擴建油橄欖采穗圃5個、面積500畝，新增良種穗條產能300萬條；在內江市、自貢市、瀘州市、宜賓市、達州市等油茶適宜區新建和改擴建油茶采穗圃5個、面積500畝，新增良種穗條產能300萬條。到2020年，全省木本油料基地的良種使用率達到90%以上。（責任單位：林業廳，省發展改革委、財政廳）
（四）建設現代木本油料產業基地。按照生態經濟適宜、適當集中成片的原則和良種化、規模化、集約化、標準化的要求，2015-2020年，在21個市（州）的140個縣（市、區）采取新造、低產低效林改造等措施，培育核桃、油橄欖、油茶等木本油料生產基地600萬畝，其中利用宜林地、退耕還林地、四旁和灌木林地新造450萬畝，改造低產低效林150萬畝；修建林區道路18000公里；通過整治山坪塘、新建整治小泵站、新建小水池（窖）等小微型水利工程，新增微型水方700萬立方米。到2020年，全省木本油料林面積突破1500萬畝，其中100萬畝以上的木本油料產業帶6個，5萬畝以上的基地縣60個。（責任單位：林業廳，省發展改革委、財政廳、水利廳、省扶貧移民局）
（五）推進木本油料產業化經營。圍繞優質木本食用油生產，著力引進培育一批木本油料精深加工和綜合利用龍頭企業，積極鼓勵龍頭企業通過兼并、重組、合作等方式跨區經營，做大做強，集群集聚發展。支持企業在主產區建立原料林基地和建設倉儲、物流設施。支持專合組織、集體經濟組織、家庭林場、種植大戶開展技術、信息、營銷和烘干、保鮮、倉儲、分選、初加工、包裝、運輸等服務。鼓勵經營者科學發展林下種養業和生態旅游業，推動林地立體開發和林旅融合。積極推廣“企業＋專合組織＋基地＋農戶”等產業化經營模式，加快木本油料產業規模化、集約化、標準化、一體化、專業化經營，提高綜合效益。2015-2020年，新增木本油料綜合加工能力6萬噸。到2020年，木本食用油產能突破10萬噸。（責任單位：省經濟和信息化委，林業廳）
（六）健全木本油料市場體系。積極培育統一開放、競爭有序的木本油料產品市場體系。在我省木本油料主產區培育一批專業市場，鼓勵農產品批發市場、大宗商品交易場所開發木本油料產品及相關交易品種。完善流通網絡，推進連鎖經營、物流配送和電子商務等現代流通方式，加強木本油料產品的品牌培育工作，提升我省木本油料品牌的知名度和競爭力。實施開放合作戰略，加強產銷對接，鼓勵企業、專合組織、家庭林場立足市場需求，大力開發特色產品，提高市場占有率。開發統一的網上交易系統，搭建電子商務綜合服務平臺，促進線上、線下市場融合發展。規范木本食用油包裝標識管理，強化質量監督檢測。（責任單位：商務廳，林業廳、省食品藥品監督管理局、省工商局、省質監局）
（七）培育新型經營主體。大力培育和發展木本油料產業龍頭企業、專合組織、家庭林場和職業林農等新型經營主體。支持國有林場、森工企業和新型經營主體共同參與木本油料產業基地培育和林業資源開發利用，平等享受有關扶持政策。落實《四川省人民政府關于支持個體工商戶轉型升級為企業的意見》（川府發〔2014〕65號）精神，積極推進木本油料種植、加工、批發零售、倉儲、運輸以及林家樂等個體工商戶轉型升級為木本油料產業企業。鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度，增強市場競爭力。到2020年，力爭木本油料產業企業達到100家，其中規模以上企業20家；專合組織和家庭林場分別達到500個和50個。（責任單位：林業廳，財政廳、省工商局）
三、保障措施
（八）完善投入機制。建立以政府投入為引導，以企業、專合組織、家庭林場、林農和社會資本投入為主體的多元化投入機制。各級政府要逐步加大對木本油料產業發展的投入，按規定統籌整合中央和地方天然林保護工程、退耕還林工程、造林補貼、林木良種補貼、新型農業生產經營主體扶持、農機具購置補貼、林業科技推廣示范、農業綜合開發、扶貧開發、現代農業生產發展、水利等資金，加大對良種繁育、科技示范和現代木本油料基地建設的扶持，支持木本油料基地集中區（連片面積1000畝以上）修建林區道路、小微水利工程等基礎設施，改善生產條件。完善和落實以獎代補、先建后補、貸款貼息等政策，引導企業、專合組織、農民及其他工商資本等各類社會資本投入。高原藏區、秦巴山區、烏蒙山區、大小涼山彝區等連片特困地區，可因地制宜統籌安排財政專項扶貧資金，支持建檔立卡貧困村、貧困戶發展木本油料產業。（責任單位：財政廳，林業廳、水利廳、農業廳、省扶貧移民局）
（九）加大金融支持。支持農業發展銀行等政策性金融機構加大對木本油料產業的扶持力度。鼓勵商業性金融機構在風險可控的前提下，針對木本油料產業周期長、投入大等特點，合理確定貸款期限和利率，加大信貸投入。推動金融產品和服務模式創新，大力開展林權抵押貸款、農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款，推進農村土地流轉收益保證貸款試點，探索開展農村土地承包經營權、非林地經濟林木（果）權抵押貸款業務試點。全面落實中央財政對符合條件的木本油料產業貸款項目據實貼息政策，切實提高金融機構對生產經營者的有效貸款投入。完善政策性森林保險制度，支持保險機構開展木本油料保險業務，鼓勵木本油料產業從業者積極投保，增強風險防范能力。支持有條件的木本油料產業企業上市融資或在全國中小企業股份轉讓系統及區域性股權交易市場掛牌融資。（責任單位：人行成都分行，四川銀監局、四川證監局、四川保監局、省政府金融辦）
（十）強化科技支撐。加大木本油料產業技術創新與成果轉化力度，加快制定和完善木本油料樹種種苗質量、栽培技術、產品質量等標準體系和生產技術規程，推動產品質量追溯體系建設。加大對基層林業服務人員、企業與專合組織的業務骨干、林農等實用技術、標準體系、政策法規的培訓力度。建立健全鄉（鎮）、村示范體系，大力推行良種壯苗造林、矮化密植、修枝整形等現代種植模式，全面推行測土配方施肥、病蟲無公害防控、安全隔離期用藥等現代技術，積極推廣滴灌、噴灌等節水灌溉技術和設備。鼓勵、支持龍頭企業、專合組織聯合科研機構、科研人員引進或研發、推廣優質木本食用油和功能性副產品生產的現代技術、設備與工藝，著力提高綜合利用率和產品附加值。支持優勢產學研單位共建重點實驗室、工程技術研究中心等科技創新轉化平臺。支持符合條件的木本油料產業園區申報認定“四川省森林食品基地”或“四川省現代農業（林業）示范園區”。（責任單位：林業廳，科技廳、財政廳）
（十一）健全經營機制。建立健全統一、規范的林權評估、流轉服務體系，按照依法、有償、自愿和公開、公平的原則，鼓勵集體木本油料林地與林木經營權、果實收益權向有實力的新型經營主體流轉，促進適度規模經營和集約管理。鼓勵龍頭企業采取參股、合作、訂單等方式，與林農建立緊密型利益聯結機制。加快構建公益性和經營性服務相結合、專業服務和綜合服務相協調的新型社會化服務體系，及時向生產經營者提供市場動態、病蟲監測和新品種、新技術等方面的信息和服務。建立協調聯動機制，著力構建一批區域性產業聯盟，培育一批區域性知名品牌。積極宣傳木本油料產業強農富民的好做法、好經驗和先進典型，正確引導木本食用油消費，營造全社會關心支持木本油料產業發展的良好氛圍。（責任單位：林業廳，財政廳、省工商局、省新聞出版廣電局）
（十二）加強組織領導。各級人民政府要深刻認識新形勢下加快木本油料產業發展的重要意義，切實增強責任主體意識，把發展木本油料產業列入重要議事日程，分解落實目標任務，研究制定推進措施，確保認識到位、責任到位、政策到位、工作落實到位。林業廳要切實加強規劃指導、政策服務和有害生物預防監測，嚴格種苗質量、造林質量監管。省發展改革委、省經濟和信息化委、財政廳、水利廳、科技廳、交通運輸廳、農業廳、商務廳、省扶貧移民局等部門要在規劃、項目、資金等方面提供有力支持，共同推進木本油料產業快速健康發展。
四川省人民政府辦公廳
2015年4月20日