四川省人民政府關(guān)于加快四川農(nóng)村公路發(fā)展的實施意見
(川府發(fā)［2006］20號 二○○六年七月十九日)
為貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)［2006］1號）、國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》、《中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》（川委發(fā)［2006］1號）以及四川省人民政府與交通部簽署的《關(guān)于落實中央1號文件農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)的意見》的要求，按照全省交通工作會議的部署，現(xiàn)提出加快我省農(nóng)村公路建設(shè)和發(fā)展的實施意見。
一、統(tǒng)一認(rèn)識，明確建設(shè)任務(wù)
1．提高認(rèn)識。農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是“十一五”期交通發(fā)展的重中之重。加快農(nóng)村公路發(fā)展，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距；有利于改善農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)貧困地區(qū)、革命老區(qū)和民族地區(qū)扶貧開發(fā)，增加農(nóng)民收入；有利于發(fā)揮農(nóng)村公路對干線公路的支撐和集散作用，構(gòu)建便捷、通暢、安全的交通運(yùn)輸體系，提高公路網(wǎng)整體效益，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。各級人民政府務(wù)必高度重視，精心組織，進(jìn)一步掀起我省農(nóng)村公路建設(shè)新高潮。
2．指導(dǎo)思想。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，堅持“政府主導(dǎo)、全民參與，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，因地制宜、分類指導(dǎo)，建管養(yǎng)運(yùn)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的指導(dǎo)方針，建立以縣為責(zé)任主體的農(nóng)村公路建設(shè)管理體制和民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，推動農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸一體化發(fā)展，走科學(xué)創(chuàng)新型、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展道路，促進(jìn)農(nóng)村公路全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
3．目標(biāo)和任務(wù)。“十一五”期，全省農(nóng)村公路建設(shè)計劃總投資400億元。到2010年實現(xiàn)98%的村通公路和90%的鄉(xiāng)、50%的建制村通水泥路（油路），基本形成農(nóng)村公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，基本適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需求。具體發(fā)展要求是：
（1）通達(dá)深度顯著提高。以“公路到村”為重點(diǎn)，實施通達(dá)工程，提高通達(dá)能力，完善公路網(wǎng)絡(luò)。5年建成通村公路5.3萬公里，其中：除三州外基本實現(xiàn)村村通公路，三州實現(xiàn)85%的村通公路。
（2）通行條件明顯改善。以“油路到鄉(xiāng)”為重點(diǎn)，實施通暢工程，提高抗災(zāi)能力，改善通行條件。到“十一五”末，建成通鄉(xiāng)油路（水泥路）1.6萬公里，其中：除三州外實現(xiàn)95%的鄉(xiāng)通油路（水泥路），三州實現(xiàn)85%的鄉(xiāng)通油路（水泥路）；建成通村水泥路（油路）5萬公里，其中：除三州外實現(xiàn)60%的村通水泥路（油路），三州原則上不建通村水泥路（油路）。
（3）養(yǎng)護(hù)管理基本規(guī)范。初步建立符合四川實際的農(nóng)村公路管理體制和養(yǎng)護(hù)機(jī)制，做到投入到位，有路必養(yǎng)。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實行維護(hù)和維修分離，日常維護(hù)推行道班或個人承包制，維修工程組織專業(yè)隊伍實施，基本實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理制度化和規(guī)范化。
（4）運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)逐步完善。加快農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定優(yōu)惠政策，完善運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)村客運(yùn)“開得通、坐得起、有效益”。5年建成農(nóng)村客運(yùn)站1700個，實現(xiàn)70%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建有農(nóng)村客運(yùn)站、60%的行政村建有招呼站，具備客車開行條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客運(yùn)通達(dá)率達(dá)到100%、村客運(yùn)通達(dá)率達(dá)到90%。改造農(nóng)村公路渡口1000個，完成渡改橋520座，全省100%的農(nóng)村渡口完成改造和30%完成渡改橋建設(shè)。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，放手發(fā)動群眾
4．加強(qiáng)對農(nóng)村公路工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立加快農(nóng)村公路建設(shè)和發(fā)展協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在省交通廳，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)的日常協(xié)調(diào)工作。省發(fā)展改革委、省民委、省監(jiān)察廳、省財政廳、省國土資源廳、省交通廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省環(huán)保局、省扶貧辦、省以工代賑辦等相關(guān)部門為協(xié)調(diào)小組成員。堅持“多予少取放活”的方針，進(jìn)一步簡化農(nóng)村公路建設(shè)項目審批程序，強(qiáng)化服務(wù)措施，提高工作效率，制定并落實促進(jìn)農(nóng)村公路發(fā)展的政策措施。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府組建農(nóng)村公路工作領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，制定和落實政策措施，加快農(nóng)村公路發(fā)展。各級交通部門要將農(nóng)村公路工作放在重中之重來抓。省交通廳會同省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)編制全省農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，執(zhí)行中央和省農(nóng)村公路建設(shè)投資計劃，指導(dǎo)全省農(nóng)村公路工作；市（州）交通局（委）商同級發(fā)展改革委負(fù)責(zé)行政區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃的制訂和建設(shè)項目的計劃與監(jiān)督管理；縣（區(qū)）交通局具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)的實施、指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)工作。
5．落實農(nóng)村公路建設(shè)的目標(biāo)和責(zé)任主體。省政府下達(dá)農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，明確各級地方人民政府和部門的責(zé)任書。省政府與各市（州）人們政府簽訂農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書。縣（區(qū)）人民政府是農(nóng)村公路建設(shè)的責(zé)任主體，縣（區(qū)）交通主管部門具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)的實施和管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織發(fā)動群眾參與農(nóng)村公路建設(shè)。通鄉(xiāng)公路由縣（區(qū)）交通主管部門組建項目法人；通村公路在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織協(xié)調(diào)和縣交通局的支持幫助下，由村民委員會組織實施；農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織實施和管理。
6．用民主的方法放手發(fā)動群眾積極參與公路建設(shè)。各地應(yīng)深刻領(lǐng)會和貫徹落實溫家寶總理在視察革命老區(qū)--通江縣時的講話精神，即“公益事業(yè)要靠群眾自己議，自己定，自己干。農(nóng)民以自己的雙手改善與生活息息相關(guān)的、直接受益的、像鄉(xiāng)村道路這樣的公益設(shè)施，不能算增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)村公路建設(shè)要學(xué)會用民主協(xié)商的辦法，從為貧困地區(qū)服務(wù)的實際出發(fā)來解決”。全省農(nóng)村公路建設(shè)要在政府主導(dǎo)下，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng)，尊重民意，愛護(hù)民力，形成農(nóng)民群眾自愿改善公路通行條件的強(qiáng)烈愿望和強(qiáng)大動力。每一個項目都要按照村民自治原則，采取“一事一議”的辦法，經(jīng)過絕大多數(shù)群眾同意，形成群眾自主修公路的自覺行動。嚴(yán)格執(zhí)行一事一議籌資籌勞規(guī)定，各級人民政府不得強(qiáng)迫命令，不得向農(nóng)民強(qiáng)行集資和攤派。在保證工程質(zhì)量和施工安全的前提下，盡可能在專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)下使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入。
三、創(chuàng)新計劃管理，完善運(yùn)行機(jī)制
7．科學(xué)民主選擇建設(shè)項目。中央和省重點(diǎn)支持丘陵地區(qū)、盆周山區(qū)、革命老區(qū)和民族地區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)。各地要按照群眾自愿、競爭立項的方式選擇農(nóng)村公路項目，形成自下而上的決策機(jī)制，堅決不修群眾不愿修的路。申請納入年度計劃的通鄉(xiāng)通村公路項目應(yīng)具備以下條件：
（1）項目已納入省“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃；
（2）已形成《村民大會決議》、《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會決議》和《縣人民政府立項申請》；
（3）前期工作完成，施工圖設(shè)計（簡易設(shè)計）已經(jīng)批準(zhǔn)，具備開工條件；
（4）項目業(yè)主明確；
（5）資金籌措方案確定。
8．嚴(yán)格計劃管理。市（州）交通主管部門根據(jù)村民大會決議書、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會決議書和縣人民政府申請書審核、匯總當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路建設(shè)年度計劃，于每年8月底前編制次年建設(shè)計劃報省交通廳。農(nóng)村公路項目建設(shè)計劃一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)于計劃下達(dá)當(dāng)年8月底前按計劃編報程序報省交通廳。由省交通專項資金安排的農(nóng)村公路建設(shè)項目，經(jīng)省交通廳批準(zhǔn)，可提前1年實施，次年經(jīng)省交通廳對項目組織核實后安排補(bǔ)助計劃。
9．加強(qiáng)民主管理和社會監(jiān)督。實行政府監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合，組織群眾參與農(nóng)村公路建設(shè)的管理和監(jiān)督工作。實行項目公示制，在施工現(xiàn)場設(shè)立告示牌，將項目實施的時間、規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資金籌集和使用安排、主要施工工藝、質(zhì)量控制措施等情況向群眾公示，自覺接受群眾監(jiān)督。
四、多方籌措資金，強(qiáng)化資金監(jiān)管
10．積極爭取中央支持。“十一五”期，省交通廳、省發(fā)展改革委等相關(guān)部門要積極爭取國家發(fā)展改革委和交通部對我省農(nóng)村公路的支持和資金投入。
11．加大省交通專項資金投入。“十一五”期，我省安排農(nóng)村公路專項資金31億元，其中：省以工代賑辦籌集5億元、省扶貧辦籌集3億元、省民委籌集9500萬元資金，按全省農(nóng)村公路規(guī)劃和統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，分別按原規(guī)定定向用于36個國家扶貧工作重點(diǎn)縣、新村扶貧項目和三州民族區(qū)域的通村公路建設(shè)；安排省交通規(guī)費(fèi)資金12億元用于通村水泥路（油路）建設(shè)；省財政安排10億元資金用于貸款貼息和通村水泥路（油路）建設(shè)。不足部分由省交通廳申請國家開發(fā)銀行貸款解決。
12．加大市（州）、縣（市、區(qū)）專項資金投入。除中央和省安排的農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助資金以外，市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)加大對農(nóng)村公路的專項資金投入。縣通鄉(xiāng)油路（水泥路）建設(shè)項目除中央和省補(bǔ)助資金外，缺口資金由市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府配套解決，不得向農(nóng)民集資和攤派。
13．農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。通鄉(xiāng)油路（水泥路）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每公里40萬元；通村水泥路（油路）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每公里10萬元；不通公路村的通村公路補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每公里10萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站每個補(bǔ)助20萬元；簡易站每個補(bǔ)助10萬元；村招呼站建設(shè)資金由市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府安排。
14．多渠道籌集建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金。省級有關(guān)部門要按照全省農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃和省政府制訂的統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)安排農(nóng)村公路建設(shè)年度計劃。中央和省補(bǔ)助資金不得重復(fù)安排。縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)整合新農(nóng)村建設(shè)資金用于農(nóng)村公路發(fā)展。農(nóng)村公路建設(shè)免收各類行政事業(yè)性收費(fèi)。農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)繳納的各種稅金按規(guī)定繳納入庫，同時地方財政應(yīng)加大對農(nóng)村公路建設(shè)的投入力度，并列入年度預(yù)算專項安排。按規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)后，農(nóng)村公路建設(shè)免征耕地占用稅。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要制定符合本地實際的涉及農(nóng)村公路建設(shè)的土地、林地、砂石材料等資源使用的優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌本地區(qū)砂石料場。按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的精神，積極動員和鼓勵社會各界為農(nóng)村公路建設(shè)捐款捐材料。采取“一事一議”、“村規(guī)民約”等民主決策方式解決農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)投入不足的問題。
15．加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理。農(nóng)村公路建設(shè)資金必須專款專用，實行財務(wù)公開，分級負(fù)責(zé)，分級監(jiān)管，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用，違反者將嚴(yán)格按照國家和省的有關(guān)規(guī)定給予處罰，觸犯刑法的移交司法機(jī)關(guān)追究有關(guān)人員刑事責(zé)任。中央、省安排的補(bǔ)助資金必須全額用于工程直接費(fèi)的支付。通村公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站及農(nóng)村渡口等建設(shè)補(bǔ)助資金可以先預(yù)撥一部分，待工程驗收合格后再全額支付，部、省補(bǔ)助資金所形成的投資額直接在專項資金年度決算中反映。由省發(fā)展改革委、省財政廳、省監(jiān)察廳、省交通廳、國家開發(fā)銀行四川省分行共同制定《農(nóng)村公路建設(shè)資金監(jiān)督管理辦法》，市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。
五、加強(qiáng)項目管理，確保順利實施
16．提高行政效率。
（1）縣通鄉(xiāng)水泥路（油路）的通暢工程項目可行性研究和設(shè)計由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位完成。30公里以上的公路和大橋、特大橋、隧道工程項目按國家現(xiàn)行基本建設(shè)程序辦理。30公里以下項目的可行性研究由市（州）交通局與同級發(fā)展改革委按批次打捆審查，報省發(fā)展改革委、省交通廳審批，按一階段施工圖設(shè)計，設(shè)計文件由市（州）交通局審批。
（2）納入中央投資安排的通達(dá)工程和渡改橋項目中，二級（含二級）以上公路、大型以上橋梁、特殊結(jié)構(gòu)橋梁和隧道按要求完成可行性研究報告，經(jīng)省交通廳審查后，由省發(fā)展改革委審批，初步設(shè)計和施工圖設(shè)計由省交通廳審批。
（3）納入部、省交通專項資金補(bǔ)助安排的通村公路、通村水泥（油路）路建設(shè)項目，由村委會召開村民大會自主決策，政府不再立項審批，設(shè)計文件由縣交通部門無償提供。
（4）通村公路由項目所在村民委員會自行調(diào)劑解決用地問題；通鄉(xiāng)油路（水泥路）原則上利用原路，需改造路基時盡可能占用公路留地，廢棄路段應(yīng)及時復(fù)墾，具體由項目所在地縣級人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。農(nóng)村公路建設(shè)征占用土地的，按法律規(guī)定報批。
（5）各級人民政府及相關(guān)部門要積極支持農(nóng)村公路建設(shè)，提高行政效率，制定并落實促進(jìn)農(nóng)村公路發(fā)展的政策措施。
（6）由省發(fā)展改革委、省交通廳負(fù)責(zé)制定《農(nóng)村公路建設(shè)工程管理辦法》。
17．因地制宜確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然地理條件分類確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)重點(diǎn)，合理把握建設(shè)規(guī)模，控制工程造價。盡量利用原路改造，盡量不占用耕地。通鄉(xiāng)公路采用三、四級路，雙車道路基寬度原則上不低于6.5米，單車道路基寬度原則上不低于4.5米，重點(diǎn)實施路面工程、排水、橋涵和擋防工程，路面宜采用水泥路面或瀝青路面。通村公路路基寬度原則上不低于4.5米，特別困難路段不得低于3.5米，重點(diǎn)實施路基工程、排水系統(tǒng)，可靈活選用多種形式路面結(jié)構(gòu)，鼓勵就地取材建設(shè)低造價路面。特殊困難路段和交通量較小的可適當(dāng)降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但應(yīng)設(shè)置必要的安全設(shè)施。農(nóng)村公路采用單車道時應(yīng)設(shè)置錯車道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站應(yīng)盡量利用閑置房屋和場壩，因地制宜，建設(shè)經(jīng)濟(jì)實用、便民利民的農(nóng)村客運(yùn)站場設(shè)施。
18．加強(qiáng)招投標(biāo)管理。通鄉(xiāng)公路應(yīng)執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度，符合法定招標(biāo)條件的工程可由具備招標(biāo)能力的業(yè)主單位自行招標(biāo)，實行最低評標(biāo)價法和嚴(yán)格的保證金制度。通村公路建設(shè)按照“村民自治”原則，由村民委員會根據(jù)群眾意愿決定工程實施方式，交通主管部門及公路管理機(jī)構(gòu)等行政事業(yè)單位不得代為組織實施。
19．落實質(zhì)量保證體系。通鄉(xiāng)公路工程要按照“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的要求建立三級質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責(zé)任追究制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督工作。通村公路建設(shè)要充分依靠群眾加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督，縣（市、區(qū)）交通部門負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，在市級公路水運(yùn)質(zhì)量監(jiān)督分站指導(dǎo)下組建工程試驗（檢測）室，加強(qiáng)農(nóng)村公路的質(zhì)量檢測和通村公路的技術(shù)服務(wù)。具體工作由省交通廳負(fù)責(zé)制定《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》。
20．加強(qiáng)交、竣工驗收管理。30公里以上的通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路建設(shè)項目和大橋、特大橋、隧道完工后由市（州）交通局組織驗收，其他通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路建設(shè)項目由縣（市、區(qū)）交通局組織驗收；通村公路交、竣工驗收可合并進(jìn)行，由縣（市、區(qū)）交通部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及村民委員會分批組織驗收；省交通廳對農(nóng)村公路工程驗收工作進(jìn)行抽查。
21．加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)培訓(xùn)。各地要因地制宜努力創(chuàng)新，充分運(yùn)用新材料、新工藝、新設(shè)備，探索低造價公路建設(shè)經(jīng)驗。各級交通主管部門應(yīng)加大對農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，分期分批組織對基層技術(shù)管理人員和村社干部進(jìn)行培訓(xùn)。縣（市、區(qū)）交通局要主動上門服務(wù)，重點(diǎn)幫助鄉(xiāng)村搞好民主決策，科學(xué)管理，有序推進(jìn)。
22．實施“川北革命老區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)示范工程”。在川北革命老區(qū)的儀隴、通江等10縣（區(qū)）率先實施農(nóng)村公路建設(shè)示范工程，在組織發(fā)動、建設(shè)管理、群眾參與、政策扶持、服務(wù)“三農(nóng)”等方面探索經(jīng)驗，為全省農(nóng)村公路建設(shè)作出示范。
23．加強(qiáng)農(nóng)村公路廉政建設(shè)。交通主管部門不得作為項目法人，國家公務(wù)員不得擔(dān)任法人代表。各地不得隨意降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不得拖欠農(nóng)民工工資。具體由省監(jiān)察廳、省交通廳負(fù)責(zé)制定《農(nóng)村公路廉政建設(shè)規(guī)定》，各地應(yīng)結(jié)合實際制定切實有效的農(nóng)村公路廉政建設(shè)工作制度并認(rèn)真抓好落實。
24．注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水土保持。農(nóng)村公路建設(shè)要深入貫徹川九路建設(shè)理念，注重節(jié)約用地、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水土保持。通鄉(xiāng)公路由市級環(huán)保部門負(fù)責(zé)編制環(huán)境影響評價文件，通村公路由縣級環(huán)保部門負(fù)責(zé)編制環(huán)境影響評價文件并監(jiān)督實施。通鄉(xiāng)公路由市級水利部門負(fù)責(zé)編制水土保持方案，通村公路由縣級水利部門負(fù)責(zé)編制水土保持方案并監(jiān)督實施。
六、加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)
25．加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理。各級人民政府應(yīng)將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入重要議事日程，安排必要的資金，保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)。省（市）交通主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。縣（市、區(qū)）人民政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，其公路管理所組織實施縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)工作，對村級公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織村級公路的養(yǎng)護(hù)，建立以村規(guī)民約為核心的多形式養(yǎng)護(hù)制度，提高群眾愛路、護(hù)路的自覺性。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實行管養(yǎng)分離、專群結(jié)合，縣鄉(xiāng)公路逐步推行養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)制度和合同管理制度，日常維護(hù)采取道班、個人承包等方式，維修工程組織專業(yè)化隊伍實施；村級公路日常養(yǎng)護(hù)采取家庭承包等方式。深入開展車輛超限超載治理工作，重點(diǎn)加大對繞行農(nóng)村公路超限超載車輛的治理力度。嚴(yán)禁在農(nóng)村公路上亂設(shè)卡、亂收費(fèi)、亂罰款，保持全省公路基本無“三亂”成果。
26．大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)。堅持農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)一體化發(fā)展，有條件的地區(qū)逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。各級交通主管部門負(fù)責(zé)研究制定農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的政策措施，落實扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，突破現(xiàn)行客運(yùn)管理模式，以備案制、核準(zhǔn)制等簡化農(nóng)村客運(yùn)線路審批手續(xù)，以冷熱線捆綁、服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)等方式發(fā)展偏僻地區(qū)的農(nóng)村客運(yùn)班線，以公交化運(yùn)營、片區(qū)經(jīng)營等多種經(jīng)營模式提高運(yùn)營效益。各級人民政府要加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)安全工作的監(jiān)督，落實縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站的安全源頭監(jiān)管責(zé)任。在加快建設(shè)、加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)和管理的同時，堅持公路與客運(yùn)站同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用，實現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)與農(nóng)村客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。