石家莊市人民政府關于實施優質糧食產業工程的指導意見
（石政發〔2008〕33號）
各縣（市）、區人民政府，市政府各部門：
為認真落實中共中央國務院《關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》和河北省人民政府《關于加快糧食生產核心區建設指導意見》，發揮我市糧食生產的優勢，提升產業化水平，促進農業增產、增效和農民增收，特提出如下指導意見。
一、實施優質糧食產業工程的重要意義
（一）實施優質糧食產業工程有利于提升我市糧食生產能力和競爭能力。我市作為糧食高產和主產區，多年來，糧食保持了高產穩產，2007年總產達到494萬噸，約占全省近1/5，其中優質專用糧食面積達到75%以上，平均畝產447公斤，高出全省平均水平145公斤。今年河北省出臺的糧食生產核心示范區規劃中，我市有13個縣（市）列入，占1/6。實施優質糧食產業工程，將有利于發揮我市糧食生產優勢，在鞏固總量的前提下，提質增效，節本降耗，有力提高糧食生產的競爭能力。
（二）實施優質糧食產業工程有利于促進現代農業的全面發展。用工業化的理念和方式管理農業，由抓糧食生產轉變為抓糧食產業，下大力加強農業基礎設施建設，改善生產條件，推廣標準化生產，加強產業支撐體系建設，有力提升糧食綜合生產能力，促進全市現代農業建設水平。
（三）實施優質糧食產業工程有利于促進農業增效、農民增收。通過大力加強龍頭企業建設和農民專業合作組織建設，拉長產業鏈條，提高附加值，提高農民組織化程度，進一步推動“訂單農業”，加快糧食生產向優勢區域集中，推進規模化經營，提高糧食生產比較效益，實現糧食增產、農業增效、農民增收的有機結合。
二、總體要求
（一）基本思路
優質糧食產業工程建設要按照科學發展觀的要求，因地制宜，發揮優勢，在穩定面積的基礎上，主攻單產，節本提質增效。以農田水利基礎設施建設為著力點，以科技進步為支撐，以社會化服務體系建設為保障，以產業化為引領，以創新為動力，統籌規劃，協調聯動，整合資源，集中投入，建立產、加、銷相結合的長效機制，建設全國知名的優質糧食生產基地和產業集群，提高我市優質糧食綜合生產能力和市場競爭能力。
（二）發展目標
優質糧食產業工程建設的總體目標是，穩定面積、主攻單產、優化布局、提高品質、節本增效、提升能力。到2010年，全市糧食綜合生產能力穩定在490萬噸以上，優質率達到90%以上，優質專用率達到70%以上；耕地畝產達到800公斤以上，其中列入省糧食生產核心示范區的藁城、辛集、趙縣、欒城、正定、無極、晉州、新樂、行唐、深澤、元氏、鹿泉、平山等13個縣（市）500萬畝糧食主產區，耕地畝產達到850公斤以上；東部平原9個縣（市）350萬畝糧田基本實現噸糧田。優質糧食訂單面積達到30%以上，農產品加工轉化率達到80%以上，深加工率達到40%以上。
三、優質糧食產業工程建設的重點
（一）成方連片，集約發展，建設標準糧田生產基地。按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套、集中連片的要求，建設高產穩產的高標準優質糧食產業工程生產基地。大力實施以培肥地力為核心的“沃土工程”，加強耕地質量監控，抓好地力與墑情監測、環境質量監測工作，建立耕地質量保障制度。力爭到2010年，全市糧食集中生產區全部實現測土配方施肥，全市標準糧田面積達到500萬畝，其中以東部平原縣（市）為重點的高標準糧田350萬畝。
（二）節本降耗，提質增效，大力發展節水農業。認真落實市政府《關于加強農業節水工作指導意見》和《石家莊市2008年農業節水實施方案》，實行工程節水、生物節水、農藝節水、管理節水四措并舉，在重視輸水渠道等水源工程節水措施的同時，把田間節水放在節水農業的突出位置來抓。加強節水農業技術研究、開發和宣傳培訓工作，組裝和集成節水高效農業配套技術。因地制宜大力推廣水肥一體化調控技術，完善節水灌溉制度，建立與節水灌溉先進技術相適應的節灌高效種植模式，大幅度提高灌水利用率和產出效率。大力推廣節水型優良新品種，突出抓好藁城、趙縣、欒城為代表的萬畝節水示范方建設，帶動全市500萬畝小麥普遍節一水，年總節水2.5億立方米以上，使全市每方水小麥生產能力由目前的1-1.2公斤提高到1.2-1.4公斤。
（三）優種優法，組裝配套，大力實施良種工程。依托石家莊市農科院、藁城市和欒城縣農科所的科研優勢以及我市的省會優勢，以完善種子生產基礎條件、提高專用節本節水抗旱新品種開發能力和良種良法配套集成技術為重點，不斷加大科研育種力度和新技術推廣投入力度，堅持研究與開發并重，自育與引進并舉，加大優質專用良種研究與產業化開發項目實施力度，建設市級種子檢驗監測中心，加強區域試驗，在全市構建新品種研發、良繁、質檢和種子加工處理等功能完備的研究推廣應用體系，加快優質糧食品種更新換代，建立高標準小麥繁種基地15萬畝，優種覆蓋率達到98%以上。
（四）完善體系，改善裝備，強化科技服務支撐能力。著力建設完善四大服務體系。一是建立健全農技推廣服務體系。認真執行國務院《關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》精神，加強農業技術服務站建設，按照“區域設站、縣建縣管”和“定編制、定人員、定經費”的三定要求，全市建設129個鄉（鎮）區域站，并在全市4419個村設農業技術員兼農產品質量監管員，重點抓好農業技術推廣和農產品質量安全生產監督管理工作，市財政給予一定資金補助。二是建立健全信息服務體系。強力推進以“三電合一”為主要內容的農業服務“快易通”信息網絡建設，完善提高18個縣（市）級農業科技服務大廳軟硬件建設，加快鄉村農業快易通連鎖站點建設，構建市、縣、鄉、村“四級一網”新型農業科技信息服務體系，有效解決信息傳遞“最后一公里”問題。三是建立健全農產品質量標準體系。以優質糧食生產為重點，抓住源頭治理、標準化生產、產品檢測、質量監管四個關鍵環節，提升全市農產品質量安全水平。四是建立健全農機服務體系。按照“立足大農業，發展大農機”的基本思路，圍繞優質糧食產業工程，積極引進和推廣農機新機具及配套技術，積極開展機械化秸稈綜合利用，實現農機服務產業向縱深發展。到2010年，全市建設800個標準化生產示范點，糧食生產主產區基本實現標準化生產、機械化作業，初步建立起以病蟲害防治、農機作業、測土配方施肥等為重點的專業化服務體系，提高社會化服務水平。
（五）高產示范，以點帶面，開展糧食高產創建活動。在農業部全國建設糧食高產創建示范點活動中，我市承擔11個糧食高產創建示范點任務。其中小麥高產創建點8個，涉及藁城、趙縣、欒城、無極、辛集、正定、晉州、新樂8個縣（市）；玉米高產創建點3個，涉及藁城、趙縣、欒城3縣（市）。各有關縣（市）要把高產創建作為提高糧食綜合生產能力的關鍵舉措，集成創新高產模式，力爭高產創建示范區達到小麥畝產600公斤、玉米畝產800公斤目標。其他縣（市）也要因地制宜建立1-2個高產創建示范點，通過高產創建活動，在全市建立11個部、省級萬畝連片高產創建示范區，30個市級千畝連片高產創建展示區，形成小麥、玉米等糧食作物不同層次高產典型，輻射帶動全市優質糧食產業穩步發展。
（六）精深加工，龍頭帶動，加快糧食產業化發展步伐。以精深加工為重點，以營養、經濟、方便、安全為目標，向多品種、精加工、高附加值方向發展。重點扶持技術創新能力強、產業關聯度大、帶動能力強的河北黑馬糧油工業有限責任公司、石家莊胖胖面業有限公司、河北趙州利民淀粉企業集團總公司、益海（石家莊）糧油工業有限公司、趙縣邯雪面粉有限公司5個較大規模糧食加工企業，著力培育藁城、辛集、欒城、元氏優質專用小麥；趙縣、新樂優質專用玉米；平山、井陘、鹿泉、靈壽優質小雜糧等10個糧食生產專業合作組織，積極探索“龍頭企業＋合作組織＋農戶”產業化經營模式和“利益均沾、風險共擔”的連結機制。實施品牌帶動，加大糧食名牌產品認定工作，著力培育一批知名產地、知名產品、知名品牌。到2010年，核心區糧食加工轉化率達到80%以上，深加工率達到40%以上，優質糧食知名品牌達到10個以上，提升我市優質農產品的知名度。
四、優質糧食產業工程建設的保障措施
（一）落實惠農政策，調動糧農生產積極性。認真落實糧食直補、良種補貼、農機補貼、農資綜合直補等各項惠農政策，落實國家對產糧大縣的獎勵政策，建立和完善保護種糧農民利益的制度和機制。加大政策宣傳力度，提高農民對政策的認知程度，使各項惠農政策家喻戶曉，人人皆知。繼續加大對龍頭企業、農民專業合作經濟組織的獎補扶持政策，繼續加大對優質糧食產業工程建設中先進龍頭企業、先進農民專業合作經濟組織、先進農業科技服務專業組織和名優農產品品牌的扶持和獎勵。
（二）整合各類資源，加大扶持力度。按照“職能不變、渠道不變、合理分工、管理有序”的思路，整合水利、農業、農業開發、科技、農業產業化、土地整理等各項建設投資和財政專項資金，統籌規劃，分項實施，加強銜接，形成合力。主要用于糧田基礎設施建設、優良品種繁育、技術推廣培訓、糧食產業化經營等，提高資金使用整體效益。
（三）加強組織領導，明確目標責任。成立優質糧食產業工程建設領導小組，市政府主管副市長任組長，成員單位包括市農業局、市發改委、市財政局、市水利局、市科技局、市糧食局、市國土資源局、市供銷社、市農業開發辦、市扶貧辦、市農科院等，辦公室設在市農業局。領導小組主要負責統籌協調成員單位有關支農資金安排，考評督導優質糧食產業工程建設進展情況，協調解決建設中遇到的困難和問題。各縣（市）要充分認識優質糧食產業工程建設的重要性，把優質糧食產業工程建設列入重要議事日程，切實加強組織領導，成立相應組織體系，制定具體行動計劃，細化工作措施，明確部門責任，加大投入力度，安排專項資金和工作經費，精心組織，扎實推進，確保全市優質糧食產業工程建設目標的實現。
二○○八年六月十日