沈陽市人民政府關于加強和改進消防工作的實施意見
（沈政發〔2012〕55號）
各區、縣（市）人民政府，市政府各部門，各直屬單位：
為認真貫徹《遼寧省人民政府關于加強和改進消防工作的實施意見》（遼政發〔2012〕21號）精神，高起點謀劃、高標準推進、高質量做好我市“十二五”時期的消防工作，切實提高火災防控、滅火救援能力和公共消防安全水平，結合我市實際，提出實施意見如下：
一、明確基本原則和工作目標，增強做好消防工作的針對性和實效性
（一）基本原則。堅持政府領導，牢固樹立消防工作新理念；堅持以人為本，有效保障廣大人民群眾的生命財產安全；堅持改革創新，保持現有體制不變，積極尋求破解消防工作突出問題的新思路、新方法；堅持重點治理，不斷強化火災隱患排查整治力度；堅持科技支撐，全面加強消防基礎設施和消防隊伍建設。
（二）工作目標。具體要實現“十大目標”：
1.各區、縣（市）政府對消防工作組織領導力度明顯加強，“一崗雙責”責任制落實率達100%。
2.鄉鎮、街道消防安全管理力度明顯加強，城鄉“網格化”精細管理覆蓋率達100%。
3.社會單位消防監督管理力度明顯加強，全市社會單位“實名制”監管率達100%。
4.社會單位消防工作主體責任意識明顯加強，全市社會單位消防安全“四個能力”建設達標率達100%。
5.消防工程和消防產品監督管理力度明顯加強，消防工程、消防產品監管覆蓋率達100%。
6.火災隱患排查整治力度明顯加強，全市火災隱患排查整改率達100%。
7.消防設施建設力度明顯加強，消防隊站、消火栓、消防水鶴按規劃建設完成率達100%。
8.公眾消防安全素質明顯提升，社會公共宣傳資源利用率、公民受教育率達100%。
9.消防行業特殊工種規范化管理力度明顯加強，消防行業特殊工種培訓發證率達100%。
10.消防考評追責工作力度明顯加強，火災責任事故責任追究率達100%。
二、加強領導，增加投入，全面提升社會消防工作管理水平
（一）強化政府領導責任。各區、縣（市）政府全面負責本地區消防工作，政府主要領導為第一責任人，分管領導為主要責任人，其他領導要認真落實消防安全“一崗雙責”制度。區域內所有社會單位均納入消防監管范圍，杜絕失控漏管。進一步建立健全鄉鎮、街道、居（村）民委員會消防安全組織，建章立制，責任到人，定期分析和評估消防安全形勢，組織監管部門及時解決突出問題，消除火災隱患。
（二）建立政府例會制度。市和區、縣（市）政府每年至少召開一次政府常務會議，適時召開市長和區、縣（市）長辦公會議，研究解決消防工作中的重點、難點問題。市和區、縣（市）消防安全委員會每年至少召開兩次全體成員單位會議，總結和部署工作；定期召開調度會，及時協調解決工作中存在的突出問題。2012年年底前，規劃國土部門要完成城市消防規劃編制工作，并納入城市總體規劃。各區、縣（市）政府要按照分類解決、先易后難的原則，對歷史遺留的消防疑難問題逐步加以解決。2013年6月底前，全市老舊小區、棄管小區等消防安全問題得到解決；2015年年底前，建城區內現存易燃易爆生產、儲存單位等影響城市公共消防安全布局以及由于規劃、土地等原因未取得消防行政許可問題得到解決。
（三）全面實行“網格化”管理。在全市所有街道（鄉鎮）落實消防安全網格化管理。街道（鄉鎮）為大網格，社區（行政村）為中網格，在中網格內，依據城區道路、居民樓院、村組、社會單位，合理劃分責任片區作為小網格，形成“一網多級、一級多格、一格多點”的“網格化”消防管理模式。2012年年底前，全市所有鄉鎮、街道消防安全“網格化”精細管理達到全覆蓋。
（四）實行消防行政許可審查報備制。公安部門每周將已辦結的行政許可項目報政府審查報備，政府定期組織相關部門進行核查，發現問題及時糾正。對建筑面積超過1萬平方米的公眾聚集場所投入使用、營業前的安全檢查，公安部門即時報區、縣（市）政府審查報備；對易燃易爆場所或單體建筑面積超3萬平方米以上的公共場所以及特殊重要項目的建設工程消防設計審核和消防驗收，公安部門即時報市政府審查報備。
（五）加大消防經費投入。建立消防經費投入保障機制，確保消防業務經費合理增長。拓寬消防科技立項渠道，引導社會和特殊行業部門加大消防科技經費投入。在城市基礎設施配套費中，保證公共消防設施建設資金足額支出。將消防搶險救援、處置突發事件等所需特勤裝備經費，納入正常經費開支渠道，滿足消防部隊拓展職能需要。
三、突出重點，依法監管，全面提升部門消防監管力度
（一）加強地方性消防法規和技術標準制定工作。緊密結合我市消防工作實際，借鑒國內外先進理念，在國家法律法規和技術標準的框架內，制定適合我市消防工作需求、高于國家和行業標準的地方標準，不斷填補我市消防立法和技術標準領域的空白。
（二）嚴格行政審批消防前置要件審查。凡不符合法定審批條件的，規劃國土、建設、房產管理部門不得核發建設工程相關許可證照，安監部門不得核發相關安全生產許可證照；對不符合法定審批條件的，教育、民政、人力資源社會保障、衛生、文廣、人防等部門不得批準開辦學校、幼兒園、托兒所、社會福利機構、人力資源市場、醫院、博物館和公共娛樂等人員密集場所；對不符合消防安全條件的賓館、景區，在限期改正、消除隱患之前，旅游部門不得評定其為星級賓館、A級景區。
（三）實行建設工程消防審驗責任“終身制”、“黑名單制”。公安部門對建設工程消防設計審核和消防驗收終身負責，建設、設計、施工、監理單位對建設工程消防設計、施工質量終身負責。建設、設計、施工、監理單位有重大消防安全違法行為的列入“黑名單”，5年內不得參與我市消防工程競標。公安、建設、質監等部門要共同制定出臺相關規定，對“終身制”和“黑名單制”做出具體規范。
（四）嚴格消防產品質量監管。公安、質監、工商等部門要進一步完善消防產品質量管理制度，嚴格市場主體準入，嚴厲查處制售和使用假冒偽劣消防產品的違法行為。對生產、經營和使用假冒偽劣消防產品的，質監部門要依法取消其相關產品市場準入資格，公安部門要依法查處，工商部門要依照消防法和產品質量法對情節嚴重的依法吊銷其營業執照。
（五）規范消防技術服務機構。各區、縣（市）政府要按照市場化運作、嚴格自律、規范發展的原則，積極發展消防設施檢測、維護保養、圖紙審查、電氣防火技術檢測和消防安全評估等消防技術服務機構。公安部門、質監部門要嚴格資質、資格審批。對消防技術服務機構及從業人員存在擅自降低標準或弄虛作假等違法違規問題的，要降低或取消相關資質、資格并依法依規嚴肅追究相關人員的責任。
四、預防為主，源頭管控，全面加大重點環節監管整治力度
（一）實行消防安全預警制。由市政府應急辦牽頭，建立公安、林業、氣象、供電、水務、燃氣等部門和單位的消防安全聯動預警機制。氣象部門要提高天氣監測預報能力，5級風以上要預報火警信息；林業部門要依據森林火險等級，及時發布預警信息；公安部門要及時發布大風禁火令，禁火期間，全市禁止使用明火。要加大宣傳和巡查力度，對重點區域、重點時段、重點路口派專人嚴防死守，嚴格火源火種及易燃易爆物品管理，最大限度預防和減少火災事故。
（二）嚴格建設工地、建筑材料消防安全管理。公安、建委、安監等部門要聯合開展建設工程施工現場的消防安全檢查，確保施工現場的消防安全。嚴禁公共建筑在營業、使用期間進行外保溫材料施工作業。嚴禁對居住建筑在未撤離居住人員的情況下，進行節能改造作業。嚴禁用火用焊與保溫施工同步作業。在建工程內嚴禁設置人員住宿、可燃材料及易燃易爆危險物品儲存等場所。新建、改建、擴建工程的外保溫材料一律不得使用易燃材料，嚴格限制使用可燃材料。對發現違章采用易燃可燃材料進行外墻保溫施工的行為，公安部門依法實施處罰，并通知房產部門不予辦理房屋銷售手續，建委要依法督促拆除。2012年年底前，建委要會同有關部門制定出臺我市建筑保溫材料相關使用標準。
（三）強化火災隱患排查整治。要建立常態化火災隱患排查整治機制，強化社會單位消防安全主體責任，提高城鄉防控火災綜合能力，公安部門要督促社會單位建立消防安全自我評價制度，消防安全重點單位每季度、其他單位每半年組織一次消防安全檢查評估。嚴格落實重大火災隱患立案銷案、專家論證、掛牌督辦和公告制度，區、縣（市）政府接到掛牌督辦、停產停業整改報告后，要在7日內作出決定，并督促整改。要建立、完善火災隱患舉報投訴中心，實行有獎舉報，獎勵費要納入同級財政預算。
（四）嚴格火災高危單位消防安全管理。公安、質監、安監等部門要加強對容易造成群死群傷火災的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災高危單位的聯合監管。積極推行火災公眾責任保險制度建設。要建立火災高危單位消防安全評估制度，由具有資質的機構定期開展評估，評估結果向市政府報告，向社會公開，依據評估等級確定保費，參加火災公眾責任險。金融、保險系統應將火災高危單位消防違法行為以及其他消防安全不良記錄納入社會信用體系建設內容，作為單位信用評級的重要參考依據。
五、加大力度，夯實基礎，全面加強消防基礎設施和隊伍建設
（一）強化消防隊站和裝備建設。“十二五”期間要新建消防隊站32個，其中特勤站2個，按規范規定覆蓋現有建成區。2013年年底前，完成沈陽消防特勤二大隊、苗圃、渾南特勤、丁香湖、陳相屯、張士開發區等6個消防站的建設任務，完成啟工消防站的翻建。2014年年底前，完成鞋城、全運路、望花、陵東、地鐵、沈撫新城等6個消防站建設任務。加強裝備建設規劃，開展裝備建設評估論證和達標建設。2013年年底前，所有消防站的新購個人防護裝備和器材裝備要達標，舉高、專勤、保障類消防車按規定比例配備。
（二）強化公共消防設施建設。要建立公共消防設施監督機制，建委要將消火栓、消防水鶴建設和維護費用列入年度城鄉建設計劃，財政部門落實資金，水務集團負責建設、維護，保證公共消防設施正常運轉。2015年年底前，要以商業繁華區和城郊嚴重缺水地區為重點，新建消防水鶴250個，每年至少建設50個；2015年年底前，要結合城市市政道路、給水管網新建、改造，修復埋壓、占用、損壞的市政消火栓，補齊不足的市政消火栓；2013年年底前，要在環城水系適當位置建成取水碼頭。
（三）強化多種形式消防隊伍建設。人口超過10萬或年地區生產總值超過5億元的建制鎮以及全市國家重點鎮，2013年年底前，要建立政府專職消防隊；其他建制鎮、鄉和鄉鎮工業區、開發區，2015年年底前，建立政府專（兼）職消防隊；距離公安消防隊較遠的、火災危險性較大的大型生產、貯存企業要建立專職消防隊。公安、民政等部門要指導居（村）民委員會、社會單位建立多種形式的志愿消防隊伍。2013年年底前，每個社區、行政村和消防安全重點單位至少組建1支志愿消防隊伍。
（四）強化綜合應急搶險救援能力建設。各區、縣（市）政府要立足區域災害事故處置需要，統一調配各方資源，發展綜合性應急救援隊伍。2012年年底前，至少組建3支災害事故處置專業隊伍。要將消防戰勤保障體系建設納入政府應急管理體系建設中，滿足滅火救援裝備物資保障需求。要根據突發公共事件總體應急預案，制定重特大火災及其他災害事故應急救援預案，定期組織開展區域性或跨地區滅火救援實戰演練，縣級政府每年至少組織開展2次實戰演練。
（五）強化實戰化執勤備戰。公安消防專業隊伍要開展有針對性的技戰術研究和專業訓練，加強對高層建筑、地下工程、石油化工等特殊難點火災的撲救，加強地震、危化品處置、交通肇事等災害事故處置的新理念、新技術、新戰法的研究，提高快速反應能力。要加強合同制消防力量建設，有效彌補現役消防警力不足問題。
六、廣泛宣傳，深入教育，全面提升全民消防安全意識和消防安全能力
（一）強化政府主導的社會面消防宣傳。各區、縣（市）政府要重視和支持消防安全宣傳教育工作，鼓勵和支持社會力量開辦消防職業學校或培訓中心。新聞、廣播、電視等有關單位要把消防宣傳作為一項公益性事業，開辟消防宣傳專欄專版，定期刊播消防安全常識。公安部門要利用戶外視頻，地鐵、公交移動電視，出租車廣告屏，手機短信等媒介，長期插播消防常識宣傳內容，開通消防官方微博，及時發布消防安全和火災信息，引導正確的輿論。居（村）委會和物業服務企業每年組織居民開展不少于1次的滅火應急疏散演練。
（二）強化部門牽頭的行業系統消防教育培訓。各職能部門要將消防法律法規和消防知識納入黨政干部及公務員培訓、職業培訓、科普和普法教育、素質教育等內容。教育部門要指導和監督中小學校將消防安全知識納入教學內容，大專院校和中小學校每年開展不少于2個課時的消防安全教育和不少于1次的應急疏散演練；民政部門要結合救災、扶貧濟困和社會優撫安置、慈善等工作，開展消防安全教育；建委要將消防法律法規和工程建設消防技術標準，納入建設行業相關執業人員的繼續教育和從業人員的崗位培訓及考核內容；安監部門要將消防安全知識納入安全生產監管監察人員和礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員以及特種作業人員培訓考核內容；旅游部門要督促旅行社加強對游客的消防安全教育，將消防安全知識納入旅游從業人員的崗位培訓及考核內容。
（三）強化社會單位負責的崗位消防教育培訓。公安部門要督促、指導社會單位將消防安全培訓納入日常檢查、考評中，社會單位的消防安全責任人、消防安全管理人和消防設計、施工、監理人員及保安、電（氣）焊工、消防技術服務機構從業人員，必須經過專門的消防安全培訓，嚴格執行持證上崗制度。2013年年底前，全市社會單位消防控制室操作人員要全部通過國家崗位資格認證。
七、嚴格考核，問效追責，全面落實消防工作責任制和責任追究制
（一）完善考評機制。各區、縣（市）政府要把消防工作作為政府績效考核和領導干部政績考評的重要內容，納入社會治安防控體系、創建文明城市（鄉鎮、社區、村屯）和平安城市等考評范圍，對由于各區、縣（市）政府不履行消防工作職責造成重特大火災事故的，市政府在實施績效考核中對該地區實行一票否決。市政府定期對各區、縣（市）政府和各部門年度消防工作進行考評、排名，并在新聞媒體上發布，曝光火災隱患。各區、縣（市）政府每年年初根據市政府下發的目標責任書內容，結合本地區實際，逐級下達消防工作目標責任書，明確年度工作任務。
（二）強化責任追究。對各區、縣（市）政府和有關部門不依法履行職責、失職瀆職的，依法依紀追究有關人員的責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。對公安民警及消防工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、以權謀私的，依法依紀嚴肅處理。對因消防安全責任不落實、火災防控措施不到位、發生人員傷亡火災事故的，依法依紀追究單位領導和有關人員的責任。
沈陽市人民政府
2012年11月30日