石家莊市人民政府辦公廳關于建立規范性文件公開的審查和督促約束機制的實施意見
（石政辦發〔2018〕3號）
各縣（市、區）人民政府，高新區、循環化工園區和綜合保稅區管委會，市政府各部門：
為落實《中共中央國務院關于印發〈法治政府建設實施綱要〉（2015-2020）的通知》（中發〔2015〕36號）、《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于全面推進政務公開的意見》（中辦發〔2016〕8號）精神，維護公民對行政規范性文件的知情權、參與權等合法權益，根據《河北省人民政府辦公廳關于建立規范性文件公開的審查和督促約束機制的指導意見》（冀政辦字〔2017〕154號），結合我市的實際工作，經市政府同意，現就建立我市規范性文件公開的審查和督促約束機制提出以下實施意見。
一、充分認識建立規范性文件公開的審查和督促約束機制的重要性
規范性文件是行政機關依法履行管理職能的重要方式和手段，直接關系到公民、法人和其他組織的切身利益。規范性文件公開是維護公民的知情權、參與權、表達權和監督權的重要保障，是推進依法行政，加快法治政府建設的必然要求。近年來，各級行政機關不斷加大規范性文件公開力度，公開制度規范化水平明顯提高，但仍存在規范性文件認定不清、“三統一”制度落實不到位、應當公開而未公開等問題。通過建立規范性文件公開的審查和督促約束機制，進一步明確規范性文件的認定標準、審查程序、標識要求、公開形式和監督方法，有利于從源頭上解決規范性文件不公開、遲公開、公開不全等問題，有利于維護公民、法人和其他組織的合法權益。各縣（市、區）政府、市政府各部門要結合自身實際，認真貫徹落實黨的十九大精神，建立健全“職責清晰、審查嚴格、程序規范、標識統一、督促有力”的公開審查和督促約束機制，確保制發的規范性文件及時、準確、全部公開。
二、規范性文件公開的要求
（一）準確認定規范性文件。規范性文件是指除政府規章外，行政機關和法律、法規授權管理公共事務職能的組織（以下統稱制定機關）依據法定權限和程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定時期內反復適用并公開發布的公文。不包括行政機關內部執行的不涉及管理相對人權利義務的內部管理規范、工作制度、請示報告、表彰獎懲、人事任免、工資福利等文件。市政府制定的規范性文件，由市政府辦公廳負責進行認定，各縣（市、區）政府及市政府各部門根據本單位的實際情況，指定認定機構，建立認定機制，對文件是否屬于規范性文件進行準確認定。
（二）明確規范性文件發文主體清單。規范性文件是制定機關行使行政管理權的重要依據，無制定權的機關不得制發規范性文件。市政府及各縣（市、區）政府法制機構應當編制本級政府規范性文件制定主體清單。未列入清單的不得制定強制公民、法人和其他組織執行的規范性文件。
（三）建立規范性文件統一標識制度。規范性文件統一標識，既可以讓公民、法人和其他組織快速識別，便于查詢，也可以讓制定機關的信息公開機構對規范性文件依編號順序做到全面無遺漏的公開。市政府規范性文件由市政府辦公廳負責按照“石政規〔20××〕×號”的格式統一編號。各縣（市、區）政府及市政府各部門應當明確專門機構參照市政府編號規則，對本級規范性文件進行統一編號，在2018年2月起實施規范性文件統一編號制度。
（四）嚴格公開的形式和時限。制定機關應當在規范性文件印發后20個工作日內向社會公開，但實施日期在20個工作日以內的，應在實施日期前向社會公開。市政府規范性文件統一編號后，由市政府政務公開辦協調在市政府網站開辟“規范性文件”專欄公開，并根據實際需要在相關媒體進行公開。各縣（市、區）政府應當對照市政府網站的公開形式，在本級政府網站開辟專欄公布。部門規范性文件要在部門網站上開辟專欄公布，部門沒有網站的，應當納入本級政府網站的規范性文件公開專欄，統一公開部門的規范性文件。涉及人民群眾重大切身利益、社會關注度高的規范性文件要在新聞媒體上及時公開，并做好解讀工作。同時要發揮政府公報標準文本作用，對本級政府及其部門發布的規范性文件，做到應登盡登，為公眾查閱、司法審判等提供有效的標準文本。
三、建立規范性文件公開的督促約束機制
（一）明確公開責任。制定機關是規范性文件的公開主體，也是公開工作的責任主體。各縣（市、區）政府及市政府各部門，要將規范性文件公開作為政府信息公開的重要組成部分加強管理，主要負責人要親自過問，分管負責人具體抓落實，做到每個環節都有責任單位，事事有人負責，不斷提升規范性文件公開工作規范化、制度化水平。
（二）完善工作機制。各部門要優化銜接機制，從文件起草、規范性文件認定、政府信息公開機構審核到向社會公開發布、備案都要流程順暢、時限明確。加強與新聞媒體的溝通，對計劃在新聞媒體上發布規范性文件的，要早告知、早協調。加強與同級黨委宣傳、網信等部門的協作，做好規范性文件解讀、正確引導輿論、及時回應社會關切等工作。
（三）及時準確報備。政府規范性文件印發后，按照有關要求在15日內向上級政府、30日內向同級人大進行備案。部門規范性文件印發后15日內應當向本級政府法制機構備案。市政府規范性文件印發后10日內，由市政府辦公廳提供規范性文件正式文本，起草部門提供文件制定說明，移交市政府法制機構向上級政府和同級人大進行報備。各縣（市、區）政府及市屬各單位要嚴格落實報備工作，明確報備單位及責任，做到及時報備、有件必備。
（四）強化監督考核。加強日常監督，市政府法制機構、政務公開機構要不定期開展監督檢查。將制定機關發文目錄與公開的規范性文件目錄進行比對，發現應當公布的規范性文件未公布的，督促制定機關限時公布；發現規范性文件統一標識不規范的，督促制定機關按照有關要求及時改正；規范性文件起草部門不及時向同級政府法制機構提供文件制定說明的，視情況予以通報批評。將規范性文件公布情況納入依法行政考核內容，在考核指標體系中設置一定的分值，根據發現問題的數量和情節，減扣相應分值，確保規范性文件公開和備案工作落實到位。
石家莊市人民政府辦公廳
2018年1月26日????