石家莊市人民政府辦公廳關于建立規(guī)范性文件公開的審查和督促約束機制的實施意見
（石政辦發(fā)〔2018〕3號）
各縣（市、區(qū)）人民政府，高新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)和綜合保稅區(qū)管委會，市政府各部門：
為落實《中共中央國務院關于印發(fā)〈法治政府建設實施綱要〉（2015-2020）的通知》（中發(fā)〔2015〕36號）、《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于全面推進政務公開的意見》（中辦發(fā)〔2016〕8號）精神，維護公民對行政規(guī)范性文件的知情權、參與權等合法權益，根據(jù)《河北省人民政府辦公廳關于建立規(guī)范性文件公開的審查和督促約束機制的指導意見》（冀政辦字〔2017〕154號），結合我市的實際工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就建立我市規(guī)范性文件公開的審查和督促約束機制提出以下實施意見。
一、充分認識建立規(guī)范性文件公開的審查和督促約束機制的重要性
規(guī)范性文件是行政機關依法履行管理職能的重要方式和手段，直接關系到公民、法人和其他組織的切身利益。規(guī)范性文件公開是維護公民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權的重要保障，是推進依法行政，加快法治政府建設的必然要求。近年來，各級行政機關不斷加大規(guī)范性文件公開力度，公開制度規(guī)范化水平明顯提高，但仍存在規(guī)范性文件認定不清、“三統(tǒng)一”制度落實不到位、應當公開而未公開等問題。通過建立規(guī)范性文件公開的審查和督促約束機制，進一步明確規(guī)范性文件的認定標準、審查程序、標識要求、公開形式和監(jiān)督方法，有利于從源頭上解決規(guī)范性文件不公開、遲公開、公開不全等問題，有利于維護公民、法人和其他組織的合法權益。各縣（市、區(qū)）政府、市政府各部門要結合自身實際，認真貫徹落實黨的十九大精神，建立健全“職責清晰、審查嚴格、程序規(guī)范、標識統(tǒng)一、督促有力”的公開審查和督促約束機制，確保制發(fā)的規(guī)范性文件及時、準確、全部公開。
二、規(guī)范性文件公開的要求
（一）準確認定規(guī)范性文件。規(guī)范性文件是指除政府規(guī)章外，行政機關和法律、法規(guī)授權管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱制定機關）依據(jù)法定權限和程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定時期內(nèi)反復適用并公開發(fā)布的公文。不包括行政機關內(nèi)部執(zhí)行的不涉及管理相對人權利義務的內(nèi)部管理規(guī)范、工作制度、請示報告、表彰獎懲、人事任免、工資福利等文件。市政府制定的規(guī)范性文件，由市政府辦公廳負責進行認定，各縣（市、區(qū)）政府及市政府各部門根據(jù)本單位的實際情況，指定認定機構，建立認定機制，對文件是否屬于規(guī)范性文件進行準確認定。
（二）明確規(guī)范性文件發(fā)文主體清單。規(guī)范性文件是制定機關行使行政管理權的重要依據(jù)，無制定權的機關不得制發(fā)規(guī)范性文件。市政府及各縣（市、區(qū)）政府法制機構應當編制本級政府規(guī)范性文件制定主體清單。未列入清單的不得制定強制公民、法人和其他組織執(zhí)行的規(guī)范性文件。
（三）建立規(guī)范性文件統(tǒng)一標識制度。規(guī)范性文件統(tǒng)一標識，既可以讓公民、法人和其他組織快速識別，便于查詢，也可以讓制定機關的信息公開機構對規(guī)范性文件依編號順序做到全面無遺漏的公開。市政府規(guī)范性文件由市政府辦公廳負責按照“石政規(guī)〔20××〕×號”的格式統(tǒng)一編號。各縣（市、區(qū)）政府及市政府各部門應當明確專門機構參照市政府編號規(guī)則，對本級規(guī)范性文件進行統(tǒng)一編號，在2018年2月起實施規(guī)范性文件統(tǒng)一編號制度。
（四）嚴格公開的形式和時限。制定機關應當在規(guī)范性文件印發(fā)后20個工作日內(nèi)向社會公開，但實施日期在20個工作日以內(nèi)的，應在實施日期前向社會公開。市政府規(guī)范性文件統(tǒng)一編號后，由市政府政務公開辦協(xié)調(diào)在市政府網(wǎng)站開辟“規(guī)范性文件”專欄公開，并根據(jù)實際需要在相關媒體進行公開。各縣（市、區(qū)）政府應當對照市政府網(wǎng)站的公開形式，在本級政府網(wǎng)站開辟專欄公布。部門規(guī)范性文件要在部門網(wǎng)站上開辟專欄公布，部門沒有網(wǎng)站的，應當納入本級政府網(wǎng)站的規(guī)范性文件公開專欄，統(tǒng)一公開部門的規(guī)范性文件。涉及人民群眾重大切身利益、社會關注度高的規(guī)范性文件要在新聞媒體上及時公開，并做好解讀工作。同時要發(fā)揮政府公報標準文本作用，對本級政府及其部門發(fā)布的規(guī)范性文件，做到應登盡登，為公眾查閱、司法審判等提供有效的標準文本。
三、建立規(guī)范性文件公開的督促約束機制
（一）明確公開責任。制定機關是規(guī)范性文件的公開主體，也是公開工作的責任主體。各縣（市、區(qū)）政府及市政府各部門，要將規(guī)范性文件公開作為政府信息公開的重要組成部分加強管理，主要負責人要親自過問，分管負責人具體抓落實，做到每個環(huán)節(jié)都有責任單位，事事有人負責，不斷提升規(guī)范性文件公開工作規(guī)范化、制度化水平。
（二）完善工作機制。各部門要優(yōu)化銜接機制，從文件起草、規(guī)范性文件認定、政府信息公開機構審核到向社會公開發(fā)布、備案都要流程順暢、時限明確。加強與新聞媒體的溝通，對計劃在新聞媒體上發(fā)布規(guī)范性文件的，要早告知、早協(xié)調(diào)。加強與同級黨委宣傳、網(wǎng)信等部門的協(xié)作，做好規(guī)范性文件解讀、正確引導輿論、及時回應社會關切等工作。
（三）及時準確報備。政府規(guī)范性文件印發(fā)后，按照有關要求在15日內(nèi)向上級政府、30日內(nèi)向同級人大進行備案。部門規(guī)范性文件印發(fā)后15日內(nèi)應當向本級政府法制機構備案。市政府規(guī)范性文件印發(fā)后10日內(nèi)，由市政府辦公廳提供規(guī)范性文件正式文本，起草部門提供文件制定說明，移交市政府法制機構向上級政府和同級人大進行報備。各縣（市、區(qū)）政府及市屬各單位要嚴格落實報備工作，明確報備單位及責任，做到及時報備、有件必備。
（四）強化監(jiān)督考核。加強日常監(jiān)督，市政府法制機構、政務公開機構要不定期開展監(jiān)督檢查。將制定機關發(fā)文目錄與公開的規(guī)范性文件目錄進行比對，發(fā)現(xiàn)應當公布的規(guī)范性文件未公布的，督促制定機關限時公布；發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件統(tǒng)一標識不規(guī)范的，督促制定機關按照有關要求及時改正；規(guī)范性文件起草部門不及時向同級政府法制機構提供文件制定說明的，視情況予以通報批評。將規(guī)范性文件公布情況納入依法行政考核內(nèi)容，在考核指標體系中設置一定的分值，根據(jù)發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量和情節(jié)，減扣相應分值，確保規(guī)范性文件公開和備案工作落實到位。
石家莊市人民政府辦公廳
2018年1月26日????