紹興市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實(shí)施意見
（紹政發(fā)〔2015〕32號）
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各單位：
為加快發(fā)展我市現(xiàn)代職業(yè)教育，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）和《浙江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔2015〕16號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、進(jìn)一步鞏固戰(zhàn)略地位，明確職業(yè)教育目標(biāo)任務(wù)。
（一）重要意義。職業(yè)教育是國民教育體系的重要組成部分，決定著產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，代表著民族品牌，關(guān)系到生活品質(zhì)。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，對于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造人才紅利具有重要意義。
（二）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以立德樹人為根本，以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人的全面發(fā)展需要，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場的作用，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，突出內(nèi)涵發(fā)展，深化產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合，圍繞我市“八大”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能人才。
（三）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，形成與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局和水平相適應(yīng)、產(chǎn)教深度融合、中高職有機(jī)銜接、普職教相互融通、體現(xiàn)終身教育理念的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
--體制機(jī)制更趨完善。政府統(tǒng)籌指導(dǎo)、社會共同參與、學(xué)校自主發(fā)展、學(xué)生多元成長的新機(jī)制基本形成，中高職銜接、普職教融通、職成教一體的體系基本建立。
--規(guī)模格局更加優(yōu)化。保持中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的合理規(guī)模，職業(yè)院校布局更加合理，專業(yè)設(shè)置更加科學(xué)，全體勞動者接受繼續(xù)教育有更加充分的選擇。
--基礎(chǔ)能力全面增強(qiáng)。全市所有中職學(xué)校達(dá)到省等級職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋率達(dá)100%；中等職業(yè)學(xué)校生師比達(dá)到規(guī)定要求，專業(yè)教師中“雙師型”教師比例達(dá)85%以上，獲得技師及以上職業(yè)資格的教師比例大幅提高。
--辦學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。職業(yè)院校畢業(yè)生獲得中級及以上職業(yè)資格證書比例達(dá)90％以上；在全國中職學(xué)校師生技能大賽上繼續(xù)保持全省領(lǐng)先地位；畢業(yè)生初次就業(yè)率穩(wěn)定在95%以上；學(xué)生綜合素質(zhì)全面提高。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)體系建設(shè)，推進(jìn)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展。
（四）鞏固中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位。穩(wěn)定中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模，在紹興市技工學(xué)校和新昌技工學(xué)校的基礎(chǔ)上分別建成紹興技師學(xué)院和新昌技師學(xué)院，積極拓寬職業(yè)院校學(xué)生成長“立交橋”。
（五）優(yōu)化高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)。推進(jìn)我市高等職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)，更好發(fā)揮高等職業(yè)教育在我市現(xiàn)代職教體系建設(shè)中的重要作用。以在紹職業(yè)院校為技術(shù)支撐，廣泛開展農(nóng)村電子商務(wù)人才培訓(xùn)，為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和中小微企業(yè)產(chǎn)品營銷服務(wù)。積極發(fā)展本科層次職業(yè)教育，重點(diǎn)培養(yǎng)復(fù)合型、創(chuàng)新型技術(shù)技能人才，服務(wù)企業(yè)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品升級。
（六）加強(qiáng)中高職銜接工作。加強(qiáng)中等和高等職業(yè)教育有機(jī)銜接。提高職業(yè)院校畢業(yè)生升學(xué)比例；積極探索同城中高職一體化辦學(xué)，構(gòu)建中高職相互銜接、多元立交的職業(yè)教育體系。
（七）推動普職融通工作。在義務(wù)教育階段，廣泛增設(shè)勞技課、實(shí)踐活動課。在普通高中多類別開發(fā)開設(shè)職業(yè)教育課和職業(yè)生涯規(guī)劃課。全面建立普通教育學(xué)校與職業(yè)教育學(xué)校間學(xué)生互轉(zhuǎn)、課程互通、學(xué)分互認(rèn)等制度。
（八）發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育。堅(jiān)持學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)并舉，全日制與非全日制并重，建立有利于全體勞動者接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的靈活學(xué)習(xí)制度。進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)成人學(xué)校和社區(qū)學(xué)校的基礎(chǔ)能力建設(shè)和內(nèi)涵建設(shè)，依托職業(yè)院校、城鄉(xiāng)成人學(xué)校、社區(qū)學(xué)校，廣泛開展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等急需專業(yè)的培訓(xùn)；開展城鄉(xiāng)勞動力和進(jìn)城務(wù)工人員技能培訓(xùn)，組織未升學(xué)初高中畢業(yè)生、殘疾人、失業(yè)人員等群體參加職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。積極爭創(chuàng)全國農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣，創(chuàng)建30所現(xiàn)代化成人（社區(qū)）學(xué)校、一批成人培訓(xùn)品牌項(xiàng)目和成人（社區(qū)）教育特色課程。
三、進(jìn)一步完善辦學(xué)機(jī)制，激發(fā)職業(yè)教育多元發(fā)展。
（九）支持社會力量舉辦職業(yè)教育。通過政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資獎勵等杠桿引導(dǎo)和支持社會力量以多種形式興辦職業(yè)教育。民辦職業(yè)院校享有《紹興市人民政府關(guān)于促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的意見》（紹政發(fā)〔2015〕21號）規(guī)定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。
（十）健全校企合作運(yùn)行機(jī)制。深化產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合。多種形式支持企業(yè)和學(xué)校共同建設(shè)兼具生產(chǎn)和教學(xué)功能的公共實(shí)訓(xùn)基地；組建由職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會組織等共同參與的職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟），發(fā)揮產(chǎn)業(yè)主管部門、行業(yè)企業(yè)在相關(guān)職教集團(tuán)（聯(lián)盟）中的主導(dǎo)作用。“十三五”期間，建成10個市級示范性職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟），扶持20個市級教學(xué)實(shí)訓(xùn)工廠（場）。
（十一）完善現(xiàn)代職業(yè)院校制度。建立以學(xué)校章程為核心的現(xiàn)代職業(yè)院校制度，明確政府管理權(quán)限，擴(kuò)大職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)，允許有條件的職業(yè)院校設(shè)立技能鑒定站。加強(qiáng)職業(yè)院校治理體系和治理能力建設(shè)，完善職業(yè)院校的內(nèi)部管理體制與監(jiān)督制約機(jī)制。
四、進(jìn)一步推進(jìn)改革創(chuàng)新，深化職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展。
（十二）提升教師師德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。完善職業(yè)院校教師招聘政策，擴(kuò)大職業(yè)院校招用教師、評定職稱、聘任職務(wù)的自主權(quán)。成立專家服務(wù)組，統(tǒng)一納入人力社保部門人才管理庫。定期組織技術(shù)勞模、高級技師、工程師開展教育服務(wù)，落實(shí)專業(yè)教師到企業(yè)實(shí)踐制度。開展“千名專業(yè)教師下企業(yè)，千名企業(yè)技師進(jìn)校園”活動。鼓勵職業(yè)院校外聘優(yōu)秀專業(yè)課教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師，中職學(xué)校按專兼職教師總數(shù)30%左右比例予以落實(shí)，相應(yīng)經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校年度預(yù)算。制訂職業(yè)院校教師校內(nèi)工作時間之外從事社會培訓(xùn)管理辦法，在績效工資基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際制訂績效工資傾斜辦法。“十三五”期間，培養(yǎng)一批在市內(nèi)外有影響的名師名校長；創(chuàng)建一批技能大師工作室和名師工作室，不斷擴(kuò)大技能大師和名師的社會影響力，更好發(fā)揮高技能人才對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用。
（十三）深化職業(yè)教育教學(xué)改革。加強(qiáng)德育和職業(yè)素養(yǎng)教育，將職業(yè)道德、職業(yè)精神、人格修養(yǎng)貫穿培養(yǎng)全過程，為學(xué)生全面發(fā)展和終身發(fā)展打下基礎(chǔ)。實(shí)施中職學(xué)校課程改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，鼓勵企業(yè)參與人才培養(yǎng)，建立職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會。開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，推動大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。加強(qiáng)職業(yè)教育教學(xué)研究力量，加大教科研經(jīng)費(fèi)投入，積極開展職業(yè)教育教學(xué)改革研究。“十三五”期間，創(chuàng)建一批德育品牌項(xiàng)目和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)驗(yàn)室，開發(fā)市級優(yōu)秀選修教材200門以上，建設(shè)一批市級精品課程，扶持20個現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目。
（十四）增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)能力。深入推進(jìn)職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，推動專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接，畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接，職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對接。積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興專業(yè)，做強(qiáng)與我市支柱產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，提升傳統(tǒng)特色專業(yè)，優(yōu)化社會急需專業(yè)。“十三五”期間，建成一批名牌職業(yè)院校，扶持15個左右的名牌專業(yè)（群）和20個左右優(yōu)勢特色專業(yè)，繼續(xù)獎勵各級各類師生技能競賽獲獎?wù)摺?br/> （十五）提高職業(yè)教育信息化水平。多渠道加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)課程、微課程資源，建設(shè)一批網(wǎng)絡(luò)精品課程；建立人才預(yù)測、就業(yè)預(yù)警和人才培養(yǎng)創(chuàng)新型公共信息服務(wù)體系；加快推進(jìn)數(shù)字校園建設(shè)，建成一批特色鮮明的智慧校園示范學(xué)校，提高學(xué)校教育教學(xué)和管理的信息化水平。
（十六）推進(jìn)職業(yè)教育國際化。加強(qiáng)職業(yè)教育國際合作與交流，支持職業(yè)院校開展中外合作辦學(xué)，深化紹興護(hù)士學(xué)校與菲律賓伊密里歐大學(xué)、亞當(dāng)森大學(xué)、“中國光華護(hù)士基金”等合作辦學(xué)；鼓勵中外職業(yè)院校教師互派、學(xué)生互換，參照《浙江省政府來華留學(xué)生獎學(xué)金管理辦法》，制訂紹興市來華留學(xué)生和進(jìn)修生獎勵辦法。加強(qiáng)職業(yè)院校干部、教師的國（境）外培訓(xùn)工作，吸收借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的先進(jìn)教學(xué)理念和管理經(jīng)驗(yàn)。
五、進(jìn)一步落實(shí)政策措施，保障職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展。
（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以分管副市長為組長，市農(nóng)辦、市編委辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市科技局、市財(cái)政局、市人力社保局等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的市職業(yè)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對職業(yè)教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)，研究解決全市職業(yè)教育發(fā)展的重大問題，履行發(fā)展職業(yè)教育的法定責(zé)任。
（十八）建立督導(dǎo)評估制度。政府教育督導(dǎo)部門要把職業(yè)教育工作納入教育督導(dǎo)范圍，建立職業(yè)教育定期巡視督查制度，重點(diǎn)督查各區(qū)、縣（市）落實(shí)國家和省、市有關(guān)政策、普職協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)投入等情況，督查結(jié)果作為對各地各有關(guān)部門（單位）工作目標(biāo)責(zé)任制考核的重要依據(jù)。要建立科學(xué)合理的職業(yè)院校辦學(xué)績效發(fā)展性評價制度，激發(fā)職業(yè)院校辦學(xué)積極性，努力提高職業(yè)院校的辦學(xué)質(zhì)量與水平。注重發(fā)揮行業(yè)、用人單位作用，支持第三方機(jī)構(gòu)開展評估。
（十九）加大財(cái)政投入力度。嚴(yán)格落實(shí)中央和省有關(guān)職業(yè)教育投入政策，對上級補(bǔ)助學(xué)校的建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，要求地方配套的，應(yīng)按上級要求落實(shí)相應(yīng)配套資金。實(shí)行按生均公用經(jīng)費(fèi)撥款制度，到2018年公辦中職學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到普通高中的1.5倍以上。各級教育費(fèi)附加地方可用部分要確保不低于30%的比例用于職業(yè)教育。從2016年起，市財(cái)政根據(jù)市級“職業(yè)教育內(nèi)涵提升工程”實(shí)施內(nèi)容和進(jìn)度，統(tǒng)籌、優(yōu)先安排資金保障。鼓勵職業(yè)院校利用社會個人募捐、企業(yè)贊助等方式充實(shí)學(xué)校獎勵基金，用于獎勵先進(jìn)教師、優(yōu)秀學(xué)生，補(bǔ)助貧困學(xué)生等。
（二十）落實(shí)優(yōu)惠扶持政策。企業(yè)或個人通過公益性社會團(tuán)體或縣級以上人民政府及其部門向職業(yè)院校捐贈的，其捐贈按照稅收法律規(guī)定在稅前扣除。實(shí)行職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)、見習(xí)生活補(bǔ)貼制度，具體參照《關(guān)于進(jìn)一步完善紹興市區(qū)大中專畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度的通知》執(zhí)行。企業(yè)因接受實(shí)習(xí)生所實(shí)際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的合理支出，按現(xiàn)行稅收法律規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時扣除。對職業(yè)院校自辦、以服務(wù)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)為目的的企業(yè)或經(jīng)營活動，按國家有關(guān)規(guī)定享受稅收等優(yōu)惠。企業(yè)要依法履行職工教育培訓(xùn)和足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的責(zé)任，一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員技能要求高、實(shí)訓(xùn)耗材多、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)可按2.5%提取，其中用于一線職工教育培訓(xùn)的比例不低于60%。除國家財(cái)政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定外，企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，稅前準(zhǔn)予扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。對不按規(guī)定實(shí)施職業(yè)教育且拒不改正的企業(yè)，由縣級以上人民政府依法收取企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌用于本地區(qū)的職業(yè)教育。
（二十一）優(yōu)化職教發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮新聞媒體和社會輿論的導(dǎo)向作用，宣傳發(fā)展職業(yè)教育的政策和措施。認(rèn)真執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，從事涉及公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特殊工種的勞動者，必須獲得相應(yīng)學(xué)歷證書或職業(yè)培訓(xùn)合格證書并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書。深入開展“職業(yè)教育活動周”活動，大力宣傳優(yōu)秀技能型人才和高素質(zhì)勞動者在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的先進(jìn)事跡和重要貢獻(xiàn)，宣傳職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型，形成“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的共識。
紹興市人民政府
2015年9月22日