紹興市人民政府關于加快發展現代職業教育的實施意見
（紹政發〔2015〕32號）
各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各單位：
為加快發展我市現代職業教育，根據《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）和《浙江省人民政府關于加快發展現代職業教育的實施意見》（浙政發〔2015〕16號）精神，結合我市實際，現提出如下實施意見。
一、進一步鞏固戰略地位，明確職業教育目標任務。
（一）重要意義。職業教育是國民教育體系的重要組成部分，決定著產業素質，代表著民族品牌，關系到生活品質。加快發展現代職業教育，對于深入實施創新驅動發展戰略，創造人才紅利具有重要意義。
（二）指導思想。堅持以立德樹人為根本，以服務發展為宗旨，以促進就業為導向，以改革創新為動力，適應經濟社會發展和人的全面發展需要，統籌發揮好政府和市場的作用，加快現代職業教育體系建設，突出內涵發展，深化產教融合、校企合作、工學結合，圍繞我市“八大”重點產業培養高素質勞動者和技能人才。
（三）目標任務。到2020年，形成與我市經濟社會發展格局和水平相適應、產教深度融合、中高職有機銜接、普職教相互融通、體現終身教育理念的現代職業教育體系。
--體制機制更趨完善。政府統籌指導、社會共同參與、學校自主發展、學生多元成長的新機制基本形成，中高職銜接、普職教融通、職成教一體的體系基本建立。
--規模格局更加優化。保持中等職業教育與高等職業教育的合理規模，職業院校布局更加合理，專業設置更加科學，全體勞動者接受繼續教育有更加充分的選擇。
--基礎能力全面增強。全市所有中職學校達到省等級職業學校標準，優質教育資源覆蓋率達100%；中等職業學校生師比達到規定要求，專業教師中“雙師型”教師比例達85%以上，獲得技師及以上職業資格的教師比例大幅提高。
--辦學質量穩步提高。職業院校畢業生獲得中級及以上職業資格證書比例達90％以上；在全國中職學校師生技能大賽上繼續保持全省領先地位；畢業生初次就業率穩定在95%以上；學生綜合素質全面提高。
二、進一步加強體系建設，推進職業教育統籌發展。
（四）鞏固中等職業教育基礎地位。穩定中等職業學校招生規模，在紹興市技工學校和新昌技工學校的基礎上分別建成紹興技師學院和新昌技師學院，積極拓寬職業院校學生成長“立交橋”。
（五）優化高等職業教育結構。推進我市高等職業教育內涵建設，更好發揮高等職業教育在我市現代職教體系建設中的重要作用。以在紹職業院校為技術支撐，廣泛開展農村電子商務人才培訓，為農業龍頭企業和中小微企業產品營銷服務。積極發展本科層次職業教育，重點培養復合型、創新型技術技能人才，服務企業技術研發、產品升級。
（六）加強中高職銜接工作。加強中等和高等職業教育有機銜接。提高職業院校畢業生升學比例；積極探索同城中高職一體化辦學，構建中高職相互銜接、多元立交的職業教育體系。
（七）推動普職融通工作。在義務教育階段，廣泛增設勞技課、實踐活動課。在普通高中多類別開發開設職業教育課和職業生涯規劃課。全面建立普通教育學校與職業教育學校間學生互轉、課程互通、學分互認等制度。
（八）發展多種形式的繼續教育。堅持學歷教育和職業培訓并舉，全日制與非全日制并重，建立有利于全體勞動者接受職業教育和培訓的靈活學習制度。進一步加強城鄉成人學校和社區學校的基礎能力建設和內涵建設，依托職業院校、城鄉成人學校、社區學校，廣泛開展家政服務、養老服務等急需專業的培訓；開展城鄉勞動力和進城務工人員技能培訓，組織未升學初高中畢業生、殘疾人、失業人員等群體參加職業技能培訓和就業創業培訓。積極爭創全國農村職業教育和成人教育示范縣，創建30所現代化成人（社區）學校、一批成人培訓品牌項目和成人（社區）教育特色課程。
三、進一步完善辦學機制，激發職業教育多元發展。
（九）支持社會力量舉辦職業教育。通過政府補貼、購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資獎勵等杠桿引導和支持社會力量以多種形式興辦職業教育。民辦職業院校享有《紹興市人民政府關于促進民辦教育健康發展的意見》（紹政發〔2015〕21號）規定的各項優惠政策。
（十）健全校企合作運行機制。深化產教融合、校企合作、工學結合。多種形式支持企業和學校共同建設兼具生產和教學功能的公共實訓基地；組建由職業院校、行業企業、科研機構、社會組織等共同參與的職業教育集團（聯盟），發揮產業主管部門、行業企業在相關職教集團（聯盟）中的主導作用。“十三五”期間，建成10個市級示范性職業教育集團（聯盟），扶持20個市級教學實訓工廠（場）。
（十一）完善現代職業院校制度。建立以學校章程為核心的現代職業院校制度，明確政府管理權限，擴大職業院校辦學自主權，允許有條件的職業院校設立技能鑒定站。加強職業院校治理體系和治理能力建設，完善職業院校的內部管理體制與監督制約機制。
四、進一步推進改革創新，深化職業教育內涵發展。
（十二）提升教師師德和業務素質。完善職業院校教師招聘政策，擴大職業院校招用教師、評定職稱、聘任職務的自主權。成立專家服務組，統一納入人力社保部門人才管理庫。定期組織技術勞模、高級技師、工程師開展教育服務，落實專業教師到企業實踐制度。開展“千名專業教師下企業，千名企業技師進校園”活動。鼓勵職業院校外聘優秀專業課教師和實習指導教師，中職學校按專兼職教師總數30%左右比例予以落實，相應經費納入學校年度預算。制訂職業院校教師校內工作時間之外從事社會培訓管理辦法，在績效工資基礎上，結合實際制訂績效工資傾斜辦法。“十三五”期間，培養一批在市內外有影響的名師名校長；創建一批技能大師工作室和名師工作室，不斷擴大技能大師和名師的社會影響力，更好發揮高技能人才對經濟社會發展的作用。
（十三）深化職業教育教學改革。加強德育和職業素養教育，將職業道德、職業精神、人格修養貫穿培養全過程，為學生全面發展和終身發展打下基礎。實施中職學校課程改革，創新人才培養模式，開展現代學徒制試點，鼓勵企業參與人才培養，建立職業教育教學指導委員會。開展創新創業教育，推動大眾創業，萬眾創新。加強職業教育教學研究力量，加大教科研經費投入，積極開展職業教育教學改革研究。“十三五”期間，創建一批德育品牌項目和創新創業實驗室，開發市級優秀選修教材200門以上，建設一批市級精品課程，扶持20個現代學徒制項目。
（十四）增強職業教育服務能力。深入推進職業院校專業結構調整和優化，推動專業設置與產業需求對接，課程內容與職業標準對接，教學過程與生產過程對接，畢業證書與職業資格證書對接，職業教育與終身學習對接。積極發展戰略性新興專業，做強與我市支柱產業相關專業，提升傳統特色專業，優化社會急需專業。“十三五”期間，建成一批名牌職業院校，扶持15個左右的名牌專業（群）和20個左右優勢特色專業，繼續獎勵各級各類師生技能競賽獲獎者。
（十五）提高職業教育信息化水平。多渠道加強網絡建設，開發網絡課程、微課程資源，建設一批網絡精品課程；建立人才預測、就業預警和人才培養創新型公共信息服務體系；加快推進數字校園建設，建成一批特色鮮明的智慧校園示范學校，提高學校教育教學和管理的信息化水平。
（十六）推進職業教育國際化。加強職業教育國際合作與交流，支持職業院校開展中外合作辦學，深化紹興護士學校與菲律賓伊密里歐大學、亞當森大學、“中國光華護士基金”等合作辦學；鼓勵中外職業院校教師互派、學生互換，參照《浙江省政府來華留學生獎學金管理辦法》，制訂紹興市來華留學生和進修生獎勵辦法。加強職業院校干部、教師的國（境）外培訓工作，吸收借鑒發達國家和地區的先進教學理念和管理經驗。
五、進一步落實政策措施，保障職業教育持續發展。
（十七）加強組織領導。成立以分管副市長為組長，市農辦、市編委辦、市發改委、市經信委、市教育局、市科技局、市財政局、市人力社保局等部門相關負責人為成員的市職業教育工作領導小組，加強對職業教育的統籌協調和分類指導，研究解決全市職業教育發展的重大問題，履行發展職業教育的法定責任。
（十八）建立督導評估制度。政府教育督導部門要把職業教育工作納入教育督導范圍，建立職業教育定期巡視督查制度，重點督查各區、縣（市）落實國家和省、市有關政策、普職協調發展、經費投入等情況，督查結果作為對各地各有關部門（單位）工作目標責任制考核的重要依據。要建立科學合理的職業院校辦學績效發展性評價制度，激發職業院校辦學積極性，努力提高職業院校的辦學質量與水平。注重發揮行業、用人單位作用，支持第三方機構開展評估。
（十九）加大財政投入力度。嚴格落實中央和省有關職業教育投入政策，對上級補助學校的建設項目經費，要求地方配套的，應按上級要求落實相應配套資金。實行按生均公用經費撥款制度，到2018年公辦中職學校生均公用經費達到普通高中的1.5倍以上。各級教育費附加地方可用部分要確保不低于30%的比例用于職業教育。從2016年起，市財政根據市級“職業教育內涵提升工程”實施內容和進度，統籌、優先安排資金保障。鼓勵職業院校利用社會個人募捐、企業贊助等方式充實學校獎勵基金，用于獎勵先進教師、優秀學生，補助貧困學生等。
（二十）落實優惠扶持政策。企業或個人通過公益性社會團體或縣級以上人民政府及其部門向職業院校捐贈的，其捐贈按照稅收法律規定在稅前扣除。實行職業院校學生實習、見習生活補貼制度，具體參照《關于進一步完善紹興市區大中專畢業生就業見習制度的通知》執行。企業因接受實習生所實際發生的與取得收入有關的合理支出，按現行稅收法律規定在計算應納稅所得額時扣除。對職業院校自辦、以服務學生實習實訓為目的的企業或經營活動，按國家有關規定享受稅收等優惠。企業要依法履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經費的責任，一般企業按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費，從業人員技能要求高、實訓耗材多、培訓任務重、經濟效益較好的企業可按2.5%提取，其中用于一線職工教育培訓的比例不低于60%。除國家財政、稅務主管部門另有規定外，企業發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，稅前準予扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。對不按規定實施職業教育且拒不改正的企業，由縣級以上人民政府依法收取企業應承擔的職業教育經費，統籌用于本地區的職業教育。
（二十一）優化職教發展環境。充分發揮新聞媒體和社會輿論的導向作用，宣傳發展職業教育的政策和措施。認真執行就業準入制度，從事涉及公共安全、人身健康、生命財產安全等特殊工種的勞動者，必須獲得相應學歷證書或職業培訓合格證書并獲得相應職業資格證書。深入開展“職業教育活動周”活動，大力宣傳優秀技能型人才和高素質勞動者在經濟建設中的先進事跡和重要貢獻，宣傳職業院校畢業生就業、創業先進典型，形成“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的共識。
紹興市人民政府
2015年9月22日