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深圳市人民政府關于全面加強我市公共衛生體系建設的實施意見

深圳市人民政府關于全面加強我市公共衛生體系建設的實施意見(2004年5月17日深府[2004]87號)為進一步完善我市公共衛生體系,提高城市應對突發公共衛生事件的能力,更好地保障人
深圳市人民政府關于全面加強我市公共衛生體系建設的實施意見
(2004年5月17日 深府[2004]87號)
為進一步完善我市公共衛生體系,提高城市應對突發公共衛生事件的能力,更好地保障人民群眾身體健康和維護城市安全,根據《中華人民共和國傳染病防治法》、
《突發公共衛生事件應急條例》和全國防治非典工作會議的有關精神,結合我市實際,就全面加強我市公共衛生體系建設,提出以下實施意見:
一、指導思想和建設目標
(一)指導思想
健全公共衛生體制,強化政府公共衛生職能,提高公共衛生服務水平,是實踐“以人為本”指導思想的重要舉措,也是建設國際化城市的重要內容和實現全面、協調、可持續發展的重要保障。要以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導,以構建預防為主、平戰結合的長效機制和應急處理機制為目標,以突發公共衛生事件應急處理機制、疾病預防控制體系、衛生執法監督體系建設為重點,按照政府主導、社會參與,統一規劃、合理布局,重整資源、提高效益,平戰結合、統籌兼顧,科學建設、堅持標準等原則,健全公共衛生組織、體制,加強公共衛生建設,完善運行機制,提高公共衛生管理和服務水平,提高應對突發公共衛生事件的能力,保障人民群眾身體健康和生命安全,維護社會穩定,促進經濟發展。
(二)建設目標
用5年的時間,通過合理配置資源、完善機構設置、加強基礎建設、提高裝備水平、培訓專業隊伍、改革管理體制和運行機制等措施,基本建成與國際化城市相匹配、布局合理、門類齊全、功能完善、反應靈敏、高效運轉、統一協調的公共衛生體系,全面提升城市疾病預防控制能力、衛生執法監督能力和突發事件應急處理能力,提高城市初級衛生保健水平、基本醫療服務水平和健康教育水平。
二、基本框架和建設重點
(一)加強突發公共衛生事件應急體系的建設
突發公共衛生事件應急體系包括疾病預防控制、醫療救治、應急指揮和信息網絡等內容。要高度重視建立突發公共衛生應急機制,根據《中華人民共和國傳染病防治法》和《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規,按照統一指揮、依法辦事、科學決策、群專結合、以專為主的原則,制定《深圳市突發公共衛生事件應急預案》。
1.市、區政府成立突發公共衛生事件應急指揮機構,建立起部門協調、職責明確、高度統一、權威有力的指揮系統。
2.加強信息化建設,構建覆蓋全市、遍及社區的信息報告、分析、反饋系統,提高預警能力。
3.組建市、區二級應急衛生隊伍。根據突發公共衛生事件主要類型,組建相應的應急隊伍,重點是傳染病、食物及職業中毒、重大創傷事故、放射性事故、生化和不明原因疾病等。
(二)加強疾病預防控制體系的建設
體系的構成:一級網絡以市疾病預防控制機構為龍頭,以各區疾病預防控制機構為骨干,二級網絡由鎮(街道)防保所、各級醫院防保科、社區健康服務中心等組成。建設重點有以下幾個方面:
1.重建市疾病預防控制中心,將其建設成為全國一流水準,具有較強突發公共衛生事件應急反應能力、現場專業處理能力、實驗室研究能力的疾病預防控制機構。
2.新建市職業病防治院,以建設市職業病防治院(中毒救援中心)為核心,建立健全職業病預防控制和中毒救援體系,全面調控全市職業病的預防、監測、診斷、治療和管理工作。
3.加強慢性病防治和精神病防治工作。改建、擴建市慢性病防治院及市康寧醫院,提升其服務能力;在社區中拓展慢性病防治和精神病防治工作。
4.區、鎮(街道)疾病預防控制機構根據當地實際情況,可分別按地級市、區(縣)的建設標準予以完善和提高,鼓勵各區發展具有特色的重點學科或實驗室,提高全市疾病預防控制整體水平。
(三)加強衛生執法監督體系的建設
體系的構成:市、區衛生監督所以及鎮(街道)衛生監督分所組成全市衛生執法監督網絡:
理順各級衛生監督機構的體制,合理分工,明確職責;樹立衛生執法權威,加強衛生執法力度,推行衛生綜合執法;加強對執法隊伍的建設,提高執法人員素質;完善衛生執法裝備,配置必要的執法取證、現場快速監測設備,提高執法監督水平。
(四)加強醫療救治體系的建設
體系的構成:一級網絡由市急救醫療中心、市血液中心、急救網絡醫院及市直屬、區級醫院(區血站)組成,二級網絡由社區醫院、社區健康服務中心、社會醫療機構等基層醫療服務機構組成。建設的重點有以下幾個方面:
1.全面改造市“120”急救指揮系統,采用GPS(全球衛星定位系統)和GIS(地理信息系統)技術,提升指揮調度能力,實現計算機智能化調度。
2.加強全市急救網點建設,縮短醫療救護反應時間;加強醫療救護車輛及裝備建設,提高醫療救護水平;組建各專業醫療救治隊伍,實行平戰結合,加強演練和培訓,提高應對突發事件醫療救治能力;加強各急救網絡醫院的急診科建設,重點抓好急診科ICU、急診科搶救室、急診科手術室的規范化建設工作。
3.重建市東湖醫院,將其建設成為布局合理、功能完善、符合現代傳染病院建設理念、適應未來應對突發疫情需要的專科醫院。
4.新建市濱海醫院,將其建設成為能滿足我市中西部地區醫療服務需求、具有明顯專科特色的綜合性數字化醫院。
5.改建、擴建市人民醫院。通過擴大規模,全面整合資源,將市人民醫院建設成為具有科研、教學、遠程醫療等臨床醫學中心功能的集團式龍頭醫院。
6.其它市級醫院及區級醫院,根據《深圳市區域衛生規劃》的要求進行建設。
(五)加強婦幼保健體系的建設
體系的構成:一級網絡由市、區婦幼保健院組成,二級網絡由各級醫院婦保科室、社區健康服務中心組成。建設的重點有以下幾個方面:
1.市婦幼保健院按“三級甲等”的標準進行建設,新址作為保健部,開展婦女、兒童各項保健服務及綜合門急診服務;舊址作為臨床部,開展與婦幼保健目標一致的臨床工作。
2.各區婦幼保健院原則上按“二級甲等”的標準建設。
(六)加強基層衛生體系的建設
體系的構成:以社區醫院(即鎮、街道醫院)為骨干,以社區健康服務中心為主體,學校、工礦企業醫務部、民營醫療點等為補充,共同組成基層衛生服務體系。建設的重點有以下幾個方面:
1.全市按每1至2萬人口設置一個社區健康服務中心的規劃,對社區健康服務機構進行一次性整體立項,分批、分級建設,一攬子解決業務用房、人員編制等“瓶頸”問題。
2.社區健康服務中心主要由區、鎮(街道)醫院承辦,實行院辦院管;市級醫院可參與競爭,承辦大型企業的社區健康服務中心。各區要重視社區健康服務中心的建設,按規劃在3年內完成轄區覆蓋任務。
3.鎮(街道)醫院按社區醫院的定位進行規劃建設,防止盲目擴大規模,控制不符合社區服務需要的重點醫學??平ㄔO和大型設備的引進、配置。
(七)加強健康教育體系的建設
體系的構成:一級網絡由市、區健康教育所共同組成,二級網絡由各類衛生機構健康教育科室、社區健康服務中心共同組成。建設的重點有以下兩個方面:
1.在全市衛生資源調整中,搬遷、改建市健康教育研究所,擴大機構規模,將其建設成具有全方位開展大眾健康教育能力和實施健康促進措施的專業機構。
2.把健康教育列入公民基本素質教育的組成部分;建立健康教育公益性宣傳陣地,利用媒體資源和網絡技術,推進健康教育工作。
(八)加強衛生信息體系的建設
按照“統籌規劃、資源共享,應用主導,面向市場,安全可靠,務求實效”的原則,全面推動我市衛生信息化建設。重點是建立“一個中心、三大平臺、九大系統”,即一個中心:市衛生數據中心;三大平臺:數據共享與交換平臺、衛生宏觀管理決策支持平臺、衛生信息發布平臺及網絡增值服務平臺;九大系統:醫院業務體系信息系統、突發公共衛生事件應急體系信息系統、疾病預防控制體系信息系統、衛生監督執法體系信息系統、醫療救治體系信息系統、婦幼保健體系信息系統、基層衛生體系信息系統、健康教育體系信息系統和其他衛生業務體系信息系統。
三、配套政策與保障措施
(一)加強對公共衛生體系建設的領導
身體健康和生命安全是人民群眾最基本的需求,保護人民群眾身體健康和生命安全是各級政府的首要責任。要把加強公共衛生體系建設作為政府履行公共服務職能的一項重要內容納入國民經濟和社會發展的總體規劃。市、區衛生部門應充分發揮統一規劃、政策指導、組織協調、監督檢查的職能作用,有關職能部門也應明確職責,密切配合,共同做好公共衛生體系建設工作。建立健全公共衛生工作責任制,將其作為領導干部政績考核內容。
(二)改革公共衛生事業投融資體制
按照建立公共財政和分級財政體制的要求,市、區政府對衛生事業的投入水平要與經濟社會發展水平相適應,對衛生事業投入的增長幅度,原則上不低于同期財政經常性支出的增長幅度。繼續調整投入的結構和比例,重點向公共衛生傾斜。改革公共衛生投融資體制,在政府投入為主的前提下,積極盤活存量,鼓勵社會投入,建立多渠道籌措公共衛生事業發展資金的機制,形成多元化投入的格局。在保證疾病監測、傳染病防治、突發公共衛生事件和重大災害防疫處置、衛生執法等公共衛生事業核心業務的運行經費和公共衛生項目建設經費的同時,探索將部分可實行收費的公共衛生服務項目引入市場機制,實現主體多元和適度、良性競爭。
(三)提高公共衛生資源配置和使用的效率
加大衛生資源結構調整力度,加快存量資源向公共衛生領域的轉移,實現衛生資源合理配置。充分利用現有醫療衛生資源,堅持新建和改擴建相結合,防止盲目重復建設。
根據國家和省有關機構設置的規劃要求和建設標準,結合我市的實際需求,重新核定各類衛生事業單位的機構、編制。加強公共衛生專業隊伍建設,制定專業人員培訓規劃,建立應對各種突發事件的演習制度,提高隊伍業務素質。嚴格控制非專業人員進入公共衛生機構,非專業人員不得從事業務技術工作,對不符合崗位要求的人員,要予以分流安排。
加快公共衛生資源向社區的優化配置,完善全市社區健康服務網絡,方便人民群眾就醫,實現人人享有衛生保健的目標。認真研究社區健康服務中心等基層衛生服務組織的管理體制、人員編制、辦公業務用房等配套政策,促進社區衛生服務工作健康發展。
(四)深化改革,強化管理,努力提高公共衛生服務質量和水平
認真貫徹《中共中央、國務院關于衛生改革與發展的決定》和《國務院關于城鎮醫藥衛生體制改革的指導意見》等醫療衛生體制改革文件的精神,加大醫療衛生機構管理體制和運行機制的改革力度。各級衛生行政部門要進一步轉變職能,強化衛生工作宏觀管理和全行業管理,加強衛生法制建設,加強公共衛生立法,強化公共衛生監督執法,努力提高服務能力和管理水平。
采取有力措施,加強對醫療服務和藥品價格的監督管理,抑制醫藥費用過快增長,減輕群眾和社會的負擔。要把社會困難群體的醫療衛生服務納入公共衛生建設范疇,建立各種有效機制,為社會困難群體提供基本醫療保障。社區醫院及社區健康服務中心要立足于開展基本醫療衛生服務,切實控制費用,以低廉價格為基層群眾服務。市、區醫院要設立免掛號簡易門診,方便群眾就醫。啟動紅十字醫療救助資金,發動社會募捐,擴大資金規模,對患急病或意外傷害,又無力支付醫療費用的困難群眾實施醫療救助。
(五)加強公共衛生宣傳,強化健康教育工作
各級預防保健、健康教育機構和愛衛組織,要通過各種方式,廣泛開展全民衛生科普知識宣傳,提高全社會的公共衛生意識,增強居民的自我保健意識和對疾病的防護能力;加強全民公共衛生道德教育,普及公共衛生法律知識;深入開展愛國衛生運動,倡導良好的衛生習慣,增強市民健康素質;大力開展全民健身運動,增強市民體質,有效預防疾病。宣傳部門和新聞機構要支持衛生機構開展健康教育工作,主要新聞媒體應開辟定期的健康教育專題、專欄或節目,加強公共衛生和健康教育知識的宣傳、普及。
各區人民政府、各有關部門要根據本實施意見精神,制訂具體貫徹意見或工作規劃,分解工作目標和任務,強化工作責任,確保我市公共衛生體系建設目標的順利實現。

評論

驛路梨花

這個建議可以,提供社區醫療水平,醫務人員的業務能力

30分鐘前

執著釋懷年華

深圳深一個大型醫院,5000至10000床位沒有一間醫院。深圳合起來,也沒有鄭州大學附一院好。也沒有頂尖醫學專家。中醫有沒有一個院士也不知道

1天前

玻璃心

深圳醫療不如廣州,莆田系在深圳橫行多年

半年前

北嶼

轉發了

半年前

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