上海市教育委員會關(guān)于深化中小學(xué)課程改革加強(qiáng)教學(xué)工作的若干意見
(滬教委基〔2007〕46號)
各區(qū)縣教育局、浦東新區(qū)社會發(fā)展局，有關(guān)局、公司教育處：
在各級政府、教育行政部門、教研科研機(jī)構(gòu)和中小學(xué)師生共同努力下，本市中小學(xué)二期課程改革正在積極地推進(jìn)和落實(shí)，但在課程實(shí)施中還存在與改革要求不相適應(yīng)的地方。為進(jìn)一步深化中小學(xué)課程改革，推進(jìn)以德育為核心，以培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)的素質(zhì)教育，深入實(shí)施《上海市學(xué)生民族精神教育指導(dǎo)綱要》和《上海市中小學(xué)生生命教育指導(dǎo)綱要》（以下簡稱“兩綱”），促進(jìn)德育、智育、體育、美育的有機(jī)結(jié)合，現(xiàn)就深化本市中小學(xué)課程改革，加強(qiáng)教學(xué)工作，減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，提出如下意見：
一、完善中小學(xué)課程方案
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》精神，完善課程方案，根據(jù)上海市普通中小學(xué)課程方案與國家普通中小學(xué)課程方案比較研究的結(jié)果，針對本市課程試驗(yàn)與實(shí)施中存在的教學(xué)內(nèi)容偏難、偏繁、偏深，教學(xué)要求偏高等問題，進(jìn)一步調(diào)整中小學(xué)課程內(nèi)容與要求，2007學(xué)年起，先調(diào)整小學(xué)一至二年級課程方案（具體調(diào)整方案另發(fā)）。
1．小學(xué)設(shè)置學(xué)習(xí)準(zhǔn)備期。根據(jù)兒童身心發(fā)展規(guī)律，使學(xué)生盡快適應(yīng)小學(xué)學(xué)習(xí)生活，在小學(xué)一年級入學(xué)初設(shè)置2－4周的學(xué)習(xí)準(zhǔn)備期，放慢學(xué)習(xí)進(jìn)度，著重關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)習(xí)慣和行為習(xí)慣的養(yǎng)成，促進(jìn)師生情感交流。
2．調(diào)整小學(xué)課程要求與課時(shí)安排。依據(jù)學(xué)生認(rèn)知規(guī)律，調(diào)整小學(xué)一、二年級語文、數(shù)學(xué)、外語學(xué)科的課時(shí)安排和課程內(nèi)容與要求；調(diào)整自然、品德與社會、音樂、美術(shù)、體育與健身等學(xué)科準(zhǔn)備期的教學(xué)要求和教學(xué)進(jìn)度，降低學(xué)習(xí)難度，切實(shí)減輕學(xué)生過重的心理壓力和課業(yè)負(fù)擔(dān)。
2007年下半年起還將進(jìn)一步調(diào)整和修訂《上海市普通中小學(xué)課程方案》和各學(xué)科《課程標(biāo)準(zhǔn)》，并將于2008學(xué)年起實(shí)施。
二、調(diào)整中小學(xué)作息時(shí)間
3．調(diào)整中小學(xué)作息時(shí)間。為貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》，落實(shí)全國和本市學(xué)校體育工作會議提出的“健康第一”的思想，2007學(xué)年起調(diào)整本市中小學(xué)作息時(shí)間，小學(xué)和初中（寄宿制學(xué)校除外）分別實(shí)行上午8：15以后和8：00以后安排集體教育活動的作息制度，不得提前安排集體教育教學(xué)活動。
各學(xué)校要根據(jù)學(xué)校實(shí)際，科學(xué)安排學(xué)校作息時(shí)間和教學(xué)計(jì)劃，確保每周安排“三課、兩操、兩活動”，確保學(xué)生每天有15分鐘的晨會或午會，每天參加一小時(shí)集體體育活動。學(xué)校作息時(shí)間和教學(xué)計(jì)劃應(yīng)及時(shí)向?qū)W生、家長和社會公示。同時(shí)，要開放場地設(shè)施和器材，安排提前到校的學(xué)生開展體育鍛煉活動，并安排教師做好值日與護(hù)導(dǎo)工作。
三、提高教學(xué)的有效性
當(dāng)前中小學(xué)校內(nèi)部管理和教學(xué)安排仍存在重知識傳授、輕實(shí)踐能力，重作業(yè)訓(xùn)練、輕教學(xué)效率，重考試評價(jià)、輕命題分析等“圍著分?jǐn)?shù)和考試轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象。為改變上述現(xiàn)象，區(qū)縣教育行政部門要指導(dǎo)中小學(xué)校從備課、上課、作業(yè)、輔導(dǎo)、評價(jià)等環(huán)節(jié)入手，切實(shí)改進(jìn)教學(xué)工作，提高教學(xué)效率和質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣和學(xué)會學(xué)習(xí)的能力，切實(shí)實(shí)現(xiàn)減負(fù)增效。
4．提高教師備課的針對性。要從課程目標(biāo)、單元目標(biāo)、課時(shí)目標(biāo)等層面整體把握學(xué)科教學(xué)目標(biāo)，從知識與技能、過程與方法、情感態(tài)度與價(jià)值觀三個維度全面把握教學(xué)目標(biāo)，教學(xué)設(shè)計(jì)要從學(xué)生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)出發(fā)，注重接受式學(xué)習(xí)和體驗(yàn)（探究）式學(xué)習(xí)的有機(jī)結(jié)合，從學(xué)科框架體系的縱向銜接以及學(xué)科間的橫向銜接兩個角度整體把握教學(xué)內(nèi)容，并有效挖掘教學(xué)內(nèi)容的育人功能。
5．體現(xiàn)課堂教學(xué)中學(xué)生主體性。要將注重教學(xué)活動的形式轉(zhuǎn)向注重教學(xué)活動的實(shí)效，積極創(chuàng)設(shè)促進(jìn)師生平等、民主、開放式思維對話的課堂氛圍，增強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容呈現(xiàn)的邏輯性、教學(xué)環(huán)節(jié)過渡的銜接性、教學(xué)語言表達(dá)的流暢性；根據(jù)教學(xué)內(nèi)容選擇靈活多樣的教學(xué)模式，提高小組合作學(xué)習(xí)的實(shí)效性以及信息技術(shù)使用的恰當(dāng)性和實(shí)效性。
6．精心設(shè)計(jì)和選擇作業(yè)。要嚴(yán)格控制作業(yè)量，以精選提高實(shí)效，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。將提高作業(yè)設(shè)計(jì)能力，加強(qiáng)作業(yè)批改與分析作為當(dāng)前改進(jìn)作業(yè)環(huán)節(jié)的兩個重要抓手。在基礎(chǔ)性作業(yè)的基礎(chǔ)上，可實(shí)行分層選擇性作業(yè)。作業(yè)形式要多樣化，書面作業(yè)與口頭作業(yè)、操作作業(yè)、實(shí)踐作業(yè)相結(jié)合，學(xué)生獨(dú)立作業(yè)與教師指導(dǎo)作業(yè)、團(tuán)隊(duì)合作作業(yè)相結(jié)合。
7．重視作業(yè)批改與學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。教師要注重作業(yè)的反饋功能，及時(shí)批改作業(yè)，從中獲得教學(xué)信息，診斷學(xué)生的學(xué)習(xí)問題及教師的教學(xué)問題，并及時(shí)向?qū)W生反饋，改善教學(xué)行為?？刹捎靡c(diǎn)指導(dǎo)和評語激勵等作業(yè)批改方式，對學(xué)有困難或?qū)W有余力的學(xué)生給予適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)和激勵。學(xué)校要鼓勵教師對學(xué)有困難的學(xué)生實(shí)施作業(yè)面批，并在作業(yè)面批的過程中，加強(qiáng)師生情感交流和個別學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。
8．改革評價(jià)方法。要以發(fā)展性評價(jià)理念為指導(dǎo)，充分發(fā)揮評價(jià)的激勵、導(dǎo)向、診斷、矯正功能，強(qiáng)化過程性評價(jià)，做好中小學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)。嚴(yán)格按照課程標(biāo)準(zhǔn)要求，同時(shí)適當(dāng)兼顧學(xué)生差異，對學(xué)生進(jìn)行學(xué)業(yè)評價(jià)，使評價(jià)真正為改善教學(xué)工作，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力服務(wù)。測驗(yàn)考試要按照課程標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把握試題要求，提高命題能力，并加強(qiáng)對評價(jià)結(jié)果的分析。深入推進(jìn)綜合素質(zhì)評價(jià)工作，逐步建立學(xué)生成長檔案，使成長檔案體現(xiàn)基本達(dá)標(biāo)要求與個性發(fā)展要求的結(jié)合。
四、加強(qiáng)教研機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)
9．健全教研網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮市、區(qū)（縣）、學(xué)校教研機(jī)構(gòu)的職能，健全三級教研網(wǎng)絡(luò)。市教研機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對新課程實(shí)施的研究與指導(dǎo)，同時(shí)要加強(qiáng)對區(qū)縣教研工作的指導(dǎo)和服務(wù)；區(qū)縣教研機(jī)構(gòu)應(yīng)面向基層學(xué)校與教師，加強(qiáng)教學(xué)法的研究，改進(jìn)教學(xué)方法，挖掘典型，推廣先進(jìn)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高對課堂教學(xué)實(shí)踐的研究和指導(dǎo)能力；學(xué)校要加強(qiáng)教研組建設(shè)，開展以校為本的教研活動，鼓勵教師積極參與教學(xué)改革，從改革中提出教研課題，探索多樣化的教學(xué)方法和模式；倡導(dǎo)重研討、重實(shí)踐、重反思、重合作的教研氛圍，要善于總結(jié)和推廣優(yōu)秀教師的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。要增強(qiáng)學(xué)校教研的工作活力，增強(qiáng)學(xué)科教研主動適應(yīng)課程實(shí)施的能力，要以“專業(yè)引領(lǐng)”、“同伴互助”、“自我反思”為抓手，提高教學(xué)研究能力。
10．健全教研員隊(duì)伍管理制度。要配齊配強(qiáng)市、區(qū)（縣）教研室各學(xué)科教研員，改革和完善教研員任用和管理制度。要從學(xué)歷條件、工作經(jīng)歷、師德表現(xiàn)、研究能力等方面制定教研員資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，試行教研員崗位準(zhǔn)入制度。要以貫徹《教研員工作守則》為抓手，進(jìn)一步規(guī)范教研員的教研工作，推行崗位合同制和任務(wù)聘用制，完善教研員工作評價(jià)制度，建立合理的教研員輪崗流動和競爭上崗機(jī)制。
11．開展教研員全員培訓(xùn)。建立市、區(qū)（縣）教研員培訓(xùn)制度和機(jī)制，定期開展對教研員的培訓(xùn)，切實(shí)提高教研員隊(duì)伍的專業(yè)水平。積極探索建立教研員骨干隊(duì)伍建設(shè)的機(jī)制，通過教研活動的實(shí)踐，提高教研員把握全市或全區(qū)（縣）教學(xué)情況和教師情況的能力，分析、研究教學(xué)問題的能力，以及指導(dǎo)教學(xué)過程的能力。
五、營造有利于教學(xué)改革的社會氛圍
12．加強(qiáng)學(xué)校與家庭的聯(lián)系。學(xué)校要把家長作為開展教學(xué)改革的合作伙伴，充分發(fā)揮家長委員會等組織機(jī)構(gòu)的作用，引導(dǎo)家長積極支持學(xué)校教學(xué)改革，并加強(qiáng)家長學(xué)校建設(shè)，幫助家長樹立正確的教育觀念，了解學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律及相關(guān)學(xué)習(xí)要求，為學(xué)生養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)和生活習(xí)慣提供良好的家庭教育環(huán)境。
13．規(guī)范校舍資源管理。根據(jù)本市中小學(xué)校舍資源權(quán)屬和管理制度，公辦中小學(xué)和幼兒園校舍資源由區(qū)縣教育行政部門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施管理。各公辦中小學(xué)和幼兒園不得擅自出租校舍和教學(xué)設(shè)施設(shè)備用于社會機(jī)構(gòu)辦學(xué)。各區(qū)縣教育行政部門資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不得在學(xué)校正常教學(xué)時(shí)間內(nèi)，將公辦中小學(xué)和幼兒園的校舍和教學(xué)設(shè)施設(shè)備等資源租借給社會力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)開展辦學(xué)活動。
14．切實(shí)加強(qiáng)辦班補(bǔ)課管理。各中小學(xué)、幼兒園和民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)均不得舉辦以中小學(xué)在校學(xué)生為對象的學(xué)科類訓(xùn)練班、補(bǔ)課班、提高班、輔導(dǎo)班，以及針對學(xué)齡前兒童的各種外語和學(xué)科班，為中小學(xué)開展教學(xué)改革，減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)創(chuàng)造良好的環(huán)境。禁止中小學(xué)幼兒園以各種形式聯(lián)合社會力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)舉辦補(bǔ)課班等行為，組織或變相組織各類辦班收費(fèi)行為；禁止中小學(xué)幼兒園動員和組織本校（園）學(xué)生參加社會力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)舉辦的各類文化補(bǔ)課班。
按照《上海市教育委員會關(guān)于開展全市高校非學(xué)歷教育和培訓(xùn)清理整頓工作的通知》要求，將對各類以高校從屬機(jī)構(gòu)名義舉辦以中小學(xué)在校學(xué)生為對象的學(xué)科補(bǔ)課班進(jìn)行清理和整頓，以營造良好的素質(zhì)教育環(huán)境。
各級教育行政部門要嚴(yán)格規(guī)范各中小學(xué)的評價(jià)和招生工作，不得將各種社會考試成績作為評價(jià)和招生依據(jù)。
六、提高教育行政部門和學(xué)校的課程領(lǐng)導(dǎo)力
教育行政部門和學(xué)校要以課程改革為契機(jī)，在增強(qiáng)教學(xué)管理的責(zé)任意識與服務(wù)意識的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高課程領(lǐng)導(dǎo)力。
15．重視教學(xué)思想和理念的引領(lǐng)。各級教育行政部門和校長要確立先進(jìn)的教育教學(xué)理念，在各級政府領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化教學(xué)管理職能，積極、深入地開展教學(xué)研究，善于把先進(jìn)的教育教學(xué)理念轉(zhuǎn)化為學(xué)校的教學(xué)管理制度和行為，轉(zhuǎn)化為教師的教學(xué)行為。
16．加強(qiáng)對學(xué)校教學(xué)計(jì)劃安排的指導(dǎo)。學(xué)校教學(xué)計(jì)劃是對學(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)間與內(nèi)容的整體安排，也是對學(xué)校的人、財(cái)、物的整體安排。各區(qū)縣教育行政部門應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，加強(qiáng)對學(xué)校教學(xué)計(jì)劃安排的指導(dǎo)，促進(jìn)各校教學(xué)計(jì)劃的制定與執(zhí)行切實(shí)遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，有益于教學(xué)效率的提高與學(xué)校特色的創(chuàng)建，有利于師生身心健康發(fā)展，并充分聽取師生、家長的意見，體現(xiàn)科學(xué)性與民主性。市、區(qū)（縣）教育行政部門和督導(dǎo)部門要加強(qiáng)對學(xué)校教學(xué)計(jì)劃執(zhí)行情況的檢查和評價(jià)，把認(rèn)真制訂、科學(xué)安排與切實(shí)執(zhí)行學(xué)校教學(xué)計(jì)劃納入有關(guān)專項(xiàng)督導(dǎo)范圍和項(xiàng)目之中。區(qū)縣教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)要深入基層學(xué)校，對教學(xué)中存在的問題，及時(shí)加以研究、分析與糾正，同時(shí)要善于發(fā)現(xiàn)和培育有成效、有創(chuàng)意的學(xué)校教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，并加以推廣。
17．完善學(xué)校教學(xué)工作制度。學(xué)校要建立和完善本校教學(xué)計(jì)劃制定、執(zhí)行、評價(jià)等相應(yīng)的制度；要嚴(yán)格按照教學(xué)計(jì)劃組織教學(xué)活動，加強(qiáng)對各學(xué)科教學(xué)活動的管理，指導(dǎo)教師按照課程標(biāo)準(zhǔn)，把握教學(xué)進(jìn)度和教學(xué)要求，提高教學(xué)活動的針對性和有效性。要組織教師積極參與教學(xué)常規(guī)的制度建設(shè)和過程管理，指導(dǎo)教師把握好備課、上課、作業(yè)、輔導(dǎo)和評價(jià)等重要環(huán)節(jié)，切實(shí)提高教師實(shí)施新課程的能力，從而促進(jìn)教師的專業(yè)成長。
18．明確校長領(lǐng)導(dǎo)教學(xué)工作的責(zé)任。校長是學(xué)校教學(xué)工作的第一責(zé)任人，要深入課堂教學(xué)第一線，了解教學(xué)實(shí)情，善于總結(jié)課堂教學(xué)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功案例，研究和分析課堂教學(xué)中的主要問題和矛盾，組織開展校本教研，實(shí)現(xiàn)研訓(xùn)一體，努力形成合作共進(jìn)的教研氛圍。
上海市教育委員會??
二○○七年八月十五日