汕尾市人民政府辦公室關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的意見
（汕府辦[2006]45號）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》文件精神，加快推進(jìn)我市農(nóng)村消防工作，推動城鄉(xiāng)公共消防事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)全省多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)暨農(nóng)村消防工作會議精神要求，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：
一、高度重視，切實(shí)把農(nóng)村消防工作當(dāng)作社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容抓緊抓好。農(nóng)村消防工作是農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分和保障條件。黨中央、國務(wù)院高度重視這項(xiàng)工作， 《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》 （中發(fā)[2006]1號）明確要求把農(nóng)村消防工作作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)重要內(nèi)容同步組織實(shí)施，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》 （國發(fā)[2006]15號）也明確提出了“堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力加強(qiáng)農(nóng)村消防工作”的原則。目前，我市的農(nóng)村消防工作還比較薄弱，消防安全形勢比較嚴(yán)峻，農(nóng)村火災(zāi)比例高居不下。各地要從提高黨的執(zhí)政能力、建設(shè)和諧農(nóng)村的高度，切實(shí)把農(nóng)村消防工作作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，加快推進(jìn)農(nóng)村消防工作，完善農(nóng)村火災(zāi)事故防控體系，有效預(yù)防和減少農(nóng)村火災(zāi)事故。
二、認(rèn)真編制和落實(shí)消防規(guī)劃，推動新農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院第116號令）、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》 （GB50188-93）的有關(guān)規(guī)定。采取政策支持、政府規(guī)劃、主動引導(dǎo)、財(cái)政扶助的辦法，將村民住宅及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的消防安全布局、消防通道、消防水源建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃中，同步立項(xiàng)。同步設(shè)計(jì)，同步規(guī)劃，同步實(shí)施。各地新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，要涵蓋消防安全平面布局、農(nóng)村建筑結(jié)構(gòu)、消防車道、消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防隊(duì)伍、消防宣傳等內(nèi)容，由建設(shè)、規(guī)劃、水利、電力、道路、通訊、宣傳等有關(guān)部門在工作中具體實(shí)施。要結(jié)合村容村貌、人居環(huán)境改造，改善消防安全平面布局；結(jié)合農(nóng)民房舍改造，提高鄉(xiāng)村建筑耐火等級；結(jié)合鄉(xiāng)村道路改建，合理規(guī)劃建設(shè)消防車道；結(jié)合人畜飲水和農(nóng)田灌溉工程，加強(qiáng)消防水源、消防給水管網(wǎng)、消火栓等消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；結(jié)合多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，著重在行政村建設(shè)“一室一隊(duì)一車”（一個面積不應(yīng)小于20平方米供學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的消防室，一個由村領(lǐng)導(dǎo)和基層民兵組成的義務(wù)消防隊(duì)，一臺配備手治消防泵、滅火器、火鉤、個人防護(hù)裝備等滅火設(shè)備和消防宣傳設(shè)施的簡易消防車），從根本上改善農(nóng)村防火條件。
三、完善農(nóng)村消防工作機(jī)制，落實(shí)工作職責(zé)和任務(wù)。要將農(nóng)村消防工作納入政府總體工作計(jì)劃，納入社會綜合治理、精神文明建設(shè)、創(chuàng)建平安地區(qū)等工作一同部署，進(jìn)一步健全農(nóng)村消防工作績效考評、行政問責(zé)、責(zé)任追究機(jī)制，層層簽訂責(zé)任狀，廣泛建立村級消防安全管理組織，逐步構(gòu)建起“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、村委會組織管理、村民共同參與”的農(nóng)村消防工作新格局。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立由黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，公安、綜治、民政、建設(shè)（規(guī)劃）、農(nóng)業(yè)以及教育、文化、安監(jiān)、消防等部門負(fù)責(zé)人參加的農(nóng)村消防安全管理組織，村民委員會和駐村企業(yè)及各種經(jīng)濟(jì)組織要成立消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的一級人民政府，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起農(nóng)村消防工作職責(zé)，將消防工作與其他各項(xiàng)工作放到同等重要的位置抓緊、抓好。要將《消防安全責(zé)任書》簽至各村民委員會，直至每家每戶，并通過制定農(nóng)村防火公約或“鄉(xiāng)規(guī)民約”，使每一個村民都認(rèn)識到自己身上的消防責(zé)任。消防部門和公安派出所要依法履行消防監(jiān)督工作職責(zé)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加強(qiáng)對柴草垛等燃料的管理和爐灶、煙囪、天棚、電線等易致災(zāi)部位的治理，特別要重視對農(nóng)村“三小，場所和城鄉(xiāng)結(jié)合部出租屋的消防安全管理，確保消防安全防范措施落實(shí)到位。
四、夯實(shí)農(nóng)村消防工作基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)村防控火災(zāi)能力。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托人居工程。加快農(nóng)村茅草房、木結(jié)構(gòu)房的改造，推廣應(yīng)用適合農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)民消費(fèi)水平的阻燃、耐火建筑材料，從根本上解決農(nóng)村火災(zāi)高發(fā)的問題。對以易燃建筑材料為主體、房屋連片集中、火災(zāi)荷載大的鄉(xiāng)村，要結(jié)合“村村通”工程，加強(qiáng)消防通道建設(shè)，開辟防火隔離帶，防止“火燒連營”。結(jié)合人畜飲水工程、解困工程，同步建設(shè)取水碼頭、水池、消火栓等供水設(shè)施，配備必要的消防泵、水帶、水槍等滅火器具；結(jié)合農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，規(guī)范農(nóng)村電氣線路，防止電氣火災(zāi)；指導(dǎo)農(nóng)民加大農(nóng)灶改造力度，推廣使用清潔、安全能源，改變農(nóng)村落后的柴薪用火方式。二是加強(qiáng)消防力量建設(shè)。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件和實(shí)際需要，大力發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍，逐步形成以政府專職消防隊(duì)為骨干，民兵、保安、治安聯(lián)防、志愿和義務(wù)消防隊(duì)為基礎(chǔ)的農(nóng)村消防力量布局。有條件的地方，要探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會專職消防協(xié)管員制度，負(fù)責(zé)日常性的防火巡查、消防宣傳等工作。三是強(qiáng)化消防安全監(jiān)管。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所作用，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)消防安全檢查職責(zé)，充分依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治安協(xié)勤員、巡防員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員開展消防安全檢查和日常巡查，建立“機(jī)構(gòu)完善、職責(zé)明確、監(jiān)督有力、獎懲與責(zé)任落實(shí)”的鄉(xiāng)村消防安全監(jiān)管機(jī)制。
五、加強(qiáng)農(nóng)村消防宣傳教育，提高農(nóng)民消防安全素質(zhì)。要把提高農(nóng)民消防安全素質(zhì)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、長期性的工作來抓，努力培養(yǎng)一批消防管理能力強(qiáng)的農(nóng)村干部隊(duì)伍和有文化、懂消防知識的新型農(nóng)民。在內(nèi)容上，要堅(jiān)持消防安全防范和火災(zāi)撲救相結(jié)合，重點(diǎn)突出安全用火、用電、用氣常識，常見火災(zāi)撲救及逃生自救方法，引導(dǎo)村民養(yǎng)成安全文明的生活方式和用火用電習(xí)慣；在形式上，要充分發(fā)揮農(nóng)村廣播員、文化員、治保員的作用，結(jié)合農(nóng)村普法教育、文化下鄉(xiāng)、電影下鄉(xiāng)和文化扶貧等活動，廣播消防安全知識，派發(fā)消防知識傳單，張貼消防標(biāo)語，安裝防火標(biāo)志，因地制宜地開展形式多樣、群眾喜聞樂見的宣傳教育活動；在陣地上，要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室、政務(wù)公開欄等公共文化設(shè)施，加強(qiáng)消防櫥窗、消防宣傳欄、消防瓷磚壁畫等宣傳教育陣地建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村消防文化服務(wù)體系；在對象上。要重點(diǎn)抓好老人、婦女、兒童和鎮(zhèn)村中小學(xué)生的消防宣傳教育，提高自防自救能力。要結(jié)合當(dāng)?shù)孛耖g習(xí)俗、傳統(tǒng)文化和重大節(jié)日以及季節(jié)性的火災(zāi)特點(diǎn)規(guī)律，利用群眾喜聞樂見的形式，開展貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活的消防安全教育活動，深化教育效果。
汕尾市人民政府辦公室
二00六年十一月二十三日