汕尾市人民政府辦公室關于切實加強農村消防工作的意見
（汕府辦[2006]45號）
各縣（市、區）人民政府，市府直屬各單位：
為貫徹落實《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》和《國務院關于進一步加強消防工作的意見》文件精神，加快推進我市農村消防工作，推動城鄉公共消防事業協調發展，根據全省多種形式消防隊伍建設暨農村消防工作會議精神要求，結合我市實際，提出如下意見：
一、高度重視，切實把農村消防工作當作社會主義新農村建設的重要內容抓緊抓好。農村消防工作是農村社會經濟發展的重要組成部分和保障條件。黨中央、國務院高度重視這項工作， 《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》 （中發[2006]1號）明確要求把農村消防工作作為社會主義新農村建設重要內容同步組織實施，《國務院關于進一步加強消防工作的意見》 （國發[2006]15號）也明確提出了“堅持城鄉統籌，大力加強農村消防工作”的原則。目前，我市的農村消防工作還比較薄弱，消防安全形勢比較嚴峻，農村火災比例高居不下。各地要從提高黨的執政能力、建設和諧農村的高度，切實把農村消防工作作為社會主義新農村建設的重要內容，加快推進農村消防工作，完善農村火災事故防控體系，有效預防和減少農村火災事故。
二、認真編制和落實消防規劃，推動新農村消防基礎設施建設。根據《村莊和集鎮規劃建設管理條例》（國務院第116號令）、《村鎮規劃標準》 （GB50188-93）的有關規定。采取政策支持、政府規劃、主動引導、財政扶助的辦法，將村民住宅及鄉鎮企業的消防安全布局、消防通道、消防水源建設納入鄉鎮總體規劃和村莊建設規劃中，同步立項。同步設計，同步規劃，同步實施。各地新農村建設規劃，要涵蓋消防安全平面布局、農村建筑結構、消防車道、消防基礎設施、消防隊伍、消防宣傳等內容，由建設、規劃、水利、電力、道路、通訊、宣傳等有關部門在工作中具體實施。要結合村容村貌、人居環境改造，改善消防安全平面布局；結合農民房舍改造，提高鄉村建筑耐火等級；結合鄉村道路改建，合理規劃建設消防車道；結合人畜飲水和農田灌溉工程，加強消防水源、消防給水管網、消火栓等消防基礎設施建設；結合多種形式消防隊伍建設，著重在行政村建設“一室一隊一車”（一個面積不應小于20平方米供學習和培訓的消防室，一個由村領導和基層民兵組成的義務消防隊，一臺配備手治消防泵、滅火器、火鉤、個人防護裝備等滅火設備和消防宣傳設施的簡易消防車），從根本上改善農村防火條件。
三、完善農村消防工作機制，落實工作職責和任務。要將農村消防工作納入政府總體工作計劃，納入社會綜合治理、精神文明建設、創建平安地區等工作一同部署，進一步健全農村消防工作績效考評、行政問責、責任追究機制，層層簽訂責任狀，廣泛建立村級消防安全管理組織，逐步構建起“黨委政府領導、部門齊抓共管、村委會組織管理、村民共同參與”的農村消防工作新格局。各縣（市、區）、鄉鎮都要成立由黨委、政府領導負責，公安、綜治、民政、建設（規劃）、農業以及教育、文化、安監、消防等部門負責人參加的農村消防安全管理組織，村民委員會和駐村企業及各種經濟組織要成立消防安全工作領導小組，加強對消防工作的領導。鄉鎮政府作為最基層的一級人民政府，要切實擔負起農村消防工作職責，將消防工作與其他各項工作放到同等重要的位置抓緊、抓好。要將《消防安全責任書》簽至各村民委員會，直至每家每戶，并通過制定農村防火公約或“鄉規民約”，使每一個村民都認識到自己身上的消防責任。消防部門和公安派出所要依法履行消防監督工作職責，指導鄉鎮政府、村委會結合當地實際，加強對柴草垛等燃料的管理和爐灶、煙囪、天棚、電線等易致災部位的治理，特別要重視對農村“三小，場所和城鄉結合部出租屋的消防安全管理，確保消防安全防范措施落實到位。
四、夯實農村消防工作基礎，增強農村防控火災能力。一是加強基礎設施建設。依托人居工程。加快農村茅草房、木結構房的改造，推廣應用適合農村特點和農民消費水平的阻燃、耐火建筑材料，從根本上解決農村火災高發的問題。對以易燃建筑材料為主體、房屋連片集中、火災荷載大的鄉村，要結合“村村通”工程，加強消防通道建設，開辟防火隔離帶，防止“火燒連營”。結合人畜飲水工程、解困工程，同步建設取水碼頭、水池、消火栓等供水設施，配備必要的消防泵、水帶、水槍等滅火器具；結合農村電網改造工程，規范農村電氣線路，防止電氣火災；指導農民加大農灶改造力度，推廣使用清潔、安全能源，改變農村落后的柴薪用火方式。二是加強消防力量建設。根據農村經濟條件和實際需要，大力發展多種形式消防隊伍，逐步形成以政府專職消防隊為骨干，民兵、保安、治安聯防、志愿和義務消防隊為基礎的農村消防力量布局。有條件的地方，要探索建立鄉鎮政府、村委會專職消防協管員制度，負責日常性的防火巡查、消防宣傳等工作。三是強化消防安全監管。要充分發揮鄉鎮公安派出所作用，強化鄉鎮安監機構消防安全檢查職責，充分依托鄉鎮基層治安協勤員、巡防員、鄉鎮安監員開展消防安全檢查和日常巡查，建立“機構完善、職責明確、監督有力、獎懲與責任落實”的鄉村消防安全監管機制。
五、加強農村消防宣傳教育，提高農民消防安全素質。要把提高農民消防安全素質作為一項戰略性、基礎性、長期性的工作來抓，努力培養一批消防管理能力強的農村干部隊伍和有文化、懂消防知識的新型農民。在內容上，要堅持消防安全防范和火災撲救相結合，重點突出安全用火、用電、用氣常識，常見火災撲救及逃生自救方法，引導村民養成安全文明的生活方式和用火用電習慣；在形式上，要充分發揮農村廣播員、文化員、治保員的作用，結合農村普法教育、文化下鄉、電影下鄉和文化扶貧等活動，廣播消防安全知識，派發消防知識傳單，張貼消防標語，安裝防火標志，因地制宜地開展形式多樣、群眾喜聞樂見的宣傳教育活動；在陣地上，要依托鄉鎮文化站、村文化室、政務公開欄等公共文化設施，加強消防櫥窗、消防宣傳欄、消防瓷磚壁畫等宣傳教育陣地建設，構建農村消防文化服務體系；在對象上。要重點抓好老人、婦女、兒童和鎮村中小學生的消防宣傳教育，提高自防自救能力。要結合當地民間習俗、傳統文化和重大節日以及季節性的火災特點規律，利用群眾喜聞樂見的形式，開展貼近實際、貼近群眾、貼近生活的消防安全教育活動，深化教育效果。
汕尾市人民政府辦公室
二00六年十一月二十三日