山西省人民政府關(guān)于加強天然林保護工作的意見
（晉政發(fā)〔１９９９〕５６號 一九九九年十一月二十三日）
各地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省直各委、辦、廳、局：
生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)。保護生態(tài)環(huán)境是我國的一項基本國策。山西地處黃土高原，十年九旱，水資源匱乏，植被稀疏，水土流失嚴重，雖經(jīng)建國以來幾十年堅持不懈地開展大規(guī)模的植樹造林，林地面積、森林覆蓋率都有了很大增加，但是生態(tài)環(huán)境脆弱的局面并未得到根本改善。脆弱的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為我省經(jīng)濟和社會發(fā)展的一大制約因素。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。我省現(xiàn)有１００．５萬公頃天然林，大多分布在河流源頭，其生態(tài)效益極為顯著。保護好這部分天然林，對于從根本上改善我省的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展意義重大。為了積極加強天然林保護工作，根據(jù)黨中央、國務院關(guān)于停止長江、黃河中上游流域天然林資源采伐，封山植樹、退耕還林、根治水患的指示和中共山西省委、山西省人民政府《關(guān)于加快全省生態(tài)環(huán)境建設的意見》（晉發(fā)〔１９９８〕５０號）、山西省人民政府《關(guān)于停止天然林采伐的通告》（晉政發(fā)〔１９９８〕３２號）文件精神，現(xiàn)提出如下意見：
一、天然林保護工作的指導思想和原則
天然林保護工作的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境建設的重大決策和指示精神，以提高林木覆蓋率和森林固土保水、凈化空氣、保護物種資源等多種生態(tài)功能，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為目標，大力保護和恢復現(xiàn)有天然林資源，努力改善生態(tài)環(huán)境。
天然林保護要遵循以下幾項原則：一是堅持保護和發(fā)展并重的方針，推進保護工程，積極培育后備資源。二是堅持分類經(jīng)營、分類管理的原則，將林業(yè)用地劃分為生態(tài)公益性林地和商品性林業(yè)用地，在不同的區(qū)域內(nèi)，采用相應的生物工程措施，進行生產(chǎn)建設和經(jīng)營管理。各林區(qū)、林場、林區(qū)縣要因地制宜地劃定生態(tài)保護區(qū)（禁伐區(qū)）和生態(tài)恢復區(qū)（限伐區(qū)）。三是堅持事權(quán)劃分原則，實行分級負責制，各級地方政府對所轄范圍內(nèi)的天然林保護負責。
二、天然林保護工作的任務目標
天然林保護工程的范圍主要是分布于呂梁、太行兩大山系的天然次生林，全省現(xiàn)有１００．５萬公頃。天然林保護工程的重點是省直管涔山、黑茶山、五臺山、關(guān)帝山、太岳山、呂梁山、太行山、中條山八個森林經(jīng)營局所屬的９４個國有林場和省林校實驗林場；天然林面積在２０００公頃以上的地、市、縣所屬國有林場；天然林面積在１萬公頃以上的縣、市、區(qū)。
天然林保護的任務：一是全面停止天然林采伐和人工林皆伐，依法加強保護，對所有宜林荒山荒地、未成林造林地、灌木林地，采取封山育林、人工造林、飛播造林的辦法，全面恢復林草植被，并對禁伐區(qū)的人工林加強撫育管理，促進生長，增強林木的保護功能。二是對限伐區(qū)的天然林采取一般性保護，通過人工造林、封山育林、促進更新等方式，大力營造恢復生態(tài)公益林。同時，將立地條件較好，坡度在２５度以下且對水土流失造不成影響地段的現(xiàn)有林進行科學撫育、合理間伐，在嚴格執(zhí)行采伐限額的前提下，合理利用森林資源。三是對商品林經(jīng)營區(qū)采取培育、保護、采伐利用相結(jié)合的辦法，大力發(fā)展工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟林、薪炭林，在較短的時間內(nèi)取得較大的經(jīng)濟效益。
天然林保護的目標是：第一期（１９９９－２０００年），停止禁伐區(qū)內(nèi)天然林采伐，全面保護天然林１００．５萬公頃，完成生態(tài)公益林恢復工程２２．４５萬公頃，中幼林撫育８萬公頃，建設商品林７．３萬公頃，新建現(xiàn)代化大型苗圃１１個，總規(guī)模２００－３５０公頃。第二期（２００１－２０１０年），繼續(xù)停止天然林采伐，進一步管護好全省１００．５萬公頃天然林，積極擴大和新增自然保護區(qū)，建設生態(tài)林１２２．２２萬公頃，中幼林撫育４１．７萬公頃，建設商品林３６．６４萬公頃，年均３．６７萬公頃，森林覆蓋率增加１０．１４個百分點。
三、加強天然林保護的政策措施
（一）切實加強天然林保護工作的領(lǐng)導。實施天然林保護工程是功在當代、利在千秋的大事。各地（市）、縣和有關(guān)職能部門要高度重視，切實加強領(lǐng)導。按照分級負責的原則，各級地方政府對所轄區(qū)域內(nèi)的天然林負有保護重責，要在組織上、領(lǐng)導上、政策上、投入上給予更多的加強和傾斜。要建立健全天然林保護工程領(lǐng)導機構(gòu)，省林業(yè)廳已經(jīng)成立了由廳長任組長，分管廳長任副組長的天然林保護工程領(lǐng)導組，并成立管理辦公室。各地（市）、縣也要逐級成立天然林保護領(lǐng)導機構(gòu)，保障天然林保護的政令暢通，順利實施。要把天然林保護工作作為考核各級人民政府工作的一項重要內(nèi)容，建立各級人民政府天然林保護行政首長負責制。省直林區(qū)作為天然林集中連片分布的區(qū)域，是我省天然林保護的重中之重，一定要在省里的統(tǒng)一安排部署下，嚴密組織，配套實施，把工作做細做深，以對人民高度負責的精神保護好現(xiàn)有的天然林資源。地方國有林場雖然天然林資源較少，但責任重大，不能有絲毫的輕視和麻痹思想，要真正負起責任。
（二）建立天然林保護的投入機制。天然林保護是一項跨世紀的生態(tài)建設工程，周期長、耗資大，必須建立一套穩(wěn)定配套的投入機制。在積極爭取國家投資的同時，省里將根據(jù)財力狀況和天然林保護的實際需要，盡可能增加天然林保護的投入。各級政府要把天然林保護費用納入各級財政預算和國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，確保天然林保護工程的順利實施。天然林保護與呂梁山、太行山“兩山”綠化是一個協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體，在資金運作上要統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)兼顧，融通使用。
（三）搞好隊伍和基礎(chǔ)設施建設。建立一支科學、精干的保護隊伍是順利實施天然林保護工程的有力保障。各級有關(guān)部門、國有林區(qū)要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，科學安排管理、護林、營林隊伍數(shù)量，實行定員、定崗，明確責任。要加強林業(yè)公安、林政稽查隊伍建設，加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴厲打擊偷砍盜伐、亂砍濫伐、亂占林地等不法行為。各重點縣、重點林區(qū)都要成立滅火專業(yè)隊，提高人員素質(zhì)和裝備水平。同時，要搞好森林病蟲害防治工作。要逐步改善林區(qū)交通、通訊、護林防火了望塔、林道等方面的設施建設。改善擴大龐泉溝、歷山、蘆芽山、蟒河四個國家級自然保護區(qū)，新建靈空山、五鹿山、綿山等自然保護區(qū)。加強森林公園管護，對重點風景名勝古跡等特種用途林進行掛牌保護，嚴禁采伐。對林相單一、森林比較密集的地段，要在科學規(guī)劃的基礎(chǔ)上，開設森林防火隔離帶。
（四）積極推進各項配套改革。實施天然林保護是一項大的系統(tǒng)工程，各地（市）、縣，各國有林區(qū)、林場必須以改革統(tǒng)攬全局，實現(xiàn)觀念的大轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)略的大轉(zhuǎn)移。國有林區(qū)、林場要根據(jù)天然林保護工程的實際需要，在核定管理、護林、營林人員編制的基礎(chǔ)上，進行精減。各林區(qū)、林場對富余下崗人員要積極開展各種形式的培訓活動。鼓勵富余人員購買承包或以股份合作的形式開發(fā)治理“四荒”，在政府上給予優(yōu)惠，資金上給予扶持。鼓勵和支持富余分流人員利用林區(qū)資源優(yōu)勢，開展種、養(yǎng)、加工業(yè)、采集業(yè)以及其它服務業(yè)。要下大力氣稿好林區(qū)現(xiàn)有企業(yè)改制、改組、改造和內(nèi)部管理。林區(qū)、林場的離退休職工要逐步納入養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，林區(qū)的國有企業(yè)下崗職工要按照中共山西省委、山西省人民政府《關(guān)于貫徹〈中共中央國務院切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知〉的實施意見》（晉發(fā)〔１９９８〕４０號）規(guī)定，享受有關(guān)待遇。
附件：山西省天然林重點保護范圍名單
附件： 山西省天然林重點保護范圍名單

省直林局天然林保護名單（８個）：
管涔林局、黑茶林局、五臺林局、關(guān)帝林局、太行林局、太岳林局、呂梁林局、中條林局
天然林面積在２千公頃以上的地縣林場名單（共２５個）：
太原市
太原市林場 陽曲縣東山林場
陽曲縣西山林場 婁煩縣汾河林場
大同市
靈丘縣林場 大同市樺林背林場
大同市恒山林場
長治市
黎城縣南委泉林場 黎城縣東陽關(guān)林場
武鄉(xiāng)縣石門林場
晉城市
陵川縣西閘水林場
呂梁地區(qū)
交口縣峪岸坪林場 交城縣青沿林場
興縣惡虎灘林場
晉中地區(qū)
靈石縣林場 平遙縣超山林場
臨汾地區(qū)
鄉(xiāng)寧縣石景山林場 安澤縣府城林場
安澤縣良馬林場 大寧縣林場
蒲縣喬子灘林場 洪洞縣三交林場
吉縣紅旗林場
運城地區(qū)
平陸縣林場 垣曲縣林場
重點林區(qū)縣名單（共２４個）：
五寨、大寧、霍州、和順、垣曲、黎城、岢嵐、蒲縣、洪洞、左權(quán)、夏縣、沁水、寧武、吉縣、古縣、交城、沁源、陽城、五臺、鄉(xiāng)寧、安澤、古交、沁縣、陵川（含所屬縣國有林場）。