山西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的實施意見
（晉政發(fā)〔2011〕15號）
各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于切實加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見》（國發(fā)〔2010〕31號）精神，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下實施意見：
一、加快中小河流治理和小型病險水庫除險加固，切實提高我省防洪減災(zāi)能力
（一）實施中小河流綜合治理。完成汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河等11條重要河流生態(tài)治理，抓好已列入全國中小河流治理專項規(guī)劃的89條河流、112個項目的治理。通過實施堤防加固、河道疏浚、河水調(diào)蓄，全省中小河流重點河段防洪能力由現(xiàn)狀的5年一遇提高到10-20年一遇。實施河道綜合整治美化綠化工程，發(fā)揮河流水生態(tài)優(yōu)勢，實現(xiàn)“堤固、河暢、水清、岸綠”的目標(biāo)。
（二）實施小型病險水庫除險加固。鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，2012年底前完成列入全國規(guī)劃的144座小（Ⅰ）型水庫除險加固，2013年底前完成列入全國規(guī)劃的130座小（Ⅱ）型水庫除險加固，力爭到“十二五”末，消除水庫安全隱患，恢復(fù)防洪與興利庫容，在全國率先實現(xiàn)病險水庫除險加固全覆蓋。完成列入《全國大中型病險水閘除險加固專項規(guī)劃》的34座大中型水閘除險加固任務(wù)。
（三）加強(qiáng)防洪非工程設(shè)施建設(shè)。完善555座中小型水庫的水文監(jiān)測設(shè)施和防汛報警通信系統(tǒng)，優(yōu)化水庫調(diào)度運(yùn)行方案；制訂417條中小河流、555座中小水庫防洪預(yù)案。按照國家統(tǒng)一部署，扎實推進(jìn)防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程建設(shè)。加強(qiáng)基層防汛抗旱指揮部辦公室應(yīng)急能力建設(shè)，對有中小河流治理任務(wù)的市、縣兩級防汛抗旱指揮部辦公室及中小水庫管理單位，要加強(qiáng)搶險裝備、物資儲備、信息系統(tǒng)建設(shè)。建立洪水風(fēng)險管理制度，做到防治與利用相結(jié)合，提高洪水資源化水平。
二、加強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，提高山洪地質(zhì)災(zāi)害防御能力
（四）扎實開展災(zāi)害調(diào)查與評價工作。力爭用5年時間，完成山洪地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)災(zāi)害調(diào)查任務(wù)，全面查清山洪、泥石流、滑坡、崩塌等災(zāi)害隱患點的基本情況，評價和預(yù)測災(zāi)害隱患點發(fā)展趨勢，劃定災(zāi)害危險等級，編制山洪地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險圖。開展暴雨災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃和評估，完成省、市、縣三級精細(xì)化暴雨災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃和評估。認(rèn)真執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，提出綜合防治方案，做好相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化臨災(zāi)避險和應(yīng)急處置。在受山洪地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴(yán)重的地區(qū)，要開展災(zāi)害隱患排查和勘查工作，查明泥石流溝、山洪溝和隱患坡體的地質(zhì)結(jié)構(gòu)，評價其危險性程度。在山洪地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)每年開展汛前排查、汛中檢查和汛后核查，及時消除災(zāi)害隱患。
（五）進(jìn)一步完善監(jiān)測預(yù)警體系。力爭用3年時間，在有山洪地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)的地區(qū)基本建成監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。省、市、縣人民政府要整合氣象、水文、國土等信息資源，建立相關(guān)部門對重大災(zāi)害性天氣的聯(lián)合監(jiān)測、會商和預(yù)報制度，健全城鄉(xiāng)災(zāi)害信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)布預(yù)警信號，提高預(yù)警預(yù)報能力，做到及時有效、不留盲區(qū)、不留死角。氣象部門要建設(shè)和完善省、市、縣三級可以與水利、水文、國土等部門共享的自動氣象站信息收集、處理和傳輸系統(tǒng)；水利部門要加強(qiáng)山洪水文分析；國土部門要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報工作，及時提供防災(zāi)信息。同時，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村群防監(jiān)測員、災(zāi)害信息員的作用。要把山洪地質(zhì)災(zāi)害防治知識納入國民教育體系，加強(qiáng)群眾避災(zāi)減災(zāi)的宣傳教育，積極開展應(yīng)急演練，全面提高自防自救和互救能力。
（六）積極推進(jìn)搬遷避讓和重點治理。力爭用5年時間，對危害程度高、治理難度大的山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點實施居民搬遷。省、市、縣人民政府要加大搬遷避讓的投入，對現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害防治、易地扶貧搬遷、新農(nóng)村建設(shè)等項目要向山洪地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)傾斜。加大山洪地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)的工程治理力度，重點對危害大、難以實施搬遷避讓的災(zāi)害隱患點實施治理。對其他地質(zhì)災(zāi)害，也要統(tǒng)籌做好規(guī)劃和防治工作。
（七）進(jìn)一步完善山洪地質(zhì)災(zāi)害防治非工程措施。氣象部門要通過增強(qiáng)洪水易發(fā)區(qū)災(zāi)害性天氣的觀測、預(yù)報、氣象服務(wù)和預(yù)警信息發(fā)布能力，顯著提升氣象防災(zāi)減災(zāi)水平，為山洪災(zāi)害防治等提供有力的氣象保障。規(guī)劃期內(nèi)要新建車載式移動C波段多普勒天氣雷達(dá)1部，在已規(guī)劃新一代天氣雷達(dá)布局的基礎(chǔ)上，新建常規(guī)天氣雷達(dá)2部，新建或升級改造鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自動氣象站615個，新建暴雨監(jiān)測站387個；建設(shè)11個市級移動維修和標(biāo)校平臺；為各縣配備基本的維護(hù)工具和雨量校準(zhǔn)裝置。水利部門要加強(qiáng)水文測站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃期內(nèi)新建雨量站987個、水位站33處、水文站67處，改建現(xiàn)有雨量站625個、水文站52處；逐步建設(shè)和完善水文站網(wǎng)信息系統(tǒng)和省、市兩級水情中心信息轉(zhuǎn)接系統(tǒng)。
三、扎實推進(jìn)水土保持和水生態(tài)修復(fù)，使全省易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善
（八）加大林草植被保護(hù)與恢復(fù)力度。用5年時間，在中小河流和山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)大力實施營造林和退耕還林工程。進(jìn)一步加大森林資源保護(hù)力度，選取生態(tài)環(huán)境問題比較突出的縣和主要生態(tài)林區(qū)，建設(shè)生態(tài)環(huán)境氣象觀測站20個，補(bǔ)充建設(shè)自動土壤水分站30個；建設(shè)省、市、縣三級精細(xì)化森林火險和林業(yè)病蟲害氣象實時監(jiān)測分析系統(tǒng)和預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)；升級改造森林火點衛(wèi)星遙感監(jiān)測系統(tǒng)。積極開展中幼林撫育和低質(zhì)低效林改造，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)。加快自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。在鞏固退耕還林成果的同時，新增退耕還林任務(wù)要有重點地安排在主要河流水庫周圍，25度以上陡坡耕地要逐步實現(xiàn)退耕還林。
（九）狠抓水土保持和水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。用5年時間，在中小河流和山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)，組織實施好國家及省級水土保持重點工程建設(shè)，配套實施好壩灘聯(lián)治與溝壩地治理，加快坡改梯工程建設(shè)。建立健全水土保持、建設(shè)項目占用水利設(shè)施和水域等補(bǔ)償制度。積極爭取中央對我省水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)的支持，盡快啟動以汾河、沁河、桑干河、滹沱河、漳河為主的水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程。加強(qiáng)河流源頭保護(hù)，保證河流生態(tài)基流，建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使全省主要河流水質(zhì)達(dá)到水功能區(qū)劃規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
（十）加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度。水利部門要在汾河、沁河、桑干河、滹沱河、漳河等河流源頭劃定保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格禁止或限制資源開發(fā)和建設(shè)活動。環(huán)保部門要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，依法加強(qiáng)對礦產(chǎn)等自然資源開發(fā)和重大工程項目建設(shè)活動的環(huán)境監(jiān)管，從源頭防治生態(tài)破壞和污染。要加強(qiáng)易災(zāi)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境功能評估工作。國土部門要進(jìn)一步明確和落實責(zé)任主體，建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任制。礦產(chǎn)企業(yè)要對礦區(qū)廢棄地和尾礦壩進(jìn)行整理，恢復(fù)林草植被，嚴(yán)防次生災(zāi)害。林業(yè)部門依法嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、毀林開墾、亂占林地、破壞濕地等違法行為。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，確保各項措施落到實處
（十一）明確職責(zé)分工，加大責(zé)任制考核力度。各市、縣人民政府要對中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，建立健全目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制，把責(zé)任層層落實到單位和個人。省直有關(guān)部門要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，省發(fā)展改革委要做好綜合協(xié)調(diào)工作，民政、財政、國土、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象等部門要按照職責(zé)分工，認(rèn)真做好各自領(lǐng)域項目的建設(shè)和管理工作。
（十二）堅持規(guī)劃先行，抓緊開展項目前期工作。省發(fā)展改革委要會同財政、水利、農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)、氣象等部門，根據(jù)國家即將發(fā)布的《全國中小河流治理和中小水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理總體規(guī)劃》，組織編制相關(guān)部門專業(yè)規(guī)劃，要注重與全省“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)有相關(guān)專項規(guī)劃相銜接。要抓緊開展各項目的前期工作，強(qiáng)化各項治理措施的綜合配套，統(tǒng)籌現(xiàn)有政策和資金，形成合力，有序推進(jìn)各項工作的順利開展。
（十三）加大政府投入力度，確保項目配套資金足額到位。省、市、縣人民政府要采取有力措施，進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)、明確資金來源，切實加大政府投入力度。要多渠道籌集建設(shè)資金，鼓勵和吸引各類社會資金參與建設(shè)，加快建立森林、濕地、水土保持等生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，采取以獎代補(bǔ)、以工代賑等方式引導(dǎo)農(nóng)村集體和農(nóng)民投資投勞。要提高投資效率和效益，保障各項重點建設(shè)任務(wù)的順利實施。
（十四）加強(qiáng)能力建設(shè)，完善防災(zāi)減災(zāi)體系。要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、隊伍和人才建設(shè)，健全災(zāi)害防治綜合管理體系，重點完善和充實縣級以下基層防災(zāi)減災(zāi)體系。加強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害成因、防治及洪水管理的科學(xué)技術(shù)研究，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推廣新技術(shù)、新方法，全面提升災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報和治理能力。健全防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)體系，依法加強(qiáng)社會管理，嚴(yán)格落實各項強(qiáng)制避險措施。要對城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、遷建選址、居民建房等進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險性評估，避開災(zāi)害風(fēng)險區(qū)和隱患點。
（十五）強(qiáng)化監(jiān)督管理，保障工程安全。要強(qiáng)化建設(shè)項目管理，嚴(yán)格資金投向，加強(qiáng)對資金分配撥付使用全過程的監(jiān)督審計，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。發(fā)展改革、水利、農(nóng)業(yè)、國土、環(huán)保等部門要提高項目審批和審核、建設(shè)用地預(yù)審和環(huán)境影響評價等工作效率。進(jìn)一步深化工程管理體制改革，落實管護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)日常維修養(yǎng)護(hù)，確保工程良性、安全運(yùn)行。對已完成除險加固并消除險情的水庫和堤防，因管理不善、維修養(yǎng)護(hù)不到位，再次成為病險水庫和病險堤防的，將嚴(yán)肅追究有關(guān)單位及人員的責(zé)任。
山 西 省 人 民 政 府
二○一一年六月十七日