山東省教育廳、山東省發(fā)展和改革委員會(huì)、山東省財(cái)政廳、山東省人力資源和社會(huì)保障廳、山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于全面改善我省貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的實(shí)施意見
（魯教基發(fā)〔2014〕2號(hào)）
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
根據(jù)《教育部國家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的意見》（教基一〔2013〕10號(hào)）精神，經(jīng)省政府同意，就我省全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件提出以下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，因地制宜，循序漸進(jìn)，立足“保基本、兜網(wǎng)底”，全面改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，不讓貧困家庭的孩子輸在成長“起點(diǎn)”，大力促進(jìn)教育公平。
二、工作目標(biāo)
經(jīng)過3至5年的努力，使貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教室、桌椅、圖書、實(shí)驗(yàn)儀器、運(yùn)動(dòng)場和音體美器材等教學(xué)設(shè)施滿足基本教學(xué)需要；學(xué)校宿舍、床位、廁所、食堂（伙房）、飲水等生活設(shè)施滿足基本生活需要；全省所有義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件得到整體改善，教育資源配置進(jìn)一步優(yōu)化；滿足農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)和寄宿需要，村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；基本消除城鎮(zhèn)超大班額現(xiàn)象，逐步做到小學(xué)班額不超過45人、初中班額不超過50人。教師配置趨于合理，數(shù)量、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)基本適應(yīng)教育教學(xué)需要。小學(xué)輟學(xué)率控制在0.5%以下，初中輟學(xué)率控制在1.5%以下。
三、實(shí)施原則
（一）重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)。以改善貧困地區(qū)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)條件為重點(diǎn)，推進(jìn)全省所有義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件建設(shè)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
（二）保障基本，滿足需要。立足現(xiàn)實(shí)需要，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，改善基本辦學(xué)條件，滿足教育教學(xué)和生活的基本需要。
（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。摸清薄弱學(xué)校基本情況，結(jié)合義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃、全省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等項(xiàng)目，逐級(jí)制訂改善薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的整體規(guī)劃和實(shí)施方案，明確年度工作目標(biāo)任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)。
四、具體要求
（一）改善基本教學(xué)條件。全面推進(jìn)校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，校舍面積和功能滿足教學(xué)基本需要，達(dá)到抗震、消防安全等要求，消除校舍安全隱患。教室堅(jiān)固、適用、通風(fēng)，自然采光、室內(nèi)照明、黑板材料、課桌凳等符合標(biāo)準(zhǔn)要求。加強(qiáng)學(xué)校周邊環(huán)境治理，確保學(xué)校教學(xué)環(huán)境安全安靜，生態(tài)優(yōu)良。加強(qiáng)教學(xué)儀器設(shè)備和音體美器材配備，配備適合學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)的圖書，達(dá)到基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)學(xué)校地理?xiàng)l件和農(nóng)村體育特點(diǎn)，加強(qiáng)體育設(shè)施配備，重點(diǎn)對(duì)土質(zhì)運(yùn)動(dòng)場地進(jìn)行改造，運(yùn)動(dòng)器械場所符合標(biāo)準(zhǔn)，消除土質(zhì)運(yùn)動(dòng)場地。
（二）改善基本生活條件。加強(qiáng)學(xué)校廁所改造，消除旱廁，廁位達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。有用餐需求的學(xué)校要建設(shè)學(xué)生食堂、餐廳。設(shè)置開水房或安裝飲水設(shè)施。寄宿制學(xué)校保障寄宿學(xué)生每人1個(gè)床位，消除大通鋪，要配備必要的洗浴設(shè)施。改善學(xué)校生活和衛(wèi)生條件，保證宿舍、食堂、飲水、浴室、廁所等安全衛(wèi)生。配備必要的取暖設(shè)施，設(shè)置必要的安全設(shè)施，保障師生安全。
（三）辦好村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)。把辦好村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要突破點(diǎn)，對(duì)列入各地義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，要配備必要設(shè)施，滿足教學(xué)和生活基本需求。要抓好村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)教師隊(duì)伍建設(shè)，充分利用中小學(xué)教師機(jī)動(dòng)編制政策，加強(qiáng)英語、科學(xué)、信息、音樂、體育、美術(shù)等緊缺學(xué)科教師的配備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)要統(tǒng)籌村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)課程和教師安排，保障教學(xué)質(zhì)量。對(duì)學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，按100人核定公用經(jīng)費(fèi)，由縣級(jí)財(cái)政和教育部門按時(shí)足額撥付。校舍維修改造長效機(jī)制資金優(yōu)先滿足村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)需求。
（四）努力解決縣鎮(zhèn)學(xué)校大班額問題。統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)人口流動(dòng)、學(xué)齡人口變化趨勢(shì)，以及當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境及交通狀況，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，限期解決超大班額問題，逐步消除大班額現(xiàn)象。可通過新建、擴(kuò)建、改建等措施，以及加強(qiáng)新建住宅區(qū)配套學(xué)校建設(shè)，不斷擴(kuò)充縣鎮(zhèn)義務(wù)教育資源。鼓勵(lì)各地通過學(xué)校聯(lián)盟、集團(tuán)化辦學(xué)、義務(wù)教育學(xué)校校長和教師定期交流等方式擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，合理分流學(xué)生。實(shí)施大額班監(jiān)測和公示制度，對(duì)大班額現(xiàn)象嚴(yán)重的學(xué)校，要限制其招生人數(shù)。
（五）提高農(nóng)村學(xué)校教育信息化水平。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字教育資源、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)，消除數(shù)字教育資源覆蓋盲區(qū)。保障農(nóng)村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)至少有一間數(shù)字資源教室，配備滿足教學(xué)需求的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。加強(qiáng)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)，推進(jìn)信息技術(shù)在教育教學(xué)中的應(yīng)用。加快學(xué)籍管理等教育信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，盡快將學(xué)生、教師、學(xué)校資產(chǎn)等基本信息全部納入信息系統(tǒng)管理。
（六）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。加快推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校用”管理體制改革，推進(jìn)縣域內(nèi)校長教師交流輪崗，提高城鎮(zhèn)中小學(xué)校長、教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任職任教的比例。職稱評(píng)審向農(nóng)村教師傾斜，保障農(nóng)村學(xué)校教師職稱晉升比例高于當(dāng)?shù)爻菂^(qū)學(xué)校教師。落實(shí)農(nóng)村教師工資待遇，核定義務(wù)教育學(xué)校績效工資總量時(shí)向農(nóng)村教師傾斜，提高農(nóng)村教師績效工資水平。科學(xué)合理地建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍，優(yōu)先滿足支教教師、村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)教師的需要，鼓勵(lì)和吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校任教。加強(qiáng)教師教育改革，各級(jí)教師培訓(xùn)工程要向農(nóng)村義務(wù)教育教師、校長傾斜，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)“一專多能”的小學(xué)和初中教師。
五、保障措施
（一）明確工作職責(zé)。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作，由省政府統(tǒng)籌安排，各市、縣（市、區(qū)）政府具體實(shí)施。省教育廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，及時(shí)跟蹤了解各地工作進(jìn)展等情況，做好指導(dǎo)和推動(dòng)。各市要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)本地區(qū)財(cái)政相對(duì)貧困的縣（市、區(qū)）的幫扶力度。各縣（市、區(qū)）要按照要求，明確工作目標(biāo)，確定重點(diǎn)任務(wù)，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。
（二）制訂工作方案。各縣（市、區(qū)）人民政府要在科學(xué)制定義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃基礎(chǔ)上，全面開展義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)條件摸底排查，確定薄弱學(xué)校范圍，按照“一校一案”的原則，清查教室、桌椅、運(yùn)動(dòng)場地、體育設(shè)施等教學(xué)設(shè)施和宿舍、食堂、廁所等生活設(shè)施，針對(duì)每所學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）辦學(xué)條件缺口，明確彌補(bǔ)缺口的途徑、時(shí)間安排和資金來源，形成本地改善薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的時(shí)間表、路線圖。各市人民政府要加強(qiáng)對(duì)所轄縣（市、區(qū)）實(shí)施方案編制工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，并將所轄縣（市、區(qū)）實(shí)施方案分別報(bào)送省教育廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳。
（三）加大經(jīng)費(fèi)投入。按照“重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)”的原則，省級(jí)財(cái)政在統(tǒng)籌中央專項(xiàng)資金和我省現(xiàn)有專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大項(xiàng)目統(tǒng)籌與經(jīng)費(fèi)投入力度，重點(diǎn)對(duì)省級(jí)財(cái)政困難縣予以支持。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要拓寬籌資渠道，加大經(jīng)費(fèi)投入，確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)順利開展。校舍建設(shè)項(xiàng)目涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，要予以免收；涉及的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，在服務(wù)雙方協(xié)商基礎(chǔ)上可予以減收或免收。鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資助學(xué)。
（四）規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施。各地要運(yùn)用信息技術(shù)加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理，對(duì)每所學(xué)校的建設(shè)內(nèi)容和項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和全程管理，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作程序，確保各項(xiàng)資金落實(shí)到位和管理使用安全高效。新建工程項(xiàng)目嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購、招投標(biāo)和國庫集中支付等相關(guān)制度。把“補(bǔ)短板”、滿足基本需求放在首位，堅(jiān)持勤儉節(jié)約，杜絕超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和奢華浪費(fèi)，不得將財(cái)政資金向少數(shù)學(xué)校過度集中，拉大教育差距。嚴(yán)禁舉債建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校和改善義務(wù)教育辦學(xué)條件。加強(qiáng)資金監(jiān)管，保證專款專用，防止發(fā)生套取、挪用、截留資金等問題。省教育廳在全國中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng)建立薄弱學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）改造檔案，實(shí)行銷戶制度。
（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查評(píng)估。將改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件工作情況納入省政府教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容。省教育廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳進(jìn)行專項(xiàng)督查，實(shí)施績效目標(biāo)考核評(píng)估，強(qiáng)化過程管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，督促各市、縣（市、區(qū)）人民政府按照實(shí)施方案，依法依規(guī)實(shí)施工程項(xiàng)目，確保按時(shí)完成改善薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作。對(duì)套取、挪用、截留資金以及舉債建設(shè)、項(xiàng)目管理失職瀆職等違紀(jì)違規(guī)問題，嚴(yán)肅查處并依法依規(guī)追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。采取適當(dāng)方式公開有關(guān)信息，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。
山東省教育廳
山東省發(fā)展和改革委員會(huì)
山東省財(cái)政廳
山東省人力資源和社會(huì)保障廳
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
二??一四年七月七日