山東省教育廳、山東省發展和改革委員會、山東省財政廳、山東省人力資源和社會保障廳、山東省住房和城鄉建設廳關于全面改善我省貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件的實施意見
（魯教基發〔2014〕2號）
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
根據《教育部國家發展改革委財政部關于全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件的意見》（教基一〔2013〕10號）精神，經省政府同意，就我省全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件提出以下實施意見。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會關于推進義務教育均衡發展的戰略要求，統籌規劃，突出重點，因地制宜，循序漸進，立足“保基本、兜網底”，全面改善貧困地區薄弱學?；巨k學條件，不讓貧困家庭的孩子輸在成長“起點”，大力促進教育公平。
二、工作目標
經過3至5年的努力，使貧困地區義務教育學校教室、桌椅、圖書、實驗儀器、運動場和音體美器材等教學設施滿足基本教學需要；學校宿舍、床位、廁所、食堂（伙房）、飲水等生活設施滿足基本生活需要；全省所有義務教育薄弱學校辦學條件得到整體改善，教育資源配置進一步優化；滿足農村留守兒童學習和寄宿需要，村小學和教學點正常運轉；基本消除城鎮超大班額現象，逐步做到小學班額不超過45人、初中班額不超過50人。教師配置趨于合理，數量、素質和結構基本適應教育教學需要。小學輟學率控制在0.5%以下，初中輟學率控制在1.5%以下。
三、實施原則
（一）重點突破，全面推進。以改善貧困地區村小學和教學點辦學條件為重點，推進全省所有義務教育薄弱學校辦學條件建設，實現義務教育均衡發展。
（二）保障基本，滿足需要。立足現實需要，按照“缺什么補什么”的原則，改善基本辦學條件，滿足教育教學和生活的基本需要。
（三）統籌規劃，分步實施。摸清薄弱學?；厩闆r，結合義務教育學校布局專項規劃、全省農村義務教育學校校舍標準化建設等項目，逐級制訂改善薄弱學?；巨k學條件的整體規劃和實施方案，明確年度工作目標任務，穩步推進。
四、具體要求
（一）改善基本教學條件。全面推進校舍標準化建設，校舍面積和功能滿足教學基本需要，達到抗震、消防安全等要求，消除校舍安全隱患。教室堅固、適用、通風，自然采光、室內照明、黑板材料、課桌凳等符合標準要求。加強學校周邊環境治理，確保學校教學環境安全安靜，生態優良。加強教學儀器設備和音體美器材配備，配備適合學生身心發展特點的圖書，達到基本辦學標準。根據學校地理條件和農村體育特點，加強體育設施配備，重點對土質運動場地進行改造，運動器械場所符合標準，消除土質運動場地。
（二）改善基本生活條件。加強學校廁所改造，消除旱廁，廁位達到省定標準。有用餐需求的學校要建設學生食堂、餐廳。設置開水房或安裝飲水設施。寄宿制學校保障寄宿學生每人1個床位，消除大通鋪，要配備必要的洗浴設施。改善學校生活和衛生條件，保證宿舍、食堂、飲水、浴室、廁所等安全衛生。配備必要的取暖設施，設置必要的安全設施，保障師生安全。
（三）辦好村小學和教學點。把辦好村小學和教學點作為推進義務教育均衡發展的重要突破點，對列入各地義務教育學校布局專項規劃的村小學和教學點，要配備必要設施，滿足教學和生活基本需求。要抓好村小學和教學點教師隊伍建設，充分利用中小學教師機動編制政策，加強英語、科學、信息、音樂、體育、美術等緊缺學科教師的配備。鄉鎮中心小學要統籌村小學和教學點課程和教師安排，保障教學質量。對學生規模不足100人的村小學和教學點，按100人核定公用經費，由縣級財政和教育部門按時足額撥付。校舍維修改造長效機制資金優先滿足村小學和教學點需求。
（四）努力解決縣鎮學校大班額問題。統籌考慮城鎮化進程中城鄉人口流動、學齡人口變化趨勢，以及當地地理環境及交通狀況，科學規劃學校布局，限期解決超大班額問題，逐步消除大班額現象。可通過新建、擴建、改建等措施，以及加強新建住宅區配套學校建設，不斷擴充縣鎮義務教育資源。鼓勵各地通過學校聯盟、集團化辦學、義務教育學校校長和教師定期交流等方式擴大優質教育資源覆蓋面，合理分流學生。實施大額班監測和公示制度，對大班額現象嚴重的學校，要限制其招生人數。
（五）提高農村學校教育信息化水平。穩步推進農村學校寬帶網絡、數字教育資源、網絡學習空間建設，消除數字教育資源覆蓋盲區。保障農村小學、教學點至少有一間數字資源教室，配備滿足教學需求的計算機和網絡設施。加強教師信息技術應用能力培訓，推進信息技術在教育教學中的應用。加快學籍管理等教育信息系統建設和應用，盡快將學生、教師、學校資產等基本信息全部納入信息系統管理。
（六）加強教師隊伍建設。加快推進中小學教師“縣管校用”管理體制改革，推進縣域內校長教師交流輪崗，提高城鎮中小學校長、教師到鄉村學校任職任教的比例。職稱評審向農村教師傾斜，保障農村學校教師職稱晉升比例高于當地城區學校教師。落實農村教師工資待遇，核定義務教育學校績效工資總量時向農村教師傾斜，提高農村教師績效工資水平?？茖W合理地建設農村中小學教師周轉宿舍，優先滿足支教教師、村小學和教學點教師的需要，鼓勵和吸引優秀教師到農村學校任教。加強教師教育改革，各級教師培訓工程要向農村義務教育教師、校長傾斜，為鄉鎮以下農村學校培養“一專多能”的小學和初中教師。
五、保障措施
（一）明確工作職責。全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件工作，由省政府統籌安排，各市、縣（市、區）政府具體實施。省教育廳、省發展改革委、省財政廳等部門要加強組織協調，及時跟蹤了解各地工作進展等情況，做好指導和推動。各市要加強組織領導，加大對本地區財政相對貧困的縣（市、區）的幫扶力度。各縣（市、區）要按照要求，明確工作目標，確定重點任務，認真抓好組織實施。
（二）制訂工作方案。各縣（市、區）人民政府要在科學制定義務教育學校布局專項規劃基礎上，全面開展義務教育學?；巨k學條件摸底排查，確定薄弱學校范圍，按照“一校一案”的原則，清查教室、桌椅、運動場地、體育設施等教學設施和宿舍、食堂、廁所等生活設施，針對每所學校（含教學點）辦學條件缺口，明確彌補缺口的途徑、時間安排和資金來源，形成本地改善薄弱學?；巨k學條件的時間表、路線圖。各市人民政府要加強對所轄縣（市、區）實施方案編制工作的指導、監督，并將所轄縣（市、區）實施方案分別報送省教育廳、省發展改革委、省財政廳。
（三）加大經費投入。按照“重點突破，全面推進”的原則，省級財政在統籌中央專項資金和我省現有專項資金的基礎上，進一步加大項目統籌與經費投入力度，重點對省級財政困難縣予以支持。各市、縣（市、區）人民政府要拓寬籌資渠道，加大經費投入，確保各項建設任務順利開展。校舍建設項目涉及的行政事業性收費和政府性基金，要予以免收；涉及的經營服務性收費，在服務雙方協商基礎上可予以減收或免收。鼓勵社會力量捐資助學。
（四）規范項目實施。各地要運用信息技術加強基礎數據管理，對每所學校的建設內容和項目實行動態監控和全程管理，規范項目運作程序，確保各項資金落實到位和管理使用安全高效。新建工程項目嚴格履行基本建設程序，嚴格執行政府采購、招投標和國庫集中支付等相關制度。把“補短板”、滿足基本需求放在首位，堅持勤儉節約，杜絕超標準建設和奢華浪費，不得將財政資金向少數學校過度集中，拉大教育差距。嚴禁舉債建設義務教育學校和改善義務教育辦學條件。加強資金監管，保證?？顚Ｓ茫乐拱l生套取、挪用、截留資金等問題。省教育廳在全國中小學校舍信息管理系統建立薄弱學校（含教學點）改造檔案，實行銷戶制度。
（五）加強監督檢查評估。將改善貧困地區義務教育薄弱學校辦學條件工作情況納入省政府教育督導的重要內容。省教育廳、省發展改革委、省財政廳進行專項督查，實施績效目標考核評估，強化過程管理，及時發現協調解決有關問題，督促各市、縣（市、區）人民政府按照實施方案，依法依規實施工程項目，確保按時完成改善薄弱學校基本辦學條件工作。對套取、挪用、截留資金以及舉債建設、項目管理失職瀆職等違紀違規問題，嚴肅查處并依法依規追究相關單位和責任人的責任。采取適當方式公開有關信息，自覺接受社會監督。
山東省教育廳
山東省發展和改革委員會
山東省財政廳
山東省人力資源和社會保障廳
山東省住房和城鄉建設廳
二??一四年七月七日